食品安全法案例及分析精選(九篇)

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第1篇：食品安全法案例及分析范文

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問題時召回［3］。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調(diào)查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭［9］。

國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個國家和地區(qū)成立專門機構(gòu)，并實行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程進行嚴格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立牛科動物檢驗和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應用于生產(chǎn)實際，國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準備與反應行為》，將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風險管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機構(gòu)制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標準和召回追溯系統(tǒng)、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉?？勺匪菹到y(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認證制度，對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應用方面，日本不僅制定了相應的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標準第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業(yè)大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃，并成立配套的管理機構(gòu)［18］。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應商［3］。目前，世界主要發(fā)達國家已開發(fā)出很多成功應用于實際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實現(xiàn)了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈生產(chǎn)過程進行有效標識，建立起對各個環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識，來實現(xiàn)對牲畜的標識和追溯［3］。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》等相關(guān)指南和標準，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和質(zhì)量安全追溯制度，強化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等規(guī)范和應用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實施，切實有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費安全。國家質(zhì)檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)，啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實施奧運食品安全追溯制度，實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務平臺(/)［3，28］。

第2篇：食品安全法案例及分析范文

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿?！疤K丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚?！皢栴}食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機局面的原因

1、消費者主客觀認識不足。根據(jù)經(jīng)濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據(jù)著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營者的道德問題。當前很多食品經(jīng)營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營戶對構(gòu)建誠信經(jīng)營的社會環(huán)境和經(jīng)營意識顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質(zhì)的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會因為部門的職責不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標準相對落后問題。隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養(yǎng)性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為改善食品的口感品相、延長保質(zhì)期、提高營養(yǎng)成分指標的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統(tǒng)的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現(xiàn)的，實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會對食品安全的認識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認識和自我保護意識，鼓勵消費者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設(shè)，運用信用體系評價引導作用約束食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗，逐漸讓消費者的觀念由“事后消費維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M”。

2、加強加對經(jīng)營者自律意識的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品經(jīng)營主體對其經(jīng)營的食品安全負責，并且對不履行法定義務的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營戶履行義務。從大量基層監(jiān)管的事實表明，很多的食品經(jīng)營戶對于最基本的進貨查驗和登記制度都不能及時到位，自律不能到位和誠信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強化經(jīng)營者自律，做法可以有三點：第一，利用宣傳培訓的手段，從理論層面上強化經(jīng)營者的自律意識，在必要的情況下開展點對點的輔導，促使其能清醒認知；第二，強化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實履行自律義務的經(jīng)營者失去消費者的信任。

3、重點治亂，以強勢執(zhí)法促進經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。加強問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對事故責任人和生產(chǎn)經(jīng)營者嚴厲處罰。以強大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營市場風清氣正。在經(jīng)過充分宣揚教育的前提下，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，必須采取“嚴打”的高壓態(tài)勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個行業(yè)的作用。通過強勢執(zhí)法迫使食品經(jīng)營主體提升規(guī)范意識、誠信意識、守法意識，變被動應付檢查為主動防范風險，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務體系，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場監(jiān)管作為第一職責；更新發(fā)展理念，把服務發(fā)展作為第一要務；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標準，以“創(chuàng)新模式、務實培訓、優(yōu)化服務、盡責監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項主旨作為工作要求，加速推動基層轉(zhuǎn)型。

5、加強隊伍作風建設(shè)，強化履職督查機制。加強食品安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)是達到有效監(jiān)管的重要手段。必須發(fā)揚三種作風：一要勤思善學、勇于實踐的作風。要建設(shè)一支勤于學習、善于思考和勇于創(chuàng)新的隊伍。善于向先進學習，開明不保守、創(chuàng)新不守舊，將突破監(jiān)管執(zhí)法無縫對接作為首要任務，將解決經(jīng)營戶自律作為執(zhí)法重點，將落實長效機制作為核心目標。二要執(zhí)行有力、敢于碰硬的作風。要加強領(lǐng)導班子的凝聚力和一線隊伍的戰(zhàn)斗力?？朔骺陀^、內(nèi)外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強勢執(zhí)法，加大對各類食品經(jīng)營違法案件的處罰力度。三要務實肯干、樂于進取的作風。在執(zhí)法監(jiān)管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標準嚴要求，不斷進步。四要進行效能評估，實現(xiàn)過程可控、結(jié)果可查。要完善責任追究機制，加大問責力度，將問責機制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強行政部門領(lǐng)導和干部的食品安全責任意識，提高履職能力和執(zhí)法效率。

第3篇：食品安全法案例及分析范文

關(guān)鍵詞 明星代言　虛假廣告　法律規(guī)制

“明星代言”是一種經(jīng)營者營銷的廣告策略，通常是明星接受廣告主或者廣告公司的委托，參加平面媒體廣告的拍攝和制作、參加有關(guān)產(chǎn)品或服務的新聞會或促銷活動，被代言的企業(yè)向代言人支付報酬的行為。廣告代言可以是明星、專家、權(quán)威機構(gòu)或普通消費者。而明星基于名人效應的代言行為更能使消費者產(chǎn)生信任，并最終采取行動購買產(chǎn)品或服務。隨著社會物質(zhì)產(chǎn)品的逐漸豐富，廣告宣傳尤其是利用明星效應進行廣告宣傳在市場經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重大的作用，近年來也似乎成了各種品牌發(fā)展的基本趨勢。明星代言虛假廣告近年來愈演愈烈，從劉嘉玲等眾多女星代言SK—II、郭德剛代言“藏秘排油”、葛優(yōu)代言億霖木業(yè)、鄧婕代言三鹿奶粉到侯耀華代言門事件，以及成龍代言的“霸王”烏發(fā)水事件，名人代言所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷，消費者通過各種渠道對不負責任的代言明星進行譴責，要求法律保護消費者的合法權(quán)益，但是我國的立法和相關(guān)措施不盡完善，處理結(jié)果令消費者不能滿意。因此，筆者希望通過對明星代言虛假廣告泛濫的根源、代言人的法律責任進行研究，以期規(guī)范商業(yè)廣告的代言行為，保護消費者的利益，營造良好的市場競爭秩序。

一、明星代言虛假廣告泛濫的根源

（一）商業(yè)利益的本能驅(qū)使。

明星代言可以增加消費者對品牌的信賴和關(guān)注，有為新產(chǎn)品提高知名度、打開市場的作用，也有為老產(chǎn)品做市場推廣、擴大市場分額的功效，同時代言的明星還可獲得不菲的商業(yè)回報。讓我們先看2009年公布的一組數(shù)字（每兩年的代言費）：港臺明星張學友1000萬港幣、劉德華800萬港幣、梁朝偉800萬港幣；日韓明星金喜善800萬人民幣、宋慧喬800萬人民幣；內(nèi)地明星蔣雯麗160萬人民幣、范冰冰250萬人民幣、劉亦菲300萬人民幣。這組數(shù)字告訴我們，明星的商業(yè)廣告代言費是非常可觀的。問題在于，有多少明星可以保證在拍廣告之前就已經(jīng)對其所要代言的商品進行了深入了解，或已經(jīng)親自試用并領(lǐng)略過該產(chǎn)品的功效了呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，明星們一般是不會親身使用其代言產(chǎn)品的。但是，巨大的商業(yè)回報的誘惑，使明星們樂此不疲投身商品的廣告宣傳中。

