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通過(guò)對(duì)“文明執(zhí)法春風(fēng)行”活動(dòng)的學(xué)習(xí)、總結(jié),深入查找和分析,認(rèn)為在以下三個(gè)方面做得不夠。
一是辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面做得不夠。在處理各類投訴舉報(bào)案件過(guò)程中,由于一些案件需要進(jìn)入依法立案查處程序,存在個(gè)別案件辦結(jié)期限相對(duì)較長(zhǎng)的現(xiàn)象和個(gè)別案件抓落實(shí)不到位的現(xiàn)象。
二是文明執(zhí)法方面做得不夠。主要是個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法中不善于對(duì)違法違章者做耐心細(xì)致的教育和勸導(dǎo)工作,有時(shí)有粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象,在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。
三是隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)建設(shè)和形象樹(shù)立方面做得不夠。雖然相繼制定了執(zhí)法人員行為規(guī)范等20多套規(guī)章制度,但由于監(jiān)督管理不到位,部分隊(duì)員違反隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如上崗執(zhí)法管理中著裝儀容不整、語(yǔ)言舉止和行為不夠規(guī)范、離崗脫崗、在崗不管事、執(zhí)法過(guò)激或方法不當(dāng)而引發(fā)矛盾等等,這些問(wèn)題,嚴(yán)重影響了綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
針對(duì)以上三個(gè)方面存在的問(wèn)題,制定如下整改措施:
提高辦事效率和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量:
(一)上墻公布和組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度,并設(shè)置黨員便民服務(wù)崗。實(shí)行“熱情接待、耐心解答、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快速辦理,讓來(lái)訪辦事者滿意而歸”的服務(wù)承諾。
(二)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。接受咨詢或受理任何一項(xiàng)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的第一位工作人員為首問(wèn)人,必須做好熱情接待和解答工作,對(duì)來(lái)訪者、來(lái)電者提出的問(wèn)題,認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行答復(fù),凡可辦理的事項(xiàng)必須及時(shí)辦理,暫時(shí)無(wú)法辦理的事項(xiàng)要說(shuō)明情況,力求做到首問(wèn)必答、首問(wèn)必釋、首問(wèn)必辦、首問(wèn)必果。
(三)實(shí)行一次性告知制度。具體經(jīng)辦人接受咨詢或辦理業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)于涉及到業(yè)務(wù)的事項(xiàng)(涉及保密事項(xiàng)除外),必須當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、程序、時(shí)限和所需提供的全部材料,或不給予辦理的理由。對(duì)于涉及多部門業(yè)務(wù)或相關(guān)規(guī)定不明確等特殊情況,具體經(jīng)辦人應(yīng)幫助申請(qǐng)人進(jìn)行咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告,并將結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)人辦理的事項(xiàng),具體經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核相關(guān)材料,對(duì)能即時(shí)辦結(jié)的,必須即時(shí)辦結(jié);對(duì)材料不齊或不符合法定程序的,應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人;申請(qǐng)人按要求補(bǔ)齊材料后,應(yīng)按時(shí)給予辦理。
(四)實(shí)行違法違章案件限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)涉嫌違法違章行為進(jìn)行立案查處后,要及時(shí)調(diào)查清楚,對(duì)于認(rèn)定的違法違章行為要及時(shí)辦結(jié)完案;對(duì)于經(jīng)查證不屬實(shí)的,要按規(guī)定及時(shí)銷案。案件辦結(jié)時(shí)限是:違法建設(shè)案件自立案起60日內(nèi)結(jié)案;市容環(huán)境衛(wèi)生違法案件自立案起20日結(jié)案;非法營(yíng)運(yùn)案件自立案起90日內(nèi)結(jié)案;其他違法違章案件自立案起30日內(nèi)結(jié)案。
(五)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓。組織全體執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行學(xué)習(xí)和作風(fēng)整頓,嚴(yán)明工作紀(jì)律,改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,提高辦事質(zhì)量,完善整改監(jiān)督措施。
加強(qiáng)文明執(zhí)法:
制定文明執(zhí)法的行為規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行文執(zhí)法的工作紀(jì)律;加強(qiáng)內(nèi)部督查,發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督和投訴舉報(bào)作用,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,對(duì)不按程序執(zhí)法、執(zhí)法粗暴的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。
加強(qiáng)隊(duì)紀(jì)隊(duì)風(fēng)建設(shè):
一、工作任務(wù)
在文化市場(chǎng)集中開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查,以營(yíng)業(yè)性演出、量販KTV、影劇院、演藝酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所以及網(wǎng)吧等公眾聚集文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全隱患排查治理為重點(diǎn),督促落實(shí)安全管理主體責(zé)任,切實(shí)解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,最大限度預(yù)防各類重大安全事故,逐步建立起安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,努力為市民創(chuàng)造一個(gè)安全的文化娛樂(lè)環(huán)境。
(一)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)合法性監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)公眾聚集文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面摸底登記,重點(diǎn)檢查娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧依法依規(guī)辦理相關(guān)行政許可的情況,堅(jiān)決依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(二)全面排查安全隱患。切實(shí)加大安全監(jiān)管力度,完善安全管理臺(tái)賬,督促?gòu)臉I(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范意識(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、落實(shí)整改措施,依法查處違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查:1.安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案制定執(zhí)行情況和應(yīng)急保障措施。2.員工安全培訓(xùn)及持證上崗情況,值班人員在崗在位情況。3.消防安全狀況,重點(diǎn)檢查消防設(shè)施和滅火器材落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度情況,對(duì)于損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施和滅火器材等問(wèn)題應(yīng)責(zé)令限期整改。電器線路安裝、維護(hù)情況,電器產(chǎn)品安裝或者線路敷設(shè)不符合安全技術(shù)規(guī)定要求的責(zé)令限期整改。動(dòng)用明火場(chǎng)所消防安全管理情況,查處具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火的行為。4.疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、消防應(yīng)急照明設(shè)置和管理情況,整治包間裝有反鎖裝置,安全出口上鎖、遮擋,亂堆放雜物、占用防火間距、堵塞疏散通道等行為,依法打擊娛樂(lè)場(chǎng)所黃、賭、毒等活動(dòng)。5.網(wǎng)吧懸掛“禁止未成年人入內(nèi)”警示牌和12318舉報(bào)電話提示牌情況,從嚴(yán)查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人及超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為。6.娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧涉及食品安全管理方面的資質(zhì)、建章立制、落實(shí)情況,依法查處不符合食品安全的違法違規(guī)行為。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)委、區(qū)政府決定成立文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)文化局,辦公室主任由區(qū)文化局局長(zhǎng)曾照婷兼任。
(二)職責(zé)分工
由區(qū)工商局牽頭,相關(guān)部門配合,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)及證照不全單位采取處罰、取締等措施。
由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé),對(duì)拒不整改安全生產(chǎn)事故隱患或未達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)和要求的單位進(jìn)行行政處罰。
由消防大隊(duì)負(fù)責(zé),對(duì)無(wú)消防安全意見(jiàn)書、存在重大消防安全隱患的單位給予處罰、取締等措施。
由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé),做好建筑周邊堵塞消防通道的違法建設(shè)整治工作。
由區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé),依法監(jiān)督、查處娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧食品安全有關(guān)違法違規(guī)行為。
由公安分局負(fù)責(zé),依法打擊娛樂(lè)場(chǎng)所黃、賭、毒等活動(dòng),依法處理暴力抗法事件。
