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一、依托數(shù)字化城管平臺進一步提高城市管理水平。
2014年4月,數(shù)字化城管平臺正式運行。大隊安排專人負責平臺維護和案件中轉。各網格化路段管理隊員在接受到平臺派發(fā)的案件后,嚴格按照相關標準,在規(guī)定時間內處置并上報結果。截至目前,共辦理案件2648條。數(shù)字化城管平臺與網格化路段管理責任制的緊密結合,使城市管理由以前的“坐等上門”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動發(fā)現(xiàn)”,使問題、矛盾發(fā)現(xiàn)和處理的關口前移,實現(xiàn)城市管理全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能治理。
二、出重拳、用實招整治流動攤點。
長期以來,街面上穿梭著小吃、水果、甘蔗等各類流動攤點,使用各種交通工具在城區(qū)大街小巷隨意擺攤設點,與城管執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)和拉鋸戰(zhàn),成為目前市容管理的一大難題。為了徹底根治這一“頑癥”,大隊采用全新的戰(zhàn)略戰(zhàn)術,將一線執(zhí)法人員編排成3個整治小組。采取三個小組輪番出動方式,每小時輪流開展一次全路段拉網式整治。整治過程中,執(zhí)法人員以教育勸離和依法取締相結合,對占道經營流動攤點說“不”。執(zhí)法隊伍所到之處,流動攤點全部被清理。一輪接一輪的整治,讓流動攤販完全沒有違規(guī)占道經營的機會。今年以來,共取締流動攤點占道經營行為1500余起,先行登記保存電子秤、水果筐、板車輪等物品800余件。
為了鞏固整治成果,防止反彈,在一些重點區(qū)域如學校、醫(yī)院、菜市場等,還安排專人進行全天侯值守,嚴密巡查,動態(tài)管理,確保流動攤點第一時間被發(fā)現(xiàn)和清理。
三、深入推進沿街店面亂潑亂倒專項整治工作。
進一步貫徹執(zhí)行《縣市容管理局組織開展沿街門面亂潑亂倒行為專項整治實施方案》,在完成前期宣傳動員的基礎上,協(xié)同環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員對亂潑污水、亂倒垃圾等不文明行為加大當場處罰力度,并負責做好處罰現(xiàn)場秩序維護工作。今年以來,共當場處罰亂潑亂倒行為60余起,罰款700余元。
四、加大夜間市容整治力度。
為加強夜間市容管理,每周至少開展3次夜間整治行動。對在城區(qū)主、次干道等嚴域擺攤設點行為,發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,絕不手軟。制定《夜間值班特殊路段管理標準》,明確永輝超市巷道、世紀樂購東側巷道、蘇果超市北側巷道、國元證券前、小喬路、十字街等特殊路段流動攤點擺設位置及經營范圍。整治行動中,對違反《管理標準》的擺攤設點行為嚴厲查處。今年以來,共取締夜市攤點300余處。
五、大力開展非機動車亂停放整治。
以非機動車亂停放整治為抓手,加大日常管理和集中整治力度。為了方便市民停車,擬對城區(qū)尚未劃設非機動停車線的路段實施劃線。今年以來,共組織非機動車亂停亂放整治50余次,查扣亂停放車輛200余輛。
六、保持高壓態(tài)勢查處違法建設。
保持查違工作的高壓態(tài)勢,對新增違法搶建和違法用地做到“露頭就打,有違必拆”。落實24小時查違工作機制,密切監(jiān)控縣城規(guī)劃區(qū)內新增違法建設情況,及時處置網格區(qū)域內舉報、巡查發(fā)現(xiàn)的新增違法建設。以查違促拆遷,派出骨干人員配合開展征地拆遷工作。以“三線三邊”環(huán)境綜合整治工作為契機,對南翔路(大工山—五里大轉盤)沿線亂搭亂建進行全面清理。今年以來,查處違法建設78戶6008.73平,強拆及簽訂協(xié)議31戶3596.53平,限拆28戶2212.34平。
七、認真落實高、中考期間市容保障工作。
高、中考期間,為給廣大考生營造一個安靜、整潔、井然有序的考試環(huán)境,提前對城區(qū)所有考點周邊的商鋪、門店進行上門宣傳,要求貨物一律入店經營,保障人行道暢通,并做好門前責任區(qū)的清掃保潔工作。考試期間,安排2-3名隊員在考點全天侯值守,加強巡查和管理,及時查處占道經營、亂設攤點、違規(guī)停車等行為,對在考點周邊散發(fā)宣傳資料的人員及時進行勸阻,確??键c周邊環(huán)境安靜、整潔。
一、提高認識,加強領導
為抓好城市管理工作,我大隊結合自身交通管理職能,成立了以教導員xx為組長,辦公室主任xx為副組長,機關科室和象湖中隊負責人為成員的城市管理工作領導小組,加強領導,負責對城市管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查,并明確了責任,層層落實到位,確保了城市管理工作的順利開展。
二、完善亮化工程,實行門前三包
為亮化城區(qū)夜景,我大隊以高度的責任感認真抓好臨街店面的亮化工程建設工作,組織專門力量,安排足額資金在潮州賓館大樓臨綿水路街面安裝了軟管彩燈和“xx交警”標志霓虹燈,按規(guī)定開啟,并經常檢修維護。同時我大隊與臨街店面經營戶簽訂了 “門前三包”責任狀,實行門前三包,并安排專人定期督促檢查,確保了責任路段的環(huán)境、衛(wèi)生秩序,美化了綿水路環(huán)境,優(yōu)化了市民工作生活環(huán)境。
三、分段包干,落實責任
我大隊采取定人、定崗、定責任的三定工作責任制,把城區(qū)各街道劃分到各科室中隊,科室中隊長為責任人,分管大隊領導為責任領導,明確工作任務和職責,重點查糾了機動車亂停亂放、非機動車、出租摩托車不按規(guī)定停放地點停放、7:00—18:30大小貨車在八一南路裝卸貨物、占道擺攤設點、堆物堆料,在紅都大道、綿水路違反人車分道管理、行人不按規(guī)定橫過街道、不遵守交通信號和交通警察指揮、客運車輛隨意上、下客,無牌無證、假牌假證、未年檢的機動車、報廢車輛右向車輛上路行駛及無證駕車等現(xiàn)象和其他交通違法行為。執(zhí)勤時間從早上7:45至晚上18:00,對不準時上、下崗和責任路段出現(xiàn)車輛亂停亂放及交通堵塞的責任民警進行通報批評,并扣除當月崗位津貼,大隊領導及局督查隊每天不間斷地進行巡邏檢查,確保了工作措施落到實處,嚴糾占道經營、車輛違章停放、違反人車分道等交通違法行為,并積極配合上級部門的專項整治活動。一年來累計查扣無牌無證摩托車1037余輛,拖曳違章汽車48輛,暫扣駕駛證1342本,清理亂停亂放、擺攤設點、占道經營983余處,其他各類違章347余起,維護了城區(qū)的交通秩序,為市民創(chuàng)造了良好的城區(qū)交通環(huán)境。
四、抓實責任路段的整治工作
1、制定了幫扶工作方案。我局根據(jù)新農村建設領導小
組印發(fā)的《*縣20*年度新農村掛點幫扶工作考核辦法》(干新村字[20*]3號)文件,結合灌溪鄭家新村的具體工作實際,于20*年4月制定了《*縣城市管理局新農村掛點幫扶工作方案》,并報送新農辦。
2、成立了掛點幫扶工作領導小組。成立了由鄧美云局長為組長,徐建華副局長為副組長,孫云龍所長、徐軍大隊長、鄒建鋒為成員的掛點幫扶領導小組。領導小組經常深入掛點村了解情況,幫助解決一些具體問題,領導小組名單連同方案一并上報了新農辦。
3、按時上報了半年工作小結及年終工作總結。半年工作小結和年終工作總結能及時地對掛點幫扶工作進行歸納、整理、上報,實事求是地反映我局的掛點幫扶工作。
4、幫扶工作組工作扎實有效。幫扶工作組經常深入掛點村了解村情、民情,協(xié)助、幫助村小組解決村容村貌整治、村莊巷道硬化、村莊環(huán)村路的連結、村莊活動中心建設中的問題,受到群眾的廣泛好評。
二、幫扶資金方面
我局按照干新村字[20*]2號文件確定的幫扶資金任務,及時進行安排落實,于6月底一次性完成了今年幫扶資金1萬元。此后,又在建設活動中心方面幫扶資金、實物折合2萬元,全年共幫扶資金、物資折合3萬元。
三、幫扶掛點村建設
1、開展了“1+1”幫扶活動。我局五名班子成員與鄭家
新村五名貧困戶結成對子,實行“1+1”幫扶,對困難戶恢復農業(yè)生產、發(fā)展家庭經濟、維持正常生活等方面進行幫扶,每戶還送去化肥、食用油等生產、生活用品。
2、實行了村容村貌整治。我局利用城管的業(yè)務優(yōu)勢,組織城管大隊、環(huán)衛(wèi)所工作人員,對村莊亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、違章飼養(yǎng)等突出問題進行整治,共拆除違章建筑物10起,規(guī)范圍檔50余處,同時做好宣傳,規(guī)范村民的衛(wèi)生行為,建立永久性宣傳牌2塊。目前,講衛(wèi)生、講文明在新村已尉然成風。
3、完成了環(huán)村主道合攏。鄭家新村由于受地理位置的限制,加上規(guī)劃上的缺陷,一直沒有形成環(huán)村主道。我局根據(jù)村莊規(guī)劃,協(xié)助村莊完成了村主道南北池塘段的連接、合攏,道路全長近200米,完成土方填筑2000平方米。