（二）大眾媒體缺乏自律。

大眾媒體主要是指報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟中，一些新聞媒體為了擴大市場占有率，只注重經(jīng)濟效益，不考慮社會效益，頻頻明知虛假的廣告。在利益驅(qū)動下，為了創(chuàng)收，媒體毫無準入原則地向各類虛假廣告敞開大門，致使虛假廣告暢通無阻、泛濫成災。其中，違法違規(guī)的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告數(shù)量之多，頻率之高，令人瞠目結(jié)舌。加之目前立法對傳媒機構(gòu)的懲罰機制很不完善，導致大眾媒體違法成本過低，他們放任虛假商業(yè)廣告造成的不良后果，與代言明星一起來欺騙、誤導消費者。

（三）立法存在漏洞、監(jiān)管體制不完善。

對于明星代言虛假廣告應承擔的法律責任，我國的立法存在漏洞。我國現(xiàn)行《廣告法》是1995年實施的，其中規(guī)定的廣告責任主要有三種：行政責任、民事責任和刑事責任，而這幾種責任主要是針對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者設(shè)計、制作、的虛假廣告，對有過錯的廣告代言人是否承擔責任，廣告法中沒有涉及。立法存在漏洞、追究過錯代言人法律責任無法可依，是近年來受損害消費者起訴廣告代言明星案例最終敗訴的原因。另外，國家對商業(yè)廣告監(jiān)管的體制不完善也是導致明星代言虛假廣告泛濫的原因。

二、我國廣告代言法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國對虛假廣告代言人所承擔的法律責任規(guī)定很少，僅在我國的《食品安全法》里以民事責任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的任何法律責任，具體分析如下：

（一）普通產(chǎn)品或服務代言人的民事責任。

我國現(xiàn)行法律對虛假廣告法律責任有明確規(guī)定，但是對虛假廣告代言人責任卻沒有涉及，這里指的是非食品領(lǐng)域的廣告代言人。《廣告法》第38條規(guī)定，違法虛假廣告、欺騙和誤導消費者，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任；廣告經(jīng)營者、廣告者明知或應知廣告虛假，仍制作的，應當依法承擔連帶責任。這里只字未提廣告代言人應承擔的法律責任。縱觀我國的《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等和廣告有關(guān)的法律都沒有明確虛假廣告代言人的法律責任。

（二）食品、保健品代言人的民事責任。

2009年6月1日實施的《食品安全法》第55條規(guī)定：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任?！边@一條率先規(guī)定了明星代言問題食品要與生產(chǎn)經(jīng)營者一起負法律責任。對推薦食品、保健品等特殊產(chǎn)品和對人體存在安全隱患的產(chǎn)品的廣告，法律必須要有嚴格的限制。但是在《食品安全法》已經(jīng)生效的情況下，這兩個新增加的規(guī)定在廣告法里并沒有做相關(guān)的規(guī)定，對這兩個內(nèi)容，《廣告法》與《食品安全法》并未銜接。并且，對推薦食品和對人體含有安全隱患的產(chǎn)品的廣告的定義和范圍，法律上也沒有明確的規(guī)定和限制。所以也造成了司法機關(guān)適用法律和適用標準上的不清晰。

三、國外廣告代言的法律規(guī)制比較

我國進入市場經(jīng)濟的時間較短，有關(guān)廣告代言的法律規(guī)制不如有些國家完善，因此，可以通過對國外明星代言虛假廣告的法律責任規(guī)定進行分析研究，以完善我國的相關(guān)立法，從而對明星代言虛假廣告行為進行有效規(guī)制。

美國法律明確認定明星代言廣告具有“證言廣告”和“明示擔?！钡碾p重性質(zhì)，要求代言人必須長時間使用過、消費過其代言的產(chǎn)品，也是產(chǎn)品的直接受益人，否則明星將面臨巨額罰款和牢獄之災；加拿大的《廣告標準準則》規(guī)定：代言、推薦或證明者必須是該產(chǎn)品或服務的實際使用者，廣告相關(guān)信息需有充分的事實依據(jù)，決不許欺騙或誤導消費者，否則將承擔相應的民事或刑事處罰。在政府支持下，1972年廣告標準協(xié)會開始對準備播發(fā)的廣告進行嚴格預審；法國消費者的消費觀念比較成熟和理性，商家大都是通過新奇的創(chuàng)意來突出產(chǎn)品的品質(zhì)，不喜歡用明星來促進產(chǎn)品的消費，民眾更加相信品牌。企業(yè)挑選明星時會慎重考慮，而明星也十分謹慎，因為一旦代言了虛假廣告，不但會名譽掃地，還有可能遭受更大的損失。瑞典雖然沒有關(guān)于名人代言廣告的專門法規(guī)，但是可以從嚴格的廣告法、名人自律規(guī)范和輿論等方面對名人代言廣告進行制約；日本的明星如果代言虛假廣告，很有可能會面臨失業(yè)，因為明星代言的產(chǎn)品如經(jīng)證實屬于假冒偽劣產(chǎn)品，明星除了要向民眾公開道歉外，還會在相當長的時間找不到工作。

經(jīng)過對國外明星代言法律規(guī)制的比較、分析，筆者認為有以下幾點值得借鑒：1.確保代言明星對產(chǎn)品親身使用且受益過。如美國、加拿大的法律規(guī)定，廣告代言行為性質(zhì)是證言和擔保的行為，代言人在廣告代言過程中必須為其證言證詞負有品質(zhì)擔保的義務，而且證言證詞的內(nèi)容必須真實。2.建立嚴格的預審制度。如加拿大、韓國的法律規(guī)定，加強廣告前的審查程序，建立嚴格的預審制度，以此來降低虛假廣告或者不符合法律規(guī)定條件的廣告機率，嚴格預審制度的確立，是預防不合格廣告的極好屏障。3.加大虛假廣告代言人的違法成本。如法國、日本的法律規(guī)定，加強了明星代言的注意義務，如果明星代言的產(chǎn)品侵害了消費者的合法權(quán)益，明星會因此承受巨額賠償、名譽掃地甚至遭受牢獄之災。因此，加大虛假廣告代言的違法成本，會有效遏制明星的虛假代言行為。

