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一、項(xiàng)目基本情況
省登記號(hào)(2)項(xiàng)目分組(3)農(nóng)林牧√園藝水產(chǎn)其它
項(xiàng)目名稱(4)第一完成單位第一完成人推薦部門(5)無錫市農(nóng)林局
項(xiàng)目主題詞(6)科研計(jì)劃名稱和編號(hào)(7)研制起止時(shí)間1996年1月—1997年12月
科研成果組織鑒定單位和時(shí)間(8)推廣計(jì)劃名稱和編號(hào)(9)s(01)6
推廣起止時(shí)間推廣成果組織鑒定單位和時(shí)間(10)附件目錄(11)1、主要完成單位情況表;2、主要完成人員詳細(xì)情況表;3、科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書或其它有效證件;4、成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的證明(不少于三份);5、推廣技術(shù)總結(jié)和工作總結(jié);6、計(jì)劃任務(wù)書或合同;7、其他。
內(nèi)容提要(12):(限800字)
二、詳細(xì)內(nèi)容
項(xiàng)目推廣前的成果情況:(13)
項(xiàng)目的主要技術(shù)內(nèi)容:(14)
項(xiàng)目推廣和應(yīng)用情況(14—2)
計(jì)劃推廣應(yīng)用規(guī)模實(shí)際推廣應(yīng)用規(guī)模推廣程度()
縣[您閱讀的文章來源ˇ文秘站 -文秘站 !注:]數(shù)(個(gè))面積(萬畝、萬頭等)縣數(shù)(個(gè))面積(萬畝、萬頭等)
新增純收益(元/畝、頭或只)總經(jīng)濟(jì)效益(萬元)推廣應(yīng)用詳細(xì)情況(含推廣的技術(shù)路線):
項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)(社會(huì)、生態(tài))效益情況(14-3)
三、推廣獎(jiǎng)主要完成人情況簡(jiǎn)表(15)
申報(bào)項(xiàng)目名稱:
名次姓名工作單位職稱前十名本人簽字名次姓名工作單位職稱
四、推廣獎(jiǎng)主要完成單位情況表(16)
申報(bào)項(xiàng)目名稱:
序號(hào)單位名稱通信地址(郵政編碼)前五名單位加蓋公章
五、申報(bào)、評(píng)審意見
完成單位申報(bào)意見(17)(建議申報(bào)等級(jí))公章年月日
推薦單位意見(18)公章年月日
兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審意見公章年月日
附件4:
主要完成人詳細(xì)情況表(根據(jù)所報(bào)級(jí)別的不同,可以填報(bào)5-15人)
姓名本人簽名名次
性別出生年月職務(wù)、職稱畢業(yè)學(xué)校專業(yè)文化程度學(xué)位參加本項(xiàng)目起止時(shí)間聯(lián)系電話參加本項(xiàng)目時(shí)所在工作單位現(xiàn)工作單位郵政編碼參加本項(xiàng)目的工作簡(jiǎn)歷在項(xiàng)目中的具體作用和貢獻(xiàn)
完成人在參加項(xiàng)目時(shí)所在單位意見公章年月日
注:本表請(qǐng)附在申報(bào)書之后,字要求清楚,無本人簽字及單位公章無效。
附件5:
主要完成單位情況表
單位通訊地址名次聯(lián)系人電話傳真郵政編碼電子信箱
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導(dǎo)師對(duì)畢業(yè)生鑒定意見一該同學(xué)在校期間自覺遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度;學(xué)習(xí)刻苦,掌握了相關(guān)的專業(yè)知識(shí),有一定的英語知識(shí)基礎(chǔ),興趣愛好廣泛,注重理論聯(lián)系實(shí)際,積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),具有較強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力和交際能力,個(gè)性活法,有親和力。
導(dǎo)師對(duì)畢業(yè)生鑒定意見二該同學(xué)自入學(xué)以來,思想要求進(jìn)步,學(xué)術(shù)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn),尊敬師長(zhǎng),團(tuán)結(jié)同學(xué),積極參加學(xué)院和班級(jí)組織的各種活動(dòng),受到老師和同學(xué)的一致好評(píng)。該生不失為一名合格且優(yōu)秀的畢業(yè)生。
導(dǎo)師對(duì)畢業(yè)生鑒定意見三該同學(xué)積極上進(jìn),一直以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。虛心好學(xué),成績(jī)始優(yōu)秀,學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诎嗉?jí)名列前茅。不僅對(duì)專業(yè)的知識(shí)有所涉獵,而且能夠摸索出自己的學(xué)習(xí)方法,并堅(jiān)持獨(dú)立思考,對(duì)學(xué)習(xí)中的問題能發(fā)表出自己比較獨(dú)到深刻的見解。尊敬師長(zhǎng),團(tuán)結(jié)同學(xué),與同學(xué)關(guān)系融洽。積極參加班級(jí)組織的活動(dòng),有一定的組織能力與動(dòng)手能力,是一位品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。
導(dǎo)師對(duì)畢業(yè)生鑒定意見四該同學(xué)思想上積極追求上進(jìn),堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)的思想理論和當(dāng)前的國(guó)家大的方針政策,堅(jiān)決擁護(hù)黨,擁護(hù)社會(huì)主義,擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,有著很強(qiáng)的愛國(guó)主義精神。能積極參加聽取形勢(shì)政策報(bào)告,參加班小組思想討論會(huì)議,表現(xiàn)出比較成熟的人生觀和深刻的社會(huì)責(zé)任感。
導(dǎo)師對(duì)畢業(yè)生鑒定意見五該同學(xué)在校期間遵紀(jì)守法;學(xué)習(xí)勤奮,有鉆研精神,專業(yè)知識(shí)扎實(shí),有一定的英語知識(shí)基礎(chǔ),知識(shí)面較寬;擔(dān)任班干部期間,對(duì)工作積極,責(zé)任心強(qiáng),有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力,注重理論聯(lián)系實(shí)際,積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),團(tuán)結(jié)同學(xué),樂于助人,生活節(jié)儉,作風(fēng)正派。
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第一條為了保障放射工作人員的職業(yè)健康與安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》)和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,制定本辦法。
第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的放射工作單位及其放射工作人員,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱放射工作單位,是指開展下列活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織:
(一)放射性同位素(非密封放射性物質(zhì)和放射源)的生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處理;
(二)射線裝置的生產(chǎn)、使用和維修;
(三)核燃料循環(huán)中的鈾礦開采、鈾礦水冶、鈾的濃縮和轉(zhuǎn)化、燃料制造、反應(yīng)堆運(yùn)行、燃料后處理和核燃料循環(huán)中的研究活動(dòng);
(四)放射性同位素、射線裝置和放射工作場(chǎng)所的輻射監(jiān)測(cè);
(五)衛(wèi)生部規(guī)定的與電離輻射有關(guān)的其他活動(dòng)。
本辦法所稱放射工作人員,是指在放射工作單位從事放射職業(yè)活動(dòng)中受到電離輻射照射的人員。
第三條衛(wèi)生部主管全國(guó)放射工作人員職業(yè)健康的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)放射工作人員職業(yè)健康的監(jiān)督管理。
第四條放射工作單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使本單位放射工作人員職業(yè)健康的管理符合本辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求。
第二章從業(yè)條件與培訓(xùn)
第五條放射工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)年滿18周歲;
(二)經(jīng)職業(yè)健康檢查,符合放射工作人員的職業(yè)健康要求;
(三)放射防護(hù)和有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)考核合格;
(四)遵守放射防護(hù)法規(guī)和規(guī)章制度,接受職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)管理;
(五)持有《放射工作人員證》。
第六條放射工作人員上崗前,放射工作單位負(fù)責(zé)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門為其申請(qǐng)辦理《放射工作人員證》。
開展放射診療工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu),向?yàn)槠浒l(fā)放《放射診療許可證》的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理《放射工作人員證》。
開展本辦法第二條第二款第(三)項(xiàng)所列活動(dòng)以及非醫(yī)用加速器運(yùn)行、輻照加工、射線探傷和油田測(cè)井等活動(dòng)的放射工作單位,向所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理《放射工作人員證》。
其他放射工作單位辦理《放射工作人員證》的規(guī)定,由所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定。
《放射工作人員證》的格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。
第七條放射工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)接受放射防護(hù)和有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn),考核合格方可參加相應(yīng)的工作。培訓(xùn)時(shí)間不少于4天。
第八條放射工作單位應(yīng)當(dāng)定期組織本單位的放射工作人員接受放射防護(hù)和有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。放射工作人員兩次培訓(xùn)的時(shí)間間隔不超過2年,每次培訓(xùn)時(shí)間不少于2天。
第九條放射工作單位應(yīng)當(dāng)建立并按照規(guī)定的期限妥善保存培訓(xùn)檔案。培訓(xùn)檔案應(yīng)當(dāng)包括每次培訓(xùn)的課程名稱、培訓(xùn)時(shí)間、考試或考核成績(jī)等資料。
