前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的食品安全知識(shí)試題主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
論文關(guān)鍵詞:食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式
一、對(duì)寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察
寧波市作為一個(gè)沿海開(kāi)放城市,食品來(lái)源基本上屬于輸入型的,所以,對(duì)于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定,我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門(mén),各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》,食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)主要細(xì)分為如下:
從上表可以看出來(lái),寧波也是一個(gè)典型的分段監(jiān)管的城市,強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門(mén)和食品安全委員會(huì)辦公室來(lái)牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè),通過(guò)資源共享,能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。
根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》的規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì),分析本地區(qū)食品安全形勢(shì),研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作,質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé),分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的,工商部門(mén)負(fù)責(zé)工商登記,并不對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)于食品攤販的食品安全監(jiān)管,食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé),對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理;發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門(mén)。
寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的,在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大,所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式,例如通過(guò)完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制,建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制,建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
二、國(guó)外的執(zhí)法主體模式的考察與比較
在食品安全領(lǐng)域,國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式,一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式,各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán);二是單一主體執(zhí)法模式,單一主體執(zhí)法,其他部門(mén)予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同,但是為了保障食品安全,兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。
(一)多主體聯(lián)合執(zhí)法模式
美國(guó)是一個(gè)典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國(guó)家,在美國(guó),負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局(FSIS)以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS),美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛,主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險(xiǎn)的,未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識(shí)的食品的危害,檢測(cè)食品添加劑,除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類(lèi),家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全,但是不包括野生動(dòng)物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病,以及是否對(duì)人類(lèi)造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害,檢測(cè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量,改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門(mén)下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。
(二)單一主體執(zhí)法模式
對(duì)于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求,并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體,其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限,但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈,做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从?,也是為了踐行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是,在歐盟范圍內(nèi)的國(guó)家逐步將國(guó)內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén),典型的有德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局,荷蘭成立了國(guó)家食品局,法國(guó)設(shè)立了食品安全中心。
日本也應(yīng)是一個(gè)單一主體執(zhí)法的國(guó)家,它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的,由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法,而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局,不再行使食品安全管理職能。
(三)食品安全執(zhí)法主體模式的比較
1.單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法
多頭執(zhí)法,是指多個(gè)執(zhí)法主體對(duì)于同一對(duì)象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù),權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門(mén)一般比較多,起碼是在三個(gè)部門(mén)以上。作為食品安全監(jiān)管,多部門(mén)設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法,不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中,在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中,每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰,由于食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,通常會(huì)有幾個(gè)部門(mén)同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法,各個(gè)部門(mén)之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢,導(dǎo)致信息失衡,最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn)。
2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突
單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性,對(duì)于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同,必然導(dǎo)致不同部門(mén)的執(zhí)法沖突,同時(shí),如果多部門(mén)都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限,那么在執(zhí)法的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情形。有時(shí)候,并不是執(zhí)法人員本身的原因,在多主體執(zhí)法的情況下,執(zhí)法法規(guī)較多,面對(duì)法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合,執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清,分工不明,執(zhí)法沖突就是爭(zhēng)奪管轄權(quán)。
3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本
由于食品的多樣化,如果采用分段或者是品種監(jiān)管,必然需要多部門(mén),而且有些部門(mén)之間的職能還可能出現(xiàn)交叉,同時(shí),每個(gè)部門(mén)還會(huì)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍,因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個(gè)部門(mén)間被擴(kuò)大,最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高,因此從總的來(lái)說(shuō),一般都會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法不到位,食品安全問(wèn)題頻發(fā)。在單一主體模式下,可以提高人員的使用率,避免不必要的人員。同時(shí),當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門(mén)手中,各部門(mén)各自為政。對(duì)于一些比較棘手的問(wèn)題,部門(mén)之間就相互推諉,最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下,既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本,降低了執(zhí)法效率,又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式
(一)設(shè)立單一食品監(jiān)管部門(mén),實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理