4、硬化了村莊巷道。協(xié)助村小組籌資硬化了3條小巷,面積200平方米。
一、組織領導
為確保我縣成人高考順利進行,我局成立了以局黨組書記、局長張博為組長,班子領導成員為副組長,各科室、下屬單位負責人為成員的??碱I導小組,全面落實縣招考委??脊ぷ髦甘竞桶才挪渴鸨?脊ぷ?。
二、整治范圍
(一)成人高考考點所在地(2個):*中學、東升二中。
(二)成人高考食宿點(3個):*中學、東升二中、炬星賓館。
(三)其它影響考生正常生活、學習的區(qū)域。
二、整治對象
(一)整治范圍內的餐飲店鋪、流動攤販占道經營和車輛違章停放行為。
(二)整治范圍內的考點及考生集中住宿點周邊市容市貌(含路燈、夜景燈飾、各類招生廣告等)的管理。
(三)配合相關部門整治各類影響考生正常生活、學習的噪聲源。
(四)整治范圍內考點、考生食宿點周邊環(huán)境衛(wèi)生。
三、整治時間
高考:20*年10月11日—12日。
四、工作職責
1、執(zhí)法管理科負責協(xié)調城管執(zhí)法大隊安排執(zhí)法人員做好高考考點、食宿點市容秩序整治工作。對考點、考生食宿點周邊夜間燒烤、“冷淡杯”、餐飲店鋪、流動攤販占道經營和車輛違章停放行為進行整治;查處、整治流動攤販使用高音喇叭、音響沿街叫賣行為;配合公安、環(huán)保等相關部門,在整治范圍內禁止利用廣場、公園、社區(qū)空地使用高音喇叭搞娛樂活動的行為。
2、市容科負責市政景觀、戶外廣告整治工作。對考點及考生集中住宿點周邊市容市貌(含路燈、夜景燈飾、各類招生廣告等)的管理;暫停成考期間整治范圍內的占道裝修、施工、宣傳行政審批。
3、環(huán)衛(wèi)科負責環(huán)境衛(wèi)生整治工作。對考點、考生食宿點周邊環(huán)境衛(wèi)生進行清掃保潔;規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛在成考期間禁止使用高音喇叭從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)活動。
4、東升城管執(zhí)法大隊負責做好成考期間市容秩序維護工作。
五、工作要求
一、高度重視,責任明確。
開展專題渣土管理專題會議,明確了領導小組,組織了巡查隊伍、工地現(xiàn)場管理人員等。我大隊做到了全天候、大范圍巡查,確保第一時間巡查發(fā)現(xiàn),快速恢復潔凈。
二、宣傳造勢,營造氛圍。
為給轄區(qū)渣土治理工作營造良好的氛圍,大隊多次深入轄區(qū)工地、開展宣傳、教育,讓在建工地、渣土運輸單位、運輸車主認識到了渣土整治工作的重要意義,增強自覺守法的意識,形成了全民參與,全民整治,全民監(jiān)督的良好氛圍。
三、鐵腕治渣 嚴管重罰
(一)加強挖運工地行為管理。一是檢查渣土裝載量,從源頭規(guī)范業(yè)主做到裝載適量,杜絕超載行為;二是檢查工地進出口硬化、沖洗設施等清潔措施的落實情況。經過治理,轄區(qū)各在建工地基本做到了裝載適量,進出口硬化、沖洗設施基本落實到位,工地車輛帶泥行駛等現(xiàn)象得到了有效控制。
(三)加強運輸車輛管理。2017年,在通過設置臨檢點、開展運輸沿線巡查等方式,檢查從事渣土運輸?shù)能囕v超過200輛次,查處涉證、涉牌、違法改裝車輛15兩次,超載20輛次、未未采取密閉措施、措施不到位的車輛2輛次,使渣土車輛運輸行為得到了有效規(guī)范。
四、下一步工作計劃
今后,我大隊將對渣土管理將提出更高、更嚴的要求,對此,渣土管理工作以下幾個方面進行加強。
(一)進一步加大渣土整治,克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒,鞏固前段整治成果,防止反彈,杜絕出工不出力的擺設現(xiàn)象,真正落實協(xié)管責任,促進長效管理。
2018年工作總結
一、主要工作完成情況
一是無縫銜接日常管理工作。機動中隊在進行日常管理的同時也在實施大隊領導班子所部署的錯時管理模式,無論冬夏謹守大隊領導的工作指示,為大安市市容市貌的增強進行添磚加瓦,機動中隊本年度共完成XX起行政處罰案卷,其中大車遺撒XX起、大車運輸未苫蓋XX起、大車帶泥上路XX起、流動商販XX起、廣告宣傳XX起、店外經營XX起、店外修理XX起,共計罰款XX元人民幣,在起到震懾作用的同時,也彌補了個轄區(qū)中隊所空余的時間段,保證了大安市的市容市貌。XX起責令整改案卷。機動中隊在大隊的嚴格要求及領導下,每一位一線執(zhí)法隊員都可以獨立完成案卷編寫,并熟悉相關法律條款,在執(zhí)法過程中機動中隊隊員可以做到令行禁止。
二是大隊所部署的拆違工作。在大隊的正確指導下,機動中隊共參與XX起拆遷工作,分別為嫩江灣違建拆除工作,新世紀廣場違建拆除工作、回民胡同違建拆除工作還有安廣鎮(zhèn)違建拆除找工作等等。在這幾起拆違工作中,每次拆違工作機動中隊都是全員出動,機動中隊隊員不受不良氣候等客觀因素所影響,敢于打硬仗,啃硬骨頭。在拆違工作中機動中隊負責維護現(xiàn)場秩序,帶離影響拆違工作的行為人,并協(xié)助公安局做好突發(fā)事件處理等工作。機動中隊每一名一線執(zhí)法人員在拆違工作時都能做到的服從命令聽指揮,著裝整齊佩戴執(zhí)法記錄儀,在進行帶離影響拆違工作的行為人時同樣做到文明規(guī)范執(zhí)法,并具有一定安全意識,在保證自身安全的同時,也保證了執(zhí)法相對人的人身安全。
三是英雄路店外擺放專項治理工作。在7月23日,綜合行政執(zhí)法大隊決定對英雄路開展集中清理整治舊物市場專項行動。 我中隊參與英雄路店外擺放的治理工作。集中清理整治行動為期5天,前期機動中隊一線隊員全部參與到協(xié)助商家進行整理清理店外擺放物品工作,整治期間共清理拆除占道經營及私搭亂建的違法建筑5處,清除7家大型堆放點,搬移廢舊物品27貨車,清除陳舊廢棄物40余立方米,在高溫天氣下機動中隊一線執(zhí)法人員參與其中,將難點問題進行解決。將后續(xù)工作更是落實到機動中隊下面分組進行,直至英雄路清理完畢,整實現(xiàn)了坐商歸店。
四是重視“馬路頑疾”工作。機動中隊加大巡查力度檢查街路上書寫粘貼小廣告,對發(fā)現(xiàn)行為人的進行嚴肅處理加大力度懲治,對于未發(fā)現(xiàn)行為人的小廣告進行及時清理。加大重大違法案件曝光力度,在這期間聯(lián)合公安特勤中隊曝光了一起在馬路上書寫辦證廣告的違法案件,由大安市公安局出動警力將行為人從異地帶回,由機動中隊進行實施處罰,并責令其行為人將在馬路上所書寫廣告進行處理。嚴厲打擊和震懾了小廣告違法行為,形成強大的社會輿論壓力,減少了在馬路上書寫小廣告的違法行為。。
五是參與治理農家發(fā)酵池清理工作。7月中旬為全面貫徹落實“雙城聯(lián)創(chuàng)”工作總要求。市綜合行政執(zhí)法大隊按照市領導的指示,對嫩江灣濕地公園大門對面4處農家肥發(fā)酵池進行集中清理整治。經過多臺大型機械及執(zhí)法隊員10個多小時的連續(xù)奮戰(zhàn),期間動用運輸車輛50余臺次;清運糞土22車,500余立方米;運輸填埋黃土27車,共620余立方米。清理行動中,機動中隊26名執(zhí)法隊員及轄區(qū)中隊和法制科執(zhí)法人員、10名環(huán)衛(wèi)工人及13名司機頂著37度的高溫,持續(xù)貪晌連續(xù)工作。下午5點45分,4處發(fā)酵池已全部挖掘清理并用黃土填埋平整。
二、存在的不足。
一是理論學習不足。過去的一年里,機動中隊將工作重心放在了一線,放松了理論知識學習,在今后的時間理一定加強學習,用理論武裝頭腦。
二是處理問題稍顯急躁。機動中隊26名一線執(zhí)法人員,年齡大多在23-28周歲之內。參加工作時間較短,年級尚輕,處理問題稍顯急躁。有時在執(zhí)法過程中態(tài)度有些生硬。機動中隊會在今后的工作中積極改正。
三是綜合水平略顯失調。努力提高機動中隊一線執(zhí)法人員的綜合素質和辦案水平。逐步培養(yǎng)、造就一批適應新形勢、新要求的復合型執(zhí)法人員。
2019年工作安排
2019年是“雙城聯(lián)創(chuàng)”達標驗收年,是“扶貧攻堅”的關鍵年、是“掃黑除惡”的重點年,機動中隊將緊緊圍繞大隊領導班子,全力做好領導班子部署的各項工作。
2019年要著重抓好以下四個方面工作。
一是開展思想教育活動。加強崗位道德建設,樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的宗旨意識,發(fā)揚優(yōu)良的執(zhí)法作風,樹立良好的執(zhí)法形象,切實把“人民群眾的滿意,執(zhí)法人員的追求”落實到一線執(zhí)法工作中。
二是采取有效措施,加強廉政建設。機動中隊在開展稽查工作的同時,把廉政建設和糾風工作作為一項重要內容來抓,制定了具體的廉政學習時間,并采取措施加強內外監(jiān)督,把廉政建設的有關規(guī)定落實到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。
