自然資源法精選(九篇)

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第1篇：自然資源法范文

特許最早是行政法上的概念。英國(guó)國(guó)會(huì)于1623年頒布的專賣條例“Statute of Monopolies ”是由于英國(guó)王室濫發(fā)特許證給英國(guó)王室親朋或者有功于王室的人，從而引發(fā)了物價(jià)昂貴、品質(zhì)低劣的弊端，因此制定了該條例。1602年的荷蘭國(guó)王特許成立東印度公司，1600年英國(guó)國(guó)王特許成立東印度公司。在行政法上，特許是特殊許可（或特別許可）的簡(jiǎn)稱，但是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“特別”一詞定義為“與眾不同、不普通”；對(duì)“特殊”則定義為不同于同類的事物或平常的情況的。而“特許”則是指特別許可。與特許一詞關(guān)系密切的另一個(gè)行政法上的概念是許可?！缎姓ㄔ~典》中對(duì)許可的定義如下：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)一般人的禁止措施和對(duì)于特定人和特定事的禁止措施依法予以解除的行政措施，簡(jiǎn)稱解除禁止措施。并且認(rèn)為許可的特點(diǎn)之一是因?yàn)樵S可是對(duì)被管理者實(shí)施的禁止措施的解除，因而許可是批準(zhǔn)的一種特殊形式。同時(shí)認(rèn)為許可是禁止的解除，在性質(zhì)上屬于許可的行政措施，在法律用語(yǔ)上有時(shí)也稱認(rèn)可或特許。

許可和特許之間的關(guān)系究竟如何，學(xué)者們之間的觀點(diǎn)并不一致。

有的學(xué)者認(rèn)為，許可在性質(zhì)上是一種特許，即個(gè)人或組織所申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)對(duì)一般人是禁止的，但不是對(duì)任何人都禁止。也有學(xué)者認(rèn)為許可是命令行為的一種行使，涉及人們的具體利益關(guān)系。從許可的性質(zhì)看，它不同于設(shè)定一定的權(quán)利或權(quán)利能力的特許。但兩者正出現(xiàn)相對(duì)化趨勢(shì)，許可中有羈束行為和裁量行為兩種因素，其性質(zhì)上看從單一走向多元化。占主流地位的觀點(diǎn)是特許即特別許可是許可的一類，與普通許可相對(duì)應(yīng)。根據(jù)許可的范圍，許可通常分為一般許可和特殊許可。一般許可對(duì)申請(qǐng)者本人沒(méi)有特殊的限制，申請(qǐng)者按照許可程序向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)即可。特殊許可對(duì)申請(qǐng)者提出了特殊要求，除符合法律上規(guī)定的一般條件外，對(duì)申請(qǐng)者的條件進(jìn)行特殊限制的許可?？梢?jiàn)，特別許可是指許可機(jī)關(guān)在特別情況下向申請(qǐng)人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。這類許可的申請(qǐng)條件比普通更為嚴(yán)格，適用的范圍更窄。

本文認(rèn)為，“特許”即“特別許可”，是許可的一種，與許可的主要區(qū)別在于對(duì)許可證申請(qǐng)人的身份或者資格附加了比一般許可證申請(qǐng)人的身份或者資格更為嚴(yán)格的條件；或者在審批的程序上更為嚴(yán)格，或者需要經(jīng)過(guò)特別的批準(zhǔn)程序，如更高一級(jí)的行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

在環(huán)境法律制度之一環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。

例如國(guó)家要求直接從地下或者江河、湖泊取水的單位或個(gè)人依法辦理準(zhǔn)許取水的證明文件即取水許可證。國(guó)家對(duì)此類特別許可證的限制特別嚴(yán)格。有些國(guó)家則依據(jù)被許可的活動(dòng)是否對(duì)社會(huì)和公益有害為標(biāo)準(zhǔn)把許可分為一般普通許可與特別許可。這種許可不受程序上的正當(dāng)手續(xù)的保護(hù)，可以隨時(shí)因公益福利需要而限制或收回。

二、其他特許制度的介紹

（一）專利法中的特許制度

法國(guó)將專利證書(shū)稱為發(fā)明特許證書(shū)，將專利法稱為特許法；日本亦稱為特許證書(shū)以及特許法，專利局則稱為特許廳。

英國(guó)在制定第一部正式的專利法之前，也有王室恩準(zhǔn)的特許的歷史背景。在英國(guó)與其他國(guó)家，王室為了增進(jìn)公共福利，而授予特許及專賣。例如英國(guó)在14世紀(jì)，愛(ài)德華三世（1312~1377 ）對(duì)外國(guó)紡織、造船、玻璃、鐵工等技術(shù)人才，授予特別制造許可。這種英國(guó)早期的恩惠制度（Royal Bounty），到了詹姆士一世（James I ，1556~1625 ）以及查里一世（Charles I ，1600~1649 ）時(shí)更加濫發(fā)特許證書(shū)給王室有恩之人，致使日用品的制造被壟斷，因而品質(zhì)低劣、物價(jià)昂貴，導(dǎo)致國(guó)會(huì)于1623年正式制定保護(hù)發(fā)明創(chuàng)作之專利條例（Statute of onopolies），這是多數(shù)專利法書(shū)籍所稱專利制度最造的國(guó)內(nèi)立法。

