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加大宣傳力度,促進認識提高。首先要進一步加強對街道人大代表工作的重視、關(guān)心和支持力度,把人大代表工作納入街道黨工委總體工作思路,擺上重要議事日程,定期研究部署街道人大代表工作,促進基層人大代表工作和代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)工作的開展。其次要就基層人大代表工作和代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的宣傳制定宣傳計劃,確定宣傳重點,落實宣傳措施,形成宣傳人大工作和街道人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作的長效機制,不斷增強干部、群眾的人大意識,增強代表的履職意識,提升社會各界對街道人大代表聯(lián)絡(luò)室的知曉度和認同感,進一步營造社區(qū)群眾尊重人大代表、支持人大代表依法履職的良好氛圍。
加大指導(dǎo)力度,促進能力提升。圍繞提高代表履職能力,促進代表主體作用發(fā)揮,加強對街道人大代表聯(lián)絡(luò)室工作的指導(dǎo)。著重突出五個“抓”:抓布置,及時下發(fā)區(qū)人大人事代表工委年度工作要點和閉會期間代表小組活動的通知,指導(dǎo)街道人大代表聯(lián)絡(luò)室制定好年度工作計劃,對聯(lián)絡(luò)室工作提出具體的指導(dǎo)意見。抓交流,完善“例會”與“片會”相結(jié)合的工作機制,定期召開工作交流會議,及時通報工作情況,通過搭建交流平臺,促進聯(lián)絡(luò)室之間的工作交流和經(jīng)驗借鑒。抓培訓(xùn),加強對人大代表聯(lián)絡(luò)室工作人員的培訓(xùn)力度,進一步豐富培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方法,增強培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、有效性,促進聯(lián)絡(luò)室工作不斷拓寬思路,創(chuàng)新理念,提高服務(wù)保障水平。抓研討,針對實踐中面臨的新情況、新問題,加強調(diào)查研究、學(xué)習(xí)考察和交流討論,來提高認識,形成共識。抓考核,推進街道層面考核工作,將人大代表聯(lián)絡(luò)室納入社區(qū)黨工委的科室年度考核之中;完善區(qū)人大層面考核工作,在已有考核內(nèi)容中,重點突出人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)和閉會期間代表小組活動的開展情況。通過考核,對工作突出的聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)情況要及時進行總結(jié)和宣傳。
加大落實力度,促進工作深化。從有利于為代表履職提供服務(wù)保障出發(fā),聯(lián)絡(luò)室人員的工作要切實到位,保證活動時間、內(nèi)容和效果落到實處。一是精心組織好閉會期間代表小組的活動,安排計劃要細化、深化,讓代表早知道、早準(zhǔn)備,時間和內(nèi)容安排上要便于代表履職,切實提高活動的實效性。二是注重宣傳代表在履職活動中表現(xiàn)突出的先進事跡,起到以點帶面的示范效果,調(diào)動代表履職的積極性,促進代表積極依法履職。三是進一步探索、創(chuàng)新代表小組活動的內(nèi)容和形式,把實踐當(dāng)中成效明顯的活動規(guī)范起來,形成制度并進行充實、完善和提升,來進一步健全和規(guī)范聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的各項制度規(guī)定,同時還要結(jié)合自身實際,制定并完善相應(yīng)的工作機制,采取措施,狠抓各項制度的落實,促進基層代表工作和街道人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的細化和深化,使街道人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作更能適應(yīng)本區(qū)域的中心工作和形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求。
加大探索力度,促進功能拓展。在嚴(yán)格準(zhǔn)確把握好街道人大代表聯(lián)絡(luò)室職能定位的同時,積極探索和創(chuàng)新,進一步拓展聯(lián)絡(luò)室職責(zé)功能的內(nèi)涵和外延。一是聯(lián)系代表工作要做到主動、深入,在代表定期聯(lián)系走訪自己所在選區(qū)選民的基礎(chǔ)上,適時突出重點,安排代表跨選區(qū)、跨單位視察調(diào)研,開闊視野。二是積極探索由聯(lián)絡(luò)室為代表聽取和收集社情民意,提供基礎(chǔ)服務(wù)的工作,即積極了解、把握群眾反映的熱點、難點問題,在讓代表全面知曉的同時,組織代表突出重點,開展調(diào)研視察等活動,為代表知情知政和依法履職提供保障。三是建立健全代表履職檔案信息系統(tǒng),做到代表履職有章可循、有案可查,通過制度設(shè)計和工作安排促進代表增強履職的主動性和積極性。 (作者系浦東新區(qū)人大常委會副主任)
績效審計是督促基層分支局落實上級局政策、提高履職水平的重要途徑外匯管理是國家宏觀調(diào)控的重要手段,具有公共管理和服務(wù)的屬性,肩負著維護國際收支基本平衡和促進涉外經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的重要任務(wù)。新形勢對外匯局系統(tǒng)履行職責(zé)提出了新要求。過去內(nèi)控注重對外匯局分支機構(gòu)履行職責(zé)和業(yè)務(wù)辦理合法性、合規(guī)性的檢查,缺少對執(zhí)行外匯管理政策效力和履職效果的評價。開展績效審計,對分支機構(gòu)的工作業(yè)績、效率和效果進行綜合評價,提出建設(shè)性的意見,有利于督促外匯局分支機構(gòu)認真落實國家的宏觀調(diào)控措施和外匯管理工作部署,確保外匯管理目標(biāo)的實現(xiàn),更加依法、科學(xué)、高效地履行職責(zé),不斷增強公共管理與服務(wù)能力,確保外匯管理各項工作的高質(zhì)量完成和外匯管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
績效審計是完善外匯管理系統(tǒng)內(nèi)控制度的重要方式當(dāng)前,人民銀行內(nèi)審部門開展的外匯管理專項審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的執(zhí)法檢查以及外匯局內(nèi)部開展的內(nèi)控監(jiān)督檢查依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是現(xiàn)行的外匯管理內(nèi)控制度和操作規(guī)程,對制度本身的規(guī)定是否合理、是否符合當(dāng)?shù)氐耐鈪R管理工作實際等內(nèi)容并不做評價。開展績效審計,能夠從內(nèi)控體系是否健全、內(nèi)控制度執(zhí)行和風(fēng)險防范是否到位、內(nèi)控組織管理是否有效、內(nèi)控監(jiān)督檢查是否全面等方面對內(nèi)控制度的科學(xué)性和有效性進行評估,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度不完善和薄弱的環(huán)節(jié),減少因內(nèi)控不完善造成的管理不夠規(guī)范、隨意性操作等內(nèi)部風(fēng)險,減少因管理不到位造成的工作效率低下、作風(fēng)拖沓等不良現(xiàn)象,進而有效提升外匯局的自我治理水平。
績效審計是推進“五個轉(zhuǎn)變”的重要保障“五個轉(zhuǎn)變”不僅是新形勢下對外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變的要求,也對外匯管理內(nèi)控工作轉(zhuǎn)型即由合規(guī)性審計向績效型審計轉(zhuǎn)變提出了要求。目前,國家外管總局正推進外匯管理關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,行政審核、事前監(jiān)管的項目不斷減少,總量調(diào)控、事后管理的項目不斷增加,這對外匯局分支機構(gòu)履行職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)。外匯管理內(nèi)控工作不能僅局限于對分支機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性的監(jiān)督檢查上,更應(yīng)注重分支機構(gòu)在推進改革、轉(zhuǎn)變方式、促進平衡等工作所采取的措施以及取得效果,切實解決好干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。開展績效審計,能督促各分支機構(gòu)自覺踐行“五個轉(zhuǎn)變”,銳意改革、勇于創(chuàng)新,積極進取,加快轉(zhuǎn)換職能,轉(zhuǎn)變管理方式,進一步提高政策執(zhí)行力,推進各項改革措施的有效傳導(dǎo)和落實。
績效審計是內(nèi)審內(nèi)控發(fā)展的必然趨勢目前,外匯局系統(tǒng)主要通過內(nèi)控監(jiān)督工作來強化內(nèi)控機制建設(shè)。實施內(nèi)部監(jiān)督,其本質(zhì)是合規(guī)性審計。隨著政治經(jīng)濟的發(fā)展和社會民主的進步,績效審計逐漸成為現(xiàn)代審計發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。審計署明確提出到2012年所有的審計項目都要開展績效審計,人民銀行也開展了對貨幣信貸、貨幣金銀等部分專業(yè)的績效審計。外匯局開展績效審計是全面落實審計法、加強內(nèi)部監(jiān)督檢查職能的本質(zhì)回歸,是發(fā)揮內(nèi)審保障履行職責(zé)“免疫系統(tǒng)”功能的必由之路。