三是做好日常管理督查。落實執(zhí)法人員隨身攜帶巡查筆記、告知書等文書以及執(zhí)法記錄儀,按要求對違章違法事項逐一進行處理。同時抓好隊員著裝規(guī)范、言行舉止,風紀風貌。在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時,提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,實現(xiàn)城市管理工作成果和社會效果“雙提升”。
四是大興業(yè)務學習之風。堅持開展以自學為主、集體討論、以案說法等多種形式的業(yè)務學習。在執(zhí)法中實行主辦、協(xié)辦輪流制,鍛煉和提高每位執(zhí)法人員的辦案能力。同時積極參加大隊組織的涉及城市管理的業(yè)務培訓,從而在一定程度上提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質。
20__年,縣城建監(jiān)察大隊在建設局的正確領導下,緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的工作目標,以創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法大隊為契機,內強素質,外樹形象,扎實工作,拼搏進取。在外部管理中,堅持依法治城,積極發(fā)揮城市管理主力軍的作用,不斷加大執(zhí)法力度,組織打好市容市貌集中整治和拆除違法建設硬仗,促使城市面貌明顯改觀,為我縣招商引資提供了一個整治、有序的城市環(huán)境;在內部行風建設工作中,積極開展系列創(chuàng)爭活動,不斷強化隊伍建設,促使隊伍整體形象明顯改觀,城建監(jiān)察工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道,較好地完成了上級交給的各項工作任務。主要情況是:
一、市容管理工作取得了新業(yè)績。今年,大隊緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的宏偉目標,面對創(chuàng)建任務重、時間緊、標準高、困難多的情況,大隊根據(jù)建設局下達的創(chuàng)建工作任務,迎難而上,積極開展對市容環(huán)境綜合整治活動。
1、開展違章攤點、店外經營(作業(yè))、夜市攤點專項整治。大隊首先把取締城區(qū)22條主次干道、重點區(qū)域和重點部位的流動攤點、店外經營(作業(yè))作為市容整治重點,采取了大隊領導分片包干,集中整治與日常管理相結合,堵與疏相結合的方法,先后取締了影響市容市貌的不規(guī)范攤點群4處,城區(qū)主干道店外占道經營(作業(yè))得到有效遏制。南城根路改造后大隊及時跟上,狠抓了南城根路的店外經營、流動經營,并規(guī)范設置了大橋攤點群,目前南城根路市容環(huán)境有了明顯的好轉。其次,安排專門力量加強對夜市攤點管理,今年先后取締了四通路夜市大排檔、大車站等42處攤位。
2、開展戶外廣告、亭棚專項整治。我們以“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”為契機,加大對戶外廣告和橫條幅的整治力度,422處的各類不規(guī)范的戶外廣告牌和4520處的破舊橫(條)幅依法進行拆除,清除“牛皮癬”近20萬張。尤其在創(chuàng)建園林城市過程中,因創(chuàng)建工作需要,我們抽調精干力量,僅用3天時間就完成了對南門大街的188戶雨陽蓬的拆除任務。針對部分路段亭棚嚴重影響市容市貌的情況,我們克服種種困難,不等不靠,迎難而上,對城區(qū)安宜南路、淮江路等長期占據(jù)主、次干道的56個亭棚進行搬遷和拆除。
3、開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治。我們積極與工商、公安、交通、安宜鎮(zhèn)等部門、單位密切配合,對寶應大道、安宜東路寶工橋段、運河大橋等城鄉(xiāng)結合部的違法建設、店外占道經營、戶外廣告、車輛亂停亂放等行為進行了20余次集中整治,有效改變了城鄉(xiāng)結合部“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
通過各項整治,城區(qū)市容市貌有了較大改善,為我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城打下堅實基礎,為我縣組織的14次重大活動提供了強有力的市容保障。今年共取締流動攤點486個,取締店外經營(作業(yè))15200戶,安排下崗職工再就業(yè)500余人次。
二、規(guī)劃監(jiān)察工作取得了新成效。我們繼續(xù)采取劃片包干、假期輪休等措施,做到全天候、全方位的對城區(qū)進行規(guī)劃監(jiān)察,有力的將違法建設控制在萌芽狀態(tài)。全年共查處1105件違法建設399314m2(工程建設294100m2),處理1097件398660m2,違法案件的發(fā)現(xiàn)率100%,處理率達99%以上。
三、城鄉(xiāng)燃氣管理取得了新進展。今年,我們把燃氣管理的著力點放在抓源頭管理,抓秩序規(guī)范管理,建立并完善了檢查、巡查、抽查制度,強化了對氣源源頭管理的力度,同時,以“四統(tǒng)一”為抓手,推進了全縣燃氣供應企業(yè)經營行為的規(guī)范。目前已建立了三級監(jiān)控網絡,落實了三級監(jiān)控措施,配置了三級監(jiān)控相關設備。扎實有效地開展打擊非法倒灌、使用超過期或未檢測、報廢鋼瓶充裝、無證經營、擅自設點等違法行為。到目前為止,大隊會同局燃辦召開安全專項會議3次,安全檢查整治50余次,暫扣液化氣瓶10余只,沖氣槍30多把,磅秤1臺,發(fā)送《責任整改通知書》11份,有效改善了全縣的燃氣管理秩序。
四、隊伍建設取得了新突破。為適應新形勢的城市管理要求,按照內強素質、外樹形象的標準,我們緊緊圍繞“政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力、人民滿意”的隊建目標,狠抓內部管理,使隊伍整體素質有了明顯提高。
一是狠抓教育培訓。去年底,經局黨委批準,大隊進行了內部改革,建立了政治思想教育網絡,專門配備了政治教導員、指導員,建立了政工例會制度,堅持集中教育每月不少于一次,中隊每周堅持半天的政治學習制度。同時還積極開展“我為三城同創(chuàng)立新功”、“為大隊增輝,給城建添彩”、“如何樹立
城管新形象”等主題討論活動,陶冶了隊伍的政治情操,提高了隊員團結奮進,樂于奉獻的思想覺悟。為進一步提高隊員的行政執(zhí)法水平,提高依法行政的能力,大隊繼續(xù)實行“每月一法,每月一考”制度,定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務知識培訓的教育,還組織執(zhí)法人員旁聽法院的行政審判和開展執(zhí)法案卷觀摩評比或法律知識競賽。同時,為嚴把執(zhí)法關,我們在各個中隊配備1-2名法制員,具體負責行政處罰把關和卷宗整理。二是狠抓督查獎懲。去年底,大隊進一步強化督查機制,實行二級考核制度,將考核結果做到“四掛鉤”,即:與中隊(科室)、個人的考核獎和獎金掛鉤,拉大考核獎分配差距;與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤,連續(xù)兩個季度得分排名最后的取消個人年終評先資格;與干部任用掛鉤,對連續(xù)6個月工作上平平的中隊(科室)干部進行誡勉談話;與隊員的量化考核掛鉤,對連續(xù)四個季度排名處于最后3名的實行離崗培訓。同時,為調動廣大干部隊員的積極性,激發(fā)大家的工作熱情,大隊以“創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法大隊”為契機,開展了內部爭創(chuàng)“執(zhí)法能手”“管理標兵”“優(yōu)勝隊室”“紅旗車駕駛員”等系列活動,通過正確引導,極大調動了隊伍的積極性,在管理工作中涌現(xiàn)了一大批先進典型,在全大隊形成了積極向上、奮勇爭先、奮發(fā)有為的良好氛圍和工作環(huán)境。
20__工作打算
20__年,是全縣力上下全力沖刺“三城同創(chuàng)”目標,強力推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的關鍵之年,也是建設系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、再創(chuàng)新高的改革之年。我大隊將緊跟形勢,奮力拼搏,勇爭一流,20__年的工作目標總體為“12345”,具體為:
一即圍繞一個中心。20__年,我大隊將緊緊圍繞“管理上規(guī)范、隊伍樹形象”為中心,全力完成縣委、縣政府和建設局下達的各項目標任務,在管理上抓長效,在改革上謀發(fā)展,在機制上敢創(chuàng)新,在形象上求突破。
二即積極拓展城建監(jiān)察兩方面內涵。一是積極拓展建設工程領域監(jiān)察工作,內容涵蓋招投標、施工圖審查、竣工驗收、城建檔案備案等方面;二是積極拓展集鎮(zhèn)建設領域監(jiān)察工作,進一步為我縣新農村建設的做好服務工作。