寧波市作為計(jì)劃單列市,和深圳處在同一地位。深圳市在我國(guó)食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局),承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局,將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來(lái)。寧波市可以參考深圳的做法,整合執(zhí)法力量,實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門(mén),即食品藥品監(jiān)管局,強(qiáng)化其職能,查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上,一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷,二是節(jié)約行政部門(mén)設(shè)置的成本問(wèn)題。寧波市已經(jīng)在今年開(kāi)始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣(市)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》,全市食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃入原由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),同時(shí)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。
(二)制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則
浙江省的食品安全法實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái),其中對(duì)于流動(dòng)商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定,但是仍有不少漏洞,比如冷凍倉(cāng)庫(kù)過(guò)期食品的檢查問(wèn)題。同時(shí),為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立,應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點(diǎn):一是確定食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形及安全處理機(jī)制;二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營(yíng);三是對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督;四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。
多元主體治理模式下我國(guó)食品安全中存在的問(wèn)題
食品安全問(wèn)題關(guān)乎所有人,食品安全出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)引起很大一部分人對(duì)相關(guān)食品的抵制,此種情況對(duì)于我國(guó)整體食品行業(yè)來(lái)說(shuō)極為不利,通過(guò)分析我國(guó)食品安全問(wèn)題,可以將導(dǎo)致此種情況發(fā)生的因素歸納為以下幾種:(1)政府問(wèn)題,不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)在管理食品安全問(wèn)題方面往往由政府一手操辦,然而根據(jù)當(dāng)代社會(huì)理念“人人平等”來(lái)講,社會(huì)大眾同樣具有監(jiān)管食品安全的資格,然而政府并沒(méi)有意識(shí)到此點(diǎn)。(2)社會(huì)大眾問(wèn)題,食品種類(lèi)眾多,食品企業(yè)數(shù)量也在不斷增加,此種情況下單單依靠政府的力量難以做到全面監(jiān)管,此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其他社會(huì)主體的監(jiān)管作用,然而我國(guó)在此方面不僅政府沒(méi)有給予社會(huì)大眾相應(yīng)權(quán)限,社會(huì)大眾自身也并沒(méi)有意識(shí)到此方面,因此普遍存在話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng),缺乏主動(dòng)監(jiān)管等意識(shí)。
優(yōu)化我國(guó)食品安全多元主體治理模式的相關(guān)措施
充分發(fā)揮政府職能。前文中提到過(guò)我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管方面存在自身定位不明的情況,為了能夠改善此種局面,也為了使食品監(jiān)管更符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)對(duì)政府職能以及政府監(jiān)管理念做出優(yōu)化,具體措施如下:(1)放權(quán),政府部門(mén)不應(yīng)將食品監(jiān)管權(quán)利獨(dú)攬,而是應(yīng)充分利用其他社會(huì)主體的監(jiān)管能力來(lái)完善監(jiān)管體系,此外,政企分開(kāi)同樣具有十分重要的意義,食品企業(yè)對(duì)于食品安全問(wèn)題更為了解,由其進(jìn)行部分環(huán)節(jié)的監(jiān)管也許可以達(dá)到意想不到的效果;(2)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制不僅可以發(fā)揮很好的激勵(lì)作用,同時(shí)也可以約束相關(guān)食品企業(yè)行為。
強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。由政府和社會(huì)大眾來(lái)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管可謂是“治標(biāo)不治本”,最有效的方式依然是要從企業(yè)入手,對(duì)于企業(yè)而言,政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管以及食品安全所帶來(lái)的影響等方面的宣傳,充分引起相關(guān)企業(yè)重視,同時(shí)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略管理,在此過(guò)程中,政府部門(mén)可以根據(jù)食品行業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)考核指標(biāo),對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行考核,并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng),或采取其他獎(jiǎng)勵(lì)措施,另外,提倡企業(yè)建立內(nèi)部文化,優(yōu)化食品生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)。
發(fā)揮社會(huì)公眾作用。社會(huì)公眾作為食品安全問(wèn)題的主要承受者,其往往比政府部門(mén)更加關(guān)注食品安全問(wèn)題,然而卻由于種種因素導(dǎo)致大眾沒(méi)有發(fā)言權(quán),或不積極參與其中,鑒于此種情況,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出示相應(yīng)公告,呼吁大眾積極關(guān)注食品安全問(wèn)題,并為大眾提供專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)渠道。值得注意的是,民眾個(gè)人信息需要有一定的保障,政府部門(mén)根據(jù)民眾反應(yīng)的情況對(duì)相關(guān)企業(yè)采取措施后,必須考慮到舉報(bào)民眾的個(gè)人安全問(wèn)題,當(dāng)代社會(huì)中不乏有因此類(lèi)事件而報(bào)復(fù)相關(guān)民眾的事件。
規(guī)范多元主體治理運(yùn)作。建立多元主體治理模式是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且繁瑣的工作,其中包括政府部門(mén)、社會(huì)公眾以及食品企業(yè),如何使三者之間在發(fā)揮效用的同時(shí)不產(chǎn)生矛盾也成為了該方面亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)目前的情況來(lái)看,可以將其規(guī)劃為:(1)完善監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)責(zé)任制,充分表明各個(gè)監(jiān)管主體的職責(zé)范圍,避免出現(xiàn)重疊現(xiàn)象;(2)完善政策體系,政策體系往往包括多方面內(nèi)容,其中鬼執(zhí)行政策是其核心部分,其主要是針對(duì)食品安全問(wèn)題制定的相應(yīng)法律法規(guī);(3)構(gòu)建交流平臺(tái),為了能夠有效提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量,應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)主體之間的交流,使治理信息能夠高度重疊,否則食品安全監(jiān)管則失去了意義。
建立監(jiān)督機(jī)制。若要實(shí)現(xiàn)多元主體治理,政府則需要將權(quán)限放出,使各個(gè)主體均具有相應(yīng)職能,針對(duì)此種情況若不及時(shí)建立監(jiān)督部門(mén),很容易出現(xiàn)治理混亂、結(jié)黨營(yíng)私等現(xiàn)象。建立監(jiān)督部門(mén)后對(duì)其進(jìn)行充分授權(quán),使其擁有絕對(duì)的權(quán)利對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行工作監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人蓄意隱瞞事實(shí),或縱容劣質(zhì)食品上市等情況,均應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理。
綜上所述,多元主體治理模式的應(yīng)用可以很好的改善我國(guó)食品安全問(wèn)題,為我國(guó)食品企業(yè)發(fā)展以及食品安全做出了保障,雖然此治理模式近年來(lái)得到了廣泛認(rèn)可和應(yīng)用,但不可否認(rèn)的是其在實(shí)際應(yīng)用中依然會(huì)暴露出些許問(wèn)題,而導(dǎo)致此種現(xiàn)象的因素眾多,若要徹底改善此種局面,則應(yīng)制定全面的改善措施,從各個(gè)角度分別著手,如此才能夠?qū)⒍嘣黧w治理模式真正的作用發(fā)揮出來(lái),然而我國(guó)在此方面尚不完善,政府部門(mén)、食品企業(yè)等機(jī)構(gòu)甚至尚未將其完全重視起來(lái),此種情況對(duì)于保障食品安全來(lái)說(shuō)極為不利。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1673-0992(2009)03-0045-02
摘要:提高食品質(zhì)量安全水平,保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制,治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的影響因素進(jìn)行了分析,并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。
關(guān)鍵詞:吉安市 食品質(zhì)量 管理體系 建設(shè)
2008年9月,“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國(guó)內(nèi)掀起軒然大波,由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題,再度引起國(guó)人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國(guó)地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此,治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問(wèn)題
吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少:有將近80%的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開(kāi)信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識(shí)還比較淡薄,信用文化氛圍尚未形成;失信的懲戒機(jī)制還沒(méi)有形成,對(duì)失信者沒(méi)有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問(wèn)題誰(shuí)都有推卸的理由;權(quán)力分割,檢測(cè)技術(shù)手段落后,市場(chǎng)監(jiān)管不力等。
二、影響因素分析
1、環(huán)境對(duì)食品質(zhì)量的潛在影響