外匯管理績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)計思路績效審計評價指標(biāo)是績效審計實施方案的關(guān)鍵,是對被審計單位外匯管理履職效果進行有效評價的重要工具。在指標(biāo)設(shè)置中遵循的原則有:一是注重審計的全面性。將工作部署、要點、計劃、崗位職責(zé)、考評辦法以及業(yè)務(wù)操作規(guī)程和文件規(guī)定等作為審計的依據(jù),將履職過程是否能結(jié)合實際創(chuàng)新工作,體現(xiàn)履職規(guī)范、高效、創(chuàng)新等作為履職過程考評依據(jù),將履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會效益及其他影響等是否達到預(yù)期效果作為衡量部門工作績效的重要標(biāo)志。二是體現(xiàn)“業(yè)務(wù)整合”的思想。外匯管理各部門業(yè)務(wù)工作具有極強的相關(guān)性。在合規(guī)性審計中,外匯管理各專業(yè)存在較多的性質(zhì)相似的業(yè)務(wù),如經(jīng)費管理、行政許可、現(xiàn)場核查等。因此在進行績效審計時應(yīng)將相同或相似的業(yè)務(wù)充分合并,減少合規(guī)性檢查中的重復(fù)項,提高審計效率。在評價指標(biāo)的設(shè)計上,要體現(xiàn)對不同性質(zhì)涉匯主體外匯業(yè)務(wù)的集中管理即主體監(jiān)管的思想,以提高外匯管理有效性為重點,促進外匯監(jiān)管成本的降低,提高外匯監(jiān)管成效。三是注重績效審計指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。目前,外匯管理系統(tǒng)績效審計尚處于探索階段,對于評價的指標(biāo)體系沒有成型的經(jīng)驗或做法可以借鑒。在設(shè)計績效審計評價指標(biāo)體系時,要擺脫合規(guī)性審計的束縛,避免總是按合規(guī)性審計的項目進行扣分;應(yīng)充分征求內(nèi)審部門和業(yè)務(wù)部門以及外匯一線工作人員的意見,突出評價指標(biāo)的可操作性;要充分考慮工作的難易程度,對于付出工作多、取得成績難度大的工作給予較大的權(quán)重;要注意指標(biāo)的效果,確保將最能反映審計對象績效特征的指標(biāo)提煉出來,指標(biāo)不宜太多,要在科學(xué)確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上,注意指標(biāo)的差異性。四是與合規(guī)性審計有機結(jié)合。應(yīng)將合規(guī)性審計作為績效審計的基礎(chǔ),充分體現(xiàn)業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險防范的要求;在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上,對被審計部門履職效能進行全面評價。最終形成以績效審計為主、績效審計與合規(guī)審計并存且有機結(jié)合的審計格局,切實提高內(nèi)審工作的效果,發(fā)揮好內(nèi)審工作的“保健醫(yī)”作用。
外匯管理績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)計根據(jù)外匯管理的業(yè)務(wù)特點,外匯管理績效審計指標(biāo)分設(shè)多級指標(biāo),一級指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)類指標(biāo)、業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)、履職效率類指標(biāo)、改革類指標(biāo)以及輔助類指標(biāo)。在一級指標(biāo)下設(shè)立二級子指標(biāo),對一級指標(biāo)予以細化。對各類評價指標(biāo)分別設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)分值和指標(biāo)權(quán)重,根據(jù)評價得分確定績效評價結(jié)果。一是基礎(chǔ)類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要是對外匯履職的基礎(chǔ)性工作進行評價?;A(chǔ)類指標(biāo)是開展外匯業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性保障業(yè)務(wù),是所有外匯工作的前提。主要采取調(diào)閱材料和現(xiàn)場查看的方式進行,以扣分為主,側(cè)重于合規(guī)性審計。二是業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)。該類指標(biāo)是對日常工作中外匯局各類操作性業(yè)務(wù)進行評價。在業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)設(shè)計中,應(yīng)盡可能突出“業(yè)務(wù)整合”的思想,打破合規(guī)性審計和內(nèi)控監(jiān)督檢查中分綜合、國際收支、經(jīng)常項目、資本項目、外匯檢查、內(nèi)控六個方面分類審計的方式,將外匯局各項操作業(yè)務(wù)進行歸類、匯總設(shè)定評價指標(biāo)。該項指標(biāo)主要采取調(diào)閱材料等方式進行,以扣分為主,側(cè)重于合規(guī)性審計。三是履職績效類指標(biāo)。該類指標(biāo)主要著眼于履行外匯管理職責(zé)的評價,圍繞外匯局外部職能履行和內(nèi)部管理效率進行評價,是對基礎(chǔ)類指標(biāo)和業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)在經(jīng)濟性、效率性和效果性方面評價的延伸,是績效審計評價指標(biāo)體系的核心指標(biāo)。該類指標(biāo)中部分二級指標(biāo)難以明確量化,故采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進行評價——主要采取調(diào)閱材料、召開座談會、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查等方式開展評價,加分與扣分相結(jié)合。四是改革類指標(biāo)。近年來,國際、國內(nèi)形勢變化較快,我國的跨境資金流動復(fù)雜多變。監(jiān)測跨境資金流動是外匯局的核心工作,在此情況下,外匯局重點工作也變化較大,部分重點工作是某一階段的核心工作但并非永久性工作。因此,在設(shè)定外匯管理績效審計評價指標(biāo)時應(yīng)設(shè)立改革性指標(biāo),突出體現(xiàn)當(dāng)前外匯管理的階段性工作。2011年下半年以來,控?zé)徨X減順差、貨物貿(mào)易外匯管理改革和外匯主體監(jiān)管改革是山東分局重點階段性工作。改革性指標(biāo)既要突出合規(guī)性審計的要點,也要突出履職效果的特點,是合規(guī)性指標(biāo)和績效性指標(biāo)的結(jié)合。該類指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同審計期間、不同審計對象做適時調(diào)整。五是輔助類指標(biāo)。此類指標(biāo)作為參考指標(biāo),不包括在100分的評價總分以內(nèi),主要包括黨建保障、廉政建設(shè)、案件防范、履職問責(zé)、制度框架建設(shè)。但發(fā)生行政訴訟敗訴、發(fā)生重大案件等對外匯管理履職造成重大不良影響的事件時,應(yīng)在總分中予以扣除適當(dāng)分數(shù),必要時應(yīng)一票否決。
用層次分析法測算評價指標(biāo)權(quán)重在測算評價指標(biāo)的權(quán)重時,由于缺少成熟的經(jīng)驗可以借鑒,且外匯管理專業(yè)與貨幣信貸、貨幣金銀等專業(yè)存在較大差異性,指標(biāo)權(quán)重設(shè)定存在較大困難。在綜合考慮指標(biāo)權(quán)重測算方法和外匯管理業(yè)務(wù)工作實際后,本文決定采取層次分析法進行指標(biāo)權(quán)重測算。層次分析法(AHP)是美國運籌學(xué)家T.L.Saaty教授于上世紀(jì)70年代初期提出的一種簡便、靈活而又實用的多準(zhǔn)則決策方法。這種方法整理和綜合人們的主觀判斷,實現(xiàn)定量化決策。首先將所要分析的問題層次化,根據(jù)問題的性質(zhì)和目標(biāo),將問題分解成不同的組成因素,按照因素間的相互關(guān)系及隸屬關(guān)系,將各因素按不同層次聚集組合,形成一個多層分析結(jié)構(gòu)模型,最終歸結(jié)為最低層(方案、措施、指標(biāo)等)相對于最高層(總目標(biāo))相對重要程度的權(quán)重。測算評價指標(biāo)權(quán)重時,對于同一層次上的所有要素,針對上一層(準(zhǔn)則層或目標(biāo))的影響或重要程度,由專家進行兩兩間對比,得到判斷矩陣(見表1)。在實際操作時,從山東省轄內(nèi)選取了五位外匯管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟悉的專家進行比較,比較時取1—9尺度,具體情況如下:1.一級評價指標(biāo)的權(quán)重測算。一級評價指標(biāo)包括基礎(chǔ)類指標(biāo)、操作類指標(biāo)、績效類指標(biāo)和改革類指標(biāo)。根據(jù)五位專家對各項指標(biāo)的對比,形成一級評價指標(biāo)的判斷矩陣,并進行一致性檢驗。經(jīng)計算可知:λ=4.021103;CI=(λ-n)(/n-1)=0.021103/3=0.007034<0.1;CR=0.007034/0.96=0.007327<0.1。一致性檢驗過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其基礎(chǔ)類指標(biāo)、操作類指標(biāo)、績效類指標(biāo)和改革類指標(biāo)的權(quán)重分別為0.086、0.265、0.506和0.143(見表2)。2.二級評價指標(biāo)的權(quán)重測算。與一級評價指標(biāo)權(quán)重測算相同,二級指標(biāo)需要分別對一級指標(biāo)內(nèi)部進行指標(biāo)測算,形成各二級指標(biāo)判斷矩陣,并對基礎(chǔ)類指標(biāo)進行一致性檢驗。經(jīng)計算可知:λ=7.5892;CI=(λ-n)(/n-1)=0.5892/6=0.098207<0.1;CR=0.098207/1.32=0.0744<0.1。