第十條放射防護(hù)及有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由符合省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定條件的單位承擔(dān),培訓(xùn)單位可會(huì)同放射工作單位共同制定培訓(xùn)計(jì)劃,并按照培訓(xùn)計(jì)劃和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和考核。
放射工作單位應(yīng)當(dāng)將每次培訓(xùn)的情況及時(shí)記錄在《放射工作人員證》中。
第三章個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)管理
第十一條放射工作單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,安排本單位的放射工作人員接受個(gè)人劑量監(jiān)測(cè),并遵守下列規(guī)定:
(一)外照射個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)周期一般為30天,最長(zhǎng)不應(yīng)超過90天;內(nèi)照射個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)周期按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(二)建立并終生保存?zhèn)€人劑量監(jiān)測(cè)檔案;
(三)允許放射工作人員查閱、復(fù)印本人的個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案。
第十二條個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案應(yīng)當(dāng)包括:
(一)常規(guī)監(jiān)測(cè)的方法和結(jié)果等相關(guān)資料;
(二)應(yīng)急或者事故中受到照射的劑量和調(diào)查報(bào)告等相關(guān)資料。
放射工作單位應(yīng)當(dāng)將個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)記錄在《放射工作人員證》中。
第十三條放射工作人員進(jìn)入放射工作場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)正確佩戴個(gè)人劑量計(jì);
(二)操作結(jié)束離開非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所時(shí),按要求進(jìn)行個(gè)人體表、衣物及防護(hù)用品的放射性表面污染監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)污染要及時(shí)處理,做好記錄并存檔;
(三)進(jìn)入輻照裝置、工業(yè)探傷、放射治療等強(qiáng)輻射工作場(chǎng)所時(shí),除佩戴常規(guī)個(gè)人劑量計(jì)外,還應(yīng)當(dāng)攜帶報(bào)警式劑量計(jì)。
第十四條個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心協(xié)助衛(wèi)生部組織實(shí)施。
個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定按照《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)工作,參加質(zhì)量控制和技術(shù)培訓(xùn)。
個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每個(gè)監(jiān)測(cè)周期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)送達(dá)放射工作單位,同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
第十六條縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門按規(guī)定時(shí)間和格式,將本行政區(qū)域內(nèi)的放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)到衛(wèi)生部。
第十七條中國(guó)疾病預(yù)防控制中心協(xié)助衛(wèi)生部擬定個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定程序和標(biāo)準(zhǔn),組織實(shí)施全國(guó)個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的質(zhì)量控制和技術(shù)培訓(xùn),匯總分析全國(guó)個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第四章職業(yè)健康管理
第十八條放射工作人員上崗前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康檢查,符合放射工作人員健康標(biāo)準(zhǔn)的,方可參加相應(yīng)的放射工作。
放射工作單位不得安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查或者不符合放射工作人員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的人員從事放射工作。
第十九條放射工作單位應(yīng)當(dāng)組織上崗后的放射工作人員定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查,兩次檢查的時(shí)間間隔不應(yīng)超過2年,必要時(shí)可增加臨時(shí)性檢查。
第二十條放射工作人員脫離放射工作崗位時(shí),放射工作單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行離崗前的職業(yè)健康檢查。
第二十一條對(duì)參加應(yīng)急處理或者受到事故照射的放射工作人員,放射工作單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織健康檢查或者醫(yī)療救治,按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行醫(yī)學(xué)隨訪觀察。
第二十二條從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。
第二十三條職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自體檢工作結(jié)束之日起1個(gè)月內(nèi),將職業(yè)健康檢查報(bào)告送達(dá)放射工作單位。
職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)健康檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí),并對(duì)職業(yè)健康檢查報(bào)告負(fù)責(zé)。
第二十四條職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有可能因放射性因素導(dǎo)致健康損害的,應(yīng)當(dāng)通知放射工作單位,并及時(shí)告知放射工作人員本人。
職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)性放射性疾病病人應(yīng)當(dāng)通知放射工作人員及其所在放射工作單位,并按規(guī)定向放射工作單位所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
第二十五條放射工作單位應(yīng)當(dāng)在收到職業(yè)健康檢查報(bào)告的7日內(nèi),如實(shí)告知放射工作人員,并將檢查結(jié)論記錄在《放射工作人員證》中。
放射工作單位對(duì)職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)不宜繼續(xù)從事放射工作的人員,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)離放射工作崗位,并妥善安置;對(duì)需要復(fù)查和醫(yī)學(xué)隨訪觀察的放射工作人員,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以安排。
第二十六條放射工作單位不得安排懷孕的婦女參與應(yīng)急處理和有可能造成職業(yè)性內(nèi)照射的工作。哺乳期婦女在其哺乳期間應(yīng)當(dāng)避免接受職業(yè)性內(nèi)照射。
第二十七條放射工作單位應(yīng)當(dāng)為放射工作人員建立并終生保存職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)職業(yè)史、既往病史和職業(yè)照射接觸史;
(二)歷次職業(yè)健康檢查結(jié)果及評(píng)價(jià)處理意見;
(三)職業(yè)性放射性疾病診療、醫(yī)學(xué)隨訪觀察等健康資料。
第二十八條放射工作人員有權(quán)查閱、復(fù)印本人的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。放射工作單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供。
第二十九條放射工作人員職業(yè)健康檢查、職業(yè)性放射性疾病的診斷、鑒定、醫(yī)療救治和醫(yī)學(xué)隨訪觀察的費(fèi)用,由其所在單位承擔(dān)。
第三十條職業(yè)性放射性疾病的診斷鑒定工作按照《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十一條放射工作人員的保健津貼按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的休假外,放射工作人員每年可以享受保健休假2~4周。享受寒、暑假的放射工作人員不再享受保健休假。從事放射工作滿20年的在崗放射工作人員,可以由所在單位利用休假時(shí)間安排健康療養(yǎng)。
第五章監(jiān)督檢查
第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)放射工作單位的放射工作人員職業(yè)健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括:
(一)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(二)放射防護(hù)措施落實(shí)情況;
(三)人員培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)及其檔案管理情況;
(四)《放射工作人員證》持證及相關(guān)信息記錄情況;
(五)放射工作人員其他職業(yè)健康權(quán)益保障情況。
第三十四條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得拒絕、阻礙、隱瞞。
第三十五條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)保守被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第三十六條衛(wèi)生行政部門接到對(duì)違反本辦法行為的舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第六章法律責(zé)任
第三十七條放射工作單位違反本辦法,有下列行為之一的,按照《職業(yè)病防治法》第六十三條處罰:
(一)未按照規(guī)定組織放射工作人員培訓(xùn)的;
(二)未建立個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案的;
(三)拒絕放射工作人員查閱、復(fù)印其個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的。
第三十八條放射工作單位違反本辦法,未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的,按照《職業(yè)病防治法》第六十四條處罰。
第三十九條放射工作單位違反本辦法,未給從事放射工作的人員辦理《放射工作人員證》的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正,給予警告,并可處3萬元以下的罰款。