為了鼓勵(lì)個(gè)人的不尋常的創(chuàng)作思想，在中世紀(jì)，特許就有了各種實(shí)務(wù)上的發(fā)展。例如，對(duì)于礦物、森林、河川等自然資源的開(kāi)采，除了需要受到國(guó)家的管制，也常有次級(jí)排他權(quán)授予個(gè)人（Secondary exclusive grants made to individual）。有學(xué)者將其歸類為一種許可證并建議稱其為現(xiàn)代專利之先驅(qū)（the forerunnerof modern patents）。

1594年，意大利人伽里略發(fā)明的抽水灌溉機(jī)獲得了威尼斯公國(guó)頒授的20年獨(dú)占權(quán)（exclusive right ）。其申請(qǐng)理由是：我自己的發(fā)明，是我花費(fèi)了可觀的時(shí)間和金錢的結(jié)果，如果讓我的發(fā)明成為每個(gè)人的公共財(cái)產(chǎn)是不公平的。專利權(quán)的取得，在極大多數(shù)國(guó)家，都要向該國(guó)主管機(jī)關(guān)，依該國(guó)專利法規(guī)定的程序與要件提出申請(qǐng)或者登錄后，由國(guó)家以行政處分授予專用權(quán)。因此專利權(quán)的取得是公權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。一旦取得專用權(quán)后，即具有排他的專有實(shí)施權(quán)，權(quán)利人也可以將其作為讓與、授權(quán)的標(biāo)的。專利權(quán)不但可以贈(zèng)與、買賣、互易，或者以自由意思授權(quán)他人實(shí)施，也可以作為繼承的標(biāo)的。因此專利權(quán)也具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。

（二）BOT 特許權(quán)協(xié)議法律中的特許

BOT 是80年代以來(lái)逐漸興起的一種投資形式，目前在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。在我國(guó)，它已被作為引進(jìn)外商投資的一種重要的新形式而備受關(guān)注。

特許權(quán)協(xié)議是指東道國(guó)政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)與私人投資者簽訂的關(guān)于政府授權(quán)許可投資者在特許期內(nèi)建造經(jīng)營(yíng)專屬于政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的契約文件或合同。

它是BOT 項(xiàng)目的基礎(chǔ)合同，規(guī)定了政府與投資者的權(quán)利義務(wù)，不僅是處理合同雙方關(guān)系的依據(jù)，也是投資者簽訂其它合同的依據(jù)，在整個(gè)BOT 項(xiàng)目中具有非常重要的作用。根據(jù)行政法學(xué)者的觀點(diǎn)，行政合同是指行政機(jī)關(guān)之間，或行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目標(biāo)，而依法簽訂的協(xié)議。

行政合同的兩個(gè)最為顯著的特點(diǎn)是：一是行政合同的雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是簽訂行政合同的目的在于實(shí)施國(guó)家行政管理的目標(biāo)，行政合同的內(nèi)容涉及到國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。據(jù)此，本文認(rèn)為，BOT 特許權(quán)協(xié)議是行政合同的一種。

（三）特許經(jīng)營(yíng)中的特許

特許經(jīng)營(yíng)又稱為特許專營(yíng)、特許連鎖，源自法文和英文Franchise 一詞，其主要含義為：（1 ）國(guó)王、國(guó)家或政府授予某人或團(tuán)體的一些特權(quán)，如投票權(quán)、普選權(quán)或法律上對(duì)某些賦稅、地役等的豁免權(quán)；（2 ）國(guó)王或政府恩準(zhǔn)，特許某人或團(tuán)體從事某個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)；（3 ）一個(gè)產(chǎn)品制造者對(duì)于一個(gè)或多個(gè)經(jīng)銷商銷售其產(chǎn)品的授權(quán)。鑒于前兩種含義均屬于行政法上的含義，在此部分本文僅論及最后一層含義上的特許經(jīng)營(yíng)。

1960年成立的國(guó)際特許專營(yíng)協(xié)會(huì)（International Franchise Association ，簡(jiǎn)稱IFA ）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的定義為：“特許經(jīng)營(yíng)是一種特許權(quán)授予人與被授予人間的合同關(guān)系。在這種關(guān)系中，授權(quán)人愿意或有義務(wù)對(duì)被授人的經(jīng)營(yíng)在諸如專有技術(shù)和培訓(xùn)等方面給予不斷的支持；同時(shí)，被授人利用授權(quán)人所擁有的共同一致的商號(hào)、運(yùn)作方式或方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)關(guān)系中，被授人利用自有資金對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資?！?/p>