一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過(guò)度使用農(nóng)藥,導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來(lái)自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等,這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例,據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測(cè)算,在水體總N、總P污染中,來(lái)自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19%和35%。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種:食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠(chǎng)廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后
2009年1月,通過(guò)對(duì)吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見(jiàn)表2.1),顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP),136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過(guò)了ISO9000系列認(rèn)證,158家沒(méi)有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看,吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。
3、食品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)控能力不強(qiáng)
目前,盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,并且開(kāi)展了大量的工作,取得了一定的成績(jī)。但總體而言,在檢測(cè)范圍上,現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu),單一功能,難以滿(mǎn)足對(duì)主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要;在檢測(cè)能力上,質(zhì)檢中心不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力,特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測(cè)方法匱乏,難以滿(mǎn)足對(duì)食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)的需要;在技術(shù)水平上,我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)參數(shù)亟待拓展,檢測(cè)精度亟待提高。
三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路
食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,健全和完善食品質(zhì)量安全體系,應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口,健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系,以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施,解決各體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo),在突出各體系建設(shè)重心的同時(shí)。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。
1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國(guó)家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無(wú)公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),
三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā),把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)和種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。
2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系
圍繞“搞好信息服務(wù)”這個(gè)核心,狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個(gè)著力點(diǎn),加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性,
一是重視食品安全信息的收集。對(duì)于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度,以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時(shí)限、上報(bào)的途徑,不及時(shí)上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料,建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù),高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。
二是創(chuàng)建食品安全信息平臺(tái)。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),信息定期向社會(huì)公開(kāi),使各有關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵(lì)公眾來(lái)參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)科技界、新聞界通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段,建立食品安全信息體系框架??蚣芤允称菲髽I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時(shí)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)日常巡查,保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。
3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心,完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度,為食品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對(duì)目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在:用法制手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理,從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 研究
中圖分類(lèi)號(hào):F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)食品,是提高人民生活質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要,也是提高農(nóng)業(yè)效益,增加職工收入的迫切需要。近年來(lái),江蘇農(nóng)墾弶港農(nóng)場(chǎng)按照省農(nóng)墾集團(tuán)公司“引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提供安全優(yōu)質(zhì)食品”的十二五戰(zhàn)略規(guī)劃,持續(xù)加大以西蘭花專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有效載體建設(shè),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、背景:
近年來(lái),弶港農(nóng)場(chǎng)瞄準(zhǔn)打造江蘇農(nóng)墾現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)第一強(qiáng)場(chǎng)的目標(biāo),大力發(fā)展外向出口型西蘭花產(chǎn)業(yè)。
隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易對(duì)食品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯。必須按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)出大量質(zhì)量過(guò)硬、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的西蘭花產(chǎn)品,才能保證合作的出口蔬菜企業(yè)防止貿(mào)易壁壘、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,從而加快農(nóng)場(chǎng)出口西蘭花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程,獲得最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
如何才能保證綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),營(yíng)造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)出口西蘭花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,無(wú)疑引入專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制, 建立健全質(zhì)量自控體系,完善出口西蘭花“加工企業(yè)+農(nóng)場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是解決農(nóng)場(chǎng)出口西蘭花產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的重要出路。
二、主要做法
(一) 依托資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托,弶港農(nóng)場(chǎng)地處黃海之濱,為長(zhǎng)江沖積平原,土壤為沙壤土,肥力水平較高,透水、透氣性能好,海洋性氣候,地面平均高程4.8m,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套,農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化率達(dá)100 %,十分適合西蘭花栽培,為西蘭花的生產(chǎn)提供了極大的便利。近年來(lái),在農(nóng)場(chǎng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)下,職工抱團(tuán)自身投資成立出口西蘭花生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的積極性也明顯高漲,有力地促進(jìn)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二) 完善利益機(jī)制,增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)。實(shí)踐證明,依靠單家獨(dú)戶(hù),產(chǎn)業(yè)肯定做不大、做不強(qiáng),必須依靠龍頭帶動(dòng)。近年來(lái),弶港農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在生態(tài)化、組織化、規(guī)?;⒀b備化等方面的優(yōu)勢(shì),著力引進(jìn)省內(nèi)外品牌響、實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)前景廣、關(guān)聯(lián)度大、外向度高農(nóng)產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略合作伙伴,在出口西蘭花產(chǎn)業(yè)更大、更廣、更高層次上進(jìn)行合作雙贏,實(shí)現(xiàn)了出口西蘭花生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社與出口蔬菜企業(yè)的有效對(duì)接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),以出口蔬菜加工企業(yè)的發(fā)展解決西蘭花產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題,以西蘭花專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展解決產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,形成了利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收的利益連結(jié)機(jī)制。