由文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)工商局負(fù)責(zé),對(duì)拒不整改、不再符合安全資質(zhì)條件的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,吊銷從業(yè)資質(zhì)。
各街道負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管,做好登記摸底,及時(shí)上報(bào)排查的安全隱患,配合做好轄區(qū)專項(xiàng)檢查工作。
此次專項(xiàng)檢查由區(qū)文化局、文化執(zhí)法大隊(duì)牽頭實(shí)施,公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)食藥局、消防大隊(duì)和各街道由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),各抽調(diào)2人參加專項(xiàng)檢查。各單位抽調(diào)人員名單應(yīng)于2015年1月15日前報(bào)區(qū)文化局。檢查人員分成兩個(gè)檢查組,第一組由區(qū)文化局副局長(zhǎng)羅勇具體負(fù)責(zé),第二組由文化執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)牛全軍負(fù)責(zé)。
三、工作步驟:
專項(xiàng)整治工作從2015年1月16日開(kāi)始,到2015年2月16日結(jié)束。
(一)自查整改(2015年1月16日至1月23日)。由區(qū)文化局、文化執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé),各街道配合,督促娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧逐條對(duì)照方案內(nèi)容,立即開(kāi)展自查整改。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行歸納匯總,并安排專人進(jìn)行整改。由區(qū)文化局牽頭,各有關(guān)部門、街道配合,全面清查底數(shù),全部登記建檔。
(二)排查整治(2015年1月24日至2015年2月16日)。由區(qū)文化局、文化執(zhí)法大隊(duì)牽頭,各有關(guān)部門、街道配合,對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行高密度巡查,逐一排查安全隱患,督促責(zé)任單位限期整改。排查整治期間,開(kāi)展集中整治“回頭看”行動(dòng),檢查無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否被徹底取締,問(wèn)題整改措施是否落實(shí)。
四、工作要求
一、高度重視、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
我們有一個(gè)共識(shí),提高認(rèn)識(shí),首先要提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了,對(duì)工作重視了,才能帶動(dòng)干部職工提高認(rèn)識(shí),才會(huì)對(duì)工作起到真正的推動(dòng)作用。因此,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),把該項(xiàng)工作作為重要工作來(lái)抓。從組織領(lǐng)導(dǎo)上給予保障,首先由XX親自負(fù)責(zé),擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),分管相關(guān)行風(fēng)建設(shè)工作。結(jié)合我局工作實(shí)際、專題研究和制定了2014年我局行風(fēng)建設(shè)的工作方案和工作措施,營(yíng)造濃厚的行風(fēng)建設(shè)氛圍,讓全局上上下下都深切體會(huì)到了加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感,奠定了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
二、健全制度,突出科學(xué)創(chuàng)新
制度建設(shè)是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵之處,必須要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新,形成用制度管人、按制度辦事的氛圍和格局。因此,我局在原有的制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了相關(guān)制度建設(shè)。以此來(lái)規(guī)范城管執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則。一是在內(nèi)部管理方面:明確崗位職責(zé),建立了責(zé)任首問(wèn)制,制定了一套具有針對(duì)性的《行評(píng)工作實(shí)施方案》每月定期進(jìn)行績(jī)效考核,單列檢查并考核政風(fēng)行風(fēng)落實(shí)情況,評(píng)出分?jǐn)?shù)和名次,在每月的城管執(zhí)法工作講評(píng)會(huì)上予以通報(bào),鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。二是在黨風(fēng)廉政方面:與黨員干部簽訂廉政責(zé)任書,加強(qiáng)廉政建設(shè),增強(qiáng)他們的自我約束能力。三是執(zhí)法管理中,要本著“執(zhí)法為民”的宗旨,微笑服務(wù),始終做到公平、公正、公開(kāi)。要以批評(píng)勸導(dǎo)為主,嚴(yán)禁言語(yǔ)粗暴、態(tài)度蠻橫、甚至暴力執(zhí)法等行為。四是規(guī)范管理,加強(qiáng)窗口建設(shè),建立健全窗口服務(wù)工作制度,采取定期或不定期檢查相結(jié)合的方式,對(duì)窗口環(huán)境、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行檢查,找出其中的不足和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行著力整改和完善。堅(jiān)決克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題,按照“”五個(gè)一“的工作規(guī)范(即一張笑臉相迎、一聲您好問(wèn)候、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一片誠(chéng)心辦事)來(lái)樹(shù)立”勤政、廉潔、高效“的良好機(jī)關(guān)形象。
三、加強(qiáng)整改,組織活動(dòng),不斷強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)
我局還認(rèn)真通過(guò)自查自糾,分析、排查隊(duì)伍內(nèi)部自身存在的問(wèn)題,以年有所查、年有所改、年有所進(jìn)的漸進(jìn)式方式,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。另外,還積極開(kāi)展一系列主題教育活動(dòng),如在節(jié)假日開(kāi)展以“正確行使權(quán)力,預(yù)防職務(wù)犯罪”等為主題的教育活動(dòng),在全體執(zhí)法隊(duì)員中牢固樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀,切實(shí)做到正確看待和行使手中的權(quán)力,從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。
另外,還積極組織開(kāi)展上黨課、觀看警示教育片、組織述職述廉等活動(dòng),大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)隊(duì)伍。在這些專題活動(dòng)中,通過(guò)重點(diǎn)“查”,深入“聽(tīng)”,廣泛“征”,民主“談”,認(rèn)真“寫”等形式,廣納良言,征求廣大人民群眾對(duì)我局工作的意見(jiàn)及行風(fēng)方面存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,查找問(wèn)題和差距,通過(guò)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì),發(fā)放群眾滿意度測(cè)評(píng)表、調(diào)查問(wèn)卷等形式,制定出整改措施,并強(qiáng)化措施的落實(shí),集中解決行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題,深化行風(fēng)建設(shè)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督,扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
我局還不斷拓寬監(jiān)督渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,分別在機(jī)關(guān)和幾個(gè)直屬大隊(duì)設(shè)立了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議意見(jiàn)箱、政務(wù)公開(kāi)欄,公布投訴電話等形式,廣泛收集社會(huì)各界人士對(duì)我們的意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步督促執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法。并且,還積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用,肅清渠道,直接受理、接待群眾來(lái)訪工作,每一件都進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),做到件件有回音,事事有落實(shí)、處理有反饋,答復(fù)率和辦結(jié)率為100%。
同時(shí),利用城管執(zhí)法指揮中心平臺(tái),認(rèn)真記錄群眾來(lái)電來(lái)信、網(wǎng)上留言等,熱情接待群眾來(lái)訪,始終把認(rèn)真處理群眾舉報(bào)案件作為維護(hù)群眾切身利益的重要內(nèi)容。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),決定成立區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠國(guó)土資源分局,具體負(fù)責(zé)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的日常組織和協(xié)調(diào)工作。
二、職責(zé)分工
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要積極主動(dòng)配合協(xié)助國(guó)土資源部門做好核查和整改查處工作。
(二)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)牽頭對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑進(jìn)行核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為依法進(jìn)行整改查處。
(三)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)審批材料。
(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障工作經(jīng)費(fèi),接受處置依法沒(méi)收的違法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施。
(五)民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供造福工程用地、殯葬設(shè)施用地的報(bào)批材料。
(六)宗教部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地報(bào)批材料,配合查處宗教場(chǎng)所違法用地行為。
(七)交通部門負(fù)責(zé)協(xié)助辦理道路用地審批手續(xù),負(fù)責(zé)查處在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、地面構(gòu)筑物或擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施行為。