從法理角度分析，所謂特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是一種授權(quán)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)的授權(quán)協(xié)議，其法律效力限于一定的時(shí)間和地域，被特許方在此地域與時(shí)間內(nèi)享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

三、對(duì)特許特點(diǎn)的總結(jié)

通過(guò)上文對(duì)幾種特許制度的介紹，本文得出下列結(jié)論：

第一，特許并不僅僅是行政法上的概念，也并不只是公法上的概念。但是即使在私法中使用特許一詞，也有著相當(dāng)強(qiáng)的強(qiáng)制性色彩，對(duì)權(quán)利的申請(qǐng)人的要求比較嚴(yán)格，有著一定的條件的限制；即使權(quán)利人獲得權(quán)利后，仍要受到一定的條件的限制。在權(quán)利的流轉(zhuǎn)方面，要么權(quán)利被禁止流轉(zhuǎn)，要么權(quán)利的流轉(zhuǎn)要受到一定條件的限制。

第二，特許是從權(quán)利的取得角度而言的。特許是指權(quán)利的來(lái)源是經(jīng)過(guò)授權(quán)機(jī)關(guān)或者權(quán)利所有人的特別許可。澄清這一點(diǎn)，對(duì)于比較特許與物權(quán)有重要的意義。

第三，特許具有一定私法的色彩。盡管權(quán)利的流轉(zhuǎn)要受到一定的限制，但是權(quán)利仍是可以流轉(zhuǎn)的。另外，有時(shí)權(quán)利的取得是要支付一定的對(duì)價(jià)的，這一點(diǎn)在特許經(jīng)營(yíng)中尤為明顯。在專利中，正如上文所描述的伽里略的觀點(diǎn)一樣，認(rèn)為專利權(quán)的對(duì)價(jià)是發(fā)明人所花費(fèi)的時(shí)間和金錢。

四、特許與物權(quán)制度的比較

（一）物權(quán)制度

雖然學(xué)者們對(duì)物權(quán)的定義各有不同，但是通常他們都認(rèn)為物權(quán)是直接支配特定物的權(quán)利。物權(quán)尤其是所有權(quán)的內(nèi)容，原本是對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全發(fā)揮所有權(quán)的價(jià)值，已經(jīng)不是所有權(quán)人自己所能實(shí)現(xiàn)的，而是將所有權(quán)的內(nèi)容加以分化，物的利用價(jià)值，就以物的利用權(quán)的形態(tài)，歸屬于物的用益權(quán)人，所有人則從中收取對(duì)價(jià)（租金）；物的交換價(jià)值，則以擔(dān)保權(quán)（價(jià)值權(quán)）的形態(tài)，歸屬于擔(dān)保權(quán)人，所有人則對(duì)之取得信用，獲得金錢融資的價(jià)值利益。由此，形成了用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度。

用益物權(quán)是指供他人利用，以收取對(duì)價(jià)，即將標(biāo)的物的利用價(jià)值授予他人，該他人享受標(biāo)的物的利用價(jià)值的利益的權(quán)利。用益物權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)。傳統(tǒng)的用益物權(quán)由于土地的價(jià)值較高，擁有不易，社會(huì)上對(duì)其所有權(quán)與利用價(jià)值分別歸屬于不同的權(quán)利人的支配方式，需求自然強(qiáng)些，因此民法對(duì)用益物權(quán)的規(guī)定，幾乎完全對(duì)土地而發(fā)，例如地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)都是，只有典權(quán)并及于房屋。

（二）特許和物權(quán)的比較

從上文的闡述中，本文認(rèn)為，特許和物權(quán)是兩個(gè)不同的概念：

首先，特許含有強(qiáng)制性色彩。第一，行政法上的特許的強(qiáng)制性是毋庸置疑的。

許可證制度的思想基礎(chǔ)是依法行政原則，它在廣泛的行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著保護(hù)功能。

這種保護(hù)作用的一方面即是為了保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。并且許可證制度還具有調(diào)控功能。調(diào)控功能主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理而言的。第二，專利法律制度本來(lái)就與行政法律制度密切相關(guān)。專利權(quán)的審批是行政機(jī)關(guān)的職能之一，因而正如前文所述，專利制度也具有強(qiáng)制性色彩。第三，BOT 特許權(quán)協(xié)議的一方主體是東道國(guó)政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)。而行政合同是指行政機(jī)關(guān)之間，或行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目的，而依法簽定的協(xié)議。