四、健全我國廣告代言制度的法律構(gòu)想

（一）明確廣告代言人的法律義務。

在我國，廣告代言行為沒有明確的種類劃分，從具體表現(xiàn)來看，主要有一般代言和證言廣告兩種區(qū)分。一般代言是“代替”經(jīng)營者發(fā)言，不是代言人的觀點；而證言廣告的代言則產(chǎn)生了虛擬真實的效果，讓消費者相信是代言人的觀點?；谶@兩種代言的不同，在法律規(guī)范中明確廣告代言人的法律義務，也應有差別。一般代言，應具有法律上的審查義務，根據(jù)《廣告法》、《廣告管理條例》等法律法規(guī)，代言人應審查四個方面的內(nèi)容：主體資格的合法性、產(chǎn)品的合法性、廣告內(nèi)容的合法性、特殊產(chǎn)品廣告的特殊規(guī)定。證言廣告的代言人除了應具有法律上的審查義務，借鑒美國、加拿大的立法經(jīng)驗，還應具有信息披露的義務，披露的內(nèi)容主要有：代言人親自使用產(chǎn)品的情況、從親身體驗中對產(chǎn)品的服務和質(zhì)量所作的了解、“證言”的真實性及有無虛假和誤導、是否有損于消費者權(quán)益。只有明確了廣告代言人的法律義務，才能讓其承擔相應的法律責任。

（二）完善我國的廣告代言立法。

我國對虛假廣告代言人所承擔的法律責任規(guī)定很少，僅在我國的《食品安全法》里以民事責任的方式有所體現(xiàn)，在其他的法律規(guī)定里都沒有涉及到廣告代言人的法律責任，所以應該完善我國的廣告代言立法。首先，民事法律責任拓寬領(lǐng)域。虛假廣告代言人承擔法律責任的領(lǐng)域不應局限于食品和保健品領(lǐng)域，應在所有的商品或服務領(lǐng)域中都適用。所以，應加快《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律的修改完善。其次，虛假廣告代言人應承擔行政責任。虛假廣告造成損害的普遍性與民事責任承擔的個別性極不協(xié)調(diào)，而受害人多數(shù)會采用息事寧人的做法，因此僅用民事責任對代言人懲戒是不夠的，應設(shè)定行政責任。根據(jù)代言特點設(shè)定申誡罰和財產(chǎn)罰，加大處罰的力度，違法的成本增加，代言人就會謹慎從事代言行為。最后，刑法中應增加虛假廣告代言罪。法國、日本刑法中都有相應的罪名規(guī)范代言行為。當然，適用刑罰是對后果嚴重的違法行為的懲處，但是，刑法更重要的是對世人的警示預防，相信隨著代言法律規(guī)制的完善，代言行為將會更加規(guī)范化。

（三）加大對虛假廣告的監(jiān)管力度。

2011年中國社科院舉辦“法治藍皮書暨中國法治發(fā)展與展望研討會”，了《中國法治發(fā)展報告No.9》（法治藍皮書）明確提出，加強電視廣告監(jiān)管刻不容緩，尤其應加強對明星代言虛假廣告的監(jiān)管。針對目前的問題癥結(jié)，政府應統(tǒng)一規(guī)范廣告監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管機制，使審查、審批、監(jiān)管、處罰責任部門明確，嚴格廣告的審查準入制度，廣告之前每個環(huán)節(jié)都要登記備案，如果哪個環(huán)節(jié)疏忽，使虛假廣告流入市場，就要追究哪個環(huán)節(jié)的責任，保證虛假廣告一出現(xiàn)就有重拳打擊。另外，應修改《廣告法》中有關(guān)行政處罰的條文，對廣告主現(xiàn)有的處罰方式：停止侵權(quán)、消除影響、一倍至五倍的罰款進行修改，加強行政處罰的力度，加大廣告主、廣告經(jīng)營者和者的違法成本，督促商家自覺約束自己的廣告行為，同時也在一定程度上遏制明星代言虛假廣告的逐利沖動。

（四）提高消費者和媒體的法律素養(yǎng)

在抵制虛假廣告過程中，還需要不斷加強法制宣傳，提升公眾的誠信觀念和消費理念，督促廣告主體依法從事廣告活動，增強消費者抵制虛假廣告的自覺性和自我保護意識，消費時不盲從明星效應，讓虛假廣告沒有生存的土壤和空間。在治理廣告市場時，要充分發(fā)揮廣告協(xié)會的監(jiān)督作用，不定期地對新聞媒體行業(yè)的廣告行風進行評比、監(jiān)督，并將評比結(jié)果進行曝光。同時，各新聞媒體也應加強自身的行業(yè)自律，不斷提高新聞工作者的法律素養(yǎng)；同時對一些重大案件，要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，公開處理并及時曝光重大的虛假廣告案件，如實披露虛假廣告的負面影響，有力震懾代言虛假廣告的不法分子，形成全面打擊虛假廣告的氛圍，從根本上遏制虛假廣告的蔓延。

參考文獻

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第4篇：食品安全法案例及分析范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品出口 立法措施 法制環(huán)境

中圖分類號：F752?652　文獻標識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)6-0021-08

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量從小到大，得到了一定的發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織，對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口是機遇又是挑戰(zhàn)，我們成功地走過了“人世”的過渡期，農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)中有升，但同時出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。這與我國的農(nóng)產(chǎn)品進出口法制環(huán)境如何建立又如何適應國際市場有著十分密切的關(guān)系。

我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要特點

改革開放以來的20多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速，加入世界貿(mào)易組織前的2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2007年全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達到781億美元，其中出口370.1億美元，逆差達40.8億美元。現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)增加值的比重已由1992年的15.8％上升到2005年的20％，其中進口依存度由5％上升到10.2％，農(nóng)業(yè)越來越融入世界貿(mào)易體系。主要表現(xiàn)為：

1．農(nóng)產(chǎn)品進出口呈現(xiàn)較快增長，逆差擴大

由表1可見，2001年以來，全國農(nóng)產(chǎn)品進出口全面增長，平均增幅進口大于出口，如果以2001年為基數(shù)，2007年比2001年出口增長130.3％，6年年均增長21.7％，進出口也由順差變?yōu)槟娌?。僅2008年上半年出口195.2億美元，進口達289.7億美元，逆差94.5億美元。以江蘇為例，2007年比2001年農(nóng)產(chǎn)品出口增長160.1％，年均增長26.8％，而進口增長達547.2％，逆差也由2.4億美元急增為39.6億美元。

2　農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，價格提高

深加工農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口的比重繼續(xù)提高。2006年深加工出口額為150.1億美元，比上年增長23％，在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重比上年提高3.4個百分點。農(nóng)產(chǎn)品出口價格繼續(xù)攀升，2006年出口價格指數(shù)上漲4.9個百分點。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口價格指數(shù)為105.9。

3　出口市場進一步多元化

中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場，分別有亞洲、歐洲、北美洲、非洲、南美洲、大洋洲等。其中亞洲是中國農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。2007年對亞洲市場出口223.2億美元，增長15.5％，占出口總額的60％；對歐盟出口70.6億美元，同比增長26.4％，占出口總額的19.1％；北美洲占13.5％。但對日本市場出口有所下降，2008年上半年出口所占比重，由上年同期的23.9％下降至18.9％。

