保險(xiǎn)監(jiān)督管理精選(九篇)

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第1篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

[關(guān)鍵詞] 保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安全監(jiān)督管理

1 引 言

天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。人類(lèi)在生產(chǎn)生活中，常常會(huì)遇到各種自然災(zāi)害和意外事故，以致造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡。在人類(lèi)生息繁衍的世界上，無(wú)論科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達(dá)，人類(lèi)征服自然、改造自然的力量多么強(qiáng)大，因自然、社會(huì)、機(jī)械故障、人為操作等因素造成的各種災(zāi)害事故損失總還不能完全避免?？v觀古今中外，地震、洪水、山崩、海嘯、臺(tái)風(fēng)、雷擊、火災(zāi)、輪船傾覆、飛機(jī)墜毀、火車(chē)相撞、石油井噴、煤礦塌方、機(jī)械故障、交通事故以至人們的工作失誤、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等，導(dǎo)致物毀人亡造成經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)例，舉不勝舉。人們?yōu)榱吮苊飧鞣N原因造成的災(zāi)害事故給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的不良影響，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，總結(jié)出許多預(yù)測(cè)預(yù)防的措施。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害事故造成的巨大損失，企業(yè)、家庭或個(gè)人渴望獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以便恢復(fù)生產(chǎn)和生活。由于是人們不斷的探索，逐步形成了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手段。同期在企業(yè)的安全投入方面逐漸出現(xiàn)了有關(guān)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容，迄今，除了工傷保險(xiǎn)之外，還有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等許多方面的投入，這些保險(xiǎn)內(nèi)容的增加以及險(xiǎn)種的變化都是為了實(shí)現(xiàn)在損失以及傷害事故發(fā)生以后受害方能夠得到一定的補(bǔ)償，同時(shí)也是為全社會(huì)提供一種安全的心理保障。

2 風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)

在美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義中，采用了事故概率函數(shù)(或頻率)和后果的概念，有時(shí)采用術(shù)語(yǔ)“期望的損失”。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，除了簡(jiǎn)單的在工業(yè)技術(shù)上的評(píng)判之外，它還受到心理學(xué)、人類(lèi)工程學(xué)等多學(xué)科的影響，例如，公眾對(duì)大公司的安全期望比小公司的期望大，要求大公司采用更高的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，存在事故的風(fēng)險(xiǎn)即意味著可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡，或者兩者兼而有之，這勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)；因此，企業(yè)總是期望自身的風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較低，這樣既可以避免生產(chǎn)不受影響，同時(shí)可以提升企業(yè)形象，提高企業(yè)的社會(huì)信用度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。但是事實(shí)上，一旦企業(yè)的生產(chǎn)裝置開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，其設(shè)施設(shè)備的固有風(fēng)險(xiǎn)便隨之而來(lái)，如何保證即使在事故發(fā)生以后，企業(yè)生產(chǎn)也不致受到嚴(yán)重阻礙，除了企業(yè)自身在建設(shè)初期加強(qiáng)設(shè)備選型，選用安全度高的設(shè)備，在運(yùn)行期間加強(qiáng)管理之外，還必須考慮一旦發(fā)生事故如何彌補(bǔ)損失，恢復(fù)生產(chǎn)。

保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生而造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘和達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。保險(xiǎn)人就是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，即通常所說(shuō)的保險(xiǎn)公司，它通過(guò)收繳保險(xiǎn)費(fèi)而承擔(dān)被保險(xiǎn)人所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。被保險(xiǎn)人就是獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)娜?，他有?quán)在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)要求保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要通過(guò)訂立保險(xiǎn)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)的關(guān)系來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)的“原料”，是保險(xiǎn)的第一要素，可以說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)就沒(méi)有保險(xiǎn)。保險(xiǎn)是處理風(fēng)險(xiǎn)的一種非常重要的財(cái)務(wù)型技術(shù)，保險(xiǎn)公司便是專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)。特定風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，是保險(xiǎn)的職能得以實(shí)現(xiàn)的前提。

3 保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的作用

保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的作用。保險(xiǎn)通過(guò)賠償被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)損失，幫助個(gè)人或組織在保險(xiǎn)合同規(guī)定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)避免或減少經(jīng)濟(jì)危害。這種經(jīng)濟(jì)危害，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，只是經(jīng)濟(jì)困難，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，就可能是破產(chǎn)。依據(jù)馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論，產(chǎn)業(yè)資本包括或具有貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本3種形態(tài)；3種形態(tài)的資本在空間上同時(shí)并存，在時(shí)間上依次繼起；產(chǎn)業(yè)資本要順利循環(huán)，要求3種形態(tài)的資本能夠順利地相互轉(zhuǎn)化。保險(xiǎn)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，可以保證3種形態(tài)的資本順利地轉(zhuǎn)化，不會(huì)因?yàn)?zāi)害事故而造成產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的停滯或中斷，從而有利于企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)和穩(wěn)定。

保險(xiǎn)通過(guò)收取保費(fèi)而接受投保人所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，為其提供安全保障，因此，保險(xiǎn)的主要作用之一就在于減少被保險(xiǎn)人對(duì)于自身所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)的憂慮或心理上的不安。

3.1 保險(xiǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)作用

保險(xiǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)作用有以下幾個(gè)方面：

(1)保障經(jīng)濟(jì)安全。就個(gè)人或家庭而言，保險(xiǎn)無(wú)疑具有未雨綢繆、有備無(wú)患的作用，使個(gè)人或家庭的生活得到保障。不僅如此，人壽保險(xiǎn)還可應(yīng)用于老年生活、籌措子女教育費(fèi)用等方面。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)生損失時(shí)，不僅可以立即得到補(bǔ)償，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生命不致中斷，而且對(duì)可能遭到的利潤(rùn)損失可直接用保險(xiǎn)方法獲得解決。此外，企業(yè)也可能因不幸事故的發(fā)生而對(duì)公眾或職工負(fù)賠償責(zé)任，這種責(zé)任有時(shí)可能十分巨大，甚至使企業(yè)難以維持，而通過(guò)購(gòu)買(mǎi)有關(guān)的保險(xiǎn)，便可將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人從而維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

(2)提高擔(dān)保信用。有了保險(xiǎn)，微觀經(jīng)濟(jì)單位在融資等活動(dòng)中便會(huì)因其投保而使其信用提高，繼而獲得諸多的方便。在歐美等國(guó)，個(gè)人求職(如誠(chéng)實(shí)保證)或子女婚嫁(如人壽保險(xiǎn))常以保險(xiǎn)為條件。再如企業(yè)主，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人壽保險(xiǎn)而提高其信用。

(3)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)以后，將不確定的巨大損失轉(zhuǎn)化成了小額損失，消除了后顧之憂，從而可以專(zhuān)心致力于事業(yè)的發(fā)展，還可增加企業(yè)擴(kuò)展的機(jī)會(huì)。

(4)養(yǎng)成節(jié)儉美德。對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)蓄來(lái)自于節(jié)儉，但儲(chǔ)蓄全憑自愿，難免有始無(wú)終，或是挪作他用。保險(xiǎn)則勝于儲(chǔ)蓄，因?yàn)橥侗Ｒ院?，必須按保單?guī)定按期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，直至保險(xiǎn)事故發(fā)生或保險(xiǎn)期屆滿(mǎn)時(shí)，才能領(lǐng)取應(yīng)得的保險(xiǎn)金，無(wú)形中帶有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，形成節(jié)儉的美德。節(jié)儉所集中的資金又可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 保險(xiǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)作用

保險(xiǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)作用有以下幾個(gè)方面：

(1)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投保人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)累積、集中就會(huì)形成巨額資金。尤其是人壽保險(xiǎn)，因保險(xiǎn)期間長(zhǎng)，累積日久便成巨額資金。這些資金，構(gòu)成了社會(huì)長(zhǎng)期資金的主在來(lái)源，只要運(yùn)用得當(dāng)、投資適宜，不僅可以增加國(guó)家財(cái)富，而且可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)保險(xiǎn)人賠償給付的可靠性，降低全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)水平。

(2)調(diào)節(jié)金融。就保險(xiǎn)在社會(huì)再生產(chǎn)的交換環(huán)節(jié)中的性質(zhì)而言，因?yàn)槟軌蚣芯揞~資金加以運(yùn)用，可以起到調(diào)節(jié)金融的作用。

(3)穩(wěn)定物價(jià)。保險(xiǎn)可以使企業(yè)維持連續(xù)經(jīng)營(yíng)，使供需保持協(xié)調(diào)，物價(jià)得以平穩(wěn)。另一方面，保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，較之各個(gè)企業(yè)單獨(dú)去處理，可以節(jié)省許多開(kāi)支，使成本降低，價(jià)格回落，從而起到穩(wěn)定物價(jià)的作用。