因而B(niǎo)OT 項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是公法契約，具有行政法的色彩。第四，盡管特許經(jīng)營(yíng)的授權(quán)協(xié)議是私法領(lǐng)域里的關(guān)系，但是特許經(jīng)營(yíng)許方對(duì)于被特許方有著很強(qiáng)的控制性。市場(chǎng)主體有橫向關(guān)系與縱向關(guān)系兩種。反壟斷法理論認(rèn)為，橫向的聯(lián)合與縱向的控制都將造成壟斷，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因而一般為反壟斷法所禁止。但是，特許經(jīng)營(yíng)是一個(gè)例外。特許經(jīng)營(yíng)中，縱向控制性非常強(qiáng)：被特許方的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，如商品和服務(wù)的內(nèi)在質(zhì)量必須嚴(yán)格按照特許方的要求，而且特許經(jīng)營(yíng)的外在形式，如店堂布置、記帳方式等，也必須恪守協(xié)議。因而，特性經(jīng)營(yíng)在這個(gè)意義上講，與傳統(tǒng)的私權(quán)理念、市場(chǎng)主體的意思自治理念有所出入，具有一定的公權(quán)關(guān)系的特征，雖然其本身并不屬于公權(quán)關(guān)系。

物權(quán)則是一個(gè)私法上的概念。雖然當(dāng)今物權(quán)立法有著社會(huì)化的趨勢(shì)，但是社會(huì)化只是在某些方面而不是全部方面表現(xiàn)出來(lái)，而且社會(huì)化的程度也遠(yuǎn)未達(dá)到顛覆物權(quán)私權(quán)性質(zhì)的程度。私法制度是建立在所有權(quán)神圣、契約自由和過(guò)失責(zé)任這三大基石的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)過(guò)晚近的發(fā)展，這三大基石雖然有所松動(dòng)，但是本質(zhì)并沒(méi)有變化。

物權(quán)保護(hù)的仍是私的權(quán)利，這一點(diǎn)應(yīng)該是沒(méi)有什么疑問(wèn)道。私權(quán)與公權(quán)的不同之處在于，私權(quán)主要是與當(dāng)事人本人有關(guān)的，與國(guó)家利益和社會(huì)利益一般并無(wú)直接關(guān)系，因此，國(guó)家對(duì)民事權(quán)利原則上持不干預(yù)態(tài)度，讓權(quán)利人自主地去處置他的權(quán)利。而公權(quán)盡管也與當(dāng)事人自身的利益緊密相關(guān)，但更關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與國(guó)家利益、社會(huì)利益密切相關(guān)，國(guó)家不可能對(duì)此持放任態(tài)度，而只能加強(qiáng)行政干預(yù)。

第二，我們可以看出特許和物權(quán)其實(shí)是從不同的角度而言的。特許是從權(quán)利的取得角度來(lái)說(shuō)的：特許需要行政機(jī)關(guān)的特別許可，權(quán)利的申請(qǐng)人必須具備一定的資格、身份、條件等；特許的這個(gè)界定層次類似于物權(quán)法上權(quán)利是原始取得還是繼受取得的劃分層次。而物權(quán)則是從權(quán)利所有的角度來(lái)說(shuō)的。不管權(quán)利是如何取得的，是原始取得也好，繼受取得也罷，只要權(quán)利歸屬于權(quán)利人，只要權(quán)利人可以排他性地支配特定的物，那么權(quán)利人所擁有的就是物權(quán)。

但是，這里有一點(diǎn)需要我們注意的是，由于有公權(quán)和私權(quán)的區(qū)分，如果權(quán)利的取得是由行政機(jī)關(guān)特許的，這里涉及到國(guó)家利益和社會(huì)利益的問(wèn)題，權(quán)利在流轉(zhuǎn)方面必然會(huì)受到一定的限制或者是禁止，這就使得特許而來(lái)的權(quán)利在權(quán)利持有的時(shí)候并不能簡(jiǎn)單地定性為傳統(tǒng)物權(quán)，這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谙挛膶?huì)從自然資源的特許的方面進(jìn)行論述。而經(jīng)許可而獲得的權(quán)利則不同了。有時(shí)候，盡管權(quán)利的來(lái)源是經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的許可，例如商標(biāo)許可和專利許可，但是權(quán)利一旦授予權(quán)利人后，權(quán)利的限制性相對(duì)較?。ㄊ聦?shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于物權(quán)的社會(huì)化，人們之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，權(quán)利義務(wù)的關(guān)聯(lián)越來(lái)越密切，因而不可能有完全自由的權(quán)利，也不存在完全不受限制的私權(quán)），這種權(quán)利從權(quán)利性質(zhì)的角度便可歸結(jié)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)不屬于物權(quán)，但是兩者都是支配性的私權(quán)，除了權(quán)利的客體不同以外，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，所以也有學(xué)者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)定性為準(zhǔn)物權(quán)。

（三）自然資源法對(duì)用益權(quán)制度的借鑒

上文已經(jīng)說(shuō)明了在我國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的傳統(tǒng)民法上，用益物權(quán)制度僅僅及于土地，只有典權(quán)制度并及于房屋。但是考察用益物權(quán)制度的歷史，我們發(fā)現(xiàn)“在優(yōu)士丁尼法中，役權(quán)這個(gè)詞是從總體上指對(duì)他人物的最古老的古典權(quán)利?！?/p>