三即強化三方面基本職能工作。一是強化市容管理。20__年,大隊將進一步提高市容管理標準,加大市容管理力度,通過加強日常管理和錯時錯休管理,切實達到“全覆蓋、經?;保瑸榭h重大活動提供過硬的市容保障;二是強化規(guī)劃監(jiān)察。20__年,大隊將在違法建設的發(fā)現(xiàn)率、處理率上下功夫,并建立健全“控制率”考核,努力將違法建設控制在萌芽狀態(tài),同時采取切實有效措施,進一步加大拆違整治力度;三是強化戶外廣告管理。20__年,大隊將進一步規(guī)范戶外廣告設置行政許可行為,研究落實大型戶外廣告泊位拍賣事宜,建立健全并實施戶外廣告年審制度。
四即建立內部管理四項措施。一是加強隊伍思想教育。20__年,大隊將多渠道、多形式、多方面地開展思想教育,使隊員牢記宗旨,不忘使命、不辱身份,逐步營造“隊榮我榮、隊恥我恥”的氛圍;二是強化業(yè)務培訓。今年,大隊將組織法制培訓15次以上,受訓率達到100%,并鼓勵隊員參加各類自學、函授的學習,經常不斷組織案件分析會,做到學有所獲,此外還將開展多種形式的崗位訓練,強練基本功,力求做到法規(guī)人人運用熟練,提高大隊行政執(zhí)法技能。大隊還將繼續(xù)實行“每月一法”、“每月一考”制度,并經常性開展執(zhí)法工作觀摩評比;三是實行鋼化量化督查。今年大隊制定了科學合理,注重高效的《鋼化量化督查考核細則》,為激發(fā)廣大隊員的工作積極性、主動性、事業(yè)心和責任感,大隊取消固定考核獎勵,考核細則推行按崗定績,按績取酬的新機制,確保大隊各項工作的整體推進;四是深化系列“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。大隊將繼續(xù)開展系列“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,每季度評選一次執(zhí)法能手、管理標兵和先進隊室,充分發(fā)揮典型示范作用,達到激勵全隊的目的,除此,20__年大隊還將在“五.一”、“七.一”、“十.一”期間組織開展豐富多彩的文體活動,不斷提高隊伍的合力與活力,進一步提升隊員的團隊精神和集體榮譽感。
經局黨組研究決定,今天我們在這里召開2011年上半年工作總結大會。會議的主要任務是:全面總結上半年各項行政執(zhí)法工作,安排部署下半年重點工作。下面,我根據(jù)局黨組討論的意見講兩方面的內容。
一、上半年行政執(zhí)法工作簡要回顧
今年以來,我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機,以深化城市管理體制機制改革為突破口,全面履行各項執(zhí)法職能,積極探索長效機制,大力加強制度建設和執(zhí)法隊伍建設,全面提升了行政執(zhí)法工作水平,進一步推進了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年,我局共接聽96310群眾熱線電話1939次;處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類案件2804件;查處違法建設案件523件次(其中蓮都區(qū)167件次),拆除違法建筑291處24223平方米,其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類案件11件次,市政設施類案件16件次,園林綠化類案件19件次。
(一)積極開展體制機制改革,城管執(zhí)法外部環(huán)境進一步理順
改革是推進各項工作的動力所在。今年來,根據(jù)城市管理發(fā)展的需要,我局結合實際情況,積極探索城市管理體制改革,取得了一定成效。
1、局機構改革穩(wěn)步推進。我局現(xiàn)行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn),已不能適應當前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無縫對接,工作重心難以下移,不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用,導致市、區(qū)兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局,在具體執(zhí)法上難以做到步調一致,難以做到執(zhí)法標準統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀,局黨組經過認真細致的調查研究,并報市政府批準,確定了我局機構改革方案:保留經濟開發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局,撤消城南、城北分局,按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規(guī)劃支隊和綜合支隊(綜合支隊行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執(zhí)法職能);在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個執(zhí)法大隊,協(xié)助指導街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門行使城市管理方面的職能,夯實城市管理的基礎。目前,三個執(zhí)法支隊、五個執(zhí)法大隊人員已全部到位并正常開展工作。
2、相關職能劃轉進一步落實。根據(jù)浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》,我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內和經濟開發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路行為的行政處罰權”??紤]到我局剛成立時在業(yè)務能力、管理水平的欠缺,在該職能的行使采取逐步到位的做法,故在“三定”方案上做了一些限制,即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經過四年多來的執(zhí)法實踐,我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯(lián)系,該項職能劃轉給我局已基本確定。目前,我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉問題。同時,積極與交警部門做好對接工作,正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網絡平臺等工作,爭取年底前完成相關交接工作。另外,經多番努力,市領導已原則同意將市區(qū)戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組,辦公室設在我局,并由我局牽頭做好市區(qū)戶外廣告的調查摸底和清理整治工作,為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。
3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取,市領導已同意我局成立城市管理服務中心,現(xiàn)在正在走相關報批程序。服務中心成立后,對于停車米表管理、廣告經營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項,將通過服務中心進行市場化運作,這不僅節(jié)約執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效能,而且還可增加財政收入,更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎,為探索城市管理市場化運作提供了平臺。
(二)全力破解城市管理難點問題,城管執(zhí)法工作進一步推進
今年以來,我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點,積極采取有效措施,全面推進城管執(zhí)法各項工作。
1、堅持以疏為主,疏堵結合,市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調研,與街道、社區(qū)及相關部門溝通聯(lián)系,在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上,由社區(qū)牽頭,對原有馬路市場進行改造,固定攤位,統(tǒng)一供電、供水、保潔,并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費用,變原先的無序經營為規(guī)范管理,基本實現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無縫對接。該做法在總結經驗后,下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創(chuàng)建活動。以中山街步行街改造為契機,我局擬定了中山街市容管理標準,現(xiàn)已上報市政府。執(zhí)法隊員采取徒步巡查執(zhí)法方式,嚴格按照標準實行市容管理,逐步探索重點路段市容管理執(zhí)法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調查摸底,結合府前菜市場改造,制定了繼光街夜市整治方案,現(xiàn)已上報市政府及相關部門。