(4)增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一方面，巨額保險(xiǎn)標(biāo)的的國(guó)際再保險(xiǎn)，可使風(fēng)險(xiǎn)盡量分散，經(jīng)營(yíng)更加安全，促進(jìn)了金融的國(guó)際化；另一方面，各國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，使國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)減少，國(guó)際市場(chǎng)的范圍擴(kuò)大，從而促進(jìn)國(guó)際間一般企業(yè)的發(fā)展。所有這些，均促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，提高了國(guó)際間的信用與利益。

(5)促進(jìn)全社會(huì)安全與穩(wěn)定。為謀求社會(huì)福利，國(guó)家可以通過(guò)推行社會(huì)保險(xiǎn)，達(dá)到保障人們的基本生活穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)安定的目的。其他為社會(huì)目的而實(shí)行的強(qiáng)制保險(xiǎn)，如機(jī)動(dòng)車(chē)輛的第三者責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，也可以發(fā)揮其降低個(gè)人、集體風(fēng)險(xiǎn)保障社會(huì)安定的積極作用。

4　保險(xiǎn)介入安全監(jiān)督與管理是社會(huì)發(fā)展的需要

風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)的第一要素，也是保險(xiǎn)合同成立的關(guān)鍵要素，因此，保險(xiǎn)的核心就在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確把握，在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制管理水平。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各種風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)，是以一定的風(fēng)險(xiǎn)處理成本達(dá)到有效的控制和處理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施步驟，主要包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)處理方法和效果評(píng)價(jià)等。

保險(xiǎn)的派生職能之一 ——防災(zāi)防損，在客觀上起到了保障社會(huì)穩(wěn)定的作用。保險(xiǎn)人通過(guò)與公安、消防、交通、水電、農(nóng)牧漁業(yè)、地震、氣象部門(mén)的配合，開(kāi)展防火、防洪、防震和防止交通事故等宣傳工作，提高了投保人對(duì)防災(zāi)防損重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)參加當(dāng)?shù)匕踩瘑T會(huì)和消防委員會(huì)等安全組織，做到互通信息，搞好各部門(mén)的防災(zāi)防損工作；保險(xiǎn)人還參加由主管部門(mén)組織的地區(qū)性或行業(yè)性安全聯(lián)合檢查、冬春兩季防火檢查和夏秋兩季防汛檢查等，幫助投保人消除事故隱患；結(jié)合承保、理賠工作，幫助企業(yè)做好安全管理，撥付防災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)，用于防災(zāi)防損專(zhuān)職部門(mén)添置設(shè)備、防災(zāi)宣傳、修建防損設(shè)施，使企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性降到最低。如此既穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)，也保障了社會(huì)安定。

第2篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，在公司業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、目標(biāo)客戶(hù)群體、銷(xiāo)售渠道等方面，在對(duì)公司組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、評(píng)估和管理等方面，進(jìn)行了許多大膽和有益的改革創(chuàng)新，在防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度方面取得了顯著的成效。但同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化，保險(xiǎn)市場(chǎng)中也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的突出問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，為了防范和及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或者減少可能遭受的經(jīng)營(yíng)損失，保證保險(xiǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定健康快速發(fā)展，在加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的同時(shí)，各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)決策者應(yīng)該認(rèn)真制定和切實(shí)執(zhí)行公司控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部控制管理制度。

在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于公司的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織管理優(yōu)勢(shì)，而不是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)資源配置和經(jīng)營(yíng)管理能力的差異性和保險(xiǎn)公司利用這些資源的獨(dú)特方式，形成了各自公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。建立內(nèi)控制度和管理制度的目的是提高保險(xiǎn)公司自我約束意識(shí)，防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立公司內(nèi)部相互制衡機(jī)制，確保正確反映公司的經(jīng)營(yíng)效益，提高公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全有效的內(nèi)控制度可以監(jiān)督和彌補(bǔ)公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場(chǎng)環(huán)境變化和人員素質(zhì)差異的情況下，實(shí)現(xiàn)公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度建設(shè)應(yīng)注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)參照國(guó)際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行公司內(nèi)部管理體制方面的改革創(chuàng)新，比如公司價(jià)值鏈管理、組織結(jié)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)績(jī)效管理、客戶(hù)關(guān)系管理、公司價(jià)值管理、銷(xiāo)售渠道管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公司品質(zhì)管理、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制管理等。按照公司內(nèi)部控制管理制度，保險(xiǎn)公司總分支公司之間應(yīng)該建立嚴(yán)格的管控機(jī)制和費(fèi)率反饋機(jī)制，總公司對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須做到心中有數(shù)，及時(shí)指導(dǎo)，監(jiān)控到位；應(yīng)建立嚴(yán)格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對(duì)分支公司擅自越權(quán)和違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違反公司內(nèi)部控制管理制度的行為，必須認(rèn)真進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，并及時(shí)修改和完善內(nèi)部控制管理制度，否則，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可以追究總公司的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導(dǎo)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的目的是在新的市場(chǎng)和法律環(huán)境下，將以往部分監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司的管理責(zé)任。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任是保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，保證投資人的正當(dāng)投資回報(bào)權(quán)益不受侵害，監(jiān)督保險(xiǎn)公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，具備足夠的償付能力，以往這種監(jiān)管職能是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的例行檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但由于保險(xiǎn)公司管理體制和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜程度增高，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)例行的檢查和抽查的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，增大了保險(xiǎn)有效監(jiān)管的難度。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)必須認(rèn)真研究和充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度的積極作用，將內(nèi)部控制管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管，保險(xiǎn)公司則應(yīng)該認(rèn)真檢討和審視公司內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善和彌補(bǔ)內(nèi)部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，兩者是相輔相成、不可替代、互為補(bǔ)充、缺一不可的。

國(guó)際上一般對(duì)內(nèi)部控制按職能劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩類(lèi)。保險(xiǎn)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括涉及直接與財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)務(wù)記錄可靠性有關(guān)的所有方法和程序，包括分支機(jī)構(gòu)授權(quán)和批準(zhǔn)制度、責(zé)任分離制度以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)等。保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理控制包括與管理層業(yè)務(wù)授權(quán)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、決策程序、控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況。

保險(xiǎn)公司總公司必須對(duì)分支公司的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否相適應(yīng)，內(nèi)部控制管理制度建設(shè)是否完備和完善，權(quán)力與責(zé)任的平衡是否對(duì)稱(chēng)，重要職能和關(guān)鍵崗位的設(shè)立是否相互制約，獨(dú)立的內(nèi)部稽核和公正的外部審計(jì)是否健全，內(nèi)部制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否執(zhí)行落實(shí)，職業(yè)道德水平和培訓(xùn)質(zhì)量是否提升，違法違規(guī)行為和有意誤導(dǎo)行為是否得到遏制，財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否得到執(zhí)行等進(jìn)行研究和評(píng)估。所有這些內(nèi)容要求保險(xiǎn)公司必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制管理體系，提高操作效率，確?，F(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)公司內(nèi)部控制管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。

三、以競(jìng)爭(zhēng)為手段，建立內(nèi)外資保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制

國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，為內(nèi)外資保險(xiǎn)公司提供了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的大市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司實(shí)際上直接或間接地參與了國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高度，提高公司的經(jīng)營(yíng)管理水平和質(zhì)量，應(yīng)該具備全球化的經(jīng)營(yíng)視野和更強(qiáng)的合作意識(shí)，積極主動(dòng)地參與業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。內(nèi)外資保險(xiǎn)公司各自具有不同的優(yōu)勢(shì)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得最低成本、最佳產(chǎn)品、最優(yōu)服務(wù)、最大份額、最高利潤(rùn)，是公司競(jìng)爭(zhēng)所追求的目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，保險(xiǎn)公司共同開(kāi)發(fā)和利用保險(xiǎn)資源、保險(xiǎn)科技、保險(xiǎn)信息，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合作與聯(lián)系，是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。

從管理的層面上看，外資保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司學(xué)習(xí)和借鑒。首先，內(nèi)外資保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)際通行的內(nèi)部控制管理制度的信息溝通和交流，增強(qiáng)公司管理者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的意識(shí)；其次，應(yīng)注重公司內(nèi)部控制管理水平和質(zhì)量的提高，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的要求；第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的管控，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；第四，共同營(yíng)造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)作精神和協(xié)作方式，提高公司的獲利水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、以管理為目標(biāo)，提高公司經(jīng)營(yíng)管理整體素質(zhì)和水平

保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)是保證公司各部門(mén)和總分支公司各司其責(zé)、有序結(jié)合、分工明確和有效運(yùn)作的組織保障，合理的組織管理結(jié)構(gòu)可以把分散的、單個(gè)的力量聚集成為集中的、強(qiáng)大的集體力量；可以使保險(xiǎn)公司每個(gè)員工的工作職權(quán)在組織管理結(jié)構(gòu)中以一定形式固定下來(lái)，保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和權(quán)利，避免相互推諉，克服，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有依靠一套完善的組織管理機(jī)構(gòu)才能有效地行使自己的權(quán)力。

圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制和增進(jìn)效益兩個(gè)目標(biāo)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該如何加強(qiáng)內(nèi)部控制管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在日漸市場(chǎng)化和日益開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中立于不敗之地，一是應(yīng)建立起高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證其業(yè)務(wù)收益的穩(wěn)定，滿(mǎn)足被保險(xiǎn)人日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求；二是運(yùn)用高新技術(shù)手段和先進(jìn)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，有效地進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理；三是完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，提高公司經(jīng)營(yíng)效益；四是完善公司內(nèi)部控制管理制度，用制度管人、管機(jī)構(gòu)、管業(yè)務(wù)、管經(jīng)營(yíng)，并接受保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)和檢查。

五、以服務(wù)為理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的科技含量

首先，產(chǎn)品創(chuàng)新能力反映公司管理和競(jìng)爭(zhēng)水平，保險(xiǎn)產(chǎn)品的系列結(jié)構(gòu)、規(guī)格品種，特別是產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻度，對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，保險(xiǎn)公司都把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加和更新產(chǎn)品作為提高其管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，但同時(shí)必須看到，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)中仍然不同程度地存在保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入來(lái)源80％以上為機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)缺乏特色和品牌；業(yè)務(wù)品種方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)比重大，創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、高附加值業(yè)務(wù)和延伸型業(yè)務(wù)比較少或基本上沒(méi)有開(kāi)展。

隨著新《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率的管制得以放松，保險(xiǎn)公司有了更大的條款費(fèi)率制定權(quán)，因此，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保險(xiǎn)公司應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)框架，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，建立推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的產(chǎn)品管理制度，加速開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新公司自身的產(chǎn)品系列，提高公司產(chǎn)品的國(guó)際化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力開(kāi)拓各種市場(chǎng)空間。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，造就一支掌握現(xiàn)代產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理技能和方法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，是對(duì)保險(xiǎn)公司管理水平和內(nèi)控機(jī)制是否完善的考驗(yàn)。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該注重培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。

其次，科技創(chuàng)新引導(dǎo)保險(xiǎn)公司的服務(wù)創(chuàng)新。北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)近年來(lái)能有快速發(fā)展，同保險(xiǎn)公司重視服務(wù)創(chuàng)新密切相關(guān)。目前，北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)中的服務(wù)創(chuàng)新表現(xiàn)為：服務(wù)科技方面有電話語(yǔ)音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)、銀行結(jié)算支付方式；服務(wù)管理方面有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、承保、理賠、結(jié)算中心、人業(yè)績(jī)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理；服務(wù)方式方面有服務(wù)之家、客戶(hù)回訪、24小時(shí)電話咨詢(xún)服務(wù)；服務(wù)理念方面得到不斷提升和轉(zhuǎn)變。

保險(xiǎn)公司應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的步伐，采用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)辦公自動(dòng)化、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)以及由此延伸的服務(wù)手段和領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)處理能力和運(yùn)作效率，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極參與保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

在信息技術(shù)引發(fā)的保險(xiǎn)創(chuàng)新浪潮中，公司間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是服務(wù)質(zhì)量和方式的競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)高質(zhì)、高效、高附加值的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，才能將各種保險(xiǎn)產(chǎn)品更快更好地送達(dá)顧客，才有利于擴(kuò)大和穩(wěn)定客戶(hù)關(guān)系，占有更高的市場(chǎng)份額，增加業(yè)務(wù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

第三，加強(qiáng)人管理制度促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。新《保險(xiǎn)法》修改的一條重要內(nèi)容，是加重了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)中介人和中介業(yè)務(wù)管理的法律責(zé)任和管理責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)中介業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的管理。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)方式最終將建立在市場(chǎng)導(dǎo)向型、客戶(hù)需求型這樣一種新的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，使人壽保險(xiǎn)這一“以人為本”的保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效益、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)渠道、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等多方面和多層次發(fā)生根本變化。

保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的提高關(guān)鍵是靠保險(xiǎn)公司的服務(wù)意識(shí)的提高，靠保險(xiǎn)公司服務(wù)創(chuàng)新。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，保險(xiǎn)業(yè)的制度體制改革、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結(jié)底都將落實(shí)在服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上，因此，提高保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展是相輔相成的，是保險(xiǎn)公司在今后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否立于不敗之地的客觀要求。保險(xiǎn)公司必須高度重視售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該遵循公司的工作流程和管理制度運(yùn)行，不能因人而易，降低服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四，高度重視銀行保險(xiǎn)的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)最直接的含義就是通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)來(lái)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分利用龐大的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增加保險(xiǎn)的銷(xiāo)售渠道，高效率地覆蓋市場(chǎng)與客戶(hù)是保險(xiǎn)公司熱衷于銀行保險(xiǎn)的最現(xiàn)實(shí)的愿望。銀行保險(xiǎn)所顯示出來(lái)的獨(dú)特魅力和廣闊前景對(duì)保險(xiǎn)公司拓展銷(xiāo)售渠道意義重大，一是可以建立客戶(hù)資源共享機(jī)制，為雙方客戶(hù)提供綜合性互惠服務(wù)；二是加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的深層次合作；三是適應(yīng)網(wǎng)上保險(xiǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)雙方網(wǎng)站的方便連接，為客戶(hù)提供更方便，更快捷的網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等多方面、多渠道的服務(wù)。

銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為人壽保險(xiǎn)另一個(gè)主要銷(xiāo)售渠道，但同時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，銀行保險(xiǎn)不是零風(fēng)險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問(wèn)題已經(jīng)暴露，如經(jīng)營(yíng)效益風(fēng)險(xiǎn)、資金回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操作和誤導(dǎo)宣傳等事件也時(shí)有發(fā)生，必須引起保險(xiǎn)公司的高度重視，同時(shí)加快制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理規(guī)定。銀行保險(xiǎn)注重的是品牌形象和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，塑造自己穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法守規(guī)的品牌形象，形成自己值得信賴(lài)的品牌優(yōu)勢(shì)。銀行保險(xiǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。銀行保險(xiǎn)的核心產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是決定銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵所在。

六、以效益為中心，用內(nèi)控制度管控公司所有經(jīng)營(yíng)行為

保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化，這就需要保險(xiǎn)公司對(duì)其分支公司的管理層進(jìn)行監(jiān)督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標(biāo)履行職責(zé)，有序、有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化為基礎(chǔ)的管理是一個(gè)綜合的管理工具，它可以用來(lái)推動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)部控制管理制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施，監(jiān)督和控制公司管理層的所有經(jīng)營(yíng)行為。內(nèi)部控制管理制度是保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益的實(shí)現(xiàn)，而分支公司的管理層既是相關(guān)制度的制定者，又是執(zhí)行者，其經(jīng)營(yíng)行為直接影響內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行績(jī)效。

第3篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

近幾年來(lái)，黨和政府對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題給予了高度的重視，加大了對(duì)這方面資金的投入和政策扶持，有力地促進(jìn)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和保障事業(yè)的發(fā)展。

然而，在當(dāng)前養(yǎng)老保障方面也同時(shí)存在著老年護(hù)理保障機(jī)制不夠完善、護(hù)理保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失等問(wèn)題。

根據(jù)目前實(shí)現(xiàn)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)為養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這五項(xiàng)保險(xiǎn)消除了在職員工的后顧之憂，為他們的人身提供了有力的保障。但是，對(duì)年老退休領(lǐng)取養(yǎng)老金安度晚年的時(shí)候，他們中的很多人由于身體日益衰老，疾病纏身而極需要得到穩(wěn)固的護(hù)理?？墒?，我們國(guó)家卻缺少這方面的剛性法律法規(guī)和有關(guān)的政策規(guī)定。這對(duì)我國(guó)年老體衰病體纏身的老人獲得必要的護(hù)理造成了缺失。

就目前老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，老年的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)比較少。醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往側(cè)重于疾病治療，不能完全替代護(hù)理機(jī)構(gòu)的功能。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治床位也十分有限，但有些老年病人必須要長(zhǎng)期入住，由醫(yī)務(wù)人員來(lái)為他們?cè)\斷加護(hù)理，故擠占了有限的醫(yī)療資源。然而，本著救死扶傷實(shí)行革命的人道主義精神出發(fā)，卻必須要住院接受診斷護(hù)理。這就在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了難度。

因此，為了更好地為需要長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理和需要長(zhǎng)期生活照護(hù)者提供機(jī)制上的保障，特向中央人民政府提出以下建議。

建議中央人民政府可以參照部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，加快建立具體針對(duì)老年人的社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度。

一.中央人民政府要盡快制定出與此想配套且可操作性強(qiáng)的法規(guī)，并自上而下地建立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，或明確現(xiàn)有的某個(gè)組織，確定好具體開(kāi)展工作的人員，以確保這一機(jī)構(gòu)的依法運(yùn)行，確保工作的展開(kāi)。