它只能為了某一特定的土地或某一特定的人而設(shè)立，本質(zhì)上屬于所有權(quán)的一種負(fù)擔(dān)，即有役權(quán)負(fù)擔(dān)的所有人對(duì)其物的所有權(quán)受到一定的限制，但役權(quán)又不是所有權(quán)的部分權(quán)能。

羅馬法中役權(quán)包括地役權(quán)和人役權(quán)兩種，役權(quán)真正原始的類型是地役權(quán)。換言之，地役權(quán)是最早出現(xiàn)的一種役權(quán)，人役權(quán)的出現(xiàn)要晚于地役權(quán)。人役權(quán)指為特定人的利益而設(shè)的役使他人物的權(quán)利包括用益權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)和奴畜使用權(quán)四種，其中最主要的是用益權(quán)。用益權(quán)是指無(wú)償使用他人的物而不損壞或變更其物本質(zhì)的權(quán)利。但是，在向西方民法典學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程中，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及我國(guó)大陸地區(qū)的民法都沒(méi)有規(guī)定用益權(quán)制度。

無(wú)論動(dòng)產(chǎn)或是不動(dòng)產(chǎn)，羅馬法上均將之作為用益權(quán)的標(biāo)的，但原則上須為非消費(fèi)物及有體物?！斗▏?guó)民法典》規(guī)定的用益權(quán)標(biāo)的物包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，但是，在法國(guó)民法上，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的含義已經(jīng)比羅馬法廣泛，不僅包括有體物也包括無(wú)體物（無(wú)形財(cái)產(chǎn)），例如，營(yíng)業(yè)資產(chǎn)、有價(jià)證券、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等皆可設(shè)定用益權(quán)?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定的用益權(quán)標(biāo)的有三類：（1 ）物，即有體物，包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)。（2 ）權(quán)利。該種權(quán)利是指所有權(quán)之外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如企業(yè)的份額。（3 ）財(cái)產(chǎn)。這里的財(cái)產(chǎn)是特指將來(lái)可能取得的權(quán)利和現(xiàn)時(shí)已經(jīng)享有的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)（現(xiàn)時(shí)尚無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)），如遺產(chǎn)繼承權(quán)。《瑞士民法典》關(guān)于用益權(quán)的標(biāo)的物以第745 條作了明文規(guī)定：“對(duì)動(dòng)產(chǎn)、土地、權(quán)利及財(cái)產(chǎn)，可設(shè)定用益權(quán)?！?/p>

用益權(quán)是大陸法系他物權(quán)制度的標(biāo)志性制度之一。然而，在法律制度的借鑒采納的過(guò)程中，用益權(quán)卻“消失”了。《日本民法典》是先借鑒《法國(guó)民法典》

后又借鑒《德國(guó)民法典》而制定的，但是《日本民法典》卻未規(guī)定用益權(quán)等人役權(quán)制度。臺(tái)灣地區(qū)民法也是如此。韓國(guó)民法中也沒(méi)有用益權(quán)制度。鄭玉波先生認(rèn)為，《日本民法典》未設(shè)用益權(quán)等人役權(quán)是因?yàn)椤叭艘垡豁?xiàng)該國(guó)無(wú)此習(xí)慣，且復(fù)有礙于經(jīng)濟(jì)之流通，故僅取地役權(quán)。”

臺(tái)灣等地也是考慮到自己的實(shí)際情況，因而在立法模式的借鑒中，沒(méi)有采納用益權(quán)制度。

在上文，我們已經(jīng)對(duì)自然資源中的特許制度與民法中的物權(quán)尤其是用益物權(quán)制度進(jìn)行了比較，我們已經(jīng)確定不能夠?qū)⒆匀毁Y源中的特許而來(lái)的對(duì)自然資源的使用權(quán)簡(jiǎn)單地定性為用益物權(quán)，但是將自然資源中權(quán)利簡(jiǎn)單地稱為“使用權(quán)”又有失科學(xué)性。因?yàn)檫@種權(quán)利不僅僅是使用，還包含了收益的意思，如果對(duì)此稱為“用益權(quán)”則比“使用權(quán)”更具有科學(xué)性。然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們?cè)诖藘H僅使用用益權(quán)這一概念原本的含義，那么也是不恰當(dāng)?shù)模覀儾荒軌蛑苯邮褂盟鴳?yīng)該對(duì)其賦予新的含義，再將其借鑒引用到我們的自然資源制度中來(lái)。

五、對(duì)自然資源法中部分特許制度的闡述

自然資源許可制度，是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。自然資源許可證，從對(duì)其實(shí)施管理的范圍來(lái)看，可分為三大類。一是資源開(kāi)發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證；三是資源交易進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口證等。