(三)推進(jìn)科技進(jìn)步,突破發(fā)展瓶頸。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)科技的支撐。近年來(lái),弶港農(nóng)場(chǎng)不斷加強(qiáng)與世界知名育種企業(yè)臺(tái)灣農(nóng)友和日本優(yōu)秀公司的合作,從品種源頭和標(biāo)準(zhǔn)化工廠(chǎng)育苗開(kāi)始實(shí)施西蘭花的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。由于品種來(lái)源正、種植技術(shù)高、產(chǎn)品質(zhì)量佳,生產(chǎn)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)、組織化程度高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng),生產(chǎn)與國(guó)際接軌,產(chǎn)品質(zhì)量符合日本農(nóng)殘“肯定列表”的要求,正在被越來(lái)越多的蔬菜出口企業(yè)所青睞。
同時(shí),在西蘭花栽培技術(shù)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索,自2002年以來(lái),農(nóng)場(chǎng)5萬(wàn)畝耕地全部實(shí)施了麥稻與西瓜輪作換茬新模式,并充分利用西瓜后茬種植西蘭花,使西蘭花病蟲(chóng)害得到了有效地預(yù)防和控制,不僅降低了成本,提高了產(chǎn)量,更重要的是有效地控制和減少了農(nóng)藥的使用量。
(四)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為尋求更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和更好的價(jià)格,實(shí)施“品牌經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略是必然之路。近年來(lái),弶港農(nóng)場(chǎng)著力打造農(nóng)業(yè)品牌,支持合作社以品牌促產(chǎn)業(yè)提升,以品牌拓市場(chǎng),通過(guò)品牌建設(shè)提高了西蘭花產(chǎn)品的附加值,提升了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 “弶農(nóng)”牌西蘭花連續(xù)被省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)授予“江蘇名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào);被省農(nóng)委授予“江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部確定為“國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)單位” 并通過(guò)南京國(guó)環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心認(rèn)證,獲得中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證證書(shū)。目前,全場(chǎng)5萬(wàn)畝耕地全部獲得了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證,西蘭花等主要農(nóng)作物通過(guò)了綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證,有機(jī)農(nóng)業(yè)通過(guò)了基地和產(chǎn)品認(rèn)證。
(五) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)生產(chǎn)控制能力。農(nóng)場(chǎng)著力提高合作社管理者和種植者的生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量安全管理水平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制能力。農(nóng)場(chǎng)與多家高校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授來(lái)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),通過(guò)各種途徑培養(yǎng)了一批既懂生產(chǎn)技術(shù)、又懂生產(chǎn)管理,既是種植者、又是質(zhì)量安全管理實(shí)踐者、質(zhì)量安全管理技術(shù)規(guī)程的推廣應(yīng)用者的西蘭花質(zhì)量安全生產(chǎn)管理者隊(duì)伍,保證了“弶農(nóng)”牌出口西蘭花的質(zhì)量安全。
(六)建立安全生產(chǎn)制度,規(guī)范社員操作行為。農(nóng)場(chǎng)成立了質(zhì)量安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系和管理體系,根據(jù)NY/T 746-2003標(biāo)準(zhǔn),制定了符合日本“農(nóng)殘肯定列表”要求的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全合作社質(zhì)量自控體系,憑借農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)示范農(nóng)場(chǎng)的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)出口西蘭花專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量跟蹤管理,規(guī)范了專(zhuān)業(yè)合作社部分社員在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中的隨意行為,強(qiáng)化了質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)控能力,促進(jìn)了“弶農(nóng)”牌出口西蘭花的穩(wěn)定發(fā)展。
質(zhì)量安全生產(chǎn)取得的成效:
一是出口西蘭花區(qū)域化布局規(guī)?;?jīng)營(yíng)的格局已基本形成。目前,生產(chǎn)面積已達(dá)萬(wàn)余畝,生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)噸以上,成為全省出口西蘭花面積最大、總產(chǎn)最高的地區(qū)。
二是出口西蘭花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。公司已與浙江、江蘇、臺(tái)灣東海等四家蔬菜出口企業(yè)合作,產(chǎn)品出口日、美、歐盟、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效職工增收。以“全國(guó)‘五一’巾幗標(biāo)兵” 王亞萍牽頭的魯亞瓜果蔬菜合作社為代表的一大批專(zhuān)業(yè)合作社,經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行人均年收入達(dá)10多萬(wàn)元。
三、啟示
1、實(shí)行符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而,制定符合生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,突出實(shí)用性,讓合作社廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者看得懂、用得了、效果好是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最現(xiàn)實(shí)的迫切需要。
2.加大扶持引導(dǎo)力度是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。專(zhuān)業(yè)合作社解決了一家一戶(hù)職工不能解決的問(wèn)題,但同時(shí)必須加大支持引導(dǎo)力度,解決單個(gè)合作社在“綠色農(nóng)產(chǎn)品”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”等“三品”以及“名牌農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證上不能解決的問(wèn)題。只有這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)合作社充分發(fā)揮它們?cè)谔岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提供安全優(yōu)質(zhì)食品方面的作用。真正做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化,使合作社成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的主體和生力軍。
3、實(shí)行有效的監(jiān)督管理是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和安全監(jiān)管,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)鍵是解決好處于源頭的農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)控制問(wèn)題。建立合作社內(nèi)縱橫交錯(cuò)的捆綁式監(jiān)控管理體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管理,重點(diǎn)控制農(nóng)藥規(guī)范使用,在安全生產(chǎn)方面實(shí)行農(nóng)藥使用責(zé)任追溯制度,實(shí)施全程監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制成為合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
幾年來(lái),福建省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”事業(yè)的發(fā)展,全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系逐步健全,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度逐步推行,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作成效明顯,從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高。省農(nóng)業(yè)廳也在不斷地整合項(xiàng)目資金,集中力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色食品事業(yè)。2006年以來(lái),全省已建設(shè)12個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(縣)、7個(gè)國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、104個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),這些示范區(qū)的主體絕大部分是獲證企業(yè),較好地促進(jìn)了蔬菜、水果、畜禽、茶葉、食用菌等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的三重效益。在各級(jí)政府的高度重視和大力支持下,福建省“三品一標(biāo)”事業(yè)的發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展,截至目前,全省累計(jì)有效使用標(biāo)志的“三品一標(biāo)”數(shù)共有2411個(gè)(其中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1758個(gè)、綠色食品475個(gè)、有機(jī)食品164個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志14個(gè))。全省獲證產(chǎn)品總產(chǎn)量已達(dá)到120萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)年銷(xiāo)售額48億元,年出口額9600萬(wàn)美元。