(八)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目有關(guān)審批材料,對(duì)違法用地破壞耕地程度進(jìn)行認(rèn)定,組織違法占用耕地的復(fù)耕及驗(yàn)收工作。
(九)林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供征收、占用林地的審核報(bào)批有關(guān)材料,查處占用林地違法案件,組織違法占用林地的復(fù)種及驗(yàn)收工作。
(十)水利部門負(fù)責(zé)提供水利工程建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批材料,負(fù)責(zé)查處在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸提防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的行為。
(十一)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違章建設(shè)依法查處、依法拆除工作。
(十二)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處涉嫌犯罪的土地違法案件,堅(jiān)決制止、查處各種阻撓執(zhí)法行為,嚴(yán)厲打擊暴力抗法等違法行為,負(fù)責(zé)清理利用車輛等阻礙物設(shè)置的路障,維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序。
(十三)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事局負(fù)責(zé)對(duì)土地違法案件中涉及干部和工作人員違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。
(十四)人民法院要及時(shí)受理、審查國(guó)土資源部門申請(qǐng)執(zhí)行的土地違法案件。
(十五)人民檢察院要及時(shí)受理、偵查國(guó)土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件。
三、工作要求
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對(duì)于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中遇到的困難和問(wèn)題,要及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決,在國(guó)土資源部、國(guó)家土地監(jiān)察上海局和省國(guó)土資源廳督查、驗(yàn)收前全面完成核查和整改查處工作。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性、重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署,要把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程,作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓好落實(shí)。
(二)密切配合,形成合力。各相關(guān)職能部門要積極配合國(guó)土資源部門共同做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,第一時(shí)間提供相關(guān)資源和數(shù)據(jù),形成合力,提供效率。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,全面踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,以落實(shí)《區(qū)政府辦公室印發(fā)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)園政府(管委會(huì))、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神為核心,以強(qiáng)化各部門主體責(zé)任為重點(diǎn),加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),確保全局安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定良好,為城管事業(yè)全面發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
預(yù)防和減少一般事故,杜絕較大及以上事故,確保各項(xiàng)指標(biāo)不突破區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)。
四、工作重點(diǎn)
(一)突出主線,進(jìn)一步深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
進(jìn)一步明確涉及戶外廣告設(shè)施、環(huán)衛(wèi)清掃保潔運(yùn)輸處置、戶外違法小廣告清理、非機(jī)動(dòng)車停放、違章建筑拆除和相關(guān)工程建設(shè)的各類主體安全責(zé)任。一要組織學(xué)習(xí)宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省、市、區(qū)相繼出臺(tái)的文件精神,將精神貫徹落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。二要推行安全生產(chǎn)告知承諾制度,告知企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任,并與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書。三要強(qiáng)化企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育,嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗培訓(xùn)和檢查,持續(xù)在企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)普及培訓(xùn)。四要深化安全文化建設(shè),充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和要求,組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí),提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
(二)強(qiáng)化職責(zé),進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)水平。
按照機(jī)構(gòu)健全、職能強(qiáng)化、人員配齊、裝備到位、管理落實(shí)的要求,建立精干、高效的基層管理隊(duì)伍。實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,局主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本職范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1、局辦公室負(fù)責(zé)全局安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào),局機(jī)關(guān)、文印室防火防爆及檔案室防火防盜防泄密;負(fù)責(zé)全局財(cái)務(wù)管理安全工作,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,杜絕現(xiàn)金過(guò)夜的現(xiàn)象;認(rèn)真開(kāi)展全局安全生產(chǎn)督促檢查,指導(dǎo)局屬單位安全管理工作,包括對(duì)局屬單位車輛、設(shè)施設(shè)備維護(hù)使用、辦公場(chǎng)所等監(jiān)管監(jiān)察,落實(shí)安全隱患排查整改責(zé)任,維修車輛時(shí)安排駕駛員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,及時(shí)查修隱患;建立全局24小時(shí)值班制度。
2、法制科負(fù)責(zé)本科室公用設(shè)施安全使用和保管工作,使用公務(wù)車輛時(shí)負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全責(zé)任;組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,參與執(zhí)行24小時(shí)值班制度。
3、市容環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)做好本科室公用設(shè)施安全使用和保管工作,使用公務(wù)車輛時(shí)負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全責(zé)任;參與執(zhí)行24小時(shí)值班制度;組織全區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的安全檢查;對(duì)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放《區(qū)城管局安全生產(chǎn)告知書》,要求其主要負(fù)責(zé)人簽署《區(qū)城管局安全生產(chǎn)承諾書》;對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類戶外廣告、占道設(shè)施的安全監(jiān)管工作,組織安全隱患排查整改工作。
4、行政執(zhí)法大隊(duì)要建立健全安全組織網(wǎng)絡(luò)、組織臺(tái)帳、規(guī)章制度,增強(qiáng)自我防范意識(shí),保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全,做到依法行政,文明執(zhí)法,程序到位;負(fù)責(zé)所屬執(zhí)法車輛的安全管理工作,車輛入庫(kù)明確時(shí)間要求,維修車輛時(shí)駕駛員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,隱患及時(shí)查修;做好公用設(shè)施安全使用和執(zhí)法文書的妥善保管工作;建立24小時(shí)值班制度。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、違法小廣告清除保潔公司、非機(jī)動(dòng)車停放管理公司、違章建筑拆除企業(yè)的安全管理工作,向其發(fā)放《區(qū)城管局安全生產(chǎn)告知書》,要求其主要負(fù)責(zé)人簽署《區(qū)城管局安全生產(chǎn)承諾書》
5、環(huán)衛(wèi)處進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)“兩中心”生產(chǎn)用房、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、設(shè)備及相關(guān)工程管理的安全責(zé)任,組織開(kāi)展安全隱患排查整改工作;加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的安全防護(hù)教育,明確人身安全責(zé)任,嚴(yán)格作業(yè)流程和工作規(guī)范,提高安全防護(hù)意識(shí);建立24小時(shí)值班制度;對(duì)下屬所、中心、運(yùn)轉(zhuǎn)站及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放《區(qū)城管局安全生產(chǎn)告知書》,要求其主要負(fù)責(zé)人簽署《區(qū)城管局安全生產(chǎn)承諾書》。
6、數(shù)字化中心負(fù)責(zé)中心機(jī)房設(shè)備、消防設(shè)施的安全維護(hù)工作,開(kāi)展安全隱患排查整改工作;督促指導(dǎo)信息采集員做好工作過(guò)程中個(gè)人防范安全;做好本中心公用設(shè)施安全使用和保管工作,以及公務(wù)車輛的安全使用;建立24小時(shí)值班制度,完善安全檢查登記臺(tái)帳。
(三)完善機(jī)制,進(jìn)一步提升依法監(jiān)管能力。