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證

礦業(yè)權(quán)是非土地所有權(quán)人或非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)政府許可登記在特定的區(qū)塊或礦區(qū)勘探或開(kāi)采礦產(chǎn)資源并獲得地質(zhì)資料（有開(kāi)采價(jià)值或商業(yè)價(jià)值的資料包，及礦物標(biāo)本等）或礦物及其他伴生礦的權(quán)利。

探礦權(quán)是依照探礦許可證規(guī)定的區(qū)塊尋找并發(fā)現(xiàn)礦區(qū)擁有地質(zhì)資料所有權(quán)的權(quán)利。依許可證的不同，分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán)。

采礦權(quán)是依照采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)并獲得礦物及其伴生礦所有權(quán)的權(quán)利。礦山的開(kāi)采被視為商業(yè)行為。采礦權(quán)都是排他性獨(dú)占性的權(quán)利。 1.礦業(yè)權(quán)的客體我國(guó)法學(xué)界的通說(shuō)認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的客體為礦產(chǎn)資源。這種說(shuō)法其實(shí)是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)?，?quán)利存在于客體之上，沒(méi)有客體便不可能存在權(quán)利，客體往往決定權(quán)利的質(zhì)和量。在探礦權(quán)場(chǎng)合，礦產(chǎn)資源可能不存在，如果按照通說(shuō)將探礦權(quán)的客體界定為一定的礦產(chǎn)資源，在確實(shí)不存在該特定的礦產(chǎn)資源時(shí)，就無(wú)法解釋探礦權(quán)盡管沒(méi)有客體也可以照樣存續(xù)的原因。第二，通說(shuō)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)為物權(quán)，或者準(zhǔn)確些說(shuō)為準(zhǔn)物權(quán)。物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)均須支配其客體。礦業(yè)權(quán)所支配的，亦即其作用的，決不是單純礦產(chǎn)資源，必定有特定的礦區(qū)或工作區(qū)；在礦產(chǎn)資源埋藏于地下時(shí)，礦業(yè)權(quán)所支配的，首先是特定的礦區(qū)或工作區(qū)；在探礦權(quán)場(chǎng)合，若礦產(chǎn)資源不存在，探礦權(quán)所支配的僅僅是特定的礦區(qū)或工作區(qū)。正因如此，礦業(yè)權(quán)的客體應(yīng)是特定的礦區(qū)或工作區(qū)與貯存其中的礦產(chǎn)資源的組合體，即特定的礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。而且，礦業(yè)權(quán)客體之一——礦產(chǎn)資源，具有不可再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性。因此，本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)與一般的物權(quán)是有區(qū)別。 2. 礦業(yè)權(quán)與地上權(quán)的比較有的學(xué)者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)，是具有公法性質(zhì)的私權(quán)，這種說(shuō)法是不正確的。

采礦權(quán)不是用益物權(quán)，盡管它與用益物權(quán)中的地上權(quán)有相似之處，但也有著明顯的區(qū)別。地上權(quán)，是在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木為目的，而使用其土地之權(quán)利。

采礦權(quán)和地上權(quán)的區(qū)別如下：（1 ）它們的目的不同。地上權(quán)是以有建筑物或其他工作物或竹木為目的的物權(quán)。采礦權(quán)則不是如此。如果為了開(kāi)采需要而在土地上建立礦井等，屬于建筑物，則是地上權(quán)。（2 ）它們的標(biāo)的不同。地上權(quán)之標(biāo)的為土地，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為由于今日社會(huì)都市土地的利用已經(jīng)趨向于立體化，因此在他人建筑物上以建筑為目的而使用其建筑物著，應(yīng)有承認(rèn)得設(shè)定類似于地上權(quán)之權(quán)利的必要。但這仍不同于采礦權(quán)。（3 ）權(quán)利的存續(xù)與物的有無(wú)之間的關(guān)系不同。地上物的有無(wú)與地上權(quán)的存續(xù)無(wú)關(guān)，地上物存在后，固然可以設(shè)定地上權(quán)，但是如果地上物不存在，也無(wú)礙于地上權(quán)的成立。

而且地上物滅失以后，地上權(quán)并不消滅，地上權(quán)人仍然有依原來(lái)使用目的使用土地的權(quán)利。地上權(quán)人可以不自行使用土地，而將土地出租給他人使用，因?yàn)榈厣蠙?quán)以使用土地為其本質(zhì)，由何人使用土地與地上權(quán)的存續(xù)并沒(méi)有關(guān)系。采礦權(quán)的產(chǎn)生、成立、存續(xù)則和礦物的存在有著緊密的實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。（4 ）地上權(quán)可以讓與，可以作為抵押的標(biāo)的。采礦權(quán)則不可以。用益物權(quán)已經(jīng)完全廢除了中世紀(jì)人或身份的要素，成為純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此一般而言，用益物權(quán)均具有讓與性與繼承性。