第四十條放射工作單位違反本辦法,有下列行為之一的,按照《職業(yè)病防治法》第六十五條處罰:
(一)未按照規(guī)定進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的;
(二)個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)或者職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)異常,未采取相應(yīng)措施的。
第四十一條放射工作單位違反本辦法,有下列行為之一的,按照《職業(yè)病防治法》第六十八條處罰:
(一)安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事放射工作的;
(二)安排未滿18周歲的人員從事放射工作的;
(三)安排懷孕的婦女參加應(yīng)急處理或者有可能造成內(nèi)照射工作的,或者安排哺乳期的婦女接受職業(yè)性內(nèi)照射的;
(四)安排不符合職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)要求的人員從事放射工作的。
第四十二條技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)擅自從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的,或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的,按照《職業(yè)病防治法》第七十二條處罰。
第四十三條開展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)放射工作人員職業(yè)健康檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法,有下列行為之一的,按照《職業(yè)病防治法》第七十三條處罰:
(一)超出資質(zhì)范圍從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的,或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的;
(二)未按《職業(yè)病防治法》和本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)的;
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》(以下簡(jiǎn)稱程序)規(guī)定,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范規(guī)定的文書為衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中的處罰文書部分,適用于依照衛(wèi)生行政處罰程序處理的案件。
本規(guī)范規(guī)定以外的文書,仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)處理的案件的實(shí)際需要使用文書。制作的文書應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范,符合相應(yīng)的要求。
第四條各種文書應(yīng)注明制作該文書的衛(wèi)生行政部門的全稱。對(duì)外使用的文書應(yīng)有文號(hào)或編號(hào)。文號(hào)的形式為:(地區(qū)簡(jiǎn)稱)衛(wèi)(案件類別,如食、妝、醫(yī)等)罰或改等字(年份)第(序數(shù))號(hào)。編號(hào)按序數(shù)排列。
第二章制作要求
第五條文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。填寫應(yīng)使用藍(lán)色或者黑色的鋼筆,字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。因書寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書進(jìn)行修改的,應(yīng)用杠線劃去修改處,在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。重要內(nèi)容以及對(duì)外使用的文書需要修改的,應(yīng)加蓋校對(duì)章,或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。
第六親預(yù)先設(shè)定的文書欄目,要逐項(xiàng)填寫。摘要填寫的,應(yīng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期,必須清楚無誤。
第七條記錄應(yīng)具體詳細(xì),涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的,應(yīng)盡量記錄原話。要避免使用推測(cè)性詞句,防止發(fā)生詞句歧義。描述方位、狀態(tài)以及程度的記錄,應(yīng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。
第八條記錄內(nèi)容應(yīng)在筆錄制作完畢后,當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人(被檢查人、被詢問人、人等,下同)審核或者向當(dāng)事人宣讀,當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)面提出補(bǔ)充和修改,并在改動(dòng)處用指紋或印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為無誤后,應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”或“以上筆錄基本屬實(shí)”并簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒不簽名的,應(yīng)注明拒簽事由,有其他人在場(chǎng)的,還應(yīng)請(qǐng)他們簽名證明。文書首頁不夠記錄時(shí),可以附紙記錄,但首頁及附頁均應(yīng)有當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第九條制作行政處罰決定書,語言應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)約、
嚴(yán)謹(jǐn)、莊重,引述的違法事實(shí)要真實(shí)、清楚,引用的法律條文要準(zhǔn)確、完整。填寫式的行政處罰決定書,應(yīng)按欄目要求填寫,填寫內(nèi)容不得涂改或改寫。
第十條案件受理記錄,是對(duì)發(fā)現(xiàn)、檢舉或控告、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或下級(jí)機(jī)關(guān)移送的案件,按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理
受理手續(xù),所作的文字記錄。案件來源,根據(jù)程序第十四條規(guī)定,主要有四個(gè)方面。
在案件受理記錄中,不論屬于何種情況,都應(yīng)將案件來源寫明,包括名稱或姓名、地址或住址、聯(lián)系電話及受理時(shí)間。
案發(fā)單位,要寫明名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù);如是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、民族、現(xiàn)在工作單位等。
內(nèi)容,應(yīng)寫明主要違法事實(shí),包括發(fā)案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響,不必過多介紹經(jīng)過。
處理意見,是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議,如案件是否需
要進(jìn)一步核實(shí),應(yīng)由哪個(gè)具體部門承擔(dān),誰來負(fù)責(zé)等。負(fù)責(zé)人意見,是對(duì)處理意見的批示。這里的負(fù)責(zé)人,可以是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人,也可以是有關(guān)主管科(處、室)負(fù)責(zé)人,根據(jù)實(shí)際情況和需要確定。
第十一條立案報(bào)告,是對(duì)受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后,確認(rèn)有違法事實(shí)并需給予行政處罰,為對(duì)案件展開調(diào)查,向主管廳(局)負(fù)責(zé)人或主管科(處)室負(fù)責(zé)人提出的書面報(bào)告。當(dāng)事人,指案發(fā)單位或個(gè)人。單位應(yīng)寫明名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù);個(gè)人應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現(xiàn)在工作單位等。案情摘要,應(yīng)按性質(zhì)和程度,由大到小、從重到輕加以排列,逐個(gè)提出問題并加以簡(jiǎn)要說明。同時(shí)要指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款。負(fù)責(zé)人審批意見,是負(fù)責(zé)人對(duì)查處案件的批示,如是否批準(zhǔn)立案,對(duì)批準(zhǔn)立案的要確定承辦人員等。因情況特殊,需要現(xiàn)場(chǎng)立案的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)。
第十二條案件移送書,是將不屬于自己管轄范圍內(nèi)的案件,移送有關(guān)單位或部門處理的正式文件移送書要寫明移送案件的受理時(shí)間、案由以及移送的法律依據(jù)。落款要寫明移送機(jī)關(guān)的名稱和具體日期。移送書存根,由經(jīng)辦人填寫,當(dāng)事人指案發(fā)單位或個(gè)人。案由、移送日期和受移送機(jī)關(guān)須與移送書填寫內(nèi)容一致。移送書編號(hào)與移送書存根編號(hào)須一致。
第十三條現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,是在案件調(diào)查過程中,對(duì)與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地察看、探訪所制作的記錄。被檢查人是單位,應(yīng)寫明單位名稱、地址(包括聯(lián)系地址)、郵政編碼、聯(lián)系電話、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。被檢查人是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位等。
檢查時(shí)間,應(yīng)寫明到現(xiàn)場(chǎng)的年、月、日、時(shí)、分至何時(shí)何分。
檢查地點(diǎn),應(yīng)寫清勘驗(yàn)、察看地點(diǎn)的具體方位和具體的地址,如:X市X區(qū)X街X樓X號(hào)。
檢查記錄,要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。筆錄完畢后,要讓被檢查人閱后簽名,并注明時(shí)間。
第十四條詢問筆錄,是在案件調(diào)查、案件復(fù)查及補(bǔ)充調(diào)查過程中,為核實(shí)案件事實(shí),收集證據(jù),而向被調(diào)查人、證人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與案件有關(guān)情況時(shí),所制作的筆錄。
被詢問人的基本情況,主要包括:姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、住址(聯(lián)系地址)、以及與被調(diào)查對(duì)象的關(guān)系等。
詢問地點(diǎn),應(yīng)寫明詢問的具體地點(diǎn)。
詢問時(shí)間,應(yīng)寫明年月日及起止時(shí)間。