2、堅持分類處理,重點突破,規(guī)劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題,我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌,分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發(fā)生,在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日,我局抽調專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現(xiàn)場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況,制定了統(tǒng)一的處理標準,處罰通告,并將處罰通知書送到違章戶手中,要求違法業(yè)主在7月15日前主動接受處理,凡在7月15日前主動到市城管執(zhí)法局申報并積極配合調查取證接受處理的,按照工程造價的18%對地下室進行處罰,對占用綠地的,處以綠地補償費2倍的罰款,如果超過7月15日這個期限,將進行從重處罰,對情節(jié)嚴重的,將給予沒收違法建筑,強制回填地下室,等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發(fā)放宣傳單等形式,利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段,積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規(guī)知識。對主動上門申報的違章戶發(fā)放溫馨提示單,一次性告知所需提供的全部資料內容,共發(fā)放宣傳單400余份,發(fā)送手機短信237條,打電話告知237次,接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業(yè)務及法律法規(guī)等相關知識的培訓,提高辦案人員的辦案水平和質量,進一步簡化辦案流程,安排辦案人員和審核人員一同辦公,采取辦案流水線作業(yè),方便違章戶申報,提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設12起,實施拆除2起,有效打擊遏制了新違章的蔓延。經過努力,截至7月20日,白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報,同意接受處理,還有38戶正在積極聯(lián)系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理,重新樹立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅持源頭管理,部門聯(lián)動,綜合類執(zhí)法穩(wěn)步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查,加強早晚兩個時段巡查,“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話,及時查處噪聲舉報投訴案件,確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環(huán)保噪音投訴案件136起,并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度,實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施,強化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動執(zhí)法為主要模式,推進餐飲業(yè)油煙污染整治;四是結合公建項目管理,及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度,通過制度規(guī)范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內河整治排查臺帳,加大對污染內河行為的整治力度,按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。
(三)繼續(xù)完善內部管理,執(zhí)法隊伍建設進一步加強
1、解決隊員身份和協(xié)管員待遇問題。我局屬于行政執(zhí)法部門,按照法律規(guī)定,執(zhí)法人員必須是公務員身份,但從建局開始,本單位性質屬于參照公務員編制單位,近百名正式執(zhí)法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經多番努力始終未能解決。今年,局領導班子高度重視,多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協(xié)商,通過不懈努力,終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問題,現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務員管理,消除了執(zhí)法人員的后顧之憂。年初,經過與市政府部門的多次溝通和爭取,給全局協(xié)管員每年增加工資3000元,這對穩(wěn)定協(xié)管員隊伍起到了積極作用。
2、加強教育培訓注重監(jiān)督考核。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,進一步加強執(zhí)法隊員的政治思想教育,逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份,開展了協(xié)管員軍訓,通過軍訓,鍛煉了大家的意志,與此同時,我們結合學習實踐科學發(fā)展觀活動進行了多次執(zhí)法工作的研討,通過各種途徑查問題、找對策,切實解決了執(zhí)法過程中的問題,從而增強執(zhí)法隊員的綜合素質,提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度,尤其是加強了對協(xié)管員的績效考核,堅持公開、公正、公平的原則,實行考勤考績相結合,切實建立起獎罰制度,實現(xiàn)干多干少不一樣,干好干壞不一樣,充分調動協(xié)管員的工作積極性。
3、聽民聲、集民智、順民意,實行崗位干部隊伍大調整。為充分調動廣大隊員的工作積極性,按照民主集中制原則,結合體制調整,深入開展了處室領導調整、五個執(zhí)法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇,撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調整工作。這次干部隊伍大調整,體現(xiàn)了幾個特點:一是充分發(fā)揚民主,廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調整方案得到批準后,我局以個別交談、召開座談會和民意調查測評等方式,廣泛聽取廣大執(zhí)法隊員的意見,在這個基礎上,局領導班子充分醞釀、統(tǒng)一思想,最后確定調整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調整,既充分考慮了工作崗位的性質、特點和要求與干部個人的特長,綜合素質、能力相匹配,又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協(xié)管員實行的雙向選擇,除了機關和開發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外,支隊和大隊的人員組成,主要由支隊、大隊領導根據(jù)干部的意向性進行選擇。
(四)強化工作指導,促進蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。