第4篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞:次貸危機(jī);存款保險(xiǎn);退出機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F840.65文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0067-02

一、問(wèn)題的提出

存款保險(xiǎn)制度是一種金融保障制度,是指由符合條件的各類(lèi)存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來(lái)建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi),建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí),存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款,從而保護(hù)存款人利益,維護(hù)銀行信用,穩(wěn)定金融秩序的一種制度。

迄今,美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)及全球金融市場(chǎng)的負(fù)面影響仍在擴(kuò)散和深化,銀行金融機(jī)構(gòu)的倒閉事件不斷涌現(xiàn)。美國(guó)次貸危機(jī)提醒我們,監(jiān)管當(dāng)局需從中吸取教訓(xùn),應(yīng)加快建設(shè)中國(guó)的存款保險(xiǎn)制度,以維護(hù)中國(guó)的金融安全和金融穩(wěn)定。

二、中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的必要性

(一)中國(guó)金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求

1.保護(hù)存款人的利益,提高社會(huì)公眾對(duì)銀行體系的信心。如果建立了存款保險(xiǎn)制度,當(dāng)實(shí)行該制度的銀行資金周轉(zhuǎn)不靈或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時(shí),按照保險(xiǎn)合同條款,投保銀行可從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助,或被接收,兼并,存款人的存款損失就會(huì)降低到盡可能小的程度,有效保護(hù)了存款人的利益。存款保險(xiǎn)制度雖然是一種事后補(bǔ)救措施,但它的作用卻在事前也有體現(xiàn),當(dāng)公眾知道銀行已實(shí)行了該制度,即使銀行真的出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),也會(huì)得到相應(yīng)的賠償,這從心理上給了他們以安全感,從而可有效降低那種極富傳染性的恐慌感,進(jìn)而減少了對(duì)銀行體系的擠兌[1]。在美國(guó)的次貸危機(jī)中,正因?yàn)橛写婵畋ｋU(xiǎn)制度,所以美國(guó)銀行并沒(méi)有出現(xiàn)擠兌的現(xiàn)象。

2.存款保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)金融全球化背景下,國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇,頻頻發(fā)生金融風(fēng)波。如1994年的墨西哥金融危機(jī),1995年的英國(guó)巴林銀行倒閉事件,1996年的日本阪和銀行倒閉事件,1997年席卷東南亞和日韓的亞洲金融風(fēng)暴,2007年的美國(guó)的次貸危機(jī)等,不僅嚴(yán)重影響了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)安定,還給國(guó)際金融市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊。這些國(guó)家為解決這些金融問(wèn)題都付出了慘重的代價(jià)。中國(guó)目前雖然沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)性的金融風(fēng)波,但隨著金融市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快,金融創(chuàng)新產(chǎn)品逐漸增多,中小型商業(yè)銀行的紛紛成立,在商業(yè)銀行內(nèi)控制度不健全的情況下,銀行自身風(fēng)險(xiǎn)在逐漸增加。要防范風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定金融,只能“防患于未然”,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,建立存款保險(xiǎn)制度不失為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的可行選擇之一[2]。比如“美國(guó)此輪危機(jī)導(dǎo)致了19家銀行的倒閉,但健全的存款保險(xiǎn)制度有力地防范了風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大,一定程度上避免了金融恐慌和社會(huì)不穩(wěn)定。

3.促進(jìn)銀行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng),為公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。大銀行由于其規(guī)模和實(shí)力往往在吸收存款方面處于優(yōu)勢(shì),而中小銀行則處于劣勢(shì)地位,這就容易形成大銀行壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。而壟斷是不利于消費(fèi)者利益的,社會(huì)公眾獲得的利益就會(huì)小于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的利益。存款保險(xiǎn)制度是保護(hù)中小銀行,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識(shí),將存款無(wú)論存入大銀行還是小銀行,該制度對(duì)其保護(hù)程度都是相同的,因此提供服務(wù)的優(yōu)劣,將成為客戶(hù)選擇存款銀行的主要因素。

4.存款保險(xiǎn)制度有利用穩(wěn)定貨幣制度。存款保險(xiǎn)基金是一筆事先提取、長(zhǎng)期積累的防范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償損失的專(zhuān)用基金,因此一旦發(fā)生信用危機(jī),不會(huì)導(dǎo)致中央銀行為了承擔(dān)最后貸款人救助者的責(zé)任而采取增發(fā)基礎(chǔ)貨幣措施, 從而影響幣值的穩(wěn)定。存款保險(xiǎn)制度使中央銀行最后貸款人的壓力得到緩解,從而有利于貨幣政策實(shí)施的獨(dú)立性、有效性。

(二)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和退出機(jī)制的需要

中國(guó)的商業(yè)銀行改革就是市場(chǎng)化改革,而市場(chǎng)化的銀行業(yè)必須要有競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制。沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度,政府為了金融穩(wěn)定,難以讓該破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)盡快破產(chǎn),易造成更加嚴(yán)重的后果。而建立了存款保險(xiǎn)制度,存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的盡早介入,可以有效控制問(wèn)題銀行的風(fēng)險(xiǎn),降低處置成本。在銀行破產(chǎn)時(shí),對(duì)存款人進(jìn)行賠付,穩(wěn)定公眾對(duì)銀行體系的信心,同時(shí)對(duì)破產(chǎn)銀行進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的清算,建立起有效的市場(chǎng)退出機(jī)制,從而建立完整的金融制度,優(yōu)化金融資源配置。

(三)高速增長(zhǎng)的居民儲(chǔ)蓄的需要

中國(guó)居民對(duì)未來(lái)的判斷多是負(fù)面的,把錢(qián)存在銀行一直是大多數(shù)人防病、養(yǎng)老、子女教育等的首選方式,到2008年10月,全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款已達(dá)到20萬(wàn)億元,而且上漲勢(shì)頭不減[3]。儲(chǔ)蓄存款是中國(guó)信貸資金的主要來(lái)源,也是銀行對(duì)億萬(wàn)儲(chǔ)戶(hù)的硬負(fù)債,到期必須足額還本付息。存款人一般并不知道在銀行在從事什么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)是大還是小,這種信息不對(duì)稱(chēng)使存款人的利益有可能得不到保護(hù)。存款保險(xiǎn)制度就是保護(hù)存款人的利益、特別是中小儲(chǔ)戶(hù)的利益,中國(guó)估計(jì)對(duì)于存款保險(xiǎn)的限額賠償規(guī)定在20萬(wàn)元,將有98%的儲(chǔ)戶(hù)利益得到保障。這樣,在遇到某個(gè)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難時(shí),存款人就不會(huì)輕易大量提款,金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源才能比較穩(wěn)定,銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)才能不間斷的開(kāi)展。

存款保險(xiǎn)制度在我已經(jīng)醞釀長(zhǎng)達(dá)十年之久,從當(dāng)前環(huán)境來(lái)看,危機(jī)下需要建立對(duì)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及改制金融機(jī)構(gòu)的存款保證制度來(lái)提振信心,保護(hù)存款人利益。此外,國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明,在金融危機(jī)不斷深化升級(jí)情況下,美國(guó)存款保險(xiǎn)制度起到了積極作用。目前國(guó)內(nèi)推出存款保險(xiǎn)制度的環(huán)境已基本成熟。

三、建立存款保險(xiǎn)制度的建議

(一)加快存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐

由于大量具有高風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)及與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出等相關(guān)法律法規(guī)不完善等原因,中國(guó)的存款保險(xiǎn)制度研究了十年卻仍遲遲無(wú)法出臺(tái),致使中國(guó)的金融安全網(wǎng)仍存在著嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前,我們應(yīng)當(dāng)利用流動(dòng)性過(guò)剩、中央財(cái)力相對(duì)充裕、金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)等歷史上難得的有利條件與時(shí)機(jī),加快推進(jìn)中國(guó)存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)進(jìn)程[4]。另外,鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)尚不樂(lè)觀,建立存款保險(xiǎn)制度將有助于減少不確定性因素對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的影響,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策者的信心,有利于增強(qiáng)公眾對(duì)金融體系的信心,有利于盡快處置現(xiàn)有的和即將產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

(二)改善信息披露制度,增強(qiáng)透明度

在存款保險(xiǎn)制度下,準(zhǔn)確、及時(shí)、充分地披露銀行的信息,擴(kuò)大銀行經(jīng)營(yíng)的透明度,一方面為存款人的選擇銀行提供依據(jù),另一方面為銀行的經(jīng)營(yíng)制造壓力,鼓勵(lì)其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。首先中國(guó)的信息披露要真實(shí),可由存款保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)檢查其所披露信息的真實(shí)性,并將視弄虛作假的程度給予相應(yīng)的懲罰。其次,應(yīng)該由監(jiān)管部門(mén)明文規(guī)定必須披露的信息范圍,如銀行資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及銀行經(jīng)營(yíng)中諸如合并、收購(gòu)等的重大事件。此外,要明確信息披露的時(shí)限,對(duì)于每月、每季、每半年或每年所披露的常規(guī)信息要規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間范圍,同時(shí)規(guī)定重大事件須及時(shí)披露的時(shí)限,逾期給予懲罰。這就要求必須加快中國(guó)金融業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化,使會(huì)計(jì)信息能夠全面準(zhǔn)確地反映金融企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、流動(dòng)性、安全性和效益性[5]。