1、完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。周密部署,精心組織,集中力量,及時(shí)排查出各類安全隱患,使及時(shí)消除事故隱患成為常態(tài),真正形成“自主排查、主動(dòng)報(bào)告、積極整改、規(guī)范建檔”的隱患排查治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí),對(duì)排查出的隱患要及時(shí)整改,對(duì)一時(shí)難以整改到位的,要按照“五到位”的要求,定責(zé)任、定措施、定資金、定期限、定預(yù)案,全程跟蹤督辦,確保責(zé)任落實(shí)到位,整改不留后患。尤其要不斷規(guī)范企業(yè)自查行為,督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和操作人員的日常檢查,不斷提高企業(yè)自查水平。
2、完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化源頭管理,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,從源頭上提高安全保障。強(qiáng)化執(zhí)法檢查,堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,依法打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)已發(fā)生事故按照“四不放過(guò)”原則(事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)),分清事故責(zé)任,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
3、完善應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)及局屬各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),按照職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)城市管理突發(fā)事件進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào),同時(shí)對(duì)城市管理事件進(jìn)行積極預(yù)防和處置,力爭(zhēng)將城市管理突發(fā)公共事件的損害降到最低限度。同時(shí)整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),建立應(yīng)急隊(duì)伍,做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施的格局,切實(shí)提高初期應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各科室、單位要將落實(shí)局安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的內(nèi)容作為全年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù),擺上重要的議事日程,結(jié)合實(shí)際,建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、制定本單位《安全生產(chǎn)例會(huì)制》、《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制》、《現(xiàn)場(chǎng)安全管理制》、《安全隱患檢查制》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制》等規(guī)章制度和具體措施辦法,目標(biāo)要明確、任務(wù)要分解、職責(zé)要到崗、落實(shí)要到人,確保全局安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的順利實(shí)施。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào),推進(jìn)工作。各科室、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,緊緊抓住長(zhǎng)期被動(dòng)、工作相對(duì)滯后的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題,研究符合實(shí)際、切實(shí)可行的辦法和措施,解決難點(diǎn)、突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局,確保安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作落實(shí)到位。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、打造生態(tài)宜居文明城市為目標(biāo),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、全民參與”的總體思路,全面深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步完善城管體制,建立常態(tài)化城市管理新機(jī)制,以優(yōu)美整潔的城市面貌展示的改革開(kāi)放成果。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持源頭治理的原則。按照治標(biāo)和治本相結(jié)合的思路,認(rèn)真調(diào)查分析城鄉(xiāng)環(huán)境存在的根本問(wèn)題,從源頭上有針對(duì)性地開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治,從根本上解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的深層次問(wèn)題。
2、堅(jiān)持屬地管理的原則。堅(jiān)持條抓塊管、以塊為主、雙向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同整治。各鎮(zhèn)(街道)要高度重視所轄區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,在認(rèn)真搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,研究制定具體實(shí)施方案,全力抓好落實(shí)。各部門、各單位也要按照工作職責(zé),各司其職,密切配合,確保實(shí)效。
3、堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)的原則。按照誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求,實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,對(duì)每項(xiàng)環(huán)境整治任務(wù)均由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓落實(shí)。各部門、各單位也要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量,明確責(zé)任分工,確保各項(xiàng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作有人抓、有人管,形成齊抓共管的濃厚氛圍。
二、整治范圍和重點(diǎn)
(一)整治范圍
城市規(guī)劃區(qū)和各鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)。
(二)整治重點(diǎn)
城區(qū)市容市貌、市政設(shè)施、綠化亮化、河道治理、小區(qū)環(huán)境、環(huán)境污染、噪聲污染、揚(yáng)塵污染防治、違章建筑、城市管理體制機(jī)制等方面和各鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境管理問(wèn)題。
三、目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解
從年6月開(kāi)始,利用三個(gè)月的時(shí)間,在全市深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有明顯改善,建立城管新體制,健全城管科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化新機(jī)制,全面改善我市人居環(huán)境質(zhì)量。對(duì)短期內(nèi)難以完成的環(huán)境整治項(xiàng)目,列入年度整治計(jì)劃逐步實(shí)施。
(一)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治
城市建成區(qū)和大學(xué)科研區(qū)范圍內(nèi)主次干道等市級(jí)公共區(qū)域內(nèi)88條道路(總長(zhǎng)度173公里、總面積487萬(wàn)平方米)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施及衛(wèi)生,由市城建局負(fù)責(zé)管理。建成區(qū)內(nèi)公路的環(huán)境衛(wèi)生,按照道路權(quán)屬由市公路局負(fù)責(zé)管理。建成區(qū)內(nèi)支路、路(總長(zhǎng)度188公里、總面積105萬(wàn)平方米)以及建成區(qū)以外區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施及衛(wèi)生,按照屬地化管理的原則,由各街道、鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)管理。
1、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔與管理,對(duì)城區(qū)道路、背街小巷、城中村的環(huán)境衛(wèi)生以及城區(qū)新華路北端等12處衛(wèi)生死角進(jìn)行集中清理,提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,改善周邊人居環(huán)境。
責(zé)任單位:由市城建局牽頭,市公路局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
2、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理,在城區(qū)主要道路和居民密集、商業(yè)相對(duì)繁華的路段增設(shè)1700個(gè)垃圾桶和440個(gè)果皮箱,并及時(shí)更換破損垃圾桶和果皮箱。參照城區(qū)公共部位垃圾桶設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合村(居)人口、垃圾量等實(shí)際,建成區(qū)內(nèi)各街道辦事處要在村(居)內(nèi)增設(shè)垃圾桶共計(jì)1138個(gè),提高垃圾收集能力。加快推進(jìn)綠茵環(huán)保垃圾綜合處理項(xiàng)目建設(shè),確保8月底建成并投入試運(yùn)行。同時(shí),新配備市城建局環(huán)衛(wèi)站13輛垃圾壓縮運(yùn)輸車和2輛灑水車,進(jìn)一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械化服務(wù)能力。在大學(xué)科研區(qū)新建3座公廁,修繕和維護(hù)老城區(qū)28處公廁,提升城市公廁環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任單位:市城建局牽頭,開(kāi)發(fā)區(qū)管委、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
3、對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“門前三包”責(zé)任制,具體由市城管執(zhí)法局聯(lián)合有關(guān)部門研究制定,并嚴(yán)格進(jìn)行管理。
責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局
4、加強(qiáng)城區(qū)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理,進(jìn)一步提升居民居住環(huán)境。
責(zé)任單位:市城建局
(二)城區(qū)綠化及管理
城市建成區(qū)和大學(xué)科研區(qū)范圍內(nèi)主次干道和支路、河道兩岸、公園綠地等市級(jí)公共區(qū)域內(nèi)的園林綠化及設(shè)施、綠地衛(wèi)生,由市城建局負(fù)責(zé)管理。建成區(qū)內(nèi)街坊路和城中村(居)以及建成區(qū)以外區(qū)域的園林綠化及設(shè)施、綠地衛(wèi)生,按照屬地化管理的原則,由各街道、鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)管理。