今年以來,蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學習實踐科學發(fā)展觀活動”為契機,以“三強化一突破”為措施,以新的執(zhí)法體制為依托,狠抓工作落實,各項工作扎實推進。一是重心下移,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神,真正做到執(zhí)法隊伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)法責任主體到基層,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責任追究制度,嚴格考核,加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的責任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導,徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己,高高掛起”的思想,深入做好違建群眾的思想政治工作,及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違,強化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措,強化日常巡查,保持“制違”高壓態(tài)勢。將執(zhí)法關口前移,搞好事前預防,對違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除,切實把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時組織大型專項行動對違法情節(jié)嚴重、典型的案件,予以,切實起到震懾效應。三是齊抓共管,強化日常監(jiān)管。進一步健全各相關職能部門之間的聯(lián)席會議、事件函告、審批抄告等工作機制,理順職能,健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網,有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策,突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法,盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見,為處置歷史違章提供依據(jù)。
(五)加強協(xié)調配合,城市管理警察支隊的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。
上半年,城管警察支隊以城管執(zhí)法工作正常開展為己任,求真務實,開拓進取,全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作,嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動。共接處警21起,出動警力54人次。其中,查處治安案件1起,化解糾紛12起,配合執(zhí)法6次,治安拘留1人。同時,積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動,對城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及,做到嚴防死守,注重教育與強制相結合,做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政,執(zhí)法保障到位而不越位。
(六)嚴格按照工作要求,科學發(fā)展觀學習實踐活動全面開展
我局自3月份開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來,全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求,扎實開展各項活動,在全局掀起了學習實踐活動的新,取得了階段性成果。
1、動員迅速,部署周密,學習調研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導,強化政治責任,明確工作目標,切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發(fā)動,科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會,全面部署學習調研階段的各項工作,研究制定了實施方案和工作日程表,將每項工作細化量化,明確責任科室、負責人和完成時間,確保各項工作按時保質完成,整個活動呈現(xiàn)良好開局。二是創(chuàng)新活動方式,認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結合、專家輔導和個人談體會相結合,重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會,邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座,黨員撰寫心得體會和工作案例,并組織學習實踐活動專題大討論和交流會,共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調研,積極探索思路對策。我們根據(jù)市委確定的重大調研課題,結合單位工作實際,確定了4個與當前工作密切相關的調研課題,并成立了各專題調研組,由局相關領導牽頭組織調研,采取面上了解與深入基層相結合的辦法,深入思考探索,撰寫調查報告,對城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層,幫助基層排憂解難。積極開展“服務農村、服務企業(yè)”的雙服務專項行動,深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開展蹲點調研,通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式,查找制約科學發(fā)展的難點熱點問題,力求破解問題的方法和舉措,積極為聯(lián)系村的經濟發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項目、爭取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。
2、查準問題,明確方向,分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段,我們在繼續(xù)抓好學習的同時,更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉段動員工作會,對全局黨員干部進行思想再動員,安排部署分析檢查階段工作,出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表,多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議,討論研究分析檢查階段工作,抓好組織實施。二是征求意見,找準問題。通過發(fā)放征求意見表、問卷調查表,召開民主懇談會和網上交流等形式,廣泛征求意見,查找我局在落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見表140余份,調查問卷表1400余份,召開民主懇談會5次,開展網上互動交流2次,面對面征求意見5次。經過梳理匯總,對貫徹落實科學發(fā)展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結”三步驟,召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動,真誠坦率交換意見,各班子成員認真撰寫了發(fā)言提綱,黨員認真開展批評與自我批評,分析查找了自身的差距和不足,對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改,突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究,具備解決條件的,立即著手解決,一時不能解決的,提出解決的辦法和時限,量力而行,盡力而為,機構調整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來,通過全體執(zhí)法隊員的共同努力,我局取得了一定的成績,但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下,部門間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實如何到位、執(zhí)法隊員素質如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。
二、下半年工作重點