(一)獲證產(chǎn)品質(zhì)量可靠。一直以來(lái),我省各級(jí)“三品一標(biāo)”管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以質(zhì)量為中心,在確保認(rèn)證有效性和加強(qiáng)證后監(jiān)管等方面下工夫,推行了質(zhì)量抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、企業(yè)年檢、產(chǎn)品公告、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理等日常監(jiān)管制度, “三品~標(biāo)”質(zhì)量抽檢合格率始終保持在98%以上。在獲證企業(yè)中,已有福州潤(rùn)天食品有限公司等20多家企業(yè)在福州、廈門(mén)、泉州等中心城市開(kāi)設(shè)了400多個(gè)無(wú)公害豬肉連鎖專(zhuān)賣(mài)店(專(zhuān)柜),年銷(xiāo)售無(wú)公害豬肉達(dá)3萬(wàn)多噸,銷(xiāo)售額超過(guò)6億元;南平享通生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、利農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)(福建)有限公司等10多家企業(yè)在省內(nèi)開(kāi)設(shè)無(wú)公害蔬菜專(zhuān)賣(mài)店(柜)100多個(gè),年銷(xiāo)售無(wú)公害蔬菜2萬(wàn)多噸。獲證產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定可靠,極大地提升了“三品一標(biāo)”的公信力,深受消費(fèi)者的青睞。省內(nèi)有許多機(jī)關(guān)、大型企業(yè)和學(xué)校也經(jīng)常聯(lián)系省、市“三品一標(biāo)”管理機(jī)構(gòu)或獲證企業(yè),要求配送或供應(yīng)獲得認(rèn)證的肉、蛋、菜等各類(lèi)副食品。
(二)示范推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)?!叭芬粯?biāo)”較之常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言,突出特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體明確,規(guī)?;徒M織化程度高。福建全省獲證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品,基本上都實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;纳a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng),有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的比例逐年提高,已占70%左右;綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位也基本都是生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)人和登記證書(shū)持有人都為政府擇優(yōu)選定或新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社。隨著“三品一標(biāo)”工作的不斷深入,數(shù)量規(guī)模的快速增長(zhǎng),“三品一標(biāo)”在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;l(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和引導(dǎo)健康消費(fèi)方面的示范帶動(dòng)功能作用日益顯現(xiàn),特別是最近幾年國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建,效果更加明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),福建省獲證企業(yè)已占近三年省政府表彰的品牌農(nóng)業(yè)金獎(jiǎng)企業(yè)的66.7%,占現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的54.3%,占現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的43.5%,帶動(dòng)組織3萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)發(fā)展水果、蔬菜、禽類(lèi)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),有力促進(jìn)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)品牌宣傳和市場(chǎng)服務(wù)成績(jī)斐然。宣傳工作是農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略必需的重要手段,是“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近年來(lái),我省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)和各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)的整體合力,開(kāi)拓創(chuàng)新,加大投入,務(wù)求實(shí)效,重點(diǎn)抓好以下工作:一是搭建農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)。為了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和安全消費(fèi)快速通道,引導(dǎo)和推進(jìn)綠色消費(fèi),我們已連續(xù)三年成功舉辦了全省認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì),通過(guò)新聞會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)洽談、看樣訂貨、現(xiàn)場(chǎng)簽約等多種活動(dòng)形式,幫助認(rèn)證企業(yè)緩解“金融危機(jī)”帶來(lái)的賣(mài)難問(wèn)題,為采購(gòu)商和銷(xiāo)售商解決貨源質(zhì)量問(wèn)題,取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。二是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)建立“中國(guó)綠色食品網(wǎng)”福建子網(wǎng)站和“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”農(nóng)業(yè)三品頻道,每月編撰一期《福建綠色食品簡(jiǎn)報(bào)》,為市縣各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)搭建便捷的網(wǎng)絡(luò)信息交流的平臺(tái),受到一致好評(píng),已經(jīng)成為宣傳“三品一標(biāo)”品牌的重要媒介。三是多渠道開(kāi)展產(chǎn)品展示。我們借助綠博會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)、“618”項(xiàng)目成果交易會(huì)等平臺(tái)展示我省“三品一標(biāo)”工作聽(tīng)取得的成就,加大我省品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、推介,促進(jìn)廠(chǎng)商合作,拓展認(rèn)證產(chǎn)品商機(jī),使更多的“福建生產(chǎn)”與“福建品牌”走向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)。
(四)支撐體系不斷完善。近年來(lái),福建省通過(guò)不斷強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè),進(jìn)一步提升了“三品一標(biāo)”系統(tǒng)隊(duì)伍及企業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì),提高了認(rèn)證、監(jiān)管的效率和服務(wù)水平。主要采取以下措施:一是規(guī)范工作制度和程序。通過(guò)逐步完善《福建省農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》、《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品年度監(jiān)督檢查管理規(guī)定》等一系列工作制度和程序,規(guī)范了農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證與監(jiān)管行為,強(qiáng)化了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作有效性。二是加強(qiáng)了檢查員培訓(xùn)和管理。為規(guī)范農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)管隊(duì)伍的管理,要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)先培訓(xùn)后獲證上崗;福建省綠色食品發(fā)展中心也加大培訓(xùn)力度,組織各級(jí)管理機(jī)構(gòu)工作人員參加由農(nóng)業(yè)部、省舉辦的認(rèn)證檢查員、監(jiān)管員培訓(xùn)班,逐步培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干。三是加大企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。為進(jìn)一步提高認(rèn)證單位從業(yè)人員的整體素質(zhì),省中心立足生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)生豬、果樹(shù)、蔬菜、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,通過(guò)與部中心、先正達(dá)公司等單位聯(lián)合舉辦多種形式的培訓(xùn)班,其對(duì)已獲證和新申報(bào)企業(yè)的內(nèi)審(檢)員、生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),共培訓(xùn)了企業(yè)內(nèi)檢員1300多名。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展,食品確實(shí)越來(lái)越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而,食品安全問(wèn)題卻越來(lái)越引起了人們的極大關(guān)注;同時(shí),老百姓對(duì)食品安全的恐慌心理也是越發(fā)的加大。
記得上大學(xué)時(shí)有一位教授說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)真實(shí)事例:他的兩個(gè)法學(xué)博士同學(xué)移民去了加拿大,一個(gè)在超市從事搬運(yùn)工工作,另外一個(gè)在幼兒園當(dāng)老師。同學(xué)們非常不解,便問(wèn):為什么不在中國(guó)要移民加拿大呢?教授回答:他那同學(xué)說(shuō)得是因?yàn)橹袊?guó)的食品安全問(wèn)題,想想看,中國(guó)的食品有幾樣是安全的?看看我們現(xiàn)在吃的豬肉,食品添加劑太多,三個(gè)來(lái)月就能長(zhǎng)到兩百多斤,吃排骨現(xiàn)在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說(shuō)咱們國(guó)家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎?……
是啊,吃肉都不用吐骨頭了,原本一兩年生長(zhǎng)期的豬現(xiàn)在也就兩三個(gè)月就能長(zhǎng)到兩百多斤,這又是何其的夸張。筆者也是一個(gè)地地道道從農(nóng)村出來(lái)的,記得當(dāng)年家里養(yǎng)豬時(shí)能養(yǎng)到兩百斤至少也得養(yǎng)上一年半之久,而如今,筆者雖然生活在大都市,吃的東西卻遠(yuǎn)不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢?