4　民營企業(yè)成為出口新增長點，龍頭企業(yè)競爭力增強

據(jù)商務部統(tǒng)計，外商投資企業(yè)出口達134.3億美元，增長15.1％，占43.3％；民營企業(yè)出口94.3億美元，增長39.8％，所占比重提高到30.4％；2006年國有企業(yè)出口67.3億美元，占21.7％。民營企業(yè)成為全國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點，取代國有企業(yè)成為第二大農(nóng)產(chǎn)品出口主體。

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室主編．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告．中國農(nóng)業(yè)出版社，2007；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室主編．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報告．中國農(nóng)業(yè)出版社，2006；加注*的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部信息中心。研究表明，農(nóng)產(chǎn)品的出口，對擴大農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力都有重要作用。據(jù)商務部統(tǒng)計，每出口1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品就將帶動20人的就業(yè)，2007年我國出口農(nóng)產(chǎn)品達到了370.1億美元，這就意味著有7400萬農(nóng)民的就業(yè)依賴我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。而農(nóng)產(chǎn)品的進口則有助于緩解農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，促進農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。

由此可見，在國家、地方各級政策的引導和鼓勵下，與WTO規(guī)則相銜接的出口政策不斷完善，法制環(huán)境逐步建立，正在實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴大、進出口的逐步協(xié)調(diào)，同時，農(nóng)產(chǎn)品出口已成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

究其我國和江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口取得的成效原因，正如程國強所言，取得的成績其中最關(guān)鍵的因素是在于中國政府在農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)方面的調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展與變化反映了我國農(nóng)產(chǎn)品法制環(huán)境的演變和改善。

“入世”后制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的法制因素

中國加入WTO后，一方面，按照WTO的規(guī)則享受無歧視的貿(mào)易待遇，對外貿(mào)易的國際環(huán)境從整體上得到了改善，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。另一方面，在貿(mào)易保護主義盛行的情況下，發(fā)達國家頻繁不合理利用技術(shù)壁壘阻礙和阻止我國農(nóng)產(chǎn)品出口。究其原因正如國務院發(fā)展中心研究員吳敬璉在2005年中國經(jīng)濟50人論壇主辦的“階段中國改革發(fā)展的主要特征與挑戰(zhàn)”中坦言，改革四大缺陷，其中之一就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)所必須的法制環(huán)境遲遲未能建立。正是這些因素影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品的出口，從法制環(huán)境分析主要有：

1　外部法制環(huán)境

(1)外國新法案的出臺影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟新《食品及飼料安全管理法規(guī)》已于2006年1月1日實施；日本肯定列表制度于2006年5月實施。兩個新法案的最大特點是：一是建立進口食品的可追溯體系；二是對農(nóng)藥殘留的可檢測標準進一步提高。兩項新法案的出臺直接影響農(nóng)產(chǎn)品出口。

(2)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高補貼削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。我國主要出口市場對農(nóng)業(yè)的高保護、高補貼、高扭曲短期內(nèi)難以改變。近年，歐盟實施了新的共同農(nóng)業(yè)政策，美國實施了新農(nóng)業(yè)法案，日本頒布了農(nóng)業(yè)基本法，其共同之處是穩(wěn)固和提高對農(nóng)產(chǎn)品的補貼量，加強對農(nóng)民的支持保護。發(fā)達國家的高補貼，給中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大壓力。以棉花為例，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的高額補貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元，這相當于中國一戶棉農(nóng)7～10年的產(chǎn)值。美國棉花以低廉的價格大量進入中國，給棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的壓力可想而知，國內(nèi)棉價因此下降，棉農(nóng)受到相當多的經(jīng)濟損失。如歐盟對糖類作物的巨額補貼，中國蔗農(nóng)因此人均收入減少約300元，這占到中國農(nóng)民人均收入的一成。根據(jù)專家測算，目前發(fā)達國家每天給農(nóng)民的補貼高達10億美元。由于中國農(nóng)業(yè)投資相對不足、農(nóng)村金融短缺等問題長期影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此發(fā)達國家的這種做法在很在程度上削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。正如中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說“對中國這樣一個發(fā)展中國家而言，這是非常不公平的”。

(3)貿(mào)易壁壘增多限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品市場是全球貿(mào)易自由化進展相對滯后的一個市場。過渡期后，各國形形的、動態(tài)的“技術(shù)性保護”越來越多，門檻越來越高，如檢驗檢疫壁壘、農(nóng)產(chǎn)品身份證壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、食品標簽壁壘等等，這些貿(mào)易壁壘的設(shè)置，必然成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。同時，農(nóng)產(chǎn)品出口還將面對“入世”承諾中的幾個不利條款，如為期12年的特定產(chǎn)品過渡期保障機制、為期15年的反傾銷非市場經(jīng)濟待遇、為期8年的過渡期貿(mào)易政策審議機制等。目前，歐盟、美國、日本等我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)，均沒有承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，這些國家可以利用反傾銷、特保等手段對我農(nóng)產(chǎn)品進行限制。

2　內(nèi)部法制環(huán)境

(1)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)法律意識淡薄，應對國際規(guī)則的能力弱。從江蘇省看，大多數(shù)中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的業(yè)務人員是從外貿(mào)公司直接轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口公司的，除管理人員自己從常識上了解或從經(jīng)驗上積累的與貿(mào)易有關(guān)的一些知識外，根本談不上法律知識；管理人員中具有法律專業(yè)知識的人更少，有的企業(yè)一個都沒有；貿(mào)易中涉及的法律規(guī)則是管理人員通過信息平臺自學或政府培訓而來；很少企業(yè)有法律顧問，一般遇到問題再請教。從江蘇省一起中日紫菜貿(mào)易摩擦和全國中美蘋果汁、罐頭蘑菇、蜂蜜、暖水蝦、馬鈴薯淀粉5起貿(mào)易摩擦看出，我們對國際規(guī)則和他國政策和法律不熟，且應變訴訟能力也較弱。

(2)關(guān)稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品進口市場壓力加大。中國“入世”后政府承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，不對農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量進行限制，并逐步取消關(guān)稅措施，實行關(guān)稅配額管理制度，到2006年農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到15.23％。這一水平遠低于美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的水平，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的1／4，已是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最低和市場開放程度最高的國家之一。表l數(shù)據(jù)也表明，我國從“人世”前的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國已變?yōu)閮暨M口國。因此，關(guān)稅每減一分，國外農(nóng)產(chǎn)品的進口量就可能增加一分，威脅也就會增加一分。如大豆、玉米、棉花等的大量進口，對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊越來越明顯。相反，歐盟等國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅不降反升，如歐盟從2004年的16.5％，到2008年已達18.6％，更加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。