(三)存款保險(xiǎn)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧地方利益

由美國(guó)次貸危機(jī)顯示,不僅金融體系存在著脆弱性,同樣市場(chǎng)投資者也是相當(dāng)脆弱的。正因?yàn)槿绱?金融市場(chǎng)的流動(dòng)性可以瞬間逆轉(zhuǎn),并迅速在信貸市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及各國(guó)市場(chǎng)間傳導(dǎo),因此要充分估量制度變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要有前瞻性

在存款保險(xiǎn)體系的設(shè)計(jì)上,我們應(yīng)充分考慮中國(guó)國(guó)情、金融體系現(xiàn)狀及其未來(lái)改革需要,如在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)架構(gòu)設(shè)計(jì)上,既要考慮存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)融資等市場(chǎng)化運(yùn)作的需要,也要兼顧存款保險(xiǎn)管理職責(zé)的發(fā)揮而應(yīng)具備的行政資源[6]。中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度,即意味著對(duì)各類(lèi)存款實(shí)施了顯性的有限度的存款保護(hù)。雖然現(xiàn)在建立存款保險(xiǎn)的環(huán)境已基本成熟,但如果處理不當(dāng),將有可能造成高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的中小金融機(jī)構(gòu)存款向穩(wěn)健的國(guó)有商業(yè)銀行和外資銀行轉(zhuǎn)移,從而會(huì)加劇現(xiàn)存的金融風(fēng)險(xiǎn)。

所以,在存款保險(xiǎn)制度實(shí)施初期,要像實(shí)施外匯體制改革那樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),以便盡早識(shí)別銀行財(cái)務(wù)狀況的惡化和有問(wèn)題的銀行,維持金融的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn):

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[3]李宏,杜熠飛.關(guān)于建立中國(guó)存款保險(xiǎn)法律制度及利弊分析[J].金融與法,2006,(9).

[4]錢(qián)小安.存款保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)、約束條件與制度設(shè)計(jì)[J].金融研究,2004,(8).

第5篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：存款保險(xiǎn)；存款制度的必要性；制度建設(shè)

存款保險(xiǎn)制度，顧名思義，是旨在保護(hù)存款人利益、維持金融體系穩(wěn)定的一種制度安排，它要求存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按照吸收存款的一定比例向特定機(jī)構(gòu)繳納保證金，當(dāng)其發(fā)生支付危機(jī)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)援助或直接對(duì)存款者給予償付。因此，存款保險(xiǎn)制度對(duì)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定具有其不可替代的重要作用。

我國(guó)是一個(gè)儲(chǔ)蓄大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年十月末，我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄余額已達(dá)到211139.68億元，金融機(jī)構(gòu)的所有存款余額為470462.35億元，儲(chǔ)蓄存款占銀行所有存款的比例高達(dá)44.89%，成為我國(guó)商業(yè)銀行的主要負(fù)債。由此可見(jiàn)，儲(chǔ)蓄存款的安全性是否能夠保證不僅關(guān)涉于商業(yè)銀行能否在“三性”的目標(biāo)下做到良好運(yùn)作，更關(guān)乎于我國(guó)銀行業(yè)的穩(wěn)定，甚至是我國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)定。因此，建立適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化存款保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。

一、存款保險(xiǎn)制度的必要性

（一）保護(hù)存款人利益的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，由于人民的收入水平不斷提升，從而導(dǎo)致的我銀中國(guó)的存款結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，存款主體由從前的政府變成了現(xiàn)在的個(gè)人。然而，伴隨著銀行股份制改革的深入，有限責(zé)任性質(zhì)的銀行一旦破產(chǎn)將不能償還存款人的所有損失，因此為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和金融秩序，建立合適的存款保險(xiǎn)制度尤為重要。

（二）穩(wěn)定金融體系安全的需要

穩(wěn)定金融體系安全的需要。銀行與一般工商企業(yè)不同，經(jīng)營(yíng)的商品是特殊商品―貨幣。某銀行一旦倒閉，不僅給本行的眾多存款人的利益造成極大沖擊和損害，而且會(huì)拖累相關(guān)聯(lián)的銀行和企業(yè)，甚至出現(xiàn)“多米諾骨牌”效應(yīng)，引發(fā)整個(gè)金融體系出現(xiàn)危機(jī)，危害極大。因此，通過(guò)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事前預(yù)防和事后補(bǔ)救措施，起到增強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，抑制金融風(fēng)險(xiǎn)的連抑制金融風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)，提高金融體系整體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）構(gòu)造銀行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

近幾年來(lái)，在國(guó)內(nèi)銀行中出現(xiàn)了居民儲(chǔ)蓄存款從股份銀行和地方商業(yè)銀行向國(guó)有銀行轉(zhuǎn)移的情況。在一定意義上可以說(shuō)，在存款收益（利率水平）相同的情況下，大型國(guó)有商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)更小，結(jié)果使得社會(huì)公眾存款普遍流入國(guó)有銀行。因此，建立起要求吸收存款的金融機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參加的存款保險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和投保金額獲得一定資金援助和賠償?shù)拇婵畋ｋU(xiǎn)制度，有利于在銀行間建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)存款者對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的信任，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，提高銀行的運(yùn)行效率。

二、存款保險(xiǎn)制度的制度建設(shè)

在我看來(lái)，在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度可以分為如下幾個(gè)階段：

首先，要確定存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。目前，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織形式大致有三種類(lèi)型：政府出資建立（以美國(guó)為代表），政府和金融機(jī)構(gòu)共同組建（以日本為代表）以及在政府支持和督導(dǎo)下，由銀行同業(yè)公會(huì)建立的民間存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)――保險(xiǎn)基金的形式構(gòu)建（以德國(guó)為代表）。從三種制度的具體安排看，其制度設(shè)計(jì)方式和理念各有不同，主要是適應(yīng)各國(guó)自身的國(guó)情。

其次，要確定存款保險(xiǎn)的參加原則和參考保險(xiǎn)的承保范圍。對(duì)于存款保險(xiǎn)的參加原則來(lái)說(shuō)，可以被大體可以分為：①?gòu)?qiáng)制投保；②自愿投保；③強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的形式。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，為了便于我國(guó)的宏觀調(diào)控，我國(guó)可以采取強(qiáng)制投保的形式；而對(duì)于承保范圍來(lái)說(shuō)，則需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定受保的銀行種類(lèi)以及存款種類(lèi)，外國(guó)銀行在我國(guó)的分支機(jī)構(gòu)是否受保也需要進(jìn)行額外考慮。

此外，對(duì)于存款保險(xiǎn)額度的限制也是我們必須考慮的問(wèn)題。目前，各國(guó)對(duì)每個(gè)存款賬戶(hù)規(guī)定的最高保險(xiǎn)額度分別為美國(guó)10萬(wàn)美元、加拿大2萬(wàn)美元、日本1000萬(wàn)美元...而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得在制定最高保險(xiǎn)額度時(shí)還應(yīng)遵循如下原則，那就是首先要保護(hù)中小儲(chǔ)蓄者的利益，此外在保證償付能力的前提下要遵循“廣受益”的原則，因此最高限額不能過(guò)高，這樣才有助于社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

最后，那就是保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)立問(wèn)題。在我國(guó)，單在一保費(fèi)與差別保費(fèi)相比，我覺(jué)得差別保費(fèi)是一個(gè)更好的選擇。然而，在實(shí)施初期，由于與之適應(yīng)的各項(xiàng)制度還不完善，我們可以從單一保費(fèi)開(kāi)始，待我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系以及監(jiān)管體系成熟之后再進(jìn)行差別式轉(zhuǎn)型，這樣才能取得更好的效果。

可以說(shuō)，存款保險(xiǎn)制度是一個(gè)適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好制度，它不僅可以增強(qiáng)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、減輕中央政府的財(cái)政壓力，它同時(shí)還有助于增強(qiáng)公眾對(duì)金融體系的信心，有利于維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。正如上文所說(shuō)，世界上已經(jīng)有103個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了本國(guó)的存款保險(xiǎn)制度體系，對(duì)于中國(guó)，此制度的建立與實(shí)施也僅僅是時(shí)間問(wèn)題。然而，雖然此制度有其得天獨(dú)厚的優(yōu)越性，但在建立的過(guò)程中則需要考慮到本國(guó)國(guó)情，此外還要進(jìn)行配套制度與相關(guān)設(shè)施的完善與改進(jìn)，如建立良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等。在我看來(lái)，在全球化的大背景下各國(guó)紛紛對(duì)本國(guó)的問(wèn)題銀行進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼與政府救助，其中存款保險(xiǎn)制度起到了關(guān)鍵作用。在我國(guó)，基于其特殊的社會(huì)背景，在建立存款保險(xiǎn)制度的過(guò)程中應(yīng)做到更完善的考慮，統(tǒng)籌綜合社會(huì)生活的各個(gè)方面，這樣才能使得適合于我國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度在我國(guó)得到確立，最終蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊充.道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇:構(gòu)成存款保險(xiǎn)制度的誘惑[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng),2009,(2).