根據(jù)學(xué)者米健的考察，用益物權(quán)權(quán)利內(nèi)容為：權(quán)利人對(duì)于用益物不改變其本質(zhì)性質(zhì)的使用與收益。如果用益之后，物的性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，就不能稱之為用益物權(quán)。在采礦權(quán)，一旦礦產(chǎn)資源開(kāi)采完畢，怎么能說(shuō)原來(lái)的礦區(qū)沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的改變呢？因而，采礦權(quán)不能歸屬于傳統(tǒng)意義上的用益物權(quán)。

（二）捕撈許可證

漁業(yè)資源許可證主要為捕撈許可證。

漁業(yè)權(quán)是以養(yǎng)殖、捕撈水產(chǎn)動(dòng)物及其附屬加工產(chǎn)品為主要內(nèi)容的排他性支配權(quán)。有學(xué)者將漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)定義為“漁業(yè)權(quán)系謂權(quán)利人獨(dú)占利用公有水面，以經(jīng)營(yíng)漁業(yè)之權(quán)利?！辈⑶艺J(rèn)為，在私人所有權(quán)支配的水面不用設(shè)置漁業(yè)權(quán)，私人所有權(quán)人或者自己或者授權(quán)他人直接從事漁業(yè)。漁業(yè)權(quán)是通過(guò)政府的特許行為取得的，即由國(guó)家設(shè)立的，漁業(yè)權(quán)因此而具有明顯的公權(quán)性質(zhì)。

首先，我想申明的是，我認(rèn)為從公權(quán)和私權(quán)劃分的角度來(lái)定義漁業(yè)權(quán)是不恰當(dāng)?shù)?。如果說(shuō)因?yàn)楣械乃姹闶枪珯?quán)，私人所有的水面則是私權(quán)。而公權(quán)利則需要通過(guò)政府的特別行政行為來(lái)介入，從而加強(qiáng)對(duì)公權(quán)利的保護(hù)；私權(quán)利只需要通過(guò)私人之間的協(xié)議，實(shí)行完全的意思自治。這實(shí)質(zhì)上是不合理的。因?yàn)?，從現(xiàn)實(shí)角度上講，國(guó)家所有權(quán)與私人所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是處于同一層次上的。如果說(shuō)國(guó)家所有權(quán)保護(hù)的是大眾的利益，權(quán)利主體是全體人民，那么正因?yàn)閲?guó)家所有權(quán)的權(quán)利主體太過(guò)寬泛，很難保護(hù)到每一個(gè)公民的利益；相反，私人所有權(quán)保護(hù)的卻是公民自己的實(shí)實(shí)在在的切身利益。從這個(gè)角度上講，私人所有權(quán)甚至更具有保護(hù)的價(jià)值。因此，用行政權(quán)利僅僅保護(hù)公有水面上的漁業(yè)權(quán)是不合理，因而漁業(yè)權(quán)也可存在于私人所有的水面。

第2篇：自然資源法范文

“含胸拔背”與“松腰”，關(guān)于這兩點(diǎn)要求，楊澄浦先師在《太極拳十要》指出：

含胸者，胸略內(nèi)涵，使氣沉于丹田也。胸忌挺出，挺出則氣涌胸際，上重下輕，腳跟易于浮起。拔背者，氣貼于背也。能含胸則自能拔背，能拔背則能力由脊發(fā)，所向無(wú)敵也。

腰為一身之主宰，能松腰然后兩足有力，下盤穩(wěn)固。虛實(shí)變化皆由腰轉(zhuǎn)動(dòng)，故日：“命意源頭在腰隙?！庇胁坏昧Ρ赜谘惹笾病?/p>

初學(xué)者對(duì)此迷惑不解，怎么做到呢？有的拳友則弓腰駝背，背部緊張；有的拳友挺胸翹臀，練習(xí)完腰酸背疼。即便反復(fù)強(qiáng)調(diào)十要中的具體要求，從字面上，有的拳友也很難領(lǐng)悟到，到底在身法上如何做到。

一次，我開(kāi)車外出，不巧，路上有一輛車壞在了主干道上，路過(guò)的人們都熱心的幫車主推車，把車子移到路邊。我也下了車，參與到了推車人群中。大家喊著號(hào)子，一起用力。當(dāng)時(shí)我雙手按住車的尾部，雙腳前后分開(kāi)，弓步使勁推。頓時(shí)，我感受到，我的背很自然的就拔起來(lái)了，尾閭也自然斂了起來(lái)，腰松下來(lái)，腳下勁力很好的傳送到車身上。大家伙一起用力，車子輕松地被推動(dòng)。我驚喜之余，立刻去觀察和我一同推車的另外幾位路人，他們確實(shí)含胸拔背，松腰落胯，這不就是太極拳要求的行拳身法嗎？??！所謂“含胸拔背、松腰”的要求，其實(shí)就是當(dāng)人把力作用在物體上的自然而然的身形啊。太極拳理論的高深就是源于對(duì)自然的細(xì)微觀察后最精深、最科學(xué)的總結(jié)。