(3)配套的法律政策不完備。用地、信貸、能源、資源和交通等要素的緊縮和緊缺效應對農(nóng)業(yè)招商引資及農(nóng)產(chǎn)品出口主體的培育和壯大有著直接影響。2006年6月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準同意中國進出口銀行開辦農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸業(yè)務，但此項業(yè)務支持的范圍及其重點是部分產(chǎn)品，且在部分地區(qū)開始實施；中國農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險工作尚處于起步階段，2006年8月商務部、中國出口信用保險公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用出口信用保險支持農(nóng)產(chǎn)品出口的通知》，據(jù)統(tǒng)計，在1.4萬家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，僅有500多家投保，而2006年共有625家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與投保，比上年增長35％。主要原因是費率較高，企業(yè)壓力較大。

(4)出口退稅政策還沒有鼓勵精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。出口退稅政策的目的是調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口。但我國實行5％和13％兩檔退稅制，13％退稅的農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重很小，大部分為5％，對資源性農(nóng)產(chǎn)品和精深加工農(nóng)產(chǎn)品的退稅政策沒有明顯的區(qū)別，對鼓勵出口企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工沒有明顯的吸引力，更不能很好地引導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口，提高附加值。

(5)不確定因素增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營壓力大。隨著農(nóng)業(yè)及各行業(yè)的深層次開放，國家財政、金融政策的變化，一些與農(nóng)業(yè)開放相關(guān)的深層次問題的解決也呈現(xiàn)出較大的壓力，如通貨膨脹、人民幣升值以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，勞動力成本大幅上升，原料價格上漲，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，企業(yè)效率不高，抗風險能力不強，社會就業(yè)壓力大，糧食安全、土地問題、農(nóng)業(yè)管理體制調(diào)整等等都對農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了威脅。

上述政策環(huán)境的背后透視，目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的最大的問題是制度缺位，即在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，廢除了計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易管理制度和模式，但是并沒有建立起一套市場經(jīng)濟體制的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易管理制度和模式，在相當程度上出現(xiàn)了管理制度上的“真空”，許多農(nóng)產(chǎn)品出口問題直接源于這一制度的缺位。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢疫和貿(mào)易實行多部門管理、分段管理，顧頭不顧尾、法律不全、執(zhí)法不嚴等，在一定程度上降低了管理的力度和效果，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的話語權(quán)和競爭力，損害了我國農(nóng)民的利益。

發(fā)達國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口

采取的主要立法措施

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進展的加快，我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高，特別是加入WTO后，與世界各國、各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。積極借鑒和引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念，充分了解國際通行規(guī)則、國外有關(guān)政策及貿(mào)易法制環(huán)境，對于我們參與全球經(jīng)濟合作與競爭具有十分重要的作用。

1　發(fā)達國家制定了政策、法規(guī)，設(shè)置進口技術(shù)，保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

日本從2003年開始，政府通過一系列手段，利用對WTO程序的諳熟，在短短三年之內(nèi)，就將各種貿(mào)易技術(shù)壁壘合法化、制度化。2003年制定并實施了《食品安全基本法》之后依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品類實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。2003年5月30日，新的《食品衛(wèi)生法》要求對食品中的農(nóng)藥等化學殘留制定制度，這為日本制定相關(guān)制度提供了法律依據(jù)。2003年10月至2005年6月，日本先后向各WTO成員通報的“暫定最大殘留限量標準”的第三方案達到5萬條以上。同時2005年5月日本對進口動物實行通報制度，修改了《日本農(nóng)業(yè)標準法》，2006年修改《食品衛(wèi)生法實施條例》。2006年5月29日正式生效了“肯定列表制度”，按其規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥和添加劑受限制的種類從原來的63種突然提高到797種；并對這些化學品設(shè)置了51392個暫定標準，而之前只有2470個；對于還沒來得及設(shè)定暫定標準的，則全部采取一律標準，即每公斤食品殘留的化學品不超過0.01毫克?！翱隙斜碇贫取睂⒂绊懼袊?200家企業(yè)、近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口，5400萬農(nóng)民生計受損。2007年，日本在我農(nóng)產(chǎn)品出口市場中的份額從2001年的35.8％下降到22.8％。

據(jù)統(tǒng)計美國2005年就向WTO發(fā)出171件SPS通報，顯示了美國在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢方面的技術(shù)立法優(yōu)勢。立法有：《食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》、《營養(yǎng)標簽及教育法》、《包裝和標簽法》、《聯(lián)邦法規(guī)》第9篇(《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》等)、《美國食品標簽法等》。美國要求在食品加工中引入“危害分析和

關(guān)鍵控制點”(HACCP)管理體系，以加強對食品出口廠商的監(jiān)督，并決定從1997年12月18日起要求進口食品必須全面實施HACCP管理體系，禁止從未實施該管理體系的國家進口水產(chǎn)品和肉類食品，這一規(guī)定實質(zhì)上是對生產(chǎn)過程和方法的要求，而不是直接針對最終產(chǎn)品。美國FDA依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務法》、《嬰兒食品法》、《茶葉進口法》、《嬰兒藥法》等對各種進口物品的認證、包裝、標識及檢測、檢驗方法都作了詳細的規(guī)定，每月被FDA扣留的不符合要求的進口商品高達3500批左右。這些勢必增加我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的出口成本和交易風險。

歐盟1997年發(fā)表了食品安全綠皮書，2000年1月12日，歐委會發(fā)表了《食品安全白皮書》，推出了內(nèi)含80多項具體措施的保證食品安全計劃，提出食品衛(wèi)生責任首先由生產(chǎn)方承擔，食品從飼料開始，經(jīng)過農(nóng)場到餐桌和處置的整個鏈條都要保證安全，要求各方必須保證食品生產(chǎn)和銷售的透明度與安全性，要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等有爭議的產(chǎn)品加貼標識，讓消費者自由選擇。2002年1月新《歐盟食品安全法規(guī)》正式生效，是至今最重要的食品法。2002年對共同農(nóng)業(yè)政策進行又一次修改。2003年歐盟頒布了兩項有關(guān)《轉(zhuǎn)基因食品標識的法規(guī)即轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標識辦法以及谷轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》；同時2004年7月頒布進口產(chǎn)品的檢驗檢疫計劃；2004年又修改了食品衛(wèi)生條例。并從2004年起執(zhí)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品新的法規(guī)，如《致敏性食品標簽指令》；農(nóng)獸藥方面都有法令和法規(guī)；2005年歐盟又實施食品及飼料安全管理新法規(guī)，于2006年1月生效，新法對進口食品及飼料管理上確定了一個通用制度，控制風險發(fā)生頻率。

2　發(fā)達國國家實施出口補貼，出口信貸、保險，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，反過來又限制別國采取這些措施

發(fā)達國家對本國農(nóng)產(chǎn)品出口的高額補貼是世界貿(mào)易領(lǐng)域亟待解決的頭號問題，這一問題加劇了發(fā)展中國家的糧食危機，使發(fā)展中國家農(nóng)民無法進行公平的競爭。