[2]李波濤.存款保險(xiǎn)制度建設(shè):當(dāng)前的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].學(xué)術(shù)論壇,2007,(1).

第6篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿(mǎn)足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱(chēng)為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶(hù)，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶(hù)余額一次性退還本人。

（二）改革戶(hù)籍制度，放松對(duì)戶(hù)口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶(hù)籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶(hù)籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

第7篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；環(huán)境應(yīng)急；安全環(huán)?？?；交通事故

文／傅煌輝 劉彬彬 牛光甲

近年來(lái)，由交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2006年以來(lái)調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件中，1/3的事件由交通運(yùn)輸事故次生。交通運(yùn)輸事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因之一，特別是一些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故，不僅造成人員傷亡，同時(shí)也造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和社會(huì)影響。2014年5月，320國(guó)道浙江杭州桐廬段一輛槽罐車(chē)發(fā)生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事發(fā)地附近部分水體受到污染，富陽(yáng)市自來(lái)水廠暫停取水，事件對(duì)群眾的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)較大的影響。因此，如何妥善處置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)防范或減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境安全保障工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，亟待研究解決。

當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生環(huán)境事件應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了許多管理辦法和規(guī)范，加大了對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，但受企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄、政府突發(fā)事件應(yīng)急處置人員能力不足、事故信息交流不暢等多種因素的影響，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置還存在以下問(wèn)題。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，并了解出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置方法。然而對(duì)近年發(fā)生的交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有隨車(chē)配備必要的應(yīng)急設(shè)施，未能對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展日常培訓(xùn)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員素質(zhì)不高，對(duì)事故處理的知識(shí)了解甚少，甚至當(dāng)場(chǎng)逃匿的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)失先期處置最佳時(shí)機(jī)。2012年5月5日，陜西漢中一輛裝載34噸苯乙烯的槽罐車(chē)在108國(guó)道寧強(qiáng)縣段發(fā)生側(cè)翻，事發(fā)后，車(chē)輛的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員未及時(shí)采取措施封堵罐體泄漏口，未截流事故車(chē)輛周邊滲漏的苯乙烯來(lái)控制污染，導(dǎo)致約6噸苯乙烯進(jìn)入漢江，造成漢江水質(zhì)嚴(yán)重污染。

事件信息交流不暢，環(huán)保部門(mén)未能及時(shí)參與應(yīng)急處置

在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故發(fā)生后，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員缺乏對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)或不知道環(huán)保部門(mén)聯(lián)系方式，未能及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告事件信息，而第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置事故的交通管理部門(mén)和公安消防部門(mén)，缺乏直接的事件信息溝通渠道，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)接到事故報(bào)告的時(shí)間滯后，未能及時(shí)參與應(yīng)急處置，造成環(huán)境污染的擴(kuò)大。2011年6月4日，浙江省建德市一輛載有31噸苯酚化學(xué)品的槽罐車(chē)發(fā)生交通事故，由于事件信息交流不暢，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有在第一時(shí)間接到報(bào)告并參與應(yīng)急處置，公安消防部門(mén)為了盡快疏通交通，使用大量消防水沖洗現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分飲用水水源地，造成杭州市部分縣區(qū)一度停水。

運(yùn)輸物品性質(zhì)不清，增加了環(huán)境應(yīng)急難度

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物有6000多種，總量在2億噸以上。不同的危險(xiǎn)貨物，其理化性質(zhì)及其對(duì)周邊大氣、水體、土壤等環(huán)境影響程度不盡相同，發(fā)生事故后采取的應(yīng)急處置方法也千差萬(wàn)別。第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置事故的交通管理部門(mén)和公安消防部門(mén)由于缺乏及時(shí)準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的有效途徑，往往只能靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物做出判斷，人為增加了應(yīng)急處置難度，一旦判斷不準(zhǔn)就會(huì)造成重大環(huán)境污染。2006年6月l2日，108國(guó)道山西省繁峙縣段發(fā)生了一起槽罐車(chē)側(cè)翻事故，大約30噸煤焦油進(jìn)入大沙河。事發(fā)后，由于應(yīng)急處置人員無(wú)法了解運(yùn)輸貨物的性質(zhì)，未能及時(shí)筑壩攔截、吸附清理有毒物質(zhì)，直接威脅到下游作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)備用水源地的王快水庫(kù)的水質(zhì)安全，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響。

應(yīng)急救援人員處置措施不完善，次生環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生

發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故以后，最先趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援一般是交通管理和公安消防人員，而他們更注重對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的搶救與保護(hù)，對(duì)事發(fā)地周?chē)h(huán)境敏感性判斷不足，不主動(dòng)了解掌握事發(fā)地周?chē)欠翊嬖陲嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域而采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。2008年3月5日，湖北隨州曾都區(qū)殷店鎮(zhèn)發(fā)生一起槽罐車(chē)運(yùn)輸事故致二甘醇泄漏，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)對(duì)二甘醇的環(huán)境危害性考慮不充分，沒(méi)有依托地形構(gòu)筑緊急的導(dǎo)流溝，將泄漏的化學(xué)品和消防廢水進(jìn)行有效控制或集中收存，而按照常規(guī)作業(yè)噴灑消防水，導(dǎo)致消防廢水進(jìn)入漂水河，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全環(huán)?？ㄖ贫鹊谋匾院鸵饬x

必要性

針對(duì)日益突出的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故及其危害，交通運(yùn)輸部門(mén)在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第39條規(guī)定：駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)按照《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的要求，隨車(chē)攜帶《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全卡》）；《安全卡》主要包含：裝載危險(xiǎn)貨物的化學(xué)品名稱(chēng)、儲(chǔ)運(yùn)要求、泄漏處理、急救、滅火、防護(hù)措施以及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。然而，這些內(nèi)容側(cè)重于人員急救防護(hù)、滅火和消防救援，缺少必要的防范次生突發(fā)環(huán)境事件或減輕環(huán)境影響的措施，難以應(yīng)對(duì)日益高發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件。為此，有必要在現(xiàn)行《安全卡》的基礎(chǔ)上，建立健全并實(shí)施安全環(huán)?？ㄖ贫?，督促運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)部門(mén)提高環(huán)保意識(shí)，做好信息報(bào)告，采取科學(xué)有效的應(yīng)急處置措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

意義

第一，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣诃h(huán)境應(yīng)急中相關(guān)人員盡快熟悉運(yùn)輸物品性質(zhì)，提高防范意識(shí)。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位在承運(yùn)前，對(duì)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制作安全環(huán)?？ǎ⒂神{駛?cè)藛T和押運(yùn)人員熟悉掌握，有利于增強(qiáng)相關(guān)人員突發(fā)環(huán)境事件防范意識(shí)，遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定，做好承運(yùn)前的各項(xiàng)檢查等準(zhǔn)備工作，配備必要的防護(hù)工具和設(shè)備，從源頭上降低發(fā)生環(huán)境事故的概率。

第二，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣谕话l(fā)環(huán)境事件信息的及時(shí)報(bào)告，快速開(kāi)展應(yīng)急處置。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位提前了解運(yùn)輸沿線的安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)系方式，有利于駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在第一時(shí)間報(bào)告事故情況，及時(shí)反饋事故現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和事故發(fā)生地敏感目標(biāo)等重要信息，減少遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，為事故應(yīng)急處置爭(zhēng)取時(shí)間。

第三，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣陂_(kāi)展事故先期處置，將環(huán)境污染消滅在萌芽中。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位預(yù)先制定好危險(xiǎn)貨物泄漏至特殊區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民聚集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，可以有效彌補(bǔ)駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的短板，提高其事故的先期處置能力，避免事態(tài)的擴(kuò)大，將環(huán)境污染消滅在萌芽之中。

第四，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣趹?yīng)急處置救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置事故，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。安全環(huán)?？ㄖ贫纫筝d明危險(xiǎn)貨物理化、毒害等性質(zhì)和環(huán)保處置要求等相關(guān)信息，有利于公安消防等應(yīng)急處置救援隊(duì)伍根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)污染情形和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判，采取疏散、圍堵、降污等現(xiàn)場(chǎng)處置措施，有效防范次生突發(fā)環(huán)境事件。