記得上小學(xué)時(shí),課文里面就有一則“拔苗助長(zhǎng)”的寓言故事,然而孩子們是代代學(xué),而一旦長(zhǎng)大后卻為了各自的私利,重復(fù)著“拔苗助長(zhǎng)”,而且越發(fā)的不可收拾,在坑害別人的同時(shí),卻也在坑害著自己及家人。因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)乎著個(gè)類(lèi)食品、個(gè)類(lèi)人群,而是關(guān)乎著各類(lèi)食品及全民安全,這是關(guān)乎全體國(guó)人生命及健康的大事。
劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問(wèn)題層出不窮。最近,因“上海染色饅頭事件”,又將食品安全問(wèn)題推到了風(fēng)頭浪尖。食品安全問(wèn)題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重,已到了令人談“食”色變的地步。據(jù)商務(wù)部《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn),但上市食品超標(biāo)問(wèn)題依然存在、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、食品流通檢測(cè)及環(huán)保體系仍不健全、食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,全國(guó)5萬(wàn)多家食品零售企業(yè)中建立檢測(cè)中心的不足1%;消費(fèi)者對(duì)任何一類(lèi)食品安全性的信任度均低于50%。此外,檢測(cè)體系不健全,還表現(xiàn)為各部門(mén)的檢測(cè)工作缺少協(xié)調(diào),檢測(cè)力量缺乏整合,檢測(cè)資源不能共享,快速檢測(cè)的技術(shù)手段落后。這無(wú)不與政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)存在直接的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全體系 建設(shè) 影響
食品是人類(lèi)生存和繁衍的基礎(chǔ),它的質(zhì)量安全關(guān)系著公眾的健康與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著人們生活水平的逐步提高,對(duì)食品的要求也由供給安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品質(zhì)量安全貫穿食品加工的全過(guò)程,是涉及多個(gè)主體、包含多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。但是,由于我國(guó)食品質(zhì)量安全管理起步較晚,總體水平不高,質(zhì)量安全問(wèn)題頻出。政府和學(xué)術(shù)界一直在尋求可行、有效的保障食品安全的方法和途徑。
1 我國(guó)目前食品安全現(xiàn)狀
我國(guó)是食品生產(chǎn)大國(guó),也是食品消費(fèi)大國(guó),食品的安全問(wèn)題顯得尤為突出。目前我國(guó)食品安全主要存在以下幾方面問(wèn)題:一是源頭問(wèn)題,食品的原材料、動(dòng)物性原料和植物性原料在生長(zhǎng)種植過(guò)程中可能受到來(lái)自外界的多種污染物的危害,如細(xì)菌、真菌污染,藥物殘留超標(biāo),重金屬富集,以及其他生物性、化學(xué)性和物理性的危害,導(dǎo)致人體因急慢性毒性作用,患上多種疾??;二是生產(chǎn)問(wèn)題,我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)近80%都是中小型規(guī)模,人員素質(zhì)低、責(zé)任意識(shí)不高,導(dǎo)致其生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)操作,摻假、摻雜、濫用添加劑的現(xiàn)象屢禁不止;三是銷(xiāo)售問(wèn)題,不法商販為謀求非法利益,銷(xiāo)售假冒偽劣及過(guò)期食品,將腐敗食品“化腐朽為神奇”,致使消費(fèi)者身心備受傷害;四是監(jiān)管問(wèn)題,我國(guó)食品安全質(zhì)量管理起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)不完善,質(zhì)量安全管理的權(quán)限分離,質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施和手段無(wú)法與國(guó)際接軌,食品安全信息交流渠道不暢通,致使政府的安全監(jiān)管行為不能有效發(fā)揮作用。
2 建設(shè)完善的食品質(zhì)量安全體系
2.1 完善優(yōu)化食品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系,加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭管理
食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的源頭是生產(chǎn)環(huán)節(jié),只有把控源頭,才能從根源上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。我們要規(guī)范生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中按“生產(chǎn)過(guò)程程序化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)全程監(jiān)控制度化”來(lái)進(jìn)行食品生產(chǎn),強(qiáng)化制定完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系建設(shè),從源頭確保食品的質(zhì)量與安全。
建立生產(chǎn)檔案記錄,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地加大力度推動(dòng)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)建立檔案記錄制度,記錄生產(chǎn)中使用投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用量及使用、停用的日期,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),引導(dǎo)農(nóng)民逐步建立良好的生產(chǎn)習(xí)慣,保證食品產(chǎn)業(yè)原料的安全。
建設(shè)完善的食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái),服務(wù)于食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),覆蓋蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域,有效支撐食品安全的管理,以?xún)?yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志為質(zhì)量溯源的重要載體。
2.2 完善優(yōu)化食品監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)食品流通管理
深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營(yíng)方式,推行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度,突破流通環(huán)節(jié)的瓶頸,推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度,實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度;完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,通過(guò)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的管理,使行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)單位及時(shí)掌握食品質(zhì)量信息,即時(shí)調(diào)整生產(chǎn);同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的管理,也可最大程度地防止食品在流通領(lǐng)域中的二次污染。
2.3 完善優(yōu)化信息服務(wù)體系,加強(qiáng)食品消費(fèi)管理
對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的追究權(quán)是消費(fèi)者最基本的權(quán)益,是進(jìn)行消費(fèi)管理的核心職責(zé)。一是加大對(duì)食品消費(fèi)的監(jiān)管力度,二是推進(jìn)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè),三是加大對(duì)食品違法犯罪行為的打擊力度,并及時(shí)向社會(huì)通報(bào),四是開(kāi)展食品危險(xiǎn)性評(píng)估,科學(xué)食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。
2.4 完善優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)
在食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,通過(guò)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)收集和分析食品安全信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理的“四早”快速反應(yīng)機(jī)制,并在全國(guó)范圍內(nèi)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。
2.5 完善優(yōu)化安全誠(chéng)信體系,營(yíng)造食品安全的誠(chéng)信環(huán)境
發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。建立企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案,推行食品安全誠(chéng)信分類(lèi)監(jiān)管。廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息,做到掌握情況,監(jiān)管有效,并充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,促進(jìn)食品行業(yè)的自律。創(chuàng)造食品安全誠(chéng)信文化,增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠(chéng)信意識(shí)。
3 食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要影響
建立健全合理的食品質(zhì)量安全體系,具有很重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.1 保障人民身體健康,維護(hù)消費(fèi)者利益,構(gòu)建和諧社會(huì)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境受到來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活污水等多重污染源的影響,生物性危害、化學(xué)毒物、藥物殘留及輻射,使消費(fèi)者的身體健康和生命安全遭受?chē)?yán)重的威脅,并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益下降,生態(tài)失衡,資源衰退。因此,按照區(qū)域的實(shí)際情況,制定符合本區(qū)域的質(zhì)量安全管理體系,并把它作為食品安全監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn),從生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)抓食品質(zhì)量安全,保障消費(fèi)者權(quán)益,保護(hù)環(huán)境,構(gòu)建和諧社會(huì)。