源于自然的理論，當(dāng)然應(yīng)該遵循自然的狀態(tài)去練習(xí)。于是，我在教授太極拳時(shí)，當(dāng)大家在練習(xí)中不知道如何做到“含胸拔背、松腰”時(shí)，我就讓大家去推練習(xí)場(chǎng)周圍的粗大的樹(shù)木，并提出要求，讓練習(xí)者邊用力推，邊用心觀察和體悟自己的背部、胸部、腰部、腿腳的狀態(tài)。在這樣一種無(wú)需過(guò)多言語(yǔ)講解的親身的體驗(yàn)中，大家茅塞頓開(kāi)，都很好的理解了含胸拔背、松腰的做法與含義。

第3篇：自然資源法范文

（一）劣勢(shì)（Weakness）分析

1.旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，僅停留在觀光層面，深度開(kāi)發(fā)不夠。目前，五大連池旅游業(yè)主要集中于“游、住”上，結(jié)構(gòu)十分單一，利潤(rùn)空間有限，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，對(duì)相關(guān)行業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不足。五大連池沒(méi)有一家規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，缺乏能夠代表五大連池生態(tài)旅游特色、便于攜帶、制作精美的旅游商品。2.景點(diǎn)整合、旅游資源開(kāi)發(fā)不足，旅游的整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得以完全發(fā)揮。五大連池旅游產(chǎn)業(yè)，主要是對(duì)資源的直接和簡(jiǎn)單利用，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品基本為初級(jí)產(chǎn)品，多數(shù)停留在簡(jiǎn)單觀光和療養(yǎng)方面，對(duì)資源的文化內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)新不足，參與性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性不夠。休閑度假產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品未形成明顯優(yōu)勢(shì)，旅游缺乏文化內(nèi)涵，品位不高。3.交通瓶頸嚴(yán)重制約發(fā)展。五大連池地處黑龍江省東北部，距離省會(huì)哈爾濱距離較遠(yuǎn)，交通工具僅有汽車直達(dá)，相對(duì)其他景區(qū)還是缺少優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有機(jī)場(chǎng)和鐵路，不能為其帶來(lái)高端客源，在一定程度上制約了五大連池旅游業(yè)的發(fā)展。4.旅游配套設(shè)施不足。五大連池的旅游業(yè)配套設(shè)施近年來(lái)得到了一定的提升，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載量、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的影響，當(dāng)前旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，住宿、飲食、娛樂(lè)、衛(wèi)生等配套服務(wù)落后，無(wú)法全部滿足游客需求，致使回頭客下降，一些高端游客流失。5.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高。五大連池旅游景區(qū)企業(yè)缺乏高起點(diǎn)、大手筆、大集團(tuán)、大運(yùn)營(yíng)的龍頭企業(yè)。普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、特色不顯、服務(wù)不周、管理水平滯后、品牌意識(shí)差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題。6.人力資源匱乏。由于五大連池區(qū)位條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人才引進(jìn)難度大，旅游專業(yè)人才緊缺，尤其是中、高級(jí)旅游策劃、開(kāi)發(fā)和管理人才極為匱乏，影響了整體旅游服務(wù)質(zhì)量。

（二）機(jī)遇（Opportunity）分析

1.政策機(jī)遇。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性意見(jiàn)，日益凸顯旅游業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。2014年，黑龍江省政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級(jí)的旅游產(chǎn)品組合。這都為五大連池的旅游業(yè)帶來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇。2.國(guó)際機(jī)遇（俄羅斯游人數(shù)量持續(xù)上升）。中俄兩國(guó)合作態(tài)勢(shì)一直較好，五大連池旅游區(qū)具有得天獨(dú)厚發(fā)展兩國(guó)旅游的優(yōu)勢(shì)。隨著兩國(guó)關(guān)系的升溫，往來(lái)游客人數(shù)也在日益增多，這將為景區(qū)的發(fā)展提供國(guó)際機(jī)遇。據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2013年全年旅游人次125萬(wàn)，其中俄羅斯人數(shù)達(dá)到了30萬(wàn)。（四）威脅（Threat）分析1.旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來(lái)，各地掀起了旅游開(kāi)發(fā)熱潮，隨著旅游產(chǎn)品不斷推出，可供游客選擇的目的地和范圍越來(lái)越大。這勢(shì)必加劇了旅游資源地之間的競(jìng)爭(zhēng)，而五大連池旅游業(yè)開(kāi)發(fā)起步晚，景區(qū)配套設(shè)施不完善，旅游接待能力低，影響力的宣傳包裝和有效的市場(chǎng)開(kāi)拓還有待于提高，這都制約了五大連池旅游業(yè)的發(fā)展。2.旅游產(chǎn)品供需矛盾突出。目前，休閑度假旅游將是我國(guó)主要的方式，客觀上需要相應(yīng)的休閑度假產(chǎn)品和配套設(shè)施來(lái)匹配市場(chǎng)需求。雖