1、加強(qiáng)城區(qū)道路、河道綠化,對(duì)路等31條未實(shí)施綠化的道路,栽植以喬木為主的大規(guī)格行道樹(shù);對(duì)城區(qū)豆金河等4條河道兩岸進(jìn)行綠化帶建設(shè);對(duì)城區(qū)空地實(shí)施景觀綠化,增加城市綠量,提高城區(qū)綠化水平。在整治時(shí)限內(nèi),要認(rèn)真做好工程勘查、設(shè)計(jì)等開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作,對(duì)具備條件年內(nèi)完成的,要積極推進(jìn);對(duì)短期內(nèi)不能完成的工程列入年度建設(shè)計(jì)劃,逐步組織實(shí)施。
責(zé)任單位:市城建局
2、加強(qiáng)城區(qū)公園綠地改造提升,及時(shí)更換、維修公園綠地內(nèi)破損垃圾箱,對(duì)公園綠地內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)弱的苗木進(jìn)行更換和增設(shè)綠籬,對(duì)園路道板、休閑健身器材、雕塑、花壇等設(shè)施及時(shí)維護(hù),以滿足市民休閑健身娛樂(lè)需要。
責(zé)任單位:市城建局
3、采取鋪裝綠色塑料網(wǎng)格板等措施,加強(qiáng)城區(qū)樹(shù)穴整治工作,進(jìn)一步提升城市園林綠化效果。
責(zé)任單位:市城建局
(三)城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)
城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(不包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))的主次干道、地下管網(wǎng)、人行道板、路燈等市級(jí)公共區(qū)域內(nèi)的市政設(shè)施,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)支路、街坊路和城中村(居)的市政設(shè)施,按照屬地化管理的原則,由各街道(區(qū))負(fù)責(zé)建設(shè)與管理。
1、加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,對(duì)城區(qū)部分瀝青面層、人行道板破損嚴(yán)重及無(wú)障礙設(shè)施不完善的道路(詳見(jiàn)附件7)及時(shí)進(jìn)行整修和完善,改善市民出行環(huán)境。同時(shí),選擇城區(qū)人民路、路、大道5條主干道及靈山衛(wèi)街道與開(kāi)發(fā)區(qū)交界處、公園北門、路、人民路文化宮廣場(chǎng)、高速出口等城區(qū)5處主要節(jié)點(diǎn)作為重點(diǎn)整治區(qū)域,根據(jù)實(shí)際需要,實(shí)施道路罩面、人行道板更換、景觀亮化、綠化提升、休閑設(shè)施建設(shè)、門頭字號(hào)整治等綜合整治,打造城市道路示范街,提升城市形象。在整治期間內(nèi),要認(rèn)真做好工程勘查、設(shè)計(jì)等開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作,對(duì)具備條件年內(nèi)完成的,要積極推進(jìn);對(duì)短期內(nèi)不能完成的工程列入年度建設(shè)計(jì)劃,逐步組織實(shí)施。
責(zé)任單位:由市城建局、市公路局分工負(fù)責(zé)
2、加強(qiáng)公路城區(qū)段、市區(qū)出入口道路的養(yǎng)護(hù)與管理,及時(shí)修復(fù)破損道路路面,確保道路平整、行車順暢。
責(zé)任單位:由市公路局牽頭,市交通局、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
3、加強(qiáng)城區(qū)廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)和游園等休閑、旅游場(chǎng)所管理,確保設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。
責(zé)任單位:由市城建局牽頭,市財(cái)貿(mào)局、市旅游局、市城管執(zhí)法局、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
4、提升城市亮化水平,增強(qiáng)城市亮化景觀效果。
(1)市規(guī)劃局要在2個(gè)月內(nèi)編制完成市政府于年5月31日批準(zhǔn)同意的城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃。
責(zé)任單位:市規(guī)劃局
(2)本著節(jié)能、節(jié)電的原則,對(duì)城區(qū)大道、路等路段耗能大、超過(guò)使用壽命的893盞路燈進(jìn)行更新;對(duì)未實(shí)施亮化的路和大學(xué)西路安置區(qū)以北段新安裝101盞路燈,改善市民夜間出行環(huán)境;將其它道路亮化整治工程列入年度建設(shè)計(jì)劃逐步實(shí)施。
責(zé)任單位:市城建局
(3)督促城區(qū)道路兩側(cè)業(yè)主采取維修路燈桿道旗、沿街燈箱、門頭字號(hào)、霓虹燈、大型戶外廣告牌等措施,提升城區(qū)亮化整體水平。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施城市亮化的單位和個(gè)人,由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。
責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局
5、加強(qiáng)城區(qū)河道治理。對(duì)城區(qū)風(fēng)河、豆金河等9條河道直排污水全收集、全處理的基礎(chǔ)上,按照“一河一策”的原則,研究治理方案,列入明年實(shí)施計(jì)劃。年先期實(shí)施河、河三條河流截污清淤工程,全面改善河道污染現(xiàn)狀,提高河流斷面水質(zhì),確保年底前河流水質(zhì)達(dá)到恢復(fù)魚類生長(zhǎng)所需的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(化學(xué)需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l),完成市政府下達(dá)的流域污染治理任務(wù)。加快推進(jìn)中科成污水處理場(chǎng)提升擴(kuò)建工程建設(shè),確保于今年8月底建成并投入試運(yùn)行,進(jìn)一步提高城市污水處理能力。
責(zé)任單位:由市城建局牽頭,開(kāi)發(fā)區(qū)管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、市環(huán)保局、市水利局、市海漁局分工負(fù)責(zé)
(四)城市容貌管理
1、按照屬地管理原則,對(duì)城區(qū)道路兩側(cè)的22處殘?jiān)珨啾谟?月底前進(jìn)行集中清理,進(jìn)一步改善周邊人居環(huán)境。
責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局牽頭,開(kāi)發(fā)區(qū)管委、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
2、加強(qiáng)城區(qū)現(xiàn)有100余處廢舊物品回收點(diǎn)的整治。對(duì)未取得廢舊物資回收許可證擅自經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶,堅(jiān)決予以取締;對(duì)取得廢舊物資回收許可證的業(yè)戶,加大規(guī)范整改力度,實(shí)現(xiàn)集中入室經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位:市工商局牽頭,市公安局、市城管執(zhí)法局、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
3、針對(duì)城市亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放和亂扯亂掛等影響城市容貌的突出問(wèn)題,進(jìn)一步加大整治力度,提升城市整體形象。
責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局牽頭,各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
4、加強(qiáng)城區(qū)落地式燈箱、門頭牌匾、大型戶外廣告管理,特別要加強(qiáng)戶外廣告規(guī)劃編制工作,對(duì)不能正常亮化的落地式燈箱、未辦理行政許可手續(xù)且影響城市規(guī)劃的戶外廣告,堅(jiān)決予以拆除,著力解決落地式燈箱、大型戶外廣告亮化率不高、門頭牌匾破舊等問(wèn)題。
責(zé)任單位:由市城管執(zhí)法局牽頭,市規(guī)劃局配合
5、認(rèn)真研究編制城市道路攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則,合理設(shè)置臨時(shí)占路市場(chǎng)(攤點(diǎn)),解決城區(qū)臨時(shí)占路市場(chǎng)(攤點(diǎn))和集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
責(zé)任單位:由市財(cái)貿(mào)局牽頭,市城管執(zhí)法局、市工商局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、各街道辦事處分工負(fù)責(zé)
6、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)140余家洗車店、修車店的管理,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的洗車店、修車店依法關(guān)停取締;對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶嚴(yán)格依法整治,嚴(yán)格洗車店、修車店審批管理。
責(zé)任單位:市工商局牽頭,市城管執(zhí)法局配合
7、加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)現(xiàn)從事燒烤經(jīng)營(yíng)的39家固定店的規(guī)范管理。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的燒烤業(yè)戶依法進(jìn)行處理;對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的強(qiáng)化管理。同時(shí),合理規(guī)劃設(shè)置專門區(qū)域,用于燒烤業(yè)戶集中經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局牽頭,市工商局、市衛(wèi)生局分工負(fù)責(zé)
8、加強(qiáng)城區(qū)325處電話亭體管理工作,認(rèn)真研究電話亭體解決方案,由政府出資逐步回收。
責(zé)任單位:市城管執(zhí)法局
(五)環(huán)境污染治理
按照5月12日市政府召開(kāi)的全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議部署,成立專門環(huán)境污染整治工作小組,開(kāi)展為期6個(gè)月的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),突出抓好水、大氣環(huán)境污染及群眾反映比較集中的噪聲、異味、粉塵等污染擾民問(wèn)題的綜合整治。建立實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴環(huán)境違法行為,加大查處力度,進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。
1、抓好重點(diǎn)流域污染治理,實(shí)施截污和清淤工程,配套完善周邊城中村生活污水管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理,解決污水直排河道及河流斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。其中,對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)49個(gè)“城中村”完善污水收集系統(tǒng),建設(shè)化糞池,配套污水管網(wǎng),收集后的生活污水排入市政主管網(wǎng),徹底解決“城中村”生活污水直排河道問(wèn)題。