3.2 增加農(nóng)民收入,指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性失衡在我國(guó)大部分地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)。一方面,農(nóng)產(chǎn)品出售困難、價(jià)格低迷、農(nóng)民增收困難;另一方面,消費(fèi)者所青睞的優(yōu)質(zhì)、安全特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格昂貴,購(gòu)買(mǎi)困難。優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐步成為新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。通過(guò)監(jiān)測(cè)分析區(qū)域生態(tài)條件和資源優(yōu)勢(shì),對(duì)食品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作,引導(dǎo)地區(qū)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育和發(fā)展品牌食品提供了有利的條件。通過(guò)摸清食品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題、檢測(cè)食品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品信息,以指導(dǎo)組織農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),逐步提高食品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增產(chǎn)增收。
3.3 指導(dǎo)區(qū)域食品行業(yè)全面參與國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)
當(dāng)前,各地、各有關(guān)部門(mén)均十分重視農(nóng)村食品安全工作,無(wú)不以?xún)艋r(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn),積極開(kāi)展與大力推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè),也取得了明顯成效,但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū),還需要各地、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)與監(jiān)管執(zhí)法合力,創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作,做到監(jiān)管區(qū)域無(wú)盲區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)斷層、監(jiān)管品種無(wú)遺漏,努力創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境。
一、主要問(wèn)題
1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前,在農(nóng)村發(fā)展無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)?;G色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)條件的限制,不能保證對(duì)農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控,重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制,超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠(chǎng),從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低,生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對(duì)較差,很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品,以及偽造、濫用標(biāo)識(shí),欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù),因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,品種少,對(duì)索證索票認(rèn)識(shí)膚淺,日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有,不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對(duì)較低,農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn),將一些過(guò)期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷(xiāo)到農(nóng)村市場(chǎng),給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來(lái)較大隱患。
4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購(gòu)原材料索證索票意識(shí)淡薄,不注重規(guī)范采購(gòu)渠道,不愿建立購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬,索證索票制度,更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患,極易引發(fā)群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門(mén)大多數(shù)在農(nóng)村沒(méi)有設(shè)立分支機(jī)構(gòu),監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦(站)的基層協(xié)管機(jī)構(gòu),未能從根本上解決定崗定編問(wèn)題,沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開(kāi)展,多數(shù)仍然是有其名而無(wú)其實(shí)。
二、治理對(duì)策
(一)加大宣傳力度,提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒,宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識(shí),提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)與識(shí)假打假、依法維權(quán)能力,同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線(xiàn)索和安全隱患,形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。
(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門(mén)職責(zé)、明確工作任務(wù) 、嚴(yán)格督查考核三方面入手,強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書(shū)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府,政府與相關(guān)職能部門(mén)之間要簽訂管理責(zé)任書(shū),相關(guān)職能部門(mén)還要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書(shū);同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制,將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對(duì)因食品安全問(wèn)題產(chǎn)生不良后果的,嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)加大硬件投入,提高農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)條件,盡可能配齊必備的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備;并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門(mén)抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系,并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果,提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障水平。
(四)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級(jí)政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開(kāi)展;相關(guān)部門(mén)也應(yīng)延伸工作職能,設(shè)立派出機(jī)構(gòu),主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣,村干部群眾威信高,農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢(shì),盡可能聘請(qǐng)村支書(shū)和村長(zhǎng)為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員,在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn),構(gòu)建“縱向到底,橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。
(五)加強(qiáng)信息化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,建立食品安全信息公示制度,多采用通俗形象,群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,如有線(xiàn)廣播、宣傳畫(huà),為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息,引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi);同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
(六)建立企業(yè)信用檔案,引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),對(duì)違反食品安全信用管理制度,有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外,建立失信檔案,列入黑名單,通過(guò)輿論媒體予以曝光。尤其是對(duì)那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求,存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè),要堅(jiān)決取締;同時(shí)對(duì)管理規(guī)范,誠(chéng)信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食 品生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)扶持與引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,樹(shù)立品牌形象,爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。