一致性檢驗過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其基礎(chǔ)類中的各項二級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.225、0.051、0.088、0.305、0.088、0.372和0.142(見表3)。對操作類指標(biāo)進行一致性檢驗。經(jīng)計算可知:λ=7.255716;CI=(λ-n)(/n-1)=0.255716/6=0.042619<0.1;CR=0.042619/1.32=0.007103<0.1。一致性檢驗過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其操作類中的各項二級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.045、0.062、0.318、0.125、0.125、0.283和0.041(見表4)。對履職績效類指標(biāo)進行一致性檢驗。經(jīng)計算可知:λ=8.21727;CI=(λ-n)(/n-1)=0.21727/7=0.031039<0.1;CR=0.031039/1.41=0.00388<0.1。一致性檢驗過程和結(jié)果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗,其績效類中的各項二級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.334、0.155、0.060、0.155、0.146、0.060、0.060和0.030(見表5)。對于改革類指標(biāo),由于往往是一段時期內(nèi)的中心工作,其二級指標(biāo)重要性相差不大,因此設(shè)其權(quán)重相同,不再設(shè)立判斷矩陣。綜上,外匯管理績效審計評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)權(quán)重的構(gòu)成見表6。實際進行績效審計評價時,每項二級指標(biāo)滿分為100分,根據(jù)各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分,最后按照各項指標(biāo)的權(quán)重測算總得分。
一、績效管理對象
績效管理對象分兩個層面:一是局機關(guān)各處室、市地震監(jiān)測站,二是科級以下在職在編工作人員(含科級)。
二、績效管理的主要內(nèi)容
績效管理的目標(biāo)內(nèi)容主要包括四個方面:即職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)。
三、方法步驟
(一)處室績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
各處室(站)設(shè)立績效管理指標(biāo)體系時,要注意與局績效管理指標(biāo)體系相銜接。設(shè)立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個一級指標(biāo),下設(shè)若干二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。(見附件1)其中:
職能工作目標(biāo):為個性指標(biāo),一般由重點工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個二級指標(biāo)構(gòu)成。重點工作目標(biāo),主要考評處室承擔(dān)本局年度重點工作、重點任務(wù),以及黨組確定的重點工作任務(wù)。常規(guī)工作目標(biāo),主要考評處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測站為法人登記中明確的主要職責(zé))以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會公共服務(wù)責(zé)任。其他工作目標(biāo),主要考評處室承擔(dān)的本局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作任務(wù)。
管理工作目標(biāo):為共性指標(biāo),一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標(biāo),主要考評處室依法履行職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、辦事效率、遵紀(jì)守法等內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo):為共性指標(biāo),由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時改進2個二級指標(biāo)構(gòu)成。主要考評各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項目的整改落實等情況。
工作滿意度目標(biāo):為共性指標(biāo),由內(nèi)部評議和外部評議2個二級指標(biāo)構(gòu)成。其中內(nèi)部評議,由領(lǐng)導(dǎo)班子評價和處室(站)相互評價兩個層次;外部評議,由省地震局職能處室和市(區(qū))地震局評價兩個層次。
處室績效管理各項指標(biāo)的權(quán)重由各處室(站)確立。
2.確定目標(biāo)計劃
3月29日前,制定目標(biāo)計劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:職能工作目標(biāo)計劃,由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)書和2013年全市防震減災(zāi)工作要點和各處室(站)確定的重點工作、處室職能、社會責(zé)任、工作任務(wù),梳理本處室(站)承擔(dān)的重點工作目標(biāo)和常規(guī)工作目標(biāo),并按季進行細化分解,確定相應(yīng)權(quán)重,報分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;管理工作目標(biāo)計劃,由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計劃,由處室自主申報。工作滿意度評價由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。
3.績效評估
(1)職能工作目標(biāo)、管理工作目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)評估
職能工作目標(biāo)實行每季度評估,管理工作目標(biāo)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)實行年底一次性評估。
(2)工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發(fā)放測評表的方式,征集省局職能處室、局機關(guān)人員以及市(區(qū))地震局等對被評估處室效能建設(shè)的評價,測評由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進行。
4.總分計算及等次確定
(1)總分計算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應(yīng)權(quán)重+管理工作得分×相應(yīng)權(quán)重+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
職能工作總得分=一季度職能工作得分×25%+二季度職能工作得分×25%+三季度職能工作得分×25%+四季度職能工作得分×25%
(2)等次確定
評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和誡勉4個等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀處室(站)設(shè)定為1-2個。凡發(fā)生處室人員違紀(jì)違法受到查處等情況的,當(dāng)年度處室績效評估結(jié)果降低一個等次。
(二)個人績效管理
1.設(shè)立指標(biāo)體系
個人績效管理,設(shè)立工作考核目標(biāo)、內(nèi)部管理目標(biāo)、工作滿意度目標(biāo)3個一級指標(biāo)。其中:工作考核目標(biāo),為個性指標(biāo),主要考評個人工作任務(wù)完成情況;內(nèi)部管理目標(biāo),為共性指標(biāo),主要考評個人遵守學(xué)習(xí)制度、工作紀(jì)律以及遵紀(jì)守法等情況;工作滿意度目標(biāo)為共性指標(biāo),主要為局內(nèi)部對被評估人的評價。(見附件2)
2.確定目標(biāo)計劃
3月29日前,制定目標(biāo)計劃書,作為績效評估的依據(jù)。其中:工作考核目標(biāo)計劃,由個人根據(jù)處室分工,將任務(wù)按季分解后申報,4月4日前經(jīng)分管局長審定,4月10日前公布;內(nèi)部管理目標(biāo)計劃,由辦公室結(jié)合內(nèi)部管理制度制定。
3.績效評估
工作考核目標(biāo)按季評估。內(nèi)部管理目標(biāo)由辦公室負責(zé)日??己耍龊孟嚓P(guān)記錄,年底一次性考評打分。工作滿意度目標(biāo),分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、中層干部評價和一般工作人員評價3個層面,年底組織測評。
4.總分計算及等次確定
個人績效總分=工作考核目標(biāo)總得分×相應(yīng)權(quán)重+內(nèi)部管理目標(biāo)得分×相應(yīng)權(quán)重+工作滿意度得分×相應(yīng)權(quán)重
工作考核目標(biāo)總得分=一季度工作考核得分×25%+二季度工作考核得分×25%+三季度工作考核得分×25%+四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分=領(lǐng)導(dǎo)班子評價平均分×40%+中層干部評價平均分×30%+一般工作人員評價平均分×30%
個人績效評估結(jié)果分優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和誡勉4個等次,相應(yīng)分值段為優(yōu)秀:90分以上;良好:80分以上;達標(biāo):70分以上;誡勉:70分以下。其中:優(yōu)秀個人設(shè)定為1-2個。凡個人因違紀(jì)違法受到查處或2次以上(含2次)不服從組織安排等情況的,當(dāng)年度個人績效評估結(jié)果降為誡勉等次。(附件3)