責(zé)任單位:由開(kāi)發(fā)區(qū)管委、珠海街道辦事處、珠山街道辦事處、隱珠街道辦事處、濱海街道辦事處牽頭,市城建局、市環(huán)保局配合
2、加大對(duì)點(diǎn)源污染的執(zhí)法力度。環(huán)保部門要實(shí)行最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段,采取專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式,強(qiáng)化不間斷巡回檢查和事后督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的治污設(shè)施不正常運(yùn)行、偷排、漏排和超標(biāo)排污等違法行為,要依法采取上限處罰、限期治理、停水?dāng)嚯姟㈥P(guān)停搬遷等措施,從嚴(yán)從重處理,保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
責(zé)任單位:由市環(huán)保局牽頭,市環(huán)委會(huì)成員單位配合
3、加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)生活及建筑施工噪聲、建筑工地和道路揚(yáng)塵等擾民問(wèn)題的治理,嚴(yán)格加強(qiáng)審批管理和落實(shí)防護(hù)措施。
責(zé)任單位:由市城管執(zhí)法局牽頭,市文化局、市公安局、市環(huán)保局、市工商局分工負(fù)責(zé)
4、加快實(shí)施橡膠工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。對(duì)隱珠片區(qū)的橡膠、輪胎、手推車生產(chǎn)企業(yè),實(shí)施統(tǒng)一入園集中管理,整合生產(chǎn)能力,提升工藝水平,淘汰企業(yè)自備燃煤小鍋爐,改變無(wú)序生產(chǎn)現(xiàn)狀,減少污染物排放,從根本上改善隱珠片區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任單位:由隱珠街道辦事處牽頭,市企業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局分工負(fù)責(zé)
5、啟動(dòng)化工區(qū)二次產(chǎn)業(yè)提升。對(duì)現(xiàn)有的化工企業(yè)實(shí)施分類治理,加強(qiáng)廢氣、工藝尾氣等環(huán)境污染問(wèn)題的治理,有計(jì)劃地實(shí)施重污染企業(yè)提升、關(guān)?;虬徇w,從根本上解決化工區(qū)污染擾民問(wèn)題
責(zé)任單位:市環(huán)保局、市化工區(qū)產(chǎn)業(yè)提升辦公室
(六)流浪乞討人員救助
1、加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途汽車站等窗口區(qū)域、旅游景區(qū)等場(chǎng)所流浪乞討者的救助管理工作,適時(shí)開(kāi)展集中救助行動(dòng),規(guī)勸流浪乞討人員到救助站接受救助,及時(shí)實(shí)施食宿、返鄉(xiāng)等救助。
責(zé)任單位:市民政局、市公安局、市城管執(zhí)法局、各街道辦事處
2、加強(qiáng)部門協(xié)作,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化對(duì)流浪乞討人員的管理,加大對(duì)組織、教唆流浪乞討活動(dòng)幕后操作者、組織者的打擊力度,特別是嚴(yán)厲打擊利用未成年人乞討牟利的行為。
責(zé)任單位:市民政局牽頭,市公安局配合
(七)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治
1、高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍。
2、按照屬地管理的原則,及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)違章建筑、違規(guī)廣告、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、環(huán)境污染等項(xiàng)工作。
3、參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各自實(shí)際,在鎮(zhèn)域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。鎮(zhèn)域垃圾實(shí)行無(wú)害化處理,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)(街道)垃圾原則上要運(yùn)送至市城市生活垃圾綜合處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理;城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)原則上要建設(shè)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域垃圾無(wú)害化處理。
4、切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和新農(nóng)村建設(shè),打造文明和諧新型城鎮(zhèn)。
四、實(shí)施步驟
(一)發(fā)動(dòng)部署階段(6月下旬)。市政府組織召開(kāi)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專題會(huì)議,層層進(jìn)行動(dòng)員部署。新聞媒體要加大宣傳報(bào)道力度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各單位要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合工作任務(wù),制定具體實(shí)施方案。
(二)組織實(shí)施階段(7月上旬-9月中旬)。各責(zé)任單位要集中時(shí)間、人員,按照工作責(zé)任分工進(jìn)行全面清理整治。市政府定期組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),及時(shí)查找問(wèn)題,研究解決措施,做到邊整治、邊鞏固,全面落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)。
(三)督查驗(yàn)收階段(9月下旬)。各責(zé)任單位要按照本實(shí)施方案和責(zé)任分工進(jìn)行自查,對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。市政府督查室將會(huì)同市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各責(zé)任單位開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以通報(bào),并督促抓好整改落實(shí),確保整治效果。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)全面完成,市政府成立全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城建局。各牽頭部門也要成立城市環(huán)境專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子,具體抓好整治責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。全市各級(jí)各部門都要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺在更加突出的位置,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,形成齊抓共管的合力。為全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平和效果,市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理主管部門以及有關(guān)單位要適時(shí)組織所屬部門、單位赴外地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),研究創(chuàng)新城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),加強(qiáng)市城建、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門人員力量,選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,增加專業(yè)技術(shù)人員,確保城市管理機(jī)制有效運(yùn)行。
(二)深化體制改革,健全運(yùn)行機(jī)制
一是恢復(fù)市政公用事業(yè)管理處,強(qiáng)化工作職能,增加人員編制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政工程、供熱、燃?xì)?、污水處理等市政公用事業(yè)管理工作。
二是在市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站和市建筑施工安全監(jiān)督站,增加市政工程和園林綠化工程質(zhì)量、安全監(jiān)管職能,整合資源,配強(qiáng)人員力量,進(jìn)一步提高市政和園林綠化工程建設(shè)管理水平。
三是健全完善城管執(zhí)法、園林、環(huán)衛(wèi)、市政等城市管理早晚聯(lián)動(dòng)巡查和快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境、市政設(shè)施等方面進(jìn)行巡查。在市城管執(zhí)法局成立城市管理聯(lián)合執(zhí)法辦公室,設(shè)立舉報(bào)電話,實(shí)行24小時(shí)值班制度,及時(shí)處理聯(lián)動(dòng)巡查所發(fā)現(xiàn)的城市管理問(wèn)題。
四是各鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步整合城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)管理等資源力量,成立專門的城管中隊(duì)(在現(xiàn)鎮(zhèn)村中心加掛中隊(duì)牌子),具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、街道管理相關(guān)問(wèn)題的查處。市城管執(zhí)法局將行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)下放到各街道城管中隊(duì),由各街道城管中隊(duì)以市城管執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)。
五是根據(jù)市的要求,我市要于年前建成數(shù)字化城管系統(tǒng),其中從年開(kāi)始要積極籌備前期工作,為實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化打好基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化督查,嚴(yán)格考評(píng)
市委、市政府將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入對(duì)各鎮(zhèn)、街道辦事處年度目標(biāo)責(zé)任考核,實(shí)行日??己撕同F(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的辦法,建立加分、倒扣分制度和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督查制度。其中,日??己藢?shí)行倒扣分,群眾舉報(bào)查實(shí)一次扣1分,有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分?,F(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)行每月組織一次檢查評(píng)比,由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),市人大代表、政協(xié)委員、市民代表及部分單位參加,組成現(xiàn)場(chǎng)檢查小組,召集各責(zé)任單位,分三組現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比打分。綜合月日??己撕同F(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比成績(jī),對(duì)第一組、第二組得分第1名和第三組得分前兩名的,每次加10分;對(duì)第一組、第二組得分列最后1名和第三組得分列后兩名的,每次扣10分,被扣分的4個(gè)單位行政主要負(fù)責(zé)人在電視媒體上作時(shí)間不少于3分鐘的表態(tài)發(fā)言。三個(gè)月考核扣分滿50分的,對(duì)該單位精神文明建設(shè)“一票否決”。