1食品安全需要公共經(jīng)濟(jì)主體的介入
根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品需要由政府和第三方提供。食品安全是一種典型的“后驗(yàn)商品”(后驗(yàn)商品是指消費(fèi)者必須在消費(fèi)產(chǎn)品以后才能確定它的質(zhì)量,也被稱(chēng)為“經(jīng)驗(yàn)商品”),只有在消費(fèi)者是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)之后才可能知道食品是否具有安全性,甚至在某些時(shí)候即使消費(fèi)之后也無(wú)從知道。食品的質(zhì)量特性、安全特性無(wú)法從其外表看出,購(gòu)買(mǎi)時(shí),消費(fèi)者只能憑借經(jīng)驗(yàn)做出判斷和選擇由于食品的生產(chǎn)供應(yīng)者與消費(fèi)者之間廣泛存在信息的不對(duì)稱(chēng)和質(zhì)量責(zé)任的不可追溯性,以及政府監(jiān)管的分段模式,導(dǎo)致食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生。這就需要政府和第三方作為公共經(jīng)濟(jì)主體參與食品安全,始終堅(jiān)持以健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心,以提升安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo),建立覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度,整體提升了食品安全水平。
2政府構(gòu)建食品質(zhì)量安全體系模式
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管體系建設(shè)
政府成立食品安全委員會(huì),明確監(jiān)管職責(zé),充分職能部門(mén)的監(jiān)管作用,加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)。為相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配備完善監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法車(chē)輛,承擔(dān)起食品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全日常巡查、食品快速檢測(cè)等任務(wù)。
2.2大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
2.2.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和管理
政府作為經(jīng)濟(jì)主體,要鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng),發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。要引導(dǎo)各標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)真落實(shí)規(guī)范技術(shù)規(guī)程,完善各項(xiàng)管理制度,實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售;要建立健全生產(chǎn)記錄,嚴(yán)格控制農(nóng)牧漁業(yè)投入品,嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)獸藥等,確保生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。
2.2.2穩(wěn)步推進(jìn)品牌化建設(shè)
加強(qiáng)品牌認(rèn)證工作,健全扶持政策措施,擴(kuò)大產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,獲得品牌認(rèn)證的產(chǎn)品要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行包裝上市,堅(jiān)決維護(hù)好認(rèn)證品牌的良好形象和社會(huì)信譽(yù)。
2.3強(qiáng)化投入品監(jiān)管工作
2.3.1健全投入品控制體系
對(duì)允許使用的投入品、添加劑及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理,清理整頓投入品、添加劑的銷(xiāo)售渠道,對(duì)有關(guān)藥物實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供。監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳,嚴(yán)格記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用情況。建立農(nóng)業(yè)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)配送體系,形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“供、銷(xiāo)、用”全程鏈?zhǔn)焦芾眢w制,保證無(wú)禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用。
2.3.2建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)
實(shí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和登記備案管理制度,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑的源頭控制,制定相關(guān)化學(xué)投入品管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知和高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度;建立農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái),保證農(nóng)藥銷(xiāo)售可追溯。
2.3.3聯(lián)合執(zhí)法,狠抓農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管
把農(nóng)資監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。嚴(yán)格執(zhí)行備案銷(xiāo)售,從源頭上控制入市渠道,實(shí)現(xiàn)向上可追溯生產(chǎn)源頭、向下可追溯零售終端。鼓勵(lì)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展投入品打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),確保投入品經(jīng)營(yíng)單位無(wú)禁用投入品經(jīng)營(yíng)。
2.4食品質(zhì)量安全可追溯體系
利用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集記錄并實(shí)現(xiàn)逆向查詢(xún),逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢(xún)的追溯體系。對(duì)食品種養(yǎng)殖、化學(xué)投入品采購(gòu)使用、病蟲(chóng)害防治與疫病控制、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。
2.5扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作
2.5.1健全完善食品質(zhì)量例行檢測(cè)體系
通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各個(gè)超市、蔬菜基地、畜產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地、林果加工廠(chǎng)等食品企業(yè)進(jìn)行樣品抽檢,建立不合格產(chǎn)品問(wèn)責(zé)和追溯制度,防止不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)。根據(jù)政府制定檢測(cè)要求,抽檢樣品交由具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)區(qū)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)。監(jiān)測(cè)中心在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)將檢測(cè)結(jié)果交由主管部門(mén),由主管部門(mén)匯總結(jié)果對(duì)外通報(bào)。
2.5.2食品質(zhì)量安全信用體系
推進(jìn)食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),是強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施,有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用,提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)領(lǐng)域,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出公開(kāi)承諾,完善、整合質(zhì)量安全信用信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)人記錄、及時(shí)更新。
3政府加大食品安全政策支持
3.1加大資金政策扶持力度
各級(jí)政府要加大對(duì)食品質(zhì)量安全工作的扶持,將食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,保證增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度??赏ㄟ^(guò)加大對(duì)食品企業(yè)建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地檢測(cè)室建設(shè)、監(jiān)管員補(bǔ)助等投入,提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和品牌獎(jiǎng)補(bǔ)等措施,鼓勵(lì)企業(yè)提高安全意識(shí),提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)
充分利用電視廣播新聞媒體等各種宣傳方式,加大對(duì)食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的宣傳力度,普及食品質(zhì)量安全常識(shí),提高全社會(huì)的食品質(zhì)量安全意識(shí)。政府部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn),制訂培訓(xùn)計(jì)劃,有步驟、有重點(diǎn)、分層次地開(kāi)展食品質(zhì)量安全政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣講,強(qiáng)力推進(jìn)食品質(zhì)量安全工作。
3.3強(qiáng)化監(jiān)督考核
政府要將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系,定期對(duì)下屬單位的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行綜合考核,并對(duì)各有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管工作進(jìn)行綜合考核。對(duì)涉及食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實(shí)不力的,實(shí)行行政效能問(wèn)責(zé)。
3.4建立責(zé)任倒查及追究制度