詢問內(nèi)容,應(yīng)記明被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情
況,包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。
記錄要忠實(shí)原意,不能隨意加進(jìn)自己的理解和看法,也不能隨意增刪和更改。
詢問結(jié)束,應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對(duì),同意后簽名并注明時(shí)間。
第十五條保存證據(jù)通知書,是責(zé)令當(dāng)事人對(duì)需要保全的物證在登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的正式文件。通知書應(yīng)當(dāng)寫明保存方式、保存地點(diǎn)、保存期限以及保存物品的內(nèi)容。通知書由承辦人填寫。當(dāng)事人收到通知書時(shí)應(yīng)當(dāng)核實(shí)保存物品與實(shí)際物品是否一致,并在通知書存根上簽名和注明日期。通知書編號(hào)與通知書存根編號(hào)須一致。
第十六條采樣記錄,是采集鑒定檢驗(yàn)樣品的正式文字材料。采樣記錄除應(yīng)當(dāng)寫明被采樣人、采樣機(jī)構(gòu)、樣品名稱、樣品編號(hào)、樣品生產(chǎn)單位、樣品規(guī)格、采樣數(shù)量、采樣方式、采樣時(shí)間、采樣地點(diǎn)、采樣目的外,還應(yīng)當(dāng)寫清采樣的法律依據(jù)。被采樣人和采樣人應(yīng)當(dāng)在采樣記錄上分別簽名并注明日期。采樣記錄一式三份,第一份交被采樣人作為憑證,第二份隨樣品送檢,第三份留存卷宗備查。
樣品標(biāo)記隨送檢樣品,內(nèi)容包括:樣品名稱、樣品生產(chǎn)單
位、樣品編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量以及其他標(biāo)記等。
第十七條封條,是在案件發(fā)生后,為調(diào)查取證、保存證據(jù)或控制危害進(jìn)一步擴(kuò)大等,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物品等采取臨時(shí)停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施的正式文告。封條上應(yīng)當(dāng)注明查封日期和期限,并加蓋公章。
第十八條合議記錄,是在案件調(diào)查終結(jié)后,承辦人對(duì)案
件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)記錄的文字材料。合議記錄應(yīng)寫明案由、合議機(jī)關(guān)、合議主持人、參加合議人員、合議時(shí)間、合議地點(diǎn)。合議記錄必須包括:違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、會(huì)議建議。對(duì)不同的合議意見,也應(yīng)如實(shí)記錄。
會(huì)議結(jié)束后,參加合議人員和記錄人員應(yīng)在合議記錄上
簽名并注明日期。
第十九條案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,是案件調(diào)查終結(jié)后,承辦人就案情事實(shí),對(duì)所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處理意見等,以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。當(dāng)事人是單位,應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。
案由,是查處的具體案件的原由,即當(dāng)事人被查處的具體
違法行為。
承辦機(jī)關(guān),指負(fù)主要責(zé)任辦理該案件的機(jī)構(gòu)。承辦人,指
負(fù)責(zé)查處該案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。
案情及違法事實(shí),應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果,違反的具體法規(guī)條款等。
相關(guān)證據(jù),應(yīng)列明已經(jīng)查證屬實(shí)的,對(duì)案件處理有關(guān)聯(lián)的
所有證據(jù)。
爭(zhēng)議要點(diǎn),既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn),也應(yīng)表明承辦人之間對(duì)案件的相同或不同意見。
處理建議,應(yīng)寫明是否要給予行政處罰的具體意見,如提
出行政處罰意見的,應(yīng)寫清行政處罰的種類、幅度以及法律依據(jù)等。
第二十條行政處罰事先告知書,是在作出行政處罰決定前,告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的書面文件。事先告知可以書面形式告知,也可以口頭形式告知。但以口頭形式告知的,應(yīng)當(dāng)留有文字記錄,并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。事先告知書,應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時(shí)間、違反的法律條款,將要作出行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度,當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的時(shí)間和地點(diǎn)等。
事先告知書應(yīng)當(dāng)蓋有公章并注明日期,一式兩份,一份交當(dāng)事人,一份留存卷宗備查。
第二十一條陳述和申辯筆錄,是對(duì)當(dāng)事人及陳述申辯人陳述事實(shí)、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕
重的記錄。當(dāng)事人是單位,應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人委托陳述申辯人的,應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯
人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。
筆錄應(yīng)寫清陳述和申辯的地點(diǎn)和時(shí)間。
記錄應(yīng)當(dāng)盡可能采用原話。對(duì)當(dāng)事人提出的主張要記明。陳述和申辯結(jié)束,應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人或陳述申辯人核對(duì),認(rèn)為有錯(cuò)記或漏記的,應(yīng)當(dāng)面補(bǔ)充和修改,最后簽名和注明日期。
承辦人和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名和注明日期。
第二十二條行政處罰聽證告知書,是在作出重大行政處罰決定前,向當(dāng)事人告知有要求聽證權(quán)利的正式文件。告知書應(yīng)寫明當(dāng)事人違法行為及違法行為發(fā)生的時(shí)間、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度,當(dāng)事人要求聽證的時(shí)限,聽證機(jī)關(guān)的地
址、郵政編碼等。
告知書回執(zhí)編號(hào)與告知書編號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。
回執(zhí)由當(dāng)事人填寫。當(dāng)事人是單位,應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人應(yīng)在回執(zhí)上寫明是否要求聽證,并寫清通知聽證的聯(lián)系地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等。寄回的回執(zhí)必須有當(dāng)事人簽名或蓋章,并注明日期。
第二十三條行政處罰聽證通知書,是通知當(dāng)事人舉行聽證的正式文件。
通知書,應(yīng)寫明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請(qǐng)回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話等。通知書存根由經(jīng)辦人填寫。通知書編號(hào)與通知書存根編號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。
第二十四條聽證筆錄,是對(duì)聽證過程和內(nèi)容的記錄。當(dāng)事人是單位,應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人委托人的,應(yīng)寫明人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。委托人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。筆錄應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證地點(diǎn)、聽證方式、聽證時(shí)間、案由等。筆錄應(yīng)寫明案件承辦人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證等內(nèi)容。
聽證結(jié)束后,應(yīng)將筆錄交當(dāng)事人和承辦人核對(duì),認(rèn)為有錯(cuò)記或漏記的,應(yīng)當(dāng)面補(bǔ)充和修改。參加聽證的當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人、聽證員及書記員,應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章,并注明日期。
第二十五條聽證意見書,是聽證人員在聽證結(jié)束后,就聽證情況及聽證人員對(duì)該案件的意見,以書面形式向負(fù)責(zé)人
或有關(guān)部門所做的正式報(bào)告。當(dāng)事人是單位,應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、性別、職務(wù)等。當(dāng)事人是個(gè)人,應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當(dāng)事人委托人的,應(yīng)寫明人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。意見書應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、方式和案由等。意見書應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要介紹案件基本情況,客觀公正地反映當(dāng)事人和案件承辦人的主要理由,具體明確寫明聽證人員的意見。聽證人員有不同意見的,也應(yīng)當(dāng)寫明。聽證人員應(yīng)當(dāng)在意見書上簽名并注明日期。
負(fù)責(zé)人意見是負(fù)責(zé)人對(duì)聽證人員意見的具體批示。這里
的負(fù)責(zé)人,是衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人,但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科(處、室)負(fù)責(zé)人。
第二十六條當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書,是對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場(chǎng)作出處理決定的正
式文件。決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時(shí)間和地點(diǎn)、罰款繳往單位及地址,以及衛(wèi)生行政部門名稱,并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。