市城管執(zhí)法局黨委根據(jù)市委的部署,堅(jiān)持把黨務(wù)公開(kāi)作為黨建工作重點(diǎn),以黨務(wù)公開(kāi)促升隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷提升執(zhí)法效能和市民滿意度,保障權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。
一、突出黨務(wù)公開(kāi)的行業(yè)特性,促進(jìn)執(zhí)法效能提升
在施行黨務(wù)公開(kāi)制度上,我們突出三點(diǎn):一是注重公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性。除公開(kāi)全局中心工作、思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)情況外,還將網(wǎng)格管理、績(jī)效考核、“執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選以及人大、政協(xié)提案、意見(jiàn)、行風(fēng)熱線、市民投訴的處置情況等全部納入公開(kāi);只要與城管執(zhí)法有關(guān)的事項(xiàng),能夠公開(kāi)的一律公開(kāi),最大限度保證全局人員和市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是力求公開(kāi)形式的多樣性。對(duì)黨建工作、規(guī)章制度和干部人事任免等通過(guò)會(huì)議、文件公開(kāi);用辦公樓大廳的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄和電子信息屏,向全體干部職工和來(lái)局人員公開(kāi)社會(huì)承諾、環(huán)境綜合整治、月度考核情況及辦事指南;利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體及時(shí)報(bào)道重要執(zhí)法活動(dòng);在局網(wǎng)站公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)情況和日常執(zhí)法動(dòng)態(tài),通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)公開(kāi)行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)公開(kāi)電話、局熱線電話投訴問(wèn)題的處置結(jié)果,在與媒體和市民的互動(dòng)中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;開(kāi)展了城管執(zhí)法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)店鋪、進(jìn)農(nóng)村”的“城管八進(jìn)”活動(dòng),向群眾宣傳城建法規(guī)和城管執(zhí)法職責(zé),真正讓群眾了解、參與和監(jiān)督城管執(zhí)法工作。三是增強(qiáng)執(zhí)法效能的促動(dòng)性。由于全面公開(kāi)了黨務(wù)、政務(wù)和執(zhí)法工作情況,全局干部職工普遍感到內(nèi)、外監(jiān)督的壓力,從而增強(qiáng)了崗位責(zé)任心和執(zhí)法效能。目前,我們對(duì)行風(fēng)熱線反映問(wèn)題做到了1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)、兩日內(nèi)處置完畢,并按時(shí)回訪,保證群眾滿意;實(shí)行了審批提速,對(duì)戶外廣告的審批,由五個(gè)工作日縮短到兩個(gè)工作日;前五個(gè)月,我們拆除了230余處臨時(shí)和違法建筑,80%經(jīng)做工作自行拆除,一批情況復(fù)雜、影響較大的違建難點(diǎn)被攻克,無(wú)一投訴和上訪。在創(chuàng)城環(huán)境綜合整治活動(dòng)中,干部職工加班加點(diǎn),經(jīng)常一天工作12個(gè)小時(shí)以上,毫無(wú)怨言;街面野廣告清理力度之大前所未有,目前主路基本看不到野廣告。所有這些,都體現(xiàn)了黨務(wù)公開(kāi)的巨大促動(dòng)作用。
二、夯實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的社會(huì)基礎(chǔ),促進(jìn)市民滿意度提升
目前,在全國(guó)范圍內(nèi),城管執(zhí)法在市民群眾中的滿意度不高。為了扭轉(zhuǎn)隊(duì)伍形象,我們以黨務(wù)公開(kāi)為契機(jī),以建設(shè)“開(kāi)放式城管執(zhí)法”為著力點(diǎn),深入開(kāi)展“和諧執(zhí)法年”活動(dòng)。一是調(diào)查知民心。經(jīng)派駐紀(jì)檢組協(xié)調(diào),委托統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)進(jìn)行社會(huì)測(cè)評(píng),調(diào)查范圍覆蓋四區(qū)、涉及1700多人;開(kāi)展“大走訪”活動(dòng),走訪執(zhí)法服務(wù)對(duì)象3000余人;對(duì)多名黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并聯(lián)系辦事處、居委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)。將征求的意見(jiàn)和建議歸納整理,制定和公開(kāi)了整改措施。二是和諧順民心。著力創(chuàng)建“親情+幫扶+執(zhí)法”的新型城管執(zhí)法模式。把群眾當(dāng)親人,力求執(zhí)法貼近、貼心、服務(wù)于群眾;對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、沿街店鋪等進(jìn)行摸底建檔,搞清攤主、店主的姓名、住址、經(jīng)營(yíng)和家庭收入等情況,對(duì)家庭負(fù)擔(dān)重、身體殘疾者及下崗職工,有針對(duì)性地安置經(jīng)營(yíng)、減免費(fèi)用及聯(lián)系再就業(yè),已有60多名常年流動(dòng)攤主變身工人,200多名生活、經(jīng)營(yíng)困難的管理相對(duì)人得到幫扶;實(shí)行“第三次違章處罰制”,第一次勸導(dǎo),第二次警告,第三次處罰;配套制定了《文明執(zhí)法語(yǔ)言肢體動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)》,通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi),并聘請(qǐng)50名社會(huì)監(jiān)督員,促使執(zhí)法人員自覺(jué)做到親情執(zhí)法、熱情服務(wù)。三是共建連民心。施行“便民親情服務(wù)卡”,將5萬(wàn)多張印有管理職責(zé)、隊(duì)員姓名、聯(lián)系方式和監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容的服務(wù)卡發(fā)放到社區(qū)居民手中,使得居民有問(wèn)題能隨時(shí)溝通,有困難及時(shí)解決。設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”,將每周五定為接待日,由局領(lǐng)導(dǎo)輪流值班,與來(lái)訪群眾面對(duì)面交流,現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。開(kāi)展“城管執(zhí)法體驗(yàn)日”活動(dòng),組織社會(huì)群眾走上街頭,親身體驗(yàn)、見(jiàn)證城管執(zhí)法人員對(duì)臟亂差現(xiàn)象的整治行動(dòng)。聘請(qǐng)“城管執(zhí)法志愿者”,結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市,招募了200名城管執(zhí)法志愿者,組織志愿者上街開(kāi)展文明勸導(dǎo)、清除衛(wèi)生死角等活動(dòng)。通過(guò)這些措施,市民對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度明顯提升,統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)的初次社會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,市民滿意和基本滿意率達(dá)90%。
三、健全黨務(wù)公開(kāi)的保障機(jī)制,促進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以城市管理體制改革為契機(jī),以提高城市管理水平為目標(biāo),以解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題為重點(diǎn),切實(shí)改善和提升城市形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),區(qū)城市管理責(zé)任單位和部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市容環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)城管辦。
三、整治目標(biāo)
以“治亂”為重點(diǎn),清理、取締各類非法占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)。通過(guò)集中整治,達(dá)到我區(qū)主、次干道及支路非法占道、出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象和落地廣告基本消除,戶外廣告設(shè)置合理規(guī)范,沿街商業(yè)門店櫥窗立面干凈整潔、戶外宣傳活動(dòng)遵章有序、城市各類非法小廣告得到有效治理、沿街商業(yè)音響噪音擾民、居民生活小區(qū)油煙污染現(xiàn)象明顯減少的目標(biāo)。
四、整治路段和區(qū)域
以淮河路、南山路之間區(qū)域的帶面為中心向兩側(cè)輻射,加強(qiáng)面上的整治;以淮河路、南山路、中山街、中平街、朝陽(yáng)路、雪華路、宏業(yè)路、紅旗一路、紅旗二路等主、次干道為重點(diǎn),加強(qiáng)線上的整治;鎖定花鳥市場(chǎng)、國(guó)貨路步行街及百貨大樓周邊、淮河路人行天橋、中興街飲食群、螞蝦街周邊、前進(jìn)路飲食群周邊、安德農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、太平街批發(fā)市場(chǎng)周邊、世紀(jì)聯(lián)華超市周邊、米亞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、釣魚臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、陶店大轉(zhuǎn)盤周邊等重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)點(diǎn)上的整治。
整治期間,各鄉(xiāng)、街道要分別安排一條道路、一個(gè)小區(qū),作為城市管理示范道路和示范小區(qū),進(jìn)行亮點(diǎn)打造。道路整治著重解決占道經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放等秩序亂的問(wèn)題;生活小區(qū)要重點(diǎn)清理衛(wèi)生死角、雜物堆放、“牛皮癬”、亂養(yǎng)禽畜、違法建筑等行為,著力打造“五無(wú)”小區(qū)。
五、整治方法及工作步驟
1.整治方法:由各鄉(xiāng)街城市管理委員會(huì)牽頭組織,片區(qū)行政執(zhí)法分隊(duì)具體實(shí)施,區(qū)行政執(zhí)法局等有關(guān)部門配合,集中解決整治路段和區(qū)域存在的問(wèn)題。集中整治實(shí)行點(diǎn)、線、面相結(jié)合,著重加強(qiáng)點(diǎn)上的整治,以點(diǎn)帶線,以線促面,從而達(dá)到全面綜合整治的目的。同時(shí)要加強(qiáng)日常管理,鞏固整治成果,確保整治過(guò)后不反彈。