四、結(jié)果運用
局加強對處室和個人績效評估結(jié)果的運用,把評估結(jié)果作為職務(wù)晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。對績效評估確定為“優(yōu)秀”的處室(站),年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時被確定為“誡勉”的處室和個人,應(yīng)向黨組提交書面情況報告,并對其進行誡勉談話。
五、幾點要求
1.加強領(lǐng)導(dǎo)。局加強對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室(站)負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部績效管理辦公室,由同志兼任組長。各處室(站)負責(zé)人負責(zé)本處室(站)績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內(nèi)部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關(guān)工作。
規(guī)范監(jiān)理市場必須從監(jiān)理企業(yè)做起。監(jiān)理單位在投標(biāo)時,監(jiān)理單位必須對投標(biāo)項目進行充分分析,配備一個合適的項目監(jiān)理機構(gòu)來承擔(dān)這項業(yè)務(wù),特別是選擇一個能勝任該類項目的總監(jiān)作為監(jiān)理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者尤為重要,人員配備要齊全,滿足工程需要。不要投標(biāo)一幫人,干活另一幫人,否則就容易出現(xiàn)問題。監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù),不得允許別人掛靠,如果這樣,其實際害的不僅是企業(yè),還害了總監(jiān),這樣的例子不勝枚舉。轉(zhuǎn)包、掛靠的項目在監(jiān)理投標(biāo)時監(jiān)理機構(gòu)人員用的都是本企業(yè)的人員,而實際到崗從事監(jiān)理工作的往往不是本單位職工,他們?nèi)狈κ聵I(yè)心、責(zé)任心,可想而知會對工程負責(zé)嗎?在實際監(jiān)理工作中,監(jiān)理機構(gòu)的人員應(yīng)到崗到位,特別是要保證總監(jiān)的到位率,總監(jiān)一定要全面掌握工程進展?fàn)顩r和受控情況。監(jiān)理單位在業(yè)務(wù)洽談時,企業(yè)之間不得相互無限制地壓價。壓低監(jiān)理費的最終結(jié)果是監(jiān)理企業(yè)不可能虧本做生意,只有采取減少監(jiān)理人員的辦法維持生計,這樣必然導(dǎo)致人員配備不齊,不到位,監(jiān)理控制就會出現(xiàn)漏洞,就容易導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
2總監(jiān)負責(zé)制要落實到位
總監(jiān)負責(zé)制是指由總監(jiān)全面負責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理的實施工作,這是法律法規(guī)賦予總監(jiān)的權(quán)力和職責(zé)??偙O(jiān)一方面代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同,依法行使合同賦予的監(jiān)理權(quán)力,實現(xiàn)合同規(guī)定的工程建設(shè)目標(biāo);另一方面主持監(jiān)理機構(gòu)的工作,管好監(jiān)理機構(gòu)的人員,帶領(lǐng)全體監(jiān)理人員做好施工現(xiàn)場的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履職”的監(jiān)理工作。因此,落實總監(jiān)負責(zé)制非常重要。監(jiān)理企業(yè)在管理制度上必須體現(xiàn)總監(jiān)的權(quán)力和應(yīng)負的責(zé)任,要充分賦予總監(jiān)應(yīng)有的權(quán)力,包括人事調(diào)配權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)、財務(wù)權(quán)、分配權(quán)等,通過具體、充分的授權(quán),使總監(jiān)在監(jiān)理機構(gòu)管理上底氣十足,更易打造以總監(jiān)為核心的和諧監(jiān)理團隊。同時,監(jiān)理企業(yè)要建立定期對總監(jiān)和監(jiān)理機構(gòu)考核及總監(jiān)對監(jiān)理人員考核相結(jié)合的綜合考評機制,考核結(jié)果與總監(jiān)年薪掛鉤。通過考核及時掌握總監(jiān)、監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理目標(biāo)的控制和職責(zé)落實情況,掌握各監(jiān)理人員工作表現(xiàn)和工作動態(tài),使監(jiān)理項目處于受控狀態(tài)??偙O(jiān)的管理要到位,要清楚自己的責(zé)任,明確自己的定位,帶好自己的隊伍,要盡心盡責(zé)去管理、做事、履職,要狠抓工程質(zhì)量和安全,充分調(diào)動全體監(jiān)理人員的積極性和能動性,確保工程目標(biāo)的實現(xiàn)。
3總監(jiān)必須有過硬的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力
總監(jiān)能力的高低是工程項目監(jiān)理工作成敗的關(guān)鍵,更是建立項目團隊、發(fā)揮整體實力的基礎(chǔ)保證。作為監(jiān)理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心,總監(jiān)不但要熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和掌握管理技術(shù),還要為參建單位在管理規(guī)范方面出謀劃策,在施工中配合業(yè)主處理建設(shè)的“疑難雜癥”,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),有力應(yīng)對繁重的監(jiān)理任務(wù)?!按蜩F還需自身硬”。在工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制的今天,總監(jiān)自身能力和素質(zhì)必須得到提升,平時應(yīng)注意培養(yǎng)和提高自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。工程建設(shè)的過程中伴隨著大量的技術(shù)文件和其他文件、報表需要總監(jiān)批復(fù),同時由于工程的復(fù)雜性,常常會遇到一些技術(shù)難題和突發(fā)事件,需要總監(jiān)親自出面解決處理,因此保持冷靜的頭腦,謹慎、果斷地處理問題是總監(jiān)必備的能力之一。監(jiān)理行業(yè)是一個高智能服務(wù)的行業(yè),監(jiān)理工作是向建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)的工作,因此總監(jiān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理組織的技術(shù)優(yōu)勢,協(xié)同建設(shè)、設(shè)計、施工單位共同解決工程中的技術(shù)難題,以獲得建設(shè)方的信任、認同,逐步樹立起監(jiān)理的威信。工作中總監(jiān)要適當(dāng)把握處理問題的度,既要嚴(yán)格把關(guān),又要掌握好分寸,剛?cè)峤Y(jié)合;要協(xié)助建設(shè)單位利用競爭和激勵的機制,促進施工單位自身的質(zhì)量管理??偙O(jiān)要善于利用激勵機制,充分調(diào)動監(jiān)理機構(gòu)成員的主觀能動性,提高內(nèi)部監(jiān)理工作的質(zhì)量,強化和完善自身的管理。作為總監(jiān)還要努力做到“四勤”,即:勤學(xué)、勤看、勤問、勤查。勤學(xué)就是勤奮學(xué)習(xí),“勤”能補拙,勤學(xué)習(xí)以不斷擴充知識面,努力使自己從單純技術(shù)型人才發(fā)展成復(fù)合型人才。勤看就是將承包合同、設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)勤看,做到對整個項目的概況及關(guān)鍵要點心中有數(shù)。勤問就是對外要勤詢問業(yè)主對進度、質(zhì)量、投資、安全及其各方面的要求,了解施工單位總體情況、計劃安排和施工過程中的阻礙、困難;對內(nèi)勤問各監(jiān)理人員在“三控、兩管、一履職”工作中的情況,做到?jīng)Q策有據(jù)、調(diào)整有方。勤查就是要勤查崗位職責(zé),強制性規(guī)范,資料管理,監(jiān)理日志等執(zhí)行情況;通過動態(tài)巡查、平行檢驗、跟班旁站等方式檢查工程實體質(zhì)量和安全狀況,勤查會議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、備忘錄,施工組織設(shè)計及合同落實情況,只有這樣才能保證監(jiān)理項目少出問題??偙O(jiān)要當(dāng)好監(jiān)理機構(gòu)的火車頭,就要靠自己敬業(yè)、謙虛、勤奮來增強團隊凝聚力,提高團隊的戰(zhàn)斗力。
4監(jiān)理控制要嚴(yán)格
兩次檢查:集中檢查+跟蹤檢查
新一屆區(qū)人大代表自當(dāng)選以來,表現(xiàn)出較強的履職能力和較高的履職熱情,今年區(qū)人大共收到代表書面意見83件,其中年初人代會期間收到66件,閉會期間收到17件。為了確保這些書面意見落到實處,區(qū)人大采取了“兩次檢查”的工作方法——
年中,在代表書面意見集中辦理工作結(jié)束后,及時召開代表座談會,由區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、公安分局、區(qū)民政局、區(qū)建交委、區(qū)房管局、區(qū)金融辦等承辦書面意見較多的部門分別匯報辦理工作,聽取代表的意見建議,并組織代表實地察看部分書面意見的辦理情況。年末還將組織代表對重點督辦書面意見和答復(fù)為“正在解決”的書面意見再次開展跟蹤檢查。