決定書還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為,
并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。
第二十七條行政處罰決定書,是對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件,根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處理決定的正式文件。被處罰人是單位的,應(yīng)寫明單位的名稱、地址、法定代表
人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。是個(gè)人的,應(yīng)寫明姓名、地址或住址、現(xiàn)在工作單位。決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、罰款繳往單位及地址,還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正上述違法行為,并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。
第二十八條送達(dá)回執(zhí),是將衛(wèi)生行政處罰文書送交給案件當(dāng)事人的憑證。
送達(dá)回執(zhí),應(yīng)寫明送達(dá)文件的名稱及文號(hào)或編號(hào)、送達(dá)地點(diǎn),受送達(dá)人和送達(dá)人應(yīng)在回執(zhí)上簽名,并注明日期?;貓?zhí)存根由送達(dá)人填寫。回執(zhí)編號(hào)與回執(zhí)存根編號(hào)應(yīng)一
致。
第二十九條責(zé)令改正通知書,是對(duì)有違法事實(shí),但案情
輕微,不需給予行政處罰的當(dāng)事人,提出改進(jìn)建議的正式文件。
通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法事實(shí)、具體的責(zé)令改正意
見、改正期限和法律依據(jù)。通知書存根由執(zhí)法人員填寫。通知書文號(hào)與通知書存根文號(hào)應(yīng)一致。
第三十條結(jié)案報(bào)告,是對(duì)立案調(diào)查的案件,在行政處罰
決定履行或者執(zhí)行后,或根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件,報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的正式文件。
結(jié)案報(bào)告包括:當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由、行政處罰決定書文號(hào)、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等。
根據(jù)合議意見不作行政行罰的案件,結(jié)案報(bào)告包括:當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由、不作處罰的理由等。
當(dāng)事人、行政處罰決定書文號(hào)應(yīng)與行政處罰決定書、當(dāng)場(chǎng)
行政處罰決定書載明的當(dāng)事人、文號(hào)相一致;案由應(yīng)與合議記錄載明的案由相一致;案件來源、立案日期應(yīng)與立案報(bào)告載明的內(nèi)容相一致。
執(zhí)行方式,指案件處理終結(jié)的方式,如自覺履行、法院強(qiáng)
制執(zhí)行等。
執(zhí)行結(jié)果,指行政處罰決定實(shí)際執(zhí)行情況,如完全履行等。承辦人員應(yīng)當(dāng)在結(jié)案報(bào)告上簽名,并注明日期。主管負(fù)責(zé)人或主管科(處、室)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出是否同意結(jié)案的審批意見,井簽名和注明日期。
第三章卷宗管理
第三十一條案件結(jié)案后,承辦人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料整理裝訂,歸檔保存。
第三十二條卷宗裝訂按實(shí)際使用行政處罰文書的先后順序排列。
第三十三條卷宗應(yīng)當(dāng)按檔案裝訂要求進(jìn)行裝訂。裝訂的卷宗,應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔,卷宗歸檔后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào),妥善保管,防止損壞滅失。
第四章
第三十四條本規(guī)范中所列采樣記錄、封條、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆
錄,也可適用于日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
一、關(guān)于領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的規(guī)定
按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定,工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。對(duì)于一級(jí)至四級(jí)工傷職工,有可能由于非工傷的疾病導(dǎo)致死亡,工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都有對(duì)符合規(guī)定的近親屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇的規(guī)定。待遇項(xiàng)目相同,但給付方式有所差別,如何領(lǐng)取待遇更為合適,需要由具體相對(duì)人根據(jù)自身情況選擇領(lǐng)取。如,因具體相對(duì)人的年齡與健康狀況不同,是領(lǐng)取定期發(fā)放的工傷保險(xiǎn)供養(yǎng)親屬撫恤金,還是領(lǐng)取一次性發(fā)放的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫恤金,在選擇上會(huì)因人而異。為更好地保障相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益,征求意見稿規(guī)定:“一級(jí)至四級(jí)工傷職工死亡,其近親屬同時(shí)符合領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、撫恤金待遇條件的,由其近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)其中一種社會(huì)保險(xiǎn)遺屬待遇?!?/p>
二、關(guān)于達(dá)到或超過法定退休年齡的人員發(fā)生職業(yè)傷害的處理規(guī)定
工傷保險(xiǎn)是針對(duì)職業(yè)傷害建立的社會(huì)保障制度,勞動(dòng)者與用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)關(guān)系構(gòu)成的前提。隨著勞動(dòng)者身體健康水平的提高,現(xiàn)實(shí)中有一些達(dá)到或超過了退休年齡的人員仍在繼續(xù)工作,當(dāng)其遭遇職業(yè)傷害后如何保障其權(quán)益,一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在實(shí)踐中各地做法不一,有的通過工傷保險(xiǎn)予以保障,有的通過民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員工傷保險(xiǎn)權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范各地做法,依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和總結(jié)地方實(shí)踐,征求意見稿區(qū)分不同情況做出了相應(yīng)規(guī)定:
一是對(duì)于達(dá)到或超過法定退休年齡,但未辦理退休手續(xù)、或者未依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作的人員,適用工傷保險(xiǎn)政策,由用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
二是對(duì)于已經(jīng)按項(xiàng)目等方式參加了工傷保險(xiǎn)的此類人員,聘用單位已承擔(dān)了參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù),按照權(quán)力義務(wù)對(duì)等原則,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定辦理。
三是對(duì)于其他聘用人員,按照勞務(wù)關(guān)系處理,可由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇妥善處理。(第二條)
三、關(guān)于對(duì)“新發(fā)生的費(fèi)用”的規(guī)定
《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第三款規(guī)定:“用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后,由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。”對(duì)于什么是“新發(fā)生的費(fèi)用”,許多地方建議對(duì)此做出進(jìn)一步界定,以免責(zé)任不清晰。為了妥善解決實(shí)踐中的問題,減少爭(zhēng)議,提高政策的可操作性,征求意見稿對(duì)“新發(fā)生的費(fèi)用”進(jìn)行了界定,其內(nèi)容沒有包括《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的全部法定待遇項(xiàng)目,主要基于以下考慮:
一是從字面和立法本意上理解,“新發(fā)生的費(fèi)用”意在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確工傷保險(xiǎn)基金和用人單位的各自責(zé)任,強(qiáng)調(diào)的是參保以后“新發(fā)生的費(fèi)用”,如果將所有的待遇項(xiàng)目不分時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部納入,也就不存在“新發(fā)生的費(fèi)用”了。
二是從法理和促進(jìn)社會(huì)公平正義的角度看,不論是制度法規(guī),還是政策規(guī)定,都要有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義,盡量產(chǎn)生積極的社會(huì)導(dǎo)向。規(guī)定沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位承擔(dān)相應(yīng)的違法成本,目的是引導(dǎo)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn),以利于有效的保障勞動(dòng)者的權(quán)益。如果不做出相應(yīng)的要求,在政策導(dǎo)向上不利于促進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn),對(duì)依法參保的單位也不公平。
四、關(guān)于工傷認(rèn)定問題的規(guī)定
工傷認(rèn)定是工傷職工享受工傷待遇的前題和基礎(chǔ),不論工傷職工所在單位是否參加了工傷保險(xiǎn),職工遭受事故傷害或確認(rèn)為職業(yè)病后,都有提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的權(quán)利?!豆kU(xiǎn)條例》第十四、十五條明確規(guī)定了七種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形和三種視同工傷的情形,第十六條明確了三種不得認(rèn)定為工傷的情形。在工作實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)一些邊界條件模糊不清的情況,如,職工參加用人單位組織但與工作無關(guān)的活動(dòng),受到事故傷害后是否可以認(rèn)定為工傷的問題。為增強(qiáng)《工傷保險(xiǎn)條例》的可操作性,統(tǒng)一對(duì)《條例》的理解和適用,維護(hù)法規(guī)統(tǒng)一和權(quán)威,公平合理地保障工傷保險(xiǎn)權(quán)益,減少爭(zhēng)議和糾紛,征求意見稿對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。