從7月份開始,我們科學發(fā)展觀學習實踐活動已經進入到整改落實階段,這是進一步深入貫徹科學發(fā)展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機,緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發(fā)展,提升執(zhí)法水平實現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實踐載體,以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題,以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點,以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口,進一步理清科學發(fā)展的思路,勇于創(chuàng)新、敢于實踐,全面推進城市管理行政執(zhí)法工作,確保學習實踐活動取得實效。
(一)創(chuàng)新工作思路,切實提高城市管理水平
城管執(zhí)法局是城市化進程中的新生事物,建局時間都不長,北京也只有10對年的時間,各項管理制度和管理方法都還不完善,要靠我們自己去思考,不斷探索創(chuàng)新。
1、重心下移,以疏促堵,爭取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移,依托街道、環(huán)衛(wèi)五個派駐執(zhí)法大隊的力量,充分發(fā)揮基層組織的作用,實現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村(居)及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上,以派駐執(zhí)法大隊為主力,做好調查摸底,制定合理的疏導方案,逐步在市區(qū)范圍內全面開展以下三個層面的疏堵工作:一是抓好馬路市場的疏導工作;二是抓好郊區(qū)農民自產自銷產品銷售的疏導;三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業(yè)等特點進行,要通過合理有序的疏堵,既解決弱勢群體的出路問題,又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執(zhí)法大隊要在一年的時間內完成,并且要在疏的工作到位的基礎上,加大堵的力度。加強對中山街等市區(qū)繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創(chuàng)建活動,制定重點路段市容管理標準,按照管理標準實行嚴管重罰,以點帶面,逐步在全市范圍內鋪開,徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利,不遵守疏導管理,且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協(xié)作采取措施,解決沿街后面的門前三包工作,對有一定規(guī)模的商店要求其派專人開展門前的管理,確保門前整潔有序。
2、區(qū)域統(tǒng)籌,全面整治,規(guī)劃管理爭取實現(xiàn)“零”違章目標。針對歷史遺留的規(guī)劃違章問題,按照區(qū)域統(tǒng)籌,一次性整治的方針,按照公平、公正、公開、合法的原則,利用街道執(zhí)法大隊這一載體,發(fā)動街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起,對歷史違章進行全面徹底的排摸,摸清底數(shù),建立臺帳,規(guī)劃支隊要對排摸出的情況依據(jù)有關法律和政策,進行合理分類,并對分類情況進行合法處置,且做到處置徹底,處置到位。同時,加強與蓮都區(qū)政府的協(xié)作,明確街道、社區(qū)、村(居)對違章建筑的監(jiān)管職責,制定出相應的考核制度,對街道、社區(qū)、村(居)實施考核,充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村(居)基層組織作用,抓好源頭管理,杜絕新違法建設行為的發(fā)生,要與建設部門聯(lián)合,明確物業(yè)對小區(qū)違章的監(jiān)管職責,通過監(jiān)管職責的落實,執(zhí)法給予保障。對新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動快,依法依程序堅決予以拆除,從而爭取實現(xiàn)“零違章”的目標。
3、拓展職能,強化素質,綜合類執(zhí)法實現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類執(zhí)法職能,著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為,提升執(zhí)法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現(xiàn)狀,因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理,仔細分析,梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類執(zhí)法案件,制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標準模版,供給執(zhí)法隊員學習參照,提高大家的執(zhí)法水平和辦案質量。三是在綜合執(zhí)法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執(zhí)法隊員都會辦案、能辦案、辦好案,并規(guī)定最低辦案指標。
4、突出重點,形成特色,整體推進開發(fā)區(qū)分局的各項工作。開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性,在全面履行各項工作職能的同時,要注重突出工作重點,形成開發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開展調研,寓執(zhí)法于服務中,積極探索服務企業(yè)、嚴格執(zhí)法的新方式、新方法,深入推進企業(yè)的執(zhí)法服務工作;二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎性工作。開發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓,要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎性、前瞻性調查摸底工作,采取切實可行的措施,做到未雨綢繆;三是抓好農民違章建房問題。開發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農村和郊區(qū),隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展,其區(qū)域也在跟著發(fā)展,因此,我們一定要追求“零”違章目標,給開發(fā)區(qū)管委會的征用工作減輕壓力,為市政府節(jié)省征用成本。
5、加強指導,上下聯(lián)動,開創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作,細化考核目標。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時,要強化對街道社區(qū)城市管理職責履行情況的考核;二是增強執(zhí)法力度,全面開展基層各項執(zhí)法工作,同時要積極做好農村危舊房改造的監(jiān)督管理工作;三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機制體制,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標,擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。
(二)加大宣傳力度,重新樹立城管執(zhí)法形象
一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯(lián)系,通過媒體定期、不定期對城管執(zhí)法的正面宣傳,做好輿論導向,逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊之機,通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式,在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策,形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設,全面提升信息員的素質。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查,辦公室要定期對信息報送情況進行督查,并將督查結果及時通報。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點,開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網絡信息員,對網絡中反映城管執(zhí)法工作要進行及時進行正面跟貼,消除不利影響,同時要求網絡信息員經常一些執(zhí)法工作亮點,讓社會各方面理解、支持執(zhí)法工作。