歐盟是出口補貼的大戶，歐盟各成員國的總體農(nóng)業(yè)補貼仍維持在較高水平，對價格支持的依賴程度也高于美國。盡管歐盟對部分農(nóng)產(chǎn)品的價格支持已得到削減，但是由于關(guān)稅較高，限制了低價位農(nóng)產(chǎn)品的進口，因此對市場價格起到了支持作用。根據(jù)2003年1月歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的規(guī)定，成員向第三國出口如谷物、奶制品、肉類、食糖等過剩農(nóng)產(chǎn)品時，可向共同農(nóng)業(yè)基金申請出口補貼，以消除由于歐盟農(nóng)產(chǎn)品成本高于國際市場價格水平而對出口者產(chǎn)生的不利因素。為了加強本國產(chǎn)品的國際競爭力，促進和擴大本國產(chǎn)品的出口，歐盟各國也均對其出口提供信貸。出口信貸的利率低于市場利率，其差額由國家財政負擔，這足以吸引資金短缺的外國進口商使用出口信貸購買貸款國的產(chǎn)品。

歐盟早在80年代就開始進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進項目活動，到20世紀90年代末，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進計劃，制定歐盟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的貿(mào)易促進政策，將原來分散孤立的產(chǎn)品促銷支持計劃合并充實，為幫助歐盟出口企業(yè)占領(lǐng)“第三國”市場，提供政策、信息服務及資金上更加充分的保障，以鞏固、擴大歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額。如2000年先后生效的(EC)No.2702/1999號和(EC)No.2879/2000號法規(guī)經(jīng)歐盟理事會批準并頒布，目的就是授權(quán)歐盟委員會可以對農(nóng)產(chǎn)品及食品出口“第三國”市場提供支持，促進歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外出口，確保了農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度。

美國歷來把支持農(nóng)產(chǎn)品出口作為政府支持農(nóng)業(yè)的重點，2000年對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼大約為5.8億美元，并設(shè)立了一系列出口促進項目。2002年新的農(nóng)業(yè)法案出臺后，農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度進一步提高。目前，美國農(nóng)產(chǎn)品出口促進和食品援助項目共分四大類，即：直接出口補貼項目，包括出口促進計劃和奶類出口激勵計劃；食品援助項目，包括食品換和平計劃、食品換進步計劃、食品換教育與兒童營養(yǎng)計劃、食品換發(fā)展計劃、過剩農(nóng)產(chǎn)品捐贈計劃和農(nóng)場主間計劃；商品農(nóng)作物出口信貸擔保項目，包括出口信貸擔保計劃、中介信用擔保計劃、供貨方信用擔保計劃和設(shè)施擔保計劃；出口促進項目，包括市場推進計劃、海外市場開發(fā)計劃、質(zhì)量樣品計劃、特殊農(nóng)作物技術(shù)援助計劃、生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易計劃和新興市場計劃。2004年6月17日，美國農(nóng)業(yè)部公布了農(nóng)產(chǎn)品出口促進項目中三項計劃和撥款額度及資金分配方案。這三項計劃包括市場推進計劃、海外市場開發(fā)計劃和質(zhì)量樣品計劃，撥款總額度約1.6億美元，71個美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進組織獲得了資金支持。此外，國家干預和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)信貸是美國政府干預和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要方面。美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)場主家庭管理局、小企業(yè)局等渠道給予農(nóng)業(yè)大量直接貸款，同時，美國進出口銀行和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)性出口給予本國出口商的賣方信貸或外國進口商買方信貸。

日本政府于1950年頒布了出口信用保險法(1953年改為出口保險法)，相繼建立了多種出口保險制度。如普通出口保險、出口貸款保險、出口信貸保險、出口廣告保險、出口匯票保險、出口擔保保險以及海外投資保險、匯率變動保險等，這些保險由通產(chǎn)省直接管理。其內(nèi)容是出口商簽訂了出口合同后因外國實行匯兌和進口限制、發(fā)生戰(zhàn)爭和內(nèi)亂而蒙受損失時，或者因發(fā)生非常危險和買方倒閉等而收不到出口貨款時，國家將按一定比率予以補償。這一制度成為促進日本戰(zhàn)后對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力。

借鑒他國經(jīng)驗，不斷完善我國

農(nóng)產(chǎn)品法制環(huán)境

綜上分析，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展既面臨重大機遇，也有嚴峻挑戰(zhàn)。從國際形勢看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易將保持適度增長。中國仍將是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的主要選擇地之一。主要經(jīng)濟大國為規(guī)避經(jīng)濟風險和貿(mào)易壁壘，將更重視區(qū)域經(jīng)濟合作。從國內(nèi)形勢發(fā)展看，“十一五”期間，中國經(jīng)濟增長率將保持7％以上，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費新趨勢將推動進口結(jié)構(gòu)升級；利用外資、開發(fā)服務業(yè)和承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)推動經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展；市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)換和制度改革深入進行，市場體系更加健全，將為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境。

然而，中國市場化還不夠完善，可用的行政手段越來越少。要采用經(jīng)濟手段、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)自律作用，使農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)產(chǎn)品進出口走上有序地發(fā)展軌道，當務之急是采用多種手段完善農(nóng)產(chǎn)品出口的法制環(huán)境。因此，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會必須共同努力。

1　加強法制宣傳，提高法律意識

一是加強對農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)法律法規(guī)的宣講，增強法律意識。二是開展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓，提高管理人員素質(zhì)。制訂科學、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓計劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府，開展有

關(guān)國外農(nóng)產(chǎn)品進口技術(shù)標準、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標準、獲取國際認證、改進生產(chǎn)、加工技術(shù)等方面的培訓，重點要加強良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)的推廣，以及適應進口國農(nóng)產(chǎn)品新的技術(shù)標準的培訓工作。三是對有關(guān)貿(mào)易糾紛案例進行研究，從而加強訴訟應對能力，以維護中國企業(yè)的應有利益。

2　參與國際法律法規(guī)的制定，爭取主動權(quán)

改革開放20年的經(jīng)驗告訴我們，只有積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，有效利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，趨利避害，才能充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。正如農(nóng)業(yè)部副部長牛盾說：“我們以前主要是規(guī)則的單純的執(zhí)行者，現(xiàn)在我們有條件成為規(guī)則的制定者，這將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更多便利，加速社會主義新農(nóng)村的建設(shè)?！睘榇耍畱哟髮ν饨簧媪Χ?，利用多雙邊渠道，積極參與國際規(guī)則的制訂，不斷提高談判能力和水平，為我國農(nóng)產(chǎn)品爭取更大的國際市場空間。

一是積極參與WTO新一輪談判，推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個主要問題(市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼)，減少來自其他國家的不公平競爭，為擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境。二是加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。要推進中國一東盟、中國－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進程，擴大和鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；建立和歐盟、日本、美國、東南亞國家、俄羅斯等重點市場的雙邊磋商機制，幫助企業(yè)開拓國際市場。三是加強對外交涉力度，最大限度地化解爭端和糾紛，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國際市場環(huán)境。同時，積極與各國建立以民間組織為主、官民結(jié)合的交流磋商機制。