第五，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣谔岣卟块T(mén)間協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管。安全環(huán)?？ㄖ贫纫髲?qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，摒棄危險(xiǎn)貨物監(jiān)管各自為政、單打獨(dú)斗的思維，不僅有利于形成合力、共同強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，而且也促使各個(gè)部門(mén)在處理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故時(shí)，達(dá)成“救環(huán)境優(yōu)于救財(cái)產(chǎn)”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，防范次生環(huán)境污染，保障交通運(yùn)輸和環(huán)境安全。推動(dòng)和實(shí)施安全環(huán)保卡制度的建議

安全環(huán)?？ㄖ贫仁怯行Х婪逗屯咨铺幹梦ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的重要手段，但是在我國(guó)還屬于新事物，需要發(fā)揮政府及其相關(guān)部門(mén)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員等各方的力量，將其當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從各個(gè)方面完善并推動(dòng)實(shí)施。

修訂現(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章，推動(dòng)建立安全環(huán)?？ㄖ贫?/p>

2013年12月，交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部簽訂了《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》，提出加強(qiáng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的合作，推動(dòng)實(shí)施安全環(huán)?？?。該協(xié)議為推動(dòng)建立安全環(huán)?？ㄖ贫戎该髁朔较?。建議交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和實(shí)際工作需要，對(duì)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)章進(jìn)行修訂，聯(lián)合出臺(tái)安全環(huán)?？ㄖ贫鹊膶?shí)施細(xì)則，推動(dòng)地方各級(jí)交通、環(huán)保部門(mén)及相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全環(huán)?？ㄖ贫龋⒃诰C合評(píng)估各地實(shí)施效果基礎(chǔ)上，擇機(jī)將安全環(huán)?？ㄖ贫仍谙嚓P(guān)法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。

研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)制作安全環(huán)?？?/p>

為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全環(huán)?？ㄖ贫?，建議盡快規(guī)范并統(tǒng)一安全環(huán)?？ǜ袷絻?nèi)容，可由交通、環(huán)保、公安消防等部門(mén)在《安全卡》的基礎(chǔ)上，共同研究制定安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全環(huán)?？ǖ男问胶蛢?nèi)容，增加防范和妥善處置次生環(huán)境污染的信息（如危險(xiǎn)貨物的理化性質(zhì)，可能對(duì)周?chē)髿?、水體、土壤等造成的影響以及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置措施），指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)人員制作安全環(huán)?？ā?/p>

開(kāi)展危險(xiǎn)貨物處置技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)急處置水平

危險(xiǎn)貨物種類(lèi)繁多，對(duì)環(huán)境的影響以及所采取的應(yīng)急處置措施千差萬(wàn)別大部分企業(yè)缺少信息收集渠道和經(jīng)驗(yàn)積累，很難制作出科學(xué)合理的安全環(huán)?？ā＝ㄗh交通和環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)在危險(xiǎn)貨物對(duì)環(huán)境影響以及應(yīng)急處置技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究，彌補(bǔ)現(xiàn)階段技術(shù)空白，建立一套門(mén)類(lèi)齊全、可操作性強(qiáng)、環(huán)境影響小的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置措施數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)，方便危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)查詢(xún)使用。

建立運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)?？娮有畔⒒?/p>

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物交通事故在時(shí)間和空間上具有很大的不確定性，信息報(bào)告困難。因此，建議借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)階段已經(jīng)成熟的無(wú)線射頻、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)全時(shí)段、全地域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)?？娮有畔⒒?，不僅有利于對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸事故，而且在事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法獲取到安全環(huán)?？ɑ蛘弑粨p毀的情況下，可以通過(guò)信息平臺(tái)查詢(xún)并獲取相關(guān)信息，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

建議政府及其相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的安全環(huán)保卡相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，并將環(huán)保知識(shí)納入從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員的從業(yè)資格考試內(nèi)容，未經(jīng)考核合格，不得從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)職業(yè)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地制定安全環(huán)?？ㄖ贫热粘Ｅ嘤?xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)于危險(xiǎn)貨物對(duì)環(huán)境主要影響及其應(yīng)急處置措施等環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練和宣傳教育，提高處置能力和防范意識(shí)

一方面建議加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。公安消防部門(mén)是綜合應(yīng)急處置救援的主力軍，建議公安消防部門(mén)將安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)內(nèi)容列入訓(xùn)練科目，聯(lián)合環(huán)保部門(mén)按照安全環(huán)?？ㄖ械膽?yīng)急處置措施開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力。另一方面建議提高宣傳力度。環(huán)保、交通、公安消防等部門(mén)充分利用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、廣播、電視等多種媒體，向危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員，宣傳安全環(huán)?？ㄖ贫鹊南嚓P(guān)要求和主要作用等信息，提高其事故防范和環(huán)保意識(shí)。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦．加強(qiáng)環(huán)保交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件[J]．環(huán)境保護(hù)，2014，42 (19)：12-15．

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[4]田為勇，閆景軍，李丹，借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化我國(guó)部門(mén)間環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的思考[J]．中國(guó)應(yīng)急管理，2014 (10)：18-21．

第8篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

各證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)：

近一時(shí)期，隨著滬、深股市的日益活躍，廣大投資者熱情高漲，致使各地開(kāi)戶(hù)數(shù)量劇增，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的電腦和通訊設(shè)備負(fù)荷加大，有的因設(shè)備故障已導(dǎo)致事端。同時(shí)，一些營(yíng)業(yè)部及其從業(yè)人員的違規(guī)違紀(jì)行為也時(shí)有發(fā)生，有的還比較嚴(yán)重，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，也使證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。在目前市場(chǎng)行情波動(dòng)較大的情況下，要特別注意防范運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)安全。為此，現(xiàn)要求各證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好以下幾方面工作：

1.加強(qiáng)電腦等營(yíng)業(yè)設(shè)備的管理工作，確保交易渠道的暢通，要求各營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人和電腦管理人員加強(qiáng)監(jiān)控，經(jīng)常檢查，遇有事故迅速處理。

2.按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和證券交易所有關(guān)規(guī)則，妥善保存和管理各類(lèi)業(yè)務(wù)資料，謹(jǐn)防遺失、損壞和混亂問(wèn)題的發(fā)生。

3.加強(qiáng)對(duì)公司員工的職業(yè)道德教育，為客戶(hù)提供高質(zhì)量的服務(wù)，防止欺詐客戶(hù)行為的發(fā)生。對(duì)各類(lèi)客戶(hù)要一視同仁，不得歧視中小客戶(hù)。要妥善處理好同客戶(hù)之間的糾紛。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)公司員工的遵規(guī)守法教育，杜絕各種違規(guī)事件的發(fā)生。不得為客戶(hù)透支，不得默許、姑息、縱容大戶(hù)操縱市場(chǎng)。要建立和完善制度，完善內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置專(zhuān)人，經(jīng)常檢查各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立即糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理。

5.加強(qiáng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，及時(shí)消除事故隱患，防搶劫，防盜竊，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

第9篇：保險(xiǎn)監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的不斷膨脹，給國(guó)內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。在對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行管理的過(guò)程能中，企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息體系的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)得到了有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。在國(guó)有企業(yè)的改革措施的執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息管理問(wèn)題，也是國(guó)家有關(guān)部門(mén)所無(wú)法忽視的問(wèn)題。在會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題會(huì)對(duì)國(guó)企在百姓心目中的形象帶來(lái)不利的影響，非國(guó)有企業(yè)的管理者在制定企業(yè)發(fā)展決策的過(guò)程中也無(wú)法對(duì)企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行把握。針對(duì)會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所表現(xiàn)出的客觀性特征，會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的構(gòu)建，成為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的一個(gè)重要措施。

一、會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)

從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的監(jiān)督力度的強(qiáng)化，是國(guó)家在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中需要采取的一項(xiàng)重要措施。在對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化的過(guò)程中，會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)問(wèn)題，是影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性和監(jiān)督機(jī)制的有效性的一個(gè)重要因素。從一些學(xué)者所構(gòu)建的會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)主要由門(mén)戶(hù)層、業(yè)務(wù)層、應(yīng)用組件層、公共組建層和基礎(chǔ)技術(shù)層五部分組成[1]。在這一系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，門(mén)戶(hù)層在系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮的是一種基礎(chǔ)性的作用，應(yīng)用組件層是借助功能擴(kuò)展機(jī)制的發(fā)揮來(lái)維系系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的。業(yè)務(wù)層是從應(yīng)用組件層的自身功能出發(fā)，幫助用戶(hù)滿(mǎn)足自身需求的系統(tǒng)軟件。公共組件層是對(duì)系統(tǒng)的個(gè)進(jìn)行定制的重要工具?；A(chǔ)技術(shù)是為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)運(yùn)行服務(wù)的重要工具。這種彼此間的相輔相成的作用，是為系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中所發(fā)揮出來(lái)的實(shí)效性特征進(jìn)行保障的重要因素。