“兩次檢查”的做法進一步增強了承辦部門的主動性和積極性,督促其將集中辦理和常年受理相結(jié)合,對代表在大會期間和閉會期間提出的書面意見“一視同仁”,使辦理工作長效化、常態(tài)化。目前,代表提出的83件書面意見中,已辦復(fù)77件,其中“解決采納”的為65件,解決率為84.4%。
兩次聽?。喝鎸徸h+重點督辦
區(qū)人大常委會將代表書面意見的督辦工作作為今年的重點工作之一,列入到常委會工作要點和監(jiān)督工作計劃中,融入到常委會的相關(guān)工作中,并就該項工作進行“兩次聽取”——
在年底的區(qū)人大常委會會議上,聽取和審議關(guān)于代表書面意見辦理情況的報告,全面了解當(dāng)年全部書面意見的辦理情況。此外,還在年中的常委會主任會議上,聽取和討論代表書面意見集中辦理及重點督辦情況,重點了解上半年書面意見集中辦理,尤其是常委會重點督辦書面意見的辦理情況,并有針對性地提出意見建議,提升辦理成效。
“兩次聽取”的實行進一步增強了人大督辦的力度,提高了辦理工作的質(zhì)量。從第一次聽取的情況來看,今年辦理工作總體進展良好,許多代表反映集中、社會普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益的問題得到很好的解決,不少破解工作難題和化解社會矛盾的工作建議被采納和吸收,多個政府部門正在實施的工作方案和工作措施得到進一步完善和改進,全區(qū)各項中心工作、重點工作得以進一步推進。
兩次征詢:工作滿意+結(jié)果滿意
今年的書面意見辦復(fù)率達到了100%,代表對辦理工作是否滿意?答復(fù)代表的措施是否真正落實到位?辦理工作是否取得實效?為此,區(qū)人大還對辦理工作開展“兩次征詢”——
一、努力學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高政治素質(zhì)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署,積極參加機關(guān)組織的學(xué)習(xí),深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和重要意義,并能結(jié)合我委的工作實際,學(xué)以致用。
二、認真搞好區(qū)xx屆人大三次會議有關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。仔細核對相關(guān)內(nèi)容,努力做到不出差錯。
三、認真梳理區(qū)xx屆人大三次會議期間的人大代表議案建議105件,每件議案建議都仔細閱讀,對有些表述不清、措詞不當(dāng)?shù)淖h案建議進行必要的修改,提出初步處理意見,提交大會主席團審議,閉會期間收到代表建議6件,及時將這些材料送給有關(guān)機關(guān)和組織辦理。
四、努力搞好市五屆人大四次會議的各項服務(wù)工作,及時將本屆的市人大代表56件議案建議送交大會的有關(guān)機構(gòu)。
五、深入調(diào)查研究,密切保持與人大代表的聯(lián)系。拓寬人大代表的知政知情權(quán),為使廣大代表及時了解常委會和“一府兩院”的工作,我們安排了20多位區(qū)人大代表列席常委會會議,組織了50多位人大代表聽取“一府兩院”半年度工作通報會。為了了解人大代表的思想和工作情況,我委與分管領(lǐng)導(dǎo)一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村社、企業(yè)等20多家單位和60多名各級人大代表進行走訪、座談,向他們介紹常委會的工作情況,同時也初步掌握了代表的一些基本情況。并與區(qū)政府辦公室經(jīng)常保持聯(lián)系,檢查了解代表議案建議辦理進展情況,及時反饋代表的意見,使人大代表與政府有關(guān)部門保持良好互動,議案建議的辦理也順利進行,為人大常委會依法審議打下了基礎(chǔ)。
摘 要 責(zé)任就是職責(zé)和任務(wù),是指分內(nèi)應(yīng)做的事情。加強責(zé)任文化建設(shè),是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升執(zhí)行力的重要途徑,更是管理的一項長期任務(wù)。明析責(zé)任文化的內(nèi)涵及意義,把握責(zé)任文化建設(shè)關(guān)鍵點,才能不斷創(chuàng)新責(zé)任文化建設(shè)載體,確保工作落實,推動一個地區(qū)、一個單位又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞 責(zé)任文化 內(nèi)涵 意義 要點
在全國組織工作會議上強調(diào):“擔(dān)當(dāng)大小,體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)”。這里所說的“擔(dān)當(dāng)”是指勇?lián)?zé)任。近年來,一些先進地區(qū)、成功企業(yè)都在不斷強化責(zé)任文化建設(shè),用先進的責(zé)任文化激發(fā)潛能,凝聚力量,推動發(fā)展。明析責(zé)任文化的內(nèi)涵及意義,把握責(zé)任文化建設(shè)關(guān)鍵點,才能不斷創(chuàng)新責(zé)任文化建設(shè)載體,確保工作落實,推動一個地區(qū)、一個單位又好又快發(fā)展。
一、責(zé)任文化的內(nèi)涵
所謂責(zé)任文化,是“人人都講責(zé)任的文化”,是在文化的基礎(chǔ)上加入責(zé)任的成分,即是組織及其全體成員共同信奉并實踐的以責(zé)任理念為核心的價值觀。責(zé)任通??梢岳斫鉃椋阂皇侵阜輧?nèi)應(yīng)做的事,如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等;二是指沒有做好自己工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強制性義務(wù)。從實踐層面看,責(zé)任是一個系統(tǒng),包含責(zé)任意識,是“想干事”;責(zé)任能力,是“能干事”;責(zé)任行為,是“真干事”;責(zé)任制度,是“可干事”;責(zé)任成果,是“干成事”,這五個方面的基本內(nèi)涵構(gòu)成了責(zé)任文化的骨架。
二、推進責(zé)任文化建設(shè)的重要意義
責(zé)任伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn),有社會就有責(zé)任。在社會的舞臺上,每種角色往往意味著相應(yīng)責(zé)任。就黨員干部個體而言,是否具備強烈的責(zé)任心和事業(yè)心,決定了其個人價值是否能夠得到充分展現(xiàn),決定了其事業(yè)能否經(jīng)得起歷史的檢驗。只有對工作勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé),盡職盡責(zé)、恪盡職守,才能高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù),才能贏得上級的肯定、同事的尊重和群眾的認可。反之,如果對工作敷衍塞責(zé)、處處推諉,避重就輕、消極應(yīng)付,必然會招致上級批評、同事輕視、群眾抱怨,工作陷入被動落后,事業(yè)發(fā)展無從談起。就集體而言,濃厚的責(zé)任文化氛圍是凝聚一方合力、突破重點難點的重要保障。只有明確樹立責(zé)任標(biāo)桿,持續(xù)加強責(zé)任文化建設(shè),以責(zé)任文化的力量感染人,以責(zé)任文化的理念熏陶人,變“要我盡責(zé)”為“我要盡責(zé)”,全面激發(fā)各級各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,才能推動一個地區(qū)一個單位平穩(wěn)較快發(fā)展。反之,如果責(zé)任文化建設(shè)只是停在表面、流于形式,沒有真正人腦人心,必然造成干部隊伍履責(zé)意識不足、擔(dān)責(zé)意識不強、盡責(zé)意識不夠,進而阻礙一個地區(qū)一個單位的快速發(fā)展。
三、責(zé)任文化建設(shè)的要點
(一)推進責(zé)任文化建設(shè)須內(nèi)化于心。弘揚責(zé)任文化,關(guān)鍵是要立責(zé)于心,堅持把責(zé)任文化教育作為廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提升效率的重要抓手,持之以恒、常抓不懈。把責(zé)任升華成一種宗旨觀念,深刻理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),時刻把人民利益放在第一位,滿腔熱情地做好服務(wù)群眾的各項工作。把責(zé)任升華成一種人生態(tài)度,無論個人能力大與小,都能清楚地明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,并且敢于承擔(dān)責(zé)任、善于承擔(dān)責(zé)任,以強烈的責(zé)任心折射自己積極的人生態(tài)度,以積極的人生態(tài)度提升自己的人生高度。把責(zé)任升華為職業(yè)精神,盡管職務(wù)有高低、崗位有差別,但工作就是責(zé)任,每一名黨員干部都清楚自己承擔(dān)的責(zé)任,努力由擔(dān)責(zé)于背轉(zhuǎn)向立責(zé)于心,將責(zé)任內(nèi)化為自己的信仰,升華為一種人生的追求,真正做到“我的工作我負責(zé),我的崗位請放心”。
(二)推進責(zé)任文化建設(shè)須外化于行。責(zé)任文化重在落實,贏在執(zhí)行。強化各級干部的責(zé)任,實際上就是強化狠抓工作落實的責(zé)任。只有使責(zé)任文化理念融人經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、改善民生、維護穩(wěn)定等中心工作,落實在各級干部的行為上,才能發(fā)揮責(zé)任文化的最大價值:把責(zé)任文化建設(shè)觸入本職工作,進一步明確崗位職責(zé),認真對待每一個工作環(huán)節(jié),把履職盡責(zé)變成自覺行動,小事不馬虎、大事不含糊,不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)行為、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進服務(wù)方式,真正讓群眾滿意認可。把責(zé)任文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)相結(jié)合,把上級根據(jù)工作需要部署的臨時性工作逐項落實到位,當(dāng)承擔(dān)時義無反顧,當(dāng)開拓時勇往直的,真正做到為官不避事、干事不避難,切實做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心。把責(zé)任文化建設(shè)貫穿于聯(lián)系服務(wù)群眾工作全過程,讓責(zé)任文化建設(shè)成果更多更好地惠及廣大人民群眾,以腳踏實地的作風(fēng)、實實在在的成效贏得群眾信任、擁護和支持。