一是職工在參加用人單位要求參加、且與工作有關(guān)的活動(dòng)中受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)視為工作原因,但參加與工作無關(guān)的活動(dòng)不視為工作原因。
二是職工因工作原因駐外,有固定住所、有明確作息時(shí)間,因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,按照在駐在地當(dāng)?shù)卣9ぷ鞯那樾翁幚怼?/p>
三是職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線,視為上下班途中。
五、關(guān)于用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的相關(guān)規(guī)定
為用人單位和工傷職工提供方便、快捷、人性化的服務(wù),始終是我們工作的目標(biāo)和取向。當(dāng)前我國(guó)用工形式和用工主體多樣化,很多用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū),為方便用人單位參加工傷保險(xiǎn)和方便工傷職工及時(shí)進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受相關(guān)待遇,征求意見稿明確了相關(guān)規(guī)定。
用人單位參保方面,明確用人單位原則上應(yīng)在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn),未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的,可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者,應(yīng)在用工單位所在地依法參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保的,應(yīng)在施工項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)。
在工傷職工認(rèn)定和享受待遇方面,明確職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
六、關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問題的規(guī)定
為有效保障工傷職工的合法權(quán)益、明確工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)、解決在認(rèn)定程序上界定不清引發(fā)的矛盾,征求意見稿明確了幾種被延誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限,如,職工由于被公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施等人身自由受到限制不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定;申請(qǐng)人正式提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)但因社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請(qǐng)超時(shí)限;當(dāng)事人就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟等。
附:
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題意見(二)(征求意見稿)
一、一級(jí)至四級(jí)工傷職工死亡,其近親屬同時(shí)符合領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、撫恤金待遇條件的,由其近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)其中一種社會(huì)保險(xiǎn)遺屬待遇。
二、達(dá)到或超過法定退休年齡的人員發(fā)生職業(yè)傷害時(shí),按不同情況予以處理:
(一)達(dá)到或超過法定退休年齡,但未辦理退休手續(xù)、或者未依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的,用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
(二)用人單位聘用時(shí)達(dá)到或超過法定退休年齡的人員,在受聘期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,如聘用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定辦理。其他達(dá)到或超過法定退休年齡的聘用人員,按勞務(wù)關(guān)系處理,可由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇妥善處理。
三、《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條“新發(fā)生的費(fèi)用”是指用人單位參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生工傷的職工,在參加工傷保險(xiǎn)后新發(fā)生的費(fèi)用。其中由工傷保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用,按不同情況予以處理:
(一)因工受傷的,支付參保后新發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、工傷康復(fù)費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi),以及參保后解除勞動(dòng)合同時(shí)的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金;
(二)因工死亡的,支付參保后新發(fā)生的符合條件的供養(yǎng)親屬撫恤金。
四、職工在參加用人單位要求參加、且與工作有關(guān)的活動(dòng)中受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)視為工作原因,但參加與工作無關(guān)的活動(dòng)不視為工作原因。
五、職工因工作原因駐外,有固定住所、有明確作息時(shí)間,因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,按照在駐在地當(dāng)?shù)卣9ぷ鞯那樾翁幚怼?/p>
六、職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線,視為上下班途中。
七、用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,原則上應(yīng)在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn);未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的,可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。
勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者,應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保的,應(yīng)在施工項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)。
職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇;未參加工傷保險(xiǎn)的職工,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,并按照應(yīng)參保地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。
八、有下列情形之一的,被延誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)。
(一)受不可抗力影響的;
(二)職工由于被公安、安全、檢察、法院等機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施等人身自由受到限制不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定的;
(三)申請(qǐng)人正式提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng),但因社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請(qǐng)超時(shí)限的;
(四)當(dāng)事人就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟的;
(五)其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。
九、《工傷保險(xiǎn)條例》第六十七條“尚未完成工傷認(rèn)定的”,是指在《工傷保險(xiǎn)條例》施行前遭受事故傷害或被診斷鑒定為職業(yè)病,且在工傷認(rèn)定申請(qǐng)法定時(shí)限內(nèi)(從《工傷保險(xiǎn)條例》施行之日起算)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),尚未做出工傷認(rèn)定的情形。
頻率低不是說大多數(shù)案件都需要或都能夠鑒定的既然鑒定一般應(yīng)是在查賬活動(dòng)結(jié)束之后,針對(duì)其中反映的突出問題實(shí)施的,相對(duì)于查賬來說,鑒定的頻率是較低的"因?yàn)?,倘若查賬這一基礎(chǔ)訴訟證明已足以滿足訴訟需要的話,就無需提出鑒定的委托了"但在實(shí)踐中,鑒定意見這一證據(jù)形式似乎遍地都是,大大降低了鑒定這一較高訴訟證明形式的權(quán)威性"這可能是因?yàn)?,第一,查賬意見這一訴訟證明形式在法定證據(jù)形式中找不到其應(yīng)有的位置,或僅可變通視作是勘驗(yàn)報(bào)告,不夠權(quán)威,所以,有相當(dāng)一部分查賬意見,盡管結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容均不符合鑒定要求,但往往都被套上鑒定的帽子"第二,對(duì)鑒定的認(rèn)識(shí)還僅停留于發(fā)現(xiàn)問題而不是證明問題,無論是文字還是口述,有相當(dāng)一部分是上半段大肆渲染鑒定如何如何與查賬不同,但下半段實(shí)務(wù)部分往往又很自然地將查賬方法當(dāng)作鑒定方法大談特談,確實(shí)誤導(dǎo)了許多人"筆者在多個(gè)省份講授鑒定課程,曾有相當(dāng)多的從事鑒定的注冊(cè)會(huì)計(jì)師們都說很困惑、很糾結(jié)"因?yàn)?,無論是課本還是講座,都說鑒定與查賬不同,但他們做起來還是感覺與以往的審計(jì)查賬沒什么區(qū)別,所不同的是,這些查賬是由司法機(jī)關(guān)委托的而已"聽了筆者的講課后,他們終于解開了心中的疙瘩,明白了自己所做的鑒定其實(shí)就是查賬,也明白了怎么樣做才能稱得上是鑒定"同時(shí),鑒定的客體是涉案會(huì)計(jì)事實(shí),對(duì)象則是承載這一客體信息的涉案會(huì)計(jì)資料"鑒定對(duì)象記錄鑒定客體,鑒定客體產(chǎn)生鑒定對(duì)象,但由于各種主客觀原因,鑒定對(duì)象最終并不一定客觀存在"此時(shí),縱然有千萬條必需鑒定的理由,鑒定也無法實(shí)施,亦即所謂巧婦難為無米之炊"但是,有一種理論認(rèn)為,鑒定有兩種方法,一種是會(huì)計(jì)法,即用會(huì)計(jì)資料鑒定;另一種是直接法,即當(dāng)會(huì)計(jì)資料缺乏時(shí),為了發(fā)揮鑒定為訴訟服務(wù)的作用,可直接用其它非會(huì)計(jì)資料進(jìn)行鑒定"這一觀點(diǎn)否定了鑒定客體與鑒定對(duì)象之間的辯證關(guān)系,也直接將鑒定的頻率與范圍提升至無窮大"。