(三)提高隊伍素質,努力打造城管威武之師
較長一段時間以來,我局正積極推進機構改革,部分執(zhí)法隊員在工作和作風上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象,有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象,影響執(zhí)法工作的正常開展,給單位造成不良影響。在此,我們借這次體制調整之際,實現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執(zhí)法人員要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動,深入開展隊伍作風整頓活動,深刻剖析、認真查找當前隊伍在執(zhí)法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監(jiān)察室要經常組織隊員對工作紀律進行重申和學習,加強隊員的紀律意識,時刻保持清醒的頭腦,同時開展定期和不定期的檢查,及時發(fā)現(xiàn)隊員工作和生活上的不良苗頭,實施談話誡勉,提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業(yè)、團結、有為、廉潔的執(zhí)法精神,不斷推進機關作風建設,深入開展機關文化建設和愛崗敬業(yè)職業(yè)道德建設,加強黨性黨風黨紀教育,建立健全懲治預防腐敗體系,堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。
2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質量等內容明確落實到具體的執(zhí)法隊員身上,建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制,我們要細化考核目標,采取統(tǒng)一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責,對案件辦理全過程實行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責,對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責,對執(zhí)法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話,兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職,如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。
為進一步優(yōu)化我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境質量,鞏固城市長效綜合管理和文明城市創(chuàng)建成果,有效遏制偷倒、亂倒垃圾違法現(xiàn)象,消除城市管理盲點,依據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《XX市城市市容管理辦法》等法律規(guī)定,特制定本方案。
一、工作目標
堅持目標導向和問題導向,全面杜絕偷倒、亂倒垃圾現(xiàn)象發(fā)生,確保無影響區(qū)容區(qū)貌的衛(wèi)生死角,無群眾反響強烈的破壞生態(tài)環(huán)境的行為,采取宣傳教育、督促整改、集中整治、定期巡查、長效管理等方式,有計劃、有組織地開展偷倒、亂倒垃圾專項整治工作,堅決打擊偷倒、亂倒垃圾違法行為,有效推動城市長效綜合管理工作深入開展,進一步提升城市環(huán)境品質。
二、整治范圍
全區(qū)范圍內偷倒、亂倒垃圾頻發(fā)、高發(fā)點位和區(qū)域,城中村、城郊結合部偏僻區(qū)域和日常管理薄弱區(qū)域,以執(zhí)法大隊排查摸底掌握的偷倒、亂倒垃圾重點區(qū)域為主。
三、組織機構
成立整治偷倒、亂倒垃圾專項整治行動工作領導小組,專項整治領導小組下設辦公室,XX兼任辦公室主任,負責整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調工作,成員名單如下:
組長:XX
副組長:XX
組員:XX
四、職責分工
執(zhí)法大隊:對偷倒、亂倒垃圾現(xiàn)象進行全面摸底調查,統(tǒng)計匯總全區(qū)范圍內偷倒、亂倒垃圾頻發(fā)、高發(fā)點位和區(qū)域,城中村、城郊結合部偏僻區(qū)域和日常管理薄弱區(qū)域,做好專項整治行動和相關法律法規(guī)的宣傳引導,強化日常督查,充分統(tǒng)計數(shù)據(jù)并細致核查,及時做好獎懲工作。進一步加強日常巡查,對排查的點位和區(qū)域進行蹲點守候,對發(fā)現(xiàn)偷倒、亂倒垃圾行為的當事人進行調查取證和執(zhí)法處罰。
組織宣傳科:利用“XX微城管”公眾號和各類新聞媒介加強輿論引導,并及時曝光查處的違法行為,營造人人關心、人人參與的良好氛圍。
監(jiān)督考評科:對專項整治行動開展專項考核,促進專項整治行動落實長效。
政策法規(guī)科:對整治中的法制問題負責解釋,予以法制保障。
特管站、環(huán)衛(wèi)處:結合日常工作和巡查,及時將發(fā)現(xiàn)的偷倒、亂倒垃圾現(xiàn)象報送給執(zhí)法大隊。
物管處:指導各物業(yè)公司規(guī)范裝修、建筑垃圾清運和監(jiān)管,統(tǒng)一清運的委托有資質的公司開展,業(yè)主自行清運的加強監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)偷倒、亂倒垃圾現(xiàn)象的,及時報送給執(zhí)法大隊。
五、整治步驟
自2020年5月至2021年4月,開展為期一年的全區(qū)偷倒、亂倒垃圾專項整治行動,具體分為四個階段。
(一)前期準備階段(2020年5月底前)
1.全面排查摸底。結合日常工作開展,對易偷倒、亂倒垃圾的點位和時間進行細致摸排,根據(jù)每個點位易傾倒的時間形成臺賬記錄。
2.加強宣傳引導。充分利用各類新聞媒體和小區(qū)物業(yè)宣傳欄廣泛宣傳偷倒、亂倒垃圾相關法律法規(guī),張貼公告、懸掛條幅及設置警示牌,鼓勵群眾積極檢舉,引導和教育廣大群眾支持整治工作。
(二)重點整治階段(2020年6月至2021年3月)
工作領導小組每月牽頭組織一次集中整治,執(zhí)法大隊加強轄區(qū)網格化巡查,普通點位每周至少巡查一次,重點高發(fā)點位每天至少巡查一次,并根據(jù)轄區(qū)情況安排執(zhí)法大隊各中隊自行組織集中整治。同時加強部門間工作聯(lián)動,加大執(zhí)法力度,對發(fā)現(xiàn)的偷倒、亂倒垃圾的違法行為予以嚴格查處,涉及其他單位的,應當及時進行移交。局監(jiān)督考評科要定期開展專項考核,對發(fā)現(xiàn)的問題進行專項通報,督促整治取得實效。
(三)長效鞏固階段(2021年4月起)
將整治工作內容納入《XX市XX區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊績效考核細則》,全面梳理專項整治工作情況,對整治過程中有突出表現(xiàn)的執(zhí)法大隊班組或個人(社會化用工)給予一定獎勵,并給予所在中隊考核加分。總結經驗做法,將偷倒、亂倒垃圾專項整治納入常態(tài)化工作,定人、定崗、定責,對已清理和整改的區(qū)域加強日常巡查,落實長效管理機制。
六、工作措施
(一)加強領導,扎實推進
各部門要將偷倒、亂倒垃圾專項整治工作作為重點工作常抓不懈,充分認識偷倒、亂倒垃圾專項整治行動的重要意義,切實加強對專項整治行動的組織領導,每季度召開會議,通報工作情況,保障專項整治行動的順利開展。
(二)加強配合,形成合力
各部門要牢固樹立全局意識和大局觀念,既要立足自身職責,扎實做好份內工作,又要相互協(xié)調、相互協(xié)作,強化部門間信息互通,提升整治行動整體的協(xié)調高效,合力確保整治成果成效。
(三)管罰并舉,杜絕源頭
執(zhí)法大隊要加強源頭監(jiān)管,對裝修、建筑垃圾的手續(xù)辦理、圍擋設置、垃圾清運進行全程監(jiān)管,要加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊違法行為,果斷從嚴從重從快查處,絕不姑息。物管處要強化行業(yè)指導,要求各小區(qū)物業(yè)公司委托有資質的公司統(tǒng)一清運裝修、建筑垃圾,業(yè)主自行清運的物業(yè)應做好監(jiān)督,從源頭上有效地預防和減少違法行為的發(fā)生。
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