(三)推進責(zé)任文化建設(shè)須普化于眾。責(zé)任文化建設(shè)不能僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)干部層面,必須深入到每一個崗位、每二個環(huán)節(jié),落實到每一名責(zé)任主體頭上,只有這樣,才能聚起強大的發(fā)展合力,才能真正讓責(zé)任文化落地生根、迅速成長。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,講責(zé)任就是對地方發(fā)展有一種“食不甘味、寢不安席”的強烈使命感,既要有立足現(xiàn)實、攻堅克難的魄力,又要有思慮將來、高點謀劃的遠見,解放思想敢于擔(dān)當(dāng),凝聚力量勇于突破,真正擔(dān)負起推動一方發(fā)展、富裕一方百姓的重任。對黨員干部來說,講責(zé)任就是貫徹好、執(zhí)行好黨委政府發(fā)展規(guī)劃,把組織的信任和群眾的期待化作工作的動力,求真務(wù)實、真抓實干,注意言行、樹好形象,當(dāng)好黨委政府和群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。對群眾來說,講責(zé)任就是要樹立“地方發(fā)展、人人有責(zé)”的主人翁意識,著重培養(yǎng)開放包容的胸襟,大力培養(yǎng)文明誠信的意識,以開放的姿態(tài)、創(chuàng)業(yè)的勇氣,打造一流發(fā)展環(huán)境,拓展更大發(fā)展空間。
(四)推進責(zé)任文化建設(shè)須固化于制。少數(shù)黨員干部有職不負責(zé),不想干事,不認真干事,一個重要原因就是推進機制不完善,制度建設(shè)沒跟上。只有把責(zé)任文化形成機制、長期堅持,不斷建立健全各項規(guī)章制度,才能使之由“虛”變“實”,由文化形態(tài)的軟性訴求轉(zhuǎn)化為體制機制的硬性規(guī)定。及時把責(zé)任文化建設(shè)中的一些好經(jīng)驗、好做法上升為規(guī)章制度,切實增強責(zé)任文化建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和嚴(yán)肅性,使之有章可循:有法可依,以制度的力量推動責(zé)任文化建設(shè)不斷深入、取得實效;要根據(jù)工作實際,對責(zé)任文化制度進行適當(dāng)調(diào)整,推動制度建設(shè)與時俱進,不斷提高責(zé)任文化建設(shè)的科學(xué)性和可行性。制度定了就要嚴(yán)格執(zhí)行,要大力加強干部隊伍執(zhí)行力建設(shè),增強干部制度意識,嚴(yán)格按制度辦事的規(guī)則,加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,切實把責(zé)任文化制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅持制度面前人人平等,嚴(yán)肅查處各類不知責(zé)、不履責(zé)、不盡責(zé)現(xiàn)象,以強措施硬手段推動制度落實。
參考文獻:
一、對前期工作的基本評價
去年以來,市、縣(區(qū))兩級黨委、政府高度重視,精心組織,各級各部門密切配合,扎實工作,擴大內(nèi)需項目、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m椫卫砉ぷ?、抗震抗旱救?zāi)工作(以下簡稱“三項”工作),取得了階段性的成效。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市委、市政府高度重視,把擴大內(nèi)需工作作為全市經(jīng)濟工作的重中之重,及時成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組和工作組,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),多次召開專題會議,全面部署促投資、擴內(nèi)需、保增長等各項工作和督促檢查。確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府組織實施,紀(jì)檢監(jiān)察牽頭,相關(guān)部門參與,項目單位配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督檢查機制。市、縣(區(qū))兩級政府及其相關(guān)職能部門把任務(wù)逐一分解,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,項目實施部門、監(jiān)管部門迅速行動,密切配合,制訂了切實可行的實施方案和措施辦法,把擴內(nèi)需與工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專項治理、抗震抗旱救災(zāi)工作相結(jié)合,“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策得到全面貫徹落實。
(二)項目推進有力。截止3月底,中央下達我市擴大內(nèi)需投資項目四批477個(含電力建設(shè)項目),年度計劃總投資25.4億元,其中中央投資10.66億元。一是項目規(guī)劃、立項堅持從實際出發(fā),突出交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目和廉租房建設(shè)等民生項目,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;二是各級各部門建立健全工作責(zé)任制、定期檢查制、定期通報制和工程考核制等,對項目實施提出了嚴(yán)格的時限要求、質(zhì)量要求,擴大內(nèi)需477個項目全部開工,累計完成投資約21.9億元,占總投資的87.9%,完工257個,占項目總數(shù)的53.9%,項目進展順利;三是資金下?lián)芗皶r,管理規(guī)范,基本做到了專戶管理、專賬核算、??顚S茫瑳]有發(fā)現(xiàn)貪污、挪用等問題。
(三)排查問題有力。全市專項治理進入排查階段以來,進一步擴大排查規(guī)模,細化排查內(nèi)容,深入查找問題,排查工作進展順利。截止4月30日,全市共排查擴大內(nèi)需項目實施和其它投資規(guī)模以上(500萬元以上)682個,發(fā)現(xiàn)問題156個,整改問題87個;500萬元以下排查項目1693個,發(fā)現(xiàn)問題445個,整改問題264個。通過橫向、縱向和交叉對比的方法確定排查項目,確保項目摸底全覆蓋,有效防止了漏報、瞞報、錯報。
(四)監(jiān)督查處有力。市、縣(區(qū))兩級黨委、政府及各級各部門,加大對擴內(nèi)需和專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制訂了一系列切實可行的監(jiān)督管理辦法和措施,通過細化督查項目和督查責(zé)任,落實督查時間和督查人員,保證了項目的有力、有序、有效推進。以來,市紀(jì)委監(jiān)察局組織了兩次擴大內(nèi)需和專項治理工作檢查,市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市建設(shè)局等職能部門也進行了專項檢查,市審計局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成12個跟蹤審計調(diào)查組,對擴大內(nèi)需項目進行全過程跟蹤審計,并配合審計廳1至3批擴大內(nèi)需項目進行專項審計,同時,各縣區(qū)加大監(jiān)督檢查力度,邊查邊改,監(jiān)督檢查工作初見成效。專項治理工作開展以來,在案件查處方面,全市受理舉報案件線索28件,立案查實24件,涉案金額713萬元,移送司法機關(guān)處理24人,給予黨政紀(jì)處分9人。由于監(jiān)管查處有力,項目推進效益明顯:全市經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)16個月呈現(xiàn)較快增長,一大批惠民生項目的實施,在百年不遇的大旱之年發(fā)揮了重要作用,受到了上級和廣大人民群眾的好評。
二、下步工作要求
加大對中央擴大內(nèi)需項目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和抗震抗旱救災(zāi)資金、物資的監(jiān)督檢查和管理,是當(dāng)前工作的重點,各級各部門務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo),正視問題,突出重點,抓住關(guān)鍵, 強化制度建設(shè),加大監(jiān)督檢查力度,提高制度執(zhí)行力,確保中央政策落實到位。
(一)正視問題,認識要高,確保履行職責(zé)到位。雖然前一階段各級各部門做了大量工作,取得了一定成績,但全市在“三項”工作方面也普遍存在一些不容忽視的問題,個別地方的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,必須引起高度重視。一是部分項目推進緩慢;二是部分地方建設(shè)程序不規(guī)范;三是少數(shù)項目資金配套不及時,估算投資偏低、資金缺口大,財務(wù)管理不規(guī)范;四是項目檔案管理不健全;五是項目管理聯(lián)動機制尚未真正形成,管理缺位問題時有發(fā)生,安全責(zé)任監(jiān)管不到位,制度執(zhí)行力不夠等。這些問題,固然有客觀原因,但主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認識不到位,制度執(zhí)行力不夠,法制觀念不強等所致。因此,各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),部門分塊負責(zé),切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé),務(wù)必形成齊抓共管的工作格局,嚴(yán)禁不履職、慢履職、亂履職現(xiàn)象的發(fā)生,做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、履職到位。