2.工作步驟:整治活動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)。
(1)宣傳發(fā)動(dòng)階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂工作方案,廣泛動(dòng)員全區(qū)上下支持、配合、參與整治活動(dòng)。
(2)集中整治階段。各鄉(xiāng)街及有關(guān)部門依照方案要求,集中力量,組織整治,形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)存在的重點(diǎn)問(wèn)題,協(xié)調(diào)督查,確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。
(3)鞏固提高階段。各鄉(xiāng)街及有關(guān)部門全面攻堅(jiān)克難,認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效管理措施,進(jìn)一步鞏固綜合整治成果。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)街要結(jié)合自身實(shí)際,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定相應(yīng)的整治措施和工作計(jì)劃,確保整治工作有序進(jìn)行。
一、抓好協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順關(guān)系。
1、理順各方關(guān)系,形成工作合力。理順區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理機(jī)制,重點(diǎn)理順同小港、大矸、亞浦的城市管理體制,形成順暢的城市管理工作格局;理順同規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門的工作關(guān)系,確保行政執(zhí)法工作正常、有序、高效運(yùn)作。
2、搞好農(nóng)村行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)工作要求,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),不斷拓展城市管理執(zhí)法工作的外延和內(nèi)涵,將管理觸角進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作重心不移,形成“大城管”格局。
3、進(jìn)一步理順市容環(huán)衛(wèi)管理考核職能,積極穩(wěn)妥地做好5個(gè)街道的行業(yè)考核工作,嚴(yán)格管理、規(guī)范有序,逐步健全區(qū)、街道二級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面提升市容衛(wèi)生管理水平。
二、完善設(shè)施功能,切實(shí)提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平。
1、繼續(xù)實(shí)施城區(qū)路燈節(jié)能改造,在20*年改造的基礎(chǔ)上,再爭(zhēng)取改造城區(qū)部分道路路燈2250盞。
2、做好部分市政道路移交和配套設(shè)施改造工作。全面排摸大矸通途路以南農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、汽配園區(qū)及新矸四方工業(yè)園區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)和中河路、太河路、長(zhǎng)江路延伸道路,提出移交道路的改造經(jīng)費(fèi)測(cè)算,爭(zhēng)取資金,完善市政配套設(shè)施。
3、加強(qiáng)道路維養(yǎng)管理,提高道路完好率。安排一定資金,用于零星道路的維修;加強(qiáng)道路占用、挖掘的審批管理,切實(shí)提高市政設(shè)施的完好率。
4、繼續(xù)實(shí)施人行道停車位改造。重視車輛停放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施城區(qū)人行道停車項(xiàng)目,結(jié)合城區(qū)人行道改造,增加公共停車位,逐步緩解城區(qū)“停車難”矛盾。
三、加強(qiáng)管理,搞好城市園林綠化建設(shè)。
1、強(qiáng)化公園管理與改造。加強(qiáng)公園環(huán)境整治和強(qiáng)化公園規(guī)范化管理,投資45萬(wàn)元對(duì)念慈園的園燈及局部地塊進(jìn)行改造;投資35萬(wàn)元對(duì)小山公園山體風(fēng)化石進(jìn)行處理。
2、切實(shí)抓好道路綠化帶建設(shè)。配合區(qū)建筑工務(wù)局做好恒山路(長(zhǎng)江路至新大路)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車隔離帶6000平方米綠化帶改造,做好城區(qū)200多萬(wàn)平方米的綠化日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。
3、做好苗圃基地建設(shè)。完成通途路苗圃二期10畝基礎(chǔ)建設(shè),建立盆景基地,并引進(jìn)10個(gè)品種以上名貴、珍稀外來(lái)樹(shù)種的培育,培育22萬(wàn)盆草花、2萬(wàn)盆裝飾區(qū)重大活動(dòng)及主要路段的環(huán)境。
四、優(yōu)化責(zé)任,營(yíng)造市容環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
1、繼續(xù)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書的簽訂和回訪工作,積極參與市環(huán)衛(wèi)處組織的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書示范路的評(píng)選工作,力爭(zhēng)明州路、中河路、華山路、東河路等四條道路評(píng)定為創(chuàng)建示范路。
2、積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境的協(xié)調(diào)與督查工作,充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站的作用,加快形成村收集、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)終端的垃圾運(yùn)行機(jī)制,不斷推進(jìn)我區(qū)市容環(huán)境管理整體水平。
3、加強(qiáng)渣土清運(yùn)市場(chǎng)管理。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,做好渣土填埋場(chǎng)的選址和建設(shè)工作,規(guī)范渣土清運(yùn)市場(chǎng),對(duì)轄區(qū)渣土的運(yùn)輸、處置實(shí)行統(tǒng)一管理,從源頭上減少工程渣土的污染,改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
五、抓好節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
積極開(kāi)展節(jié)約用水及創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳、發(fā)動(dòng)工作,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),檢查、考核計(jì)劃用水單位月度計(jì)劃,做好創(chuàng)建節(jié)水型城市有關(guān)臺(tái)帳資料的整理、統(tǒng)計(jì)、匯總和匯編工作。
六、加大執(zhí)法力度,創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。
1、抓住熱點(diǎn)、突出難點(diǎn),進(jìn)行有效的執(zhí)法治理。著重抓好“三亂”、占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販整治,加大對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的噪音污染、油煙污染、建筑行業(yè)的夜間施工噪音等行政違法行為的治理力度,營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍,促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。
2、加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立以中隊(duì)為基礎(chǔ),以大隊(duì)為核心的全方位、多形式的培訓(xùn)機(jī)制,加大執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平,通過(guò)實(shí)施法制培訓(xùn)制度、軍體輪訓(xùn)制度、開(kāi)展執(zhí)法理論研討活動(dòng),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
3、注重內(nèi)務(wù)工作,規(guī)范案卷管理。以文明中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以規(guī)范文書使用與管理突破口,規(guī)范案卷管理,規(guī)范扣沒(méi)物品管理,規(guī)范執(zhí)法操作流程,推進(jìn)執(zhí)法各類文書制度化、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成二個(gè)中隊(duì)市局文明中隊(duì)創(chuàng)建工作。
4、堅(jiān)持預(yù)防為主,加強(qiáng)液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全管理。抓好液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治,重點(diǎn)檢查液化石油氣儲(chǔ)配站、氣化站、儲(chǔ)配管網(wǎng)、供應(yīng)點(diǎn)的運(yùn)行情況,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)監(jiān)督整改,切實(shí)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)的安全管理。
七、嚴(yán)格管理,努力抓好自身建設(shè)。
1、打牢思想基礎(chǔ),提高整體素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),及時(shí)宣傳貫徹落實(shí)上級(jí)政策精神,查找自身存在的問(wèn)題和不足,研究制定整改措施,建立和完善學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制,造就一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的城管隊(duì)伍。
2、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。健全和規(guī)范各項(xiàng)管理制度,使用和管理好城市維護(hù)費(fèi),從小額資金的招投標(biāo)抓起,從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和財(cái)政紀(jì)律等熱點(diǎn)問(wèn)題抓起,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,從源頭上治理和預(yù)防經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹執(zhí)行效能建設(shè)的“雙四條禁令”,認(rèn)真履行承諾和辦事效率,落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制,將管理任務(wù)落實(shí)到人,將目標(biāo)落實(shí)到具體崗位,將責(zé)任分解到各單位。在行政效能建設(shè)上,以提高出勤率、管事率、辦事率為重點(diǎn),在服務(wù)質(zhì)量上,樹(shù)立“親民、便民、為民”意識(shí),切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,改進(jìn)工作作風(fēng)。