3　制訂健全現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品進出口法律法規(guī)，加強自我保護

首先，制訂完善鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品進出口的導向政策包括退稅、貿(mào)易促進以及支持和保護等政策。其次，采取合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，特別是采用國際標準和取得國際認證，可以防范和禁止有損國家安全、不利于人類和動植物健康和安全、污染環(huán)境等產(chǎn)品和服務的進口，同時，可以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自身技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量以及規(guī)范管理，是進入國際市場的通行證，也是提升出口競爭力的重要工具。第三，建議盡快制定和完善產(chǎn)品的國家和農(nóng)業(yè)行業(yè)質(zhì)量標準，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定，特別是農(nóng)藥(獸藥)殘留、生長激素等有毒有害物質(zhì)限量標準的制定修訂。第四，完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，進一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進口生產(chǎn)加工檢測檢驗設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備，按照國家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅減免等方面給予適當優(yōu)惠。

4　配套相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進出口法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口法律體系和貿(mào)易促進體系

(1)健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度。出口信用保險政策是國際上通行的支持出口的政策，是WTO規(guī)則允許的貿(mào)易促進措施，已成為世界大多數(shù)國家和地區(qū)支持出口的一個重要手段?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》明確了出口信用保險政策的法律地位。其第六章“對外貿(mào)易促進”第五十九條規(guī)定：國家采取出口信用保險、出口信貸、出口退稅、設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金等措施，促進對外貿(mào)易發(fā)展。國家財政部安排財政預算給予企業(yè)短期出口信用保險項下農(nóng)產(chǎn)品出口50％、其他產(chǎn)品15％的保費扶持。我國農(nóng)產(chǎn)品信用保險處于起步時期，要全面啟用。

(2)進一步擴大減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用范圍，以嚴控出口的方式避免問題產(chǎn)生是消極的方法。建議完善相應的檢驗檢疫體系，對動植物檢疫和防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行國家法定檢驗檢疫與企業(yè)自檢相結(jié)合的制度，要參照國外經(jīng)驗，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用，減少企業(yè)出口成本，支持企業(yè)建立和完善自檢體系；制訂分類監(jiān)管辦法，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對通過HACCP、GMP、GAP、歐盟注冊認證、ISO9000及ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認證，質(zhì)量好、守信譽的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，簡化檢驗檢疫程序；對符合條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準，給予免檢或委托自檢。逐步建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對出口農(nóng)產(chǎn)品全過程實行質(zhì)量控制。

(3)建立政策性農(nóng)產(chǎn)品出口信貸專項。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性，參照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對收購糧棉油等作物采取的信貸政策和美國的“出口信貸擔保計劃”，主要用于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)直接提供貸款或者貼息，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。

(4)加強對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、境外市場開拓、質(zhì)量追溯體系建立等的支持，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進體系。充分利用WTO“綠箱”的規(guī)則，對出口農(nóng)產(chǎn)品的品種技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓、信息咨詢、檢驗服務以及產(chǎn)品市場開拓和服務等提供支持。同時要積極扶持出口農(nóng)產(chǎn)品境外注冊，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌化。對名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開展自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護的費用、為擴大國際市場影響而開展的廣告宣傳、展覽展銷和推廣活動予以資助；支持品牌出口企業(yè)通過進口國(地區(qū))要求的認證、聘請專業(yè)機構(gòu)制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展研發(fā)設(shè)計活動；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國際營銷渠道，率先進入跨國采購供應鏈。中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，重點支持出口能力強、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、通過國際標準認證、建立出口基地、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造予以資助。

(5)建立完善進出口監(jiān)控預警體系，提高貿(mào)易摩擦應對水平。繼續(xù)做好對重點國家和重點商品的進出口信息監(jiān)測預警工作。重點從檢測進口產(chǎn)品的量價對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)測分析中國大宗糧油產(chǎn)品的國際市場價格走勢和國內(nèi)市場需求走勢，加快統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)外貿(mào)、海關(guān)、稅務、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等部門的聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供及時的預警信息。

(6)加快配套農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易立法，完善服務貿(mào)易管理。在建立健全配套的服務貿(mào)易法規(guī)，加快完善國內(nèi)服務要素市場體系的同時，要關(guān)注農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易的發(fā)展和政策扶持。促進農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、信息服務等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外要監(jiān)督管理企業(yè)信用行為，建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的社會責任意識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的誠信貿(mào)易。

第5篇：食品安全法案例及分析范文

一、行政執(zhí)法中碰到的問題

（一）法律普及問題

我們執(zhí)法工作所遇到的工作對象，多是出入境企業(yè)。隨著改革開放和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的種類越來越多，有大型國企，有三資企業(yè)，有私營企業(yè)。企業(yè)的性質(zhì)不同，管理不同，人員素質(zhì)也相差很大。有很多企業(yè)，對有關(guān)法律和規(guī)定絲毫不知，在觸犯法律法規(guī)時認為“不知者不為罪”，一句理直氣壯的“我不知道”就把責任完全推了出去。而執(zhí)法人員碰到這種情況，也是覺得“一拳打在棉花上”一樣，好多的道理覺得說出去也是“對牛彈琴”，因而采取一些簡單粗暴的執(zhí)法方式，造成雙方的一些誤解和糾紛。例如：進口設(shè)備未經(jīng)檢驗檢疫，使用方擅自安裝使用，違反了《商檢法》中“前款規(guī)定的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售、使用”的規(guī)定，調(diào)查時使用方就會以不知道為由推脫。這就與我們平時的普法宣傳力度不夠有關(guān)，我們平時注重對經(jīng)常做外貿(mào)的企業(yè)進行宣傳，國內(nèi)其他企業(yè)就成為宣傳盲區(qū)，一旦他們要做外貿(mào)業(yè)務，就會茫然不知所措，或者憑想當然來處理問題，不知不覺中出現(xiàn)違法違規(guī)情況。

（二）行政處罰對象問題

進口貿(mào)易中，有進口商、商、貨代、船運公司、使用人，出口中有生產(chǎn)商、出口商、商、貨代等，都可能成為行政處罰的對象。我們在執(zhí)法時經(jīng)常碰到相互推諉、無法確定責任人的情況，還會遇到處罰對象不在本轄區(qū)的情況，遇到處罰對象躲避不見和拒不認賬的情況，這些都會讓我們的一些執(zhí)法人員不知所措。這就與我國企業(yè)簽訂合同時責任未劃分清楚有關(guān)。我國企業(yè)簽國內(nèi)合同時，大多對一些主要事項作出規(guī)定，其他細節(jié)則習慣于雙方碰到時再商量，覺得憑雙方關(guān)系、交情等就可以處理。遇到簽對外合同時，大量的條款常常令簽訂人員忘掉一些細節(jié)，如責任劃分等。這種現(xiàn)象也與檢驗檢疫機構(gòu)實施轄區(qū)管理有關(guān)，轄區(qū)管理導致并列單位的橫向溝通較少，超轄區(qū)的問題、因程序繁瑣而屬于追究的情況時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法中的法律適用問題