二、會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)管理模塊

在會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，數(shù)據(jù)管理模塊主要涉及到了報(bào)表數(shù)據(jù)的提取工作、會(huì)計(jì)報(bào)表的表單數(shù)據(jù)信息的錄入工作、審核工作、數(shù)據(jù)運(yùn)算工作、信息接受工作，匯總工作和存儲(chǔ)工作等一系列的工作。這樣，在這一模塊之中，信息提取功能和表單信息的導(dǎo)入功能的發(fā)揮，就成為這一模塊在日常工作開(kāi)展過(guò)程中所要注意的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)管理模塊的設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)其利用總系統(tǒng)進(jìn)行總賬上傳的功能的發(fā)揮，也是不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。

（二）報(bào)表應(yīng)用模塊

在會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的應(yīng)用過(guò)程中，報(bào)表應(yīng)用模塊是通過(guò)對(duì)企業(yè)往來(lái)的數(shù)據(jù)報(bào)表進(jìn)行查詢(xún)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中所生成的報(bào)表進(jìn)行科學(xué)分析的管理模塊。報(bào)表預(yù)警功能也會(huì)在這一系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮一定的作用。在報(bào)表應(yīng)用模塊的構(gòu)建過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員主要是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的分析表功能進(jìn)行發(fā)揮的方式，來(lái)保證系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性的，但是在對(duì)這種分析表功能進(jìn)行發(fā)揮的過(guò)程中，系統(tǒng)的使用者可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的想到功能進(jìn)行發(fā)揮的方式，來(lái)讓系統(tǒng)的分析表功能得以充分發(fā)揮[2]。在構(gòu)建這一系統(tǒng)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)的更新功能和數(shù)據(jù)的修改功能的發(fā)揮，是設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)這一模塊的過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。針對(duì)系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中所要面對(duì)的數(shù)據(jù)版本更新問(wèn)題。數(shù)據(jù)修改記錄的存儲(chǔ)工作和與數(shù)據(jù)修改工作有關(guān)的工作日志的存儲(chǔ)工作也是不可缺少的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)一些企業(yè)在會(huì)計(jì)管理工作中采用單機(jī)版報(bào)表管理系統(tǒng)進(jìn)行管理的問(wèn)題，在會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，系統(tǒng)所設(shè)計(jì)的報(bào)表與單機(jī)管理系統(tǒng)所導(dǎo)出的報(bào)表之間的兼容性問(wèn)題，也需要引起設(shè)計(jì)者的關(guān)注。

（三）短信通知模塊

在會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)模塊中，信息的傳遞功能是短信通知模塊所要發(fā)揮的重要功能。為了讓報(bào)表信息的更新問(wèn)題與改動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間傳遞給財(cái)務(wù)人員。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)這一系統(tǒng)的過(guò)程中，需要對(duì)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性和企業(yè)財(cái)務(wù)工作的保密性問(wèn)題進(jìn)行充分的發(fā)揮，這樣，在構(gòu)建具體工作模式的過(guò)程中，信息編輯統(tǒng)一模式的構(gòu)建，就成為了提升信息傳遞有效性的一個(gè)重要措施。

（四）系統(tǒng)登錄模塊

從企業(yè)財(cái)務(wù)工作的自身特點(diǎn)來(lái)看，財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的任何一點(diǎn)疏忽，都有可能讓企業(yè)陷入到巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之中。在構(gòu)建報(bào)表管理系統(tǒng)的過(guò)程中，登錄模塊的優(yōu)化，也是系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員所要關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。在處理這一問(wèn)題的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員首先需要從與操作系統(tǒng)有關(guān)的工作人員的工作職能入手，對(duì)從事不同職業(yè)的工作人員對(duì)系統(tǒng)的管理權(quán)限進(jìn)行設(shè)計(jì)。為了對(duì)數(shù)據(jù)的安全性進(jìn)行保證，在構(gòu)建系統(tǒng)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)庫(kù)的備份功能是設(shè)計(jì)者需要關(guān)注的問(wèn)題。在構(gòu)建這一管理系統(tǒng)的過(guò)程中，一些設(shè)計(jì)人員通過(guò)對(duì)微軟數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用的方式，來(lái)對(duì)系統(tǒng)的備份功能進(jìn)行完善，這就可以通過(guò)對(duì)這一數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的備份功能進(jìn)行充分發(fā)揮的方式，來(lái)對(duì)系統(tǒng)的安全保護(hù)模式進(jìn)行優(yōu)化。

三、會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)要求

在構(gòu)建會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的過(guò)程中，數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)獨(dú)立性原則，也是設(shè)計(jì)人員在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中不可忽視的原則。在會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)工作中。數(shù)據(jù)對(duì)象命名過(guò)程中需要遵循和一種規(guī)范性的原則[3]。這一規(guī)范的制定，可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)程序的可讀性因素進(jìn)行強(qiáng)化的方式，對(duì)程序管理的便利性進(jìn)行強(qiáng)化。為了對(duì)系統(tǒng)的工作性能進(jìn)行有效的提升，數(shù)據(jù)冗余的設(shè)計(jì)，可以讓系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中獲得更多適合額外工作的空間。除此以外，在數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，外鍵操作等關(guān)聯(lián)性操作的應(yīng)用，也是保障數(shù)據(jù)完整性的有效方式。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求來(lái)看，為了讓系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中構(gòu)建一種清晰的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)中的字段與數(shù)據(jù)表自身因素之間的關(guān)系的充分發(fā)揮，是讓系統(tǒng)表示業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得以提升的有效方式。在這一系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程和事務(wù)功能的發(fā)揮，是數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的有效措施。從系統(tǒng)的應(yīng)用效果來(lái)看，索引功能的應(yīng)用，對(duì)系統(tǒng)的檢索效率的提升，具有一定的促進(jìn)作用。事務(wù)功能的應(yīng)用，可以通過(guò)對(duì)用戶(hù)編號(hào)、用戶(hù)全名等信息進(jìn)行優(yōu)化的方式來(lái)保障系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

（一）系統(tǒng)登錄模塊的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

從系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)看，控制層在表現(xiàn)層向其發(fā)出登錄請(qǐng)求以后，對(duì)系統(tǒng)所輸入的登錄信息的驗(yàn)證，是系統(tǒng)登錄模塊的主要實(shí)現(xiàn)方式。在這一模塊中，驗(yàn)證邏輯的應(yīng)用，是對(duì)這一功能進(jìn)行優(yōu)化的重要保障。持久層對(duì)經(jīng)過(guò)驗(yàn)證邏輯檢驗(yàn)的用戶(hù)信息的檢索與反饋，是系統(tǒng)為用戶(hù)提供權(quán)限的重要保障。在驗(yàn)證功能的發(fā)揮過(guò)程中身份類(lèi)型的確認(rèn)工作也是系統(tǒng)的一種保障，用戶(hù)信息與數(shù)據(jù)庫(kù)之間的有效連接，在功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮了較為重要的作用。

（二）報(bào)表應(yīng)用模塊的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

報(bào)表新增、報(bào)表保存、報(bào)表刪除和報(bào)表的公式配置和維度配置等功能是報(bào)表設(shè)計(jì)模塊中涉及到的主要功能。addO函數(shù)、queryO函數(shù)、updateO函數(shù)、delete0函數(shù)和dlookup函數(shù)的應(yīng)用，是保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的重要因素。

（三）短信通知模塊的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

在系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，短信通知模塊涉及到了短信的單發(fā)問(wèn)題和群發(fā)問(wèn)題等多個(gè)方面，從系統(tǒng)信息單發(fā)問(wèn)題的處理來(lái)看，系統(tǒng)中所涉及到的信息發(fā)送性是涉及到了文本短信發(fā)送和彩信發(fā)送這兩大問(wèn)題。在發(fā)送短信的過(guò)程中，用戶(hù)需要對(duì)短些接收方的手機(jī)號(hào)碼和短信內(nèi)容進(jìn)行了解，在用戶(hù)對(duì)短信發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼缺乏了解的情況下，用戶(hù)可以借助客戶(hù)列表和分組列表，對(duì)短信發(fā)送對(duì)象的相關(guān)信息進(jìn)行了解。在處理短信群發(fā)問(wèn)題的過(guò)程中，試發(fā)射功能和短信發(fā)射判斷功能的應(yīng)用，可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的人性化功能進(jìn)行發(fā)揮的方式，橄低車(chē)腦誦刑峁┍U稀

五、結(jié)論

備份功能、索引功能和事務(wù)功能是與會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)的自身功能進(jìn)行發(fā)揮的重要因素。性能優(yōu)良，安全穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建，是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉洋.會(huì)計(jì)監(jiān)督中的會(huì)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué)，2015.