范圍小鑒定客體和鑒定對(duì)象不應(yīng)向財(cái)務(wù)延伸世界是物質(zhì)的,物質(zhì)是多樣性的"之所以如此,是由事物個(gè)體的局限性所決定的,否則,僅需一事物大包大攬世事即可"同理,鑒定固然重要,但也有一定的局限性,它的范圍必須或也只能局限于會(huì)計(jì)"這一局限性并非是由個(gè)人意志所決定的,而是由鑒定的技術(shù)方法、會(huì)計(jì)資料的客觀性與確定性、財(cái)務(wù)資料的主觀性與不確定性等因素所決定的"因?yàn)?,?huì)計(jì)資料的客觀性與確定性決定了其內(nèi)部之間具有相互自動(dòng)印證的功能,這就為鑒定中運(yùn)用論證證明檢材的真實(shí)有效性提供了客觀基礎(chǔ)"相反,若檢材中夾人了財(cái)務(wù)資料(包括諸如言詞材料等其它非會(huì)計(jì)資料,就難以通過論證證明檢材的真實(shí)有效性了"關(guān)于鑒定范圍究竟是否該向財(cái)務(wù)延伸的問題,爭(zhēng)論已久"主張向財(cái)務(wù)延伸(包括可以向諸如言詞材料等其它非會(huì)計(jì)資料延伸的觀點(diǎn),可能主要是從充分發(fā)揮鑒定為訴訟服務(wù)角度考慮的,認(rèn)為若不向財(cái)務(wù)延伸的話,對(duì)訴訟來說,鑒定還有何存在價(jià)值?這一觀點(diǎn)主要是忽視了以下三個(gè)問題:第一,鑒定的邏輯形式主要是演繹證明,而非歸納證明,因而它的主要功能不是發(fā)現(xiàn)問題,而是證明問題"雖然在實(shí)踐中,鑒定有時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題,但這僅是偶爾發(fā)生的情況,并非是它的主要功能"第二,查賬的邏輯形式主要是歸納證明,主要功能是發(fā)現(xiàn)問題,為此,它的觸角必須向財(cái)務(wù)延伸"無論在理論上還是在實(shí)務(wù)中,這都是一個(gè)既成的事實(shí)"第三,并非只有發(fā)現(xiàn)問題才是為訴訟服務(wù)的,證明問題同樣也是訴訟的需求,有時(shí)甚至是更為重要的"只是我國(guó)目前的訴訟水平尚未達(dá)到對(duì)證據(jù)應(yīng)有的質(zhì)疑程度,使人的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到這一層面而已"當(dāng)然,該如何界定會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的界線,這也是漢字工具書很難解決的問題"然而,從會(huì)計(jì)原理出發(fā),制定會(huì)計(jì)資料的若干要素條件,凡是不符合這些條件的,均不納人,問題就能化繁為簡(jiǎn)"這是今后鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范制定時(shí)需要考慮的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性問題"。
主觀性不能要求鑒定意見具有唯一性的特性鑒定意見之所以具有很高的權(quán)威性,是由其主觀性所決定的"亦即建立在嚴(yán)密的論證與推理基礎(chǔ)上所作出的主觀判斷是否使人確信無限接近于客觀事實(shí),將直接影響到其權(quán)威性程度"同時(shí),在力求鑒定意見與客觀事實(shí)之間差異無窮小的過程中,因鑒定人之間認(rèn)知水平等主客觀條件的差異,前后鑒定之間意見存在差異也是在所難免的"有些觀點(diǎn)之所以對(duì)鑒定意見提出唯一性的要求,原因主要是未從理論上搞清楚鑒定意見究竟屬于主觀的還是客觀的"因?yàn)?,只有看到什么說什么,不加任何主觀判斷,唯一性才是可能的"這樣的唯一性,可能一般常人都可以提供,但權(quán)威性已蕩然無存"。
自證性檢材的真實(shí)有效性由鑒定人通過論證證明檢材的真實(shí)有效性究竟該如何保證?鑒定活動(dòng)與查賬活動(dòng)中的做法是截然不同的"前者是由鑒定人通過論證證明的,后者則是由提供方書面聲明保證的"這一差異不是由行政規(guī)范硬性規(guī)定的,也不是由個(gè)人意志所決定的,而是由兩者的檢材差異和結(jié)論意見的不同性質(zhì)所決定的"在鑒定活動(dòng)中,檢材僅限于涉案會(huì)計(jì)資料,其所反映的信息具有客觀穩(wěn)定性的特點(diǎn);鑒定意見具有主觀性的特點(diǎn)"在檢材的客觀與鑒定意見的主觀之間,需要有一個(gè)必不可少的論證環(huán)節(jié),以證明所選取的檢材是真實(shí)有效的"在此基礎(chǔ)上,鑒定人才能作出無限接近于客觀事實(shí)的主觀判斷結(jié)論"而在查賬活動(dòng)中,所依據(jù)的材料不局限于會(huì)計(jì)資料,且僅要求查賬人對(duì)看到的這些資料作出客觀的查賬意見"在這些資料與查賬意見之間,證明這些資料真實(shí)有效性的責(zé)任自然就交給了提供人"。
本文作者:楊為忠工作單位:上海市楊浦區(qū)人民檢察院
您好,周二上課去辦公室找您,沒等到您,想想還是給您寫信吧,因?yàn)楹芏嘣捳娴囊谎噪y盡呵呵也不知道該怎么和您說。
從小我的理想就是長(zhǎng)大能夠當(dāng)一名老師,大學(xué)畢業(yè),找到的第一份工作也是在某省屬高校任職,后來因?yàn)楦改赶M夷艿胶戏剩钥歼M(jìn)了機(jī)關(guān),從事行政管理工作。在讀研的時(shí)候,遇到了周老師,我們一見如故,很欣賞對(duì)方的進(jìn)取和好學(xué),她知道我喜歡教學(xué)工作后,便熱心的推薦我到貴校任教。她當(dāng)時(shí)和我說,代課老師的報(bào)酬很微薄,我笑著回答:要是沖著錢,我肯定不會(huì)選擇兼職當(dāng)老師的,有能當(dāng)老師的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想,不給錢我也愿意。
真正作為一名老師站在講臺(tái)上,心情還是很激動(dòng)和緊張的。清楚的記得,第一學(xué)期是每周上一次課,我每周都會(huì)備課到很晚,認(rèn)真的做課件,總在想,怎么才能把課上的更生動(dòng)些,不辜負(fù)學(xué)生和學(xué)校對(duì)我的信任。在三年的教學(xué)時(shí)間里,我盡量克服生活和工作上的困難,保證正常的上課時(shí)間;搜集統(tǒng)計(jì)方面的小知識(shí)點(diǎn),作為課前小貼士,增加學(xué)生對(duì)統(tǒng)計(jì)術(shù)語的了解;每章講完,當(dāng)堂講解課后習(xí)題,及時(shí)鞏固加深學(xué)生的印象;搜集現(xiàn)實(shí)中的統(tǒng)計(jì)違法案例,增強(qiáng)學(xué)生現(xiàn)實(shí)分析能力;每學(xué)期開展一次小組活動(dòng),讓學(xué)生親自動(dòng)手設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷,開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,匯報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的實(shí)踐活動(dòng),親身實(shí)踐統(tǒng)計(jì)工作……三年的教學(xué),我受益匪淺,加深了責(zé)任感和使命感,有了更豐富的職業(yè)經(jīng)歷和人生經(jīng)歷。本想一直這樣代課下去,但由于在工作單位承擔(dān)的工作任務(wù)已經(jīng)越來越重,經(jīng)常加班和出差,兼顧備課上課逐漸讓我感覺力不從心。不想本著胡弄學(xué)生的態(tài)度對(duì)待教學(xué),不想教學(xué)沒有新的創(chuàng)新和突破,思量再三,決定還是暫時(shí)放棄。一個(gè)人的精力畢竟是有限的,做事要么不做,要做就要做好,我需要對(duì)學(xué)校的工作負(fù)責(zé),也需要對(duì)單位的工作負(fù)責(zé)。真的很感謝您給予我這次從教的機(jī)會(huì),也感謝您三年來對(duì)我的指導(dǎo)和幫助,不得不離開這珍貴的講臺(tái),心里真的很不舍,希望您能見諒,如果以后有機(jī)會(huì),希望還能再次返回課堂。
最后,有個(gè)小小的愿望,希望w老師能夠幫我實(shí)現(xiàn)。一段人生經(jīng)歷的結(jié)束,總想留下點(diǎn)紀(jì)念,不知道學(xué)?;蛘呤墙虒W(xué)組,能否對(duì)我這段時(shí)間的工作給一個(gè)鑒定,對(duì)我這三年教學(xué)的評(píng)價(jià)也好,意見建議也行,只想今后回憶起這段經(jīng)歷時(shí),有個(gè)紀(jì)念。如能實(shí)現(xiàn),將感激不盡。
關(guān)鍵詞:開胸驗(yàn)肺;現(xiàn)狀分析;立法建議
一、問題的提出
2009年6月,河南省農(nóng)民張海超在鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行了開胸驗(yàn)肺手術(shù),并被診斷為“塵肺合并感染三期”。這與此前鄭州市職防所做出的“無塵肺0期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”診斷結(jié)果大相徑庭。根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定,鄭州市職防所是職業(yè)病鑒定的合法機(jī)構(gòu)。但這是否意味著其鑒定結(jié)果比其它醫(yī)院的診斷結(jié)果更具權(quán)威性?如果鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)誤診的情況應(yīng)該怎么處理?職業(yè)病鑒定的準(zhǔn)確性和公平性究竟應(yīng)由誰來監(jiān)管?
二、我國(guó)職業(yè)病認(rèn)定制度的現(xiàn)狀分析
2002年,《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》)和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)病制度的初步建立,也意味著職業(yè)病鑒定和防治工作正式納入法制軌道。但從張海超艱難的維權(quán)案可以看出,現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》和《管理辦法》存在不容忽視的漏洞。
第一、選擇診斷機(jī)構(gòu)的規(guī)定不合理?!堵殬I(yè)病防治法》第40條規(guī)定,勞動(dòng)者可以選擇用人單位所在地或本人居住地申請(qǐng)職業(yè)病診斷,其中居住地是指勞動(dòng)者經(jīng)常居住地。按此規(guī)定, 很多勞動(dòng)者的經(jīng)常居住地就是用人單位所在地。與勞動(dòng)者相比,用人單位在其所在地?fù)碛懈嗟挠绊懥腿箮шP(guān)系。如果在用人單位所在地進(jìn)行職業(yè)病診斷,其公正性和科學(xué)性將會(huì)受到嚴(yán)重質(zhì)疑。同時(shí),當(dāng)勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)疾病時(shí),往往會(huì)選擇回到戶籍所在地進(jìn)行醫(yī)治,這樣就給勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷帶來了巨大的不便。
第二、診斷申請(qǐng)人范圍過于狹窄?!豆芾磙k法》第11條的規(guī)定并沒有具體界定申請(qǐng)人的范圍。一般情況下,職業(yè)病診斷申請(qǐng)都是由用人單位和勞動(dòng)者提出。但現(xiàn)實(shí)中,用人單位基于企業(yè)自身利益往往不會(huì)主動(dòng)提出職業(yè)病診斷申請(qǐng),或者利用雇主地位與勞動(dòng)者私了,而勞動(dòng)者很多時(shí)候又沒有能力獨(dú)自提出職業(yè)病診斷申請(qǐng)。這極易導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的保護(hù)和賠償。這是否意味著只有用人單位和勞動(dòng)者才有權(quán)提出職業(yè)病診斷申請(qǐng)?