執(zhí)法過程中，因為我國現(xiàn)行體制的原因，地方保護、部門保護的現(xiàn)象時刻阻礙著我們檢驗檢疫執(zhí)法的正常進行。與利益相關(guān)方的沖突，地方部門的說情，這都會讓有關(guān)領(lǐng)導和執(zhí)法人員進退兩難，產(chǎn)生嚴格執(zhí)法是自找麻煩、得罪人的思想，進而對案件實行“大事化小、小事化了”的處理，當事人也可以與執(zhí)法人員就處罰種類、數(shù)額討價還價，執(zhí)法的嚴肅性不復存在。執(zhí)法人員在法律適用上，或者選擇相近的處罰較輕的條款，或者整批貨物只對部分實施處罰，或者對處罰只進行其中一部分，如處罰后不再收取檢驗檢疫費，或者處罰后不再沒收違法所得等等。首先這與我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀有關(guān)，現(xiàn)在地方領(lǐng)導注重的是經(jīng)濟增長，忽視企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的重要性。其次與執(zhí)法人員的法律素質(zhì)有關(guān)。處罰的尺度應該統(tǒng)一，做出處罰的也應該是審理委員會，不應該是某一執(zhí)法人員。

（四）執(zhí)法中的隨意性問題

在執(zhí)法中碰到界限模糊的情況，或者認識模糊的地方，或者執(zhí)法人員認為理所當然的情況，就會出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性問題。如認為我們是執(zhí)法機關(guān)，管著別人，執(zhí)法現(xiàn)場不出示執(zhí)法證；沒有嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法；沒有監(jiān)督，利用企業(yè)不清楚有關(guān)規(guī)定，隨便定性；為了嚇唬企業(yè)，故意把問題嚴重化；執(zhí)法中隨意泄露檢驗檢疫機關(guān)或其他企業(yè)的機密內(nèi)容；故意強調(diào)自己在執(zhí)法中為企業(yè)做了多少工作，出了多少力；故意把簡便程序的處罰變更為一般程序處罰，使程序繁瑣，增加企業(yè)負擔；執(zhí)法過程中不按規(guī)定送達，使企業(yè)沒有時間申訴或聽證等?，F(xiàn)在鮮有檢驗檢疫機構(gòu)成立專職執(zhí)法部門，都是其他崗位人員兼職，出現(xiàn)行政執(zhí)法時臨時上陣，平時對有關(guān)規(guī)定了解不清，學習不細，對執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，缺乏必要的監(jiān)督。

二、產(chǎn)生問題的原因

上述問題，主要是因為檢驗檢疫是官方機構(gòu)，很多人認為我們管著企業(yè)，企業(yè)求著我們，想叫他們怎么著他們就要怎么著，放松了對自己思想的改造，官本位思想嚴重，根本沒有站在企業(yè)的立場上考慮問題，忘了我們執(zhí)法的同時，為企業(yè)服務才是根本；平時在企業(yè)面前說一不二，碰到問題認為自己就是真理，不給企業(yè)辯白申訴的機會；對業(yè)務沒有深入學習研究下去，碰到問題不及時向上級請示匯報，認為自己掌握著權(quán)力，一切都是自己說了算；行政執(zhí)法的工作流程不夠規(guī)范，內(nèi)部缺少必要的監(jiān)督；執(zhí)法過程不夠公開透明，沒有讓群眾監(jiān)督，讓社會監(jiān)督。

三、規(guī)范和改進當前行政執(zhí)法的措施

（一）提高對行政執(zhí)法重要性的認識

當前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國經(jīng)濟工作的重點。經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，檢驗檢疫部門的職能，也從檢驗為重點轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為重點，而行政執(zhí)法就是其中一項重要內(nèi)容。“有為才有位”，檢驗檢疫人員要深刻認識，做好執(zhí)法工作，讓地方政府和人民了解我們工作的重要性，知道我們這么多年來默默做出的貢獻，樹立起檢驗檢疫的良好形象。所以，我們要轉(zhuǎn)變認識，轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變作風，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，提高認識，做好行政執(zhí)法工作。（二）做好普法宣傳工作我國檢驗檢疫機構(gòu)屬垂直管理，與地方政府打交道較少，僅與出入境企業(yè)有業(yè)務關(guān)系。地方政府和部門對我們了解太少，只知道我們是獨立部門。大部分企業(yè)直到第一次辦理出入境業(yè)務才找到我們，對檢驗檢疫法律法規(guī)更是一點都不了解，有時憑主觀判斷的一些做法，不知不覺就違反了規(guī)定。我們不能局限于出入境企業(yè)，應該走出去，開展大力宣傳，使民眾對有關(guān)法律法規(guī)了解，對檢驗檢疫部門職能有所了解，在社會上形成共識，為我們以后的工作鋪好道路，為法治社會的建設(shè)貢獻力量。

（三）大力引進人才，加強培訓，規(guī)范程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證質(zhì)量

行政執(zhí)法是法律賦予檢驗檢疫機構(gòu)的一項重要職能，但在檢驗檢疫機構(gòu)中，也只是到近幾年才受到一定的重視。但即使到今天，省局也只是有個法制科，而各個分支局大部分沒有專門的法制人員。我們應該開放思路，引進法律方面的人才，充實到各個分支局，成為專職的法制工作人員；采取多種方式，如集中學習，視頻培訓，案例分析等途徑，提高人員素質(zhì)，確保能應對各種緊急情況。工作中要理順案件查處程序，健全案件審理委員會，按照調(diào)審分離原則合理分工、協(xié)調(diào)配合。要建立本部門的案件調(diào)查執(zhí)法隊伍，加強對法制人員和兼職調(diào)查人員的培訓。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為，要按照辦理時限及時立案，不得隨意撤銷案件，對經(jīng)查實的案件，要嚴格按照法律法規(guī)和法定程序要求依法處罰。尤其是對當事人舉報的違法案件，要集中力量查辦，不得隨意撤案，查處確有困難的應當及時向上級局報告。在案件查處中要嚴把工作質(zhì)量關(guān)，對有從輕從重處罰情節(jié)的要嚴格依法處理。

（四）建立完善法制工作管理機制

國家局、省局應該在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立法制工作管理機制和辦法，使基層的工作人員有充分可靠的工作依據(jù)，有詳實具體的工作流程，有便于操作的工作方法，利于法制工作的開展。同時，建立長效管理機制，廢除每年行政處罰數(shù)量考核的機制，在工作中形成重視法制工作、利用法制工作、開拓法制工作的氛圍，使法制工作逐步發(fā)展，成為我們執(zhí)法機構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容之一。