(二)突出重點,目標(biāo)要明,確保監(jiān)督管理到位。中央對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查的重點主要是七個方面:即對執(zhí)行中央投資在建項目情況的檢查,新上項目前期工作情況的檢查,關(guān)系群眾切身利益的民生項目的檢查,投資額大、社會關(guān)注程度高、于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展影響大項目的檢查,工程質(zhì)量和竣工驗收的檢查,落實地方政府的配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等情況和項目建設(shè)進度情況的檢查,過去發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查。目標(biāo)就是包括這次在內(nèi)的春、秋兩季對各地區(qū)各有關(guān)部門進行2次集中檢查,用2年左右的時間,著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系,促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行,保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實,促進科學(xué)發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定。
監(jiān)督管理要達到的目的是“不讓資金跑偏,不讓干部越軌,不讓工程出岔”,因此監(jiān)督檢查工作要到位,跟蹤管理要到位。一方面紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加大對六個方面的監(jiān)督檢查:要督查項目資金投向,確保符合政策;要督查項目進度,確保按期形成實物工作量;要督查工作程序,確保規(guī)范操作;要督查資金使用,確保規(guī)范透明;要督查工程質(zhì)量,確保安全合格;要督查廉潔從政,確保不出問題。另一方面各級政府職能部門要切實履行管理職責(zé),《市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》(昭辦發(fā)〔〕20號)對各部門的管理職責(zé)已作了細化分解,各職能部門對具體負責(zé)和牽頭的工作,要履行第一責(zé)任人的職責(zé),協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成落實各項工作任務(wù)。要用好管好擴大內(nèi)需資金、政府投資資金、救災(zāi)資金,嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)禁暗用、嚴(yán)禁亂用。要進一步加強項目工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè),主動預(yù)防和從嚴(yán)治理腐敗,切實加強項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,確保項目安全、資金安全、干部安全。
(三)抓住關(guān)鍵,作風(fēng)要實,確保整改落實到位。根據(jù)全市兩次專項監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查情況,下步工作要緊緊圍繞全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點,以治理項目決策未批先建、違規(guī)審批,招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),治理土地、礦產(chǎn)資源管理中未批即用、違法審批,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違規(guī)調(diào)整容積率,工程建設(shè)實施中質(zhì)量低劣,推進工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè),加大查辦案件工作力度等八個方面的關(guān)鍵問題以及這次檢查發(fā)現(xiàn)的工程推進速度緩慢、建設(shè)程序不規(guī)范、安全質(zhì)量監(jiān)管不到位、整改落實不及時、痕跡檔案不健全等問題進行整改落實。市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照中央和省的要求,創(chuàng)新工作方式,建立項目底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、整改糾正、案件線索等工作臺賬,要加大信息的收集上報工作,嚴(yán)格審核把關(guān),擴大宣傳。各縣區(qū)專項治理辦、各級各部門要把排查問題一一跟蹤歸類,及時增強力量,確保整改落實問題事事有人抓、件件有人管,層層細化目標(biāo)責(zé)任,真正做到每一個項目都定人員、定整改時限、定考核獎懲,確保排查整改問題100%有交代。各級各部門要切實做到“三不放過”:即基本建設(shè)程序相關(guān)手續(xù)不完備的項目不放過,資金專賬管理、專賬核算不規(guī)范的項目不放過,存在問題整改落實不到位的項目不放過,以高度的政治責(zé)任感、嚴(yán)謹務(wù)實的作風(fēng),確保整改落實到位。
(四)查糾結(jié)合,執(zhí)紀(jì)要嚴(yán),確保建章立制到位。要堅持查糾結(jié)合,以查促糾,邊排查、邊糾正、邊規(guī)范,嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、限時辦結(jié)制、工作獎懲制、責(zé)任追究制,對失職瀆職、整改不力、影響投資項目爭取或重大工作失誤的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立有案不查是失職,不查有影響的大案要案是不盡職,查辦案件不促進經(jīng)濟社會發(fā)展是不稱職的理念,會同有關(guān)部門深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè),在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率以及對中央擴大內(nèi)需資金截留克扣、挪用擠占等問題,對違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起,絕不姑息遷就。
關(guān)鍵詞:微課程;基層央行;應(yīng)用
中圖分類號:G434 文獻標(biāo)識碼:A 論文編號:1674-2117(2015)20-0094-03
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和工作節(jié)奏的加快,微課程作為一種新的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)途徑,逐漸成為員工個人自學(xué)自訓(xùn)的有效手段和眾多單位開展員工短期培訓(xùn)的有力平臺。具體到人民銀行基層行,微課程以其短平快的優(yōu)勢和特點,實現(xiàn)了對基層行傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的有力變革和有效補充,具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用空間。
微課程概述
微課程(Microlecture)概念最早是由美國新墨西哥州圣胡安學(xué)院的高級教學(xué)設(shè)計師、學(xué)院在線服務(wù)經(jīng)理戴維?彭羅斯教授(David Penrose)于2008年首創(chuàng)的;在國內(nèi)最早提出微課程概念的,是廣東省佛山市教育局教育信息網(wǎng)絡(luò)中心的胡鐵生老師。綜合分析國內(nèi)外對微課程的定義,我們認為,微課程是以微型教學(xué)視頻為主要載體,借鑒建構(gòu)主義理念,針對某個知識點或教學(xué)環(huán)節(jié)而設(shè)計開發(fā)的情境化、支持多種學(xué)習(xí)方式的新型網(wǎng)絡(luò)課程資源,可以看作是“微型教學(xué)視頻網(wǎng)絡(luò)課程”的簡稱。
與傳統(tǒng)課程相比,微課程主要有以下特點:①授課內(nèi)容微型化。主要體現(xiàn)在時間“微”和含量“微”兩個方面,即授課時間短,一般只有幾分鐘的長度,課程涉及內(nèi)容簡潔、精練。這一特點使得學(xué)習(xí)微課程不占據(jù)大塊的時間,也不會帶來學(xué)習(xí)強度上的壓力,極大地減少了學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)場合的限制,將學(xué)習(xí)變得泛在化,創(chuàng)造了無所不在的微學(xué)習(xí)。②呈現(xiàn)形式多元化。微視頻一般由“文字+畫面+音樂”組成,為學(xué)習(xí)者營造了輕松、恬靜的學(xué)習(xí)氛圍,同時通過全方位調(diào)動學(xué)習(xí)者的視覺、聽覺、想象等感官細胞,有效提高了學(xué)習(xí)效率。③微課程具有較強的實踐性。它一般不從理論出發(fā),而是基于實實在在的現(xiàn)實問題,以解決現(xiàn)實問題為直接訴求,具有較強的針對性和可操作性。④微課程具有顯著的生發(fā)性。微課程促使授課者對現(xiàn)有的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行聚焦式深度挖掘,引導(dǎo)授課者由學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)者、創(chuàng)造者,實現(xiàn)了從實踐提升到理論、再從理論反饋到實踐的螺旋式上升。
基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作存在的主要問題