第三、申請(qǐng)?jiān)\斷的時(shí)限模糊不清。界定申請(qǐng)職業(yè)病診斷的法律時(shí)限對(duì)于明確雇傭雙方的權(quán)利義務(wù)、及時(shí)保存相關(guān)證據(jù)材料、準(zhǔn)確認(rèn)定主體間的法律責(zé)任具有重大的價(jià)值。但現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》并沒有明確規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)病診斷的時(shí)限。其對(duì)于從申請(qǐng)職業(yè)病診斷到出診斷證明書也沒有時(shí)限要求。
第四、診斷機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第40條、第42條第2款、第45條、第46條第2款之規(guī)定,勞動(dòng)者有權(quán)向省、市、區(qū)等三家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)提起申請(qǐng),而不受行政機(jī)構(gòu)層級(jí)的限制。這樣的程序明顯不符合常理,一方面導(dǎo)致了各級(jí)診斷機(jī)構(gòu)工作量的懸殊,不利于資源的合理配置;另一方面,如果勞動(dòng)者對(duì)省級(jí)醫(yī)院做出的診斷書不服,再由市級(jí)鑒定委員會(huì)做出的鑒定,會(huì)因行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)隸屬關(guān)系而導(dǎo)致說服力不強(qiáng)。此外,法律將對(duì)職業(yè)病患者所患病情的診斷,以及認(rèn)定勞動(dòng)者所患病情是否是從事特定職業(yè)所致兩項(xiàng)權(quán)力統(tǒng)一集中到職業(yè)病防治機(jī)構(gòu),使職業(yè)病鑒定權(quán)力失去了制衡,導(dǎo)致職業(yè)病鑒定過程中違法亂紀(jì)行為的頻發(fā)。
三、完善職業(yè)病認(rèn)定制度的若干建議
據(jù)此,立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)病認(rèn)定制度:
第一,修改選擇職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。《職業(yè)病防治法》中的相關(guān)規(guī)定可以修改為:勞動(dòng)者可以選擇用人單位所在地或戶籍所在地申請(qǐng)職業(yè)病診斷。在診斷方式上,建議將現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》修改為:職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)在進(jìn)行職業(yè)病診斷時(shí),應(yīng)當(dāng)組織5名以上的單數(shù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)行集體診斷,診斷醫(yī)師應(yīng)當(dāng)取得職業(yè)病診斷資格。對(duì)職業(yè)病診斷結(jié)果有分歧的,按多數(shù)人的意見出具診斷結(jié)論,但不同意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第二,擴(kuò)大職業(yè)病診斷的申請(qǐng)主體范圍?!堵殬I(yè)病防治法》可做出如下規(guī)定:任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人都可以提出職業(yè)病診斷申請(qǐng),進(jìn)行職業(yè)病診斷時(shí),用人單位和個(gè)人應(yīng)該如實(shí)提供以下材料:①職業(yè)史、既往史;②職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件;③職業(yè)健康檢查結(jié)果;④工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料;⑤診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)資料。
第三,通過立法規(guī)定,將勞動(dòng)者首次申請(qǐng)職業(yè)病診斷的機(jī)構(gòu)限制在其工作單位或戶口轄區(qū)內(nèi)的市級(jí)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。對(duì)診斷結(jié)果有異議提起鑒定申請(qǐng)的,應(yīng)由市級(jí)衛(wèi)生行政部門組織的職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé),并且其成員應(yīng)該履行相應(yīng)的回避義務(wù),以保證鑒定工作的相對(duì)公正性。
第四,現(xiàn)行法律應(yīng)進(jìn)一步明確申請(qǐng)職業(yè)病診斷的法律時(shí)限以及從申請(qǐng)職業(yè)病診斷到出診斷證明書的法律時(shí)限,并根據(jù)職業(yè)病診斷的復(fù)雜性和重要性適當(dāng)做出靈活性的規(guī)定。
完善我國(guó)的職業(yè)病制度既是依法治國(guó)理念的要求,也是尊重和保障人權(quán)的客觀需要。如果法律不做出修改,張海超絕不會(huì)是最后一個(gè)“開胸驗(yàn)肺”的人,利益博弈會(huì)驅(qū)使人們重復(fù)利用制度的缺陷,而且往往會(huì)比制度的缺陷冷酷許多倍。
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2、曾在國(guó)有、集體企業(yè)工作滿XX年以上的原固定工或勞動(dòng)合同制職工,累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上,后因企業(yè)破產(chǎn)、改制失業(yè)后,按靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)繳費(fèi)的,繳費(fèi)期間因病經(jīng)鑒定醫(yī)療終結(jié)并完全喪失勞動(dòng)能力,達(dá)到以上年齡的可以申請(qǐng)辦理因病提前退休或退職。
《企業(yè)職工非因工傷殘或因病完全喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)名時(shí),可與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門領(lǐng)取。
報(bào)名辦法和時(shí)限
符合病退休條件的人員由個(gè)人寫出書面申請(qǐng)報(bào)名。報(bào)名時(shí)間從XX年11月22日開始到XX年12月7日結(jié)束。報(bào)名時(shí)需填寫《XX年度企業(yè)職工因病提前退休報(bào)名登記表》,同時(shí)填寫《職工因?。ǚ且蚬へ?fù)傷)勞動(dòng)能力鑒定表》。
勞動(dòng)能力鑒定
經(jīng)省人社廳同意,經(jīng)省人社廳同意,從今年開始,我市企業(yè)職工病退工作,在全市推行自愿申請(qǐng)、公開報(bào)名、嚴(yán)格勞動(dòng)能力鑒定的辦法,省人社廳下達(dá)我市的控制指標(biāo),不再向各縣區(qū)(含財(cái)政直管縣)和中、省、市直企業(yè)下達(dá)。按照規(guī)定,企業(yè)職工病退(含各縣區(qū)及財(cái)政直管縣),經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)初次鑒定合格后,須報(bào)省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)最終評(píng)審。為體現(xiàn)公平、公正、公開、杜絕弄虛作假,省、市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)將委派技師或有關(guān)專家進(jìn)行心電圖、b超、ct等檢查、檢驗(yàn)或派專家進(jìn)行監(jiān)督。不再要求申請(qǐng)人現(xiàn)到醫(yī)院開診斷證明或病歷。申請(qǐng)人提供的原有近3年(精神病近5年)的住院、門診病歷材料、近期醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明書、x光片、ct、ect、mri片、b超及病歷報(bào)告書、化驗(yàn)單等資料只作為參考。紀(jì)檢部門將對(duì)鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督,擬辦理因病提前退休人員名單,在企業(yè)(在人事機(jī)構(gòu)托管人員在社區(qū))顯著位置公示10天,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假,出具虛假檢查、檢驗(yàn)報(bào)告,偽造診斷證明和住院病歷的,要追究有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任。參加鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家,簽署虛假鑒定意見,要追究醫(yī)療衛(wèi)生專家的責(zé)任。
按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳《關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價(jià)行費(fèi)〔XX〕20號(hào))規(guī)定,組織鑒定時(shí)每人收取400元鑒定費(fèi)。必要的檢查、檢驗(yàn)費(fèi)由承擔(dān)鑒定工作的醫(yī)院按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取,費(fèi)用自理。不論鑒定結(jié)果是否達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力,鑒定費(fèi)、醫(yī)院收取的各項(xiàng)檢查、檢驗(yàn)費(fèi),均不再退還。
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一、申辦條件
(1)男年滿50周歲、女年滿45周歲。
(2) 在順德區(qū)累計(jì)繳費(fèi)年限已達(dá)享受基本養(yǎng)老金待遇規(guī)定的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)
(3)因病或非因工致殘經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力。
二、所需資料
(1)經(jīng)所屬工作單位或村(居)委會(huì)蓋章確認(rèn)的《因病提前退休申請(qǐng)審批表》(附表一,以下簡(jiǎn)稱審批表)一式兩份;
(2)申請(qǐng)人身份證原件及復(fù)印件一份(原件退回申請(qǐng)人);
(3)診療病歷復(fù)印件或診斷證明書原件及復(fù)印件(原件退回申請(qǐng)人);
(4)相關(guān)的檢查報(bào)告復(fù)印件(如肝功能、b超、血像、腎功能等)、影像檢查(x光片、ct、mri(核磁共振))等;
注:提交材料為復(fù)印件的,需注明與原件一致,加蓋印章并核對(duì)原件。
三、操作流程
(一)提出申請(qǐng)
申請(qǐng)人達(dá)到規(guī)定年齡和繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)后提交所需資料到順德區(qū)各鎮(zhèn)街社保辦事處以書面提出申請(qǐng)。
(二)審查受理
辦事處初審申請(qǐng)人提交的資料,申請(qǐng)人提供材料不完整的,辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料完整且符合規(guī)定要求,屬于因病提前退休業(yè)務(wù)范圍且在受理時(shí)效內(nèi)的,予以受理并現(xiàn)場(chǎng)出具《醫(yī)院體檢介紹信》(附件二)及《勞動(dòng)能力鑒定介紹信》(附件三)各一式兩份,其中一份由辦事處連同申請(qǐng)資料一并歸檔,另一份交申請(qǐng)人。
(三)申請(qǐng)鑒定
申請(qǐng)人先憑《醫(yī)院體檢介紹信》到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢,然后憑《勞動(dòng)能力鑒定介紹信》及鑒定所需材料到勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
(四)組織鑒定
勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi),按照規(guī)定的辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn),作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。
(五)結(jié)論送達(dá)
勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出后,由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)將《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書》移交養(yǎng)老保險(xiǎn)科下發(fā)各鎮(zhèn)街辦事處,由辦事處審批并將結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人。
四、辦理時(shí)限
勞動(dòng)能力鑒定具體時(shí)限由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé),辦事處自接收鑒定結(jié)果起3個(gè)工作日內(nèi)作出審批結(jié)果并通知申請(qǐng)人。
五、退休申請(qǐng)手續(xù)
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