培訓(xùn)課程是培訓(xùn)工作的靈魂和核心。為全面了解基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作存在的主要問題,我們以調(diào)查問卷和實地訪談相結(jié)合的方式進行了調(diào)研。從調(diào)研情況看,目前基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作主要存在以下問題:①1~2個小時的常規(guī)課程多,短平快的微型課程少,基層行普遍反映工學(xué)矛盾比較突出,無法確保在按時完成日常工作的前提下,保質(zhì)保量地參加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。②課程內(nèi)容和學(xué)員受眾普適性多,針對各級行特別是學(xué)員個人的差異性定制少,授課內(nèi)容的針對性和有效性有待提高。③授課內(nèi)容偏重于理論闡述、政策解讀和形勢分析,具體實務(wù)操作內(nèi)容少,通過培訓(xùn)得到的學(xué)習(xí)提升反饋遲延,無法即時體現(xiàn)為對當(dāng)前工作的推動提升,學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性、積極性不高。④總行制作的遠程課程多,分支行制作的課程少;授課師資上級專家學(xué)者多,身邊業(yè)務(wù)骨干少;培訓(xùn)課程相對“高大上”,不論是課程內(nèi)容還是師資都與基層行學(xué)員存在一定的距離感。⑤傳統(tǒng)培訓(xùn)課程一般為集中脫產(chǎn)面授課程,一次性利用多,能夠重復(fù)利用并逐級轉(zhuǎn)訓(xùn)的少,在一定程度上加劇了培訓(xùn)經(jīng)費緊張,影響了培訓(xùn)的覆蓋面和實際效果。
微課程開發(fā)在基層人民銀行開發(fā)應(yīng)用的實證分析
微課程具有學(xué)習(xí)過程泛在性、呈現(xiàn)方式多元性、內(nèi)容突出實踐性和教學(xué)相長生發(fā)性等特點,針對性地彌補了當(dāng)前基層人民銀行培訓(xùn)課程建設(shè)工作存在的主要問題,具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用空間。具體到實踐操作,針對基層人民銀行開發(fā)微課程應(yīng)重點從以下幾個方面著手。
1.堅持服務(wù)履職,研究確定課程制作需求
培訓(xùn)成功的關(guān)鍵在于對培訓(xùn)需求的正確把握?;鶎有行枰裁??基層行干部職工履職盡責(zé)需要什么?只有找準(zhǔn)需求,才能按需施教。因此,微課程開發(fā)必須堅持服務(wù)大局、按需立項,緊緊圍繞履職研究確定需求。在培訓(xùn)需求確定方面,應(yīng)注意摸準(zhǔn)、摸實、摸透組織需求、崗位需求、個人需求,并將三個維度的需求有機結(jié)合??紤]到微課程受眾主要是基層人民銀行,在實踐操作中應(yīng)注意做好“上下結(jié)合”:①堅持從下而上反映需求,可以組織地市中心支行在機關(guān)本級和縣支行廣泛征集科室、工作人員的需求,提出擬申報課程意向。②堅持從上而下調(diào)整需求,由上級行對征集的課程制作意向進行調(diào)整校對,確保培訓(xùn)需求準(zhǔn)確真實地反映基層行的履職需要。
2.堅持問題導(dǎo)向和業(yè)務(wù)導(dǎo)向,科學(xué)確定授課內(nèi)容
“問對問題是培訓(xùn)的開始”。在課程內(nèi)容的確定上,應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和業(yè)務(wù)導(dǎo)向。明確要求一個課程只有一個授課目標(biāo),只圍繞一個主題,重點講述具體工作中干部職工比較關(guān)注的某項業(yè)務(wù)操作、某個知識點、某個具體問題的解決方法等,確保從小處著眼,圍繞一個具體問題,直觀明了地講清、講透,確保培訓(xùn)內(nèi)容的“有用性”,切實通過培訓(xùn)解決具體問題,用聚焦式的“微含量”提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。此外,為確保授課內(nèi)容的準(zhǔn)確性、規(guī)范性,在課程制作后期,應(yīng)通過逐級審批等環(huán)節(jié),加強對授課內(nèi)容的審核把關(guān),確保微課程質(zhì)量。
3.堅持互為人師,鼓勵身邊的業(yè)務(wù)骨干上講臺
讓最合適的教師講授最想聽的內(nèi)容,是師資選聘的原則。在師資的選擇上,不應(yīng)盲目追求專家學(xué)者、上級領(lǐng)導(dǎo)等外部師資,而應(yīng)針對微課程的授課內(nèi)容,綜合考慮與學(xué)員層次的匹配度、培訓(xùn)目標(biāo)和對授課內(nèi)容的卷入度等因素,鼓勵基層行一線員工、業(yè)務(wù)骨干走上講臺,從被動接受培訓(xùn),轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觽魇谥R,通過切身感受講解身邊的問題,確保問題切入準(zhǔn)確,講解貼合實際。
4.堅持靈活便捷,合理選擇微視頻表現(xiàn)形式
在微課程的呈現(xiàn)形式上,應(yīng)堅持以現(xiàn)有資源和現(xiàn)有能力為基礎(chǔ),既可以是相對傳統(tǒng)的三分屏講課式、靜態(tài)PPT式、動態(tài)PPT式,也提倡觀賞性更強的情景劇式、Flas等。具體應(yīng)由各級行根據(jù)實際情況,充分利用現(xiàn)有資源確定制作方式。在課程時間上,應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)(據(jù)統(tǒng)計,網(wǎng)上視頻課程時長為5分鐘時,大部分人能順利完成。超過6分鐘后,繼續(xù)學(xué)習(xí)人數(shù)急劇下降,時長到10分鐘時,完成率不足10%),力求達到用“微投入”“微時間”緩解工學(xué)矛盾、經(jīng)費緊張和培訓(xùn)需求旺盛的矛盾。
5.堅持培訓(xùn)先行,做好課程制作示范帶動和跟進輔導(dǎo)
微課程開發(fā)屬于新生事物,什么是微課、怎么做微課,對于分支行而言是新概念、新挑戰(zhàn)。首先應(yīng)堅持培訓(xùn)先行,通過組織“微課及微課制作”等專題培訓(xùn),向轄區(qū)培訓(xùn)工作人員系統(tǒng)講解“微課是什么、微課怎么做”等內(nèi)容。其次應(yīng)堅持示范帶動。上級行可組織錄制如何制作微課程、微課程制作要點和程序使用等示范性微課程,幫助工作人員在短時間內(nèi)掌握如何開發(fā)制作微課程,同時也可以推薦網(wǎng)絡(luò)上相對比較成熟的微課程供學(xué)習(xí)借鑒。此外,還應(yīng)加強輔導(dǎo)交流,及時跟進指導(dǎo),定期組織專題交流學(xué)習(xí)溝通,及時掌握并解決微課程開發(fā)制作中的問題。
6.堅持學(xué)用結(jié)合,充分使用和推廣微課程資源
微課程的生命在于學(xué)習(xí)應(yīng)用,對于制作相對成熟的微課程,組織者應(yīng)充分利用各種平臺加強推廣使用:一是依托網(wǎng)絡(luò)平臺加強線上推廣使用。例如,可依托分支行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開設(shè)專區(qū)進行展播,可借助微信平臺定期課程上線預(yù)告,進行優(yōu)秀課程推介,也可對特別優(yōu)異的課程進行表彰激勵并擇優(yōu)推薦總行,依托總行遠程培訓(xùn)系統(tǒng)在全國進行展播。二是做好線下文章,引導(dǎo)基層行充分利用微課程資源開展宣傳培訓(xùn)等。例如,可選取《如何在網(wǎng)上查詢個人信用記錄》等面向大眾的普及型微課程在辦事大廳循環(huán)展播,可選取《如何兌換殘損人民幣》等操作性較強的微課程對金融機構(gòu)進行培訓(xùn)等,通過全方位宣傳推介,盡可能實現(xiàn)培訓(xùn)資源利用最大化。
微課程開發(fā)對基層行培訓(xùn)工作的改進提升分析
1.有效豐富了基層行培訓(xùn)資源
以濟南分行為例,截至目前,共在分行網(wǎng)站上線展播了58個微課,涉及31個專業(yè)。授課內(nèi)容既包括公務(wù)禮儀、Excel常用功能使用等綜合性知識,也包括金融服務(wù)、外匯管理、調(diào)查研究等專業(yè)性知識。既包括反洗錢風(fēng)險評估“五步工作法”等特色做法經(jīng)驗介紹,也包括“普惠金融的鄉(xiāng)村實踐”等案例實踐。既包括“coso內(nèi)部控制框架簡介”等普及型知識介紹,也包括“如何在網(wǎng)上查詢個人信用記錄”等具體業(yè)務(wù)操作。截至目前,微視頻點擊量已達5000次,為基層行干部職工提升履職能力提供了豐富多樣的選擇。
2.提高了培訓(xùn)的針對性和實效性
由于培訓(xùn)需求摸得比較透、比較準(zhǔn),培訓(xùn)內(nèi)容聚焦于解決實際問題,因此培訓(xùn)微視頻具有很強的針對性和實效性。很多學(xué)員反映“學(xué)完微視頻立馬就能用上”,培訓(xùn)的有用性得到立竿見影的呈現(xiàn),“培訓(xùn)就是工作本身,培訓(xùn)就是工作方式和工作手段”的理念得到了有效落實。
3.有效緩解了工學(xué)矛盾
由于每個微視頻都控制在10分鐘以內(nèi),不會過多占用日常工作時間,比較方便各級行和干部職工根據(jù)實際情況靈活安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時,由于在分行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)分別開通了微視頻在線瀏覽和下載功能,干部職工既可以利用工余時間在本單位在線學(xué)習(xí),也可以下載存儲在家庭電腦、手機等媒介上進行離線學(xué)習(xí)。通過將學(xué)習(xí)時間碎片化、學(xué)習(xí)地點隨意化,確保實現(xiàn)無時無處不在的學(xué)習(xí)。
4.發(fā)掘和培養(yǎng)鍛煉了內(nèi)部師資
微課程的開展,為一線員工和業(yè)務(wù)骨干提供了機會,不管是分行、中心支行的業(yè)務(wù)骨干,還是縣支行的新員工,只要找準(zhǔn)自己最擅長的領(lǐng)域、大家最關(guān)注的問題,都有機會走上講臺。通過主動梳理工作疑惑和問題,不斷反思和總結(jié)工作,有效提升了自己的專業(yè)水平,實現(xiàn)了自我的“微成長”。同時,微課也為他們提供了在轄區(qū)內(nèi)展示自我的舞臺,不僅展示了業(yè)務(wù)技能、經(jīng)驗案例,還提升了其教學(xué)催化的能力,提高了授課和微視頻編輯制作等技能,實現(xiàn)了從專業(yè)工作行家里手到內(nèi)部培訓(xùn)師的角色轉(zhuǎn)變,為基層行開展針對性培訓(xùn)培養(yǎng)、儲備了優(yōu)秀的內(nèi)部師資。
參考文獻:
[1]王新乙.微課程:學(xué)習(xí)方式的變革[J].基礎(chǔ)教育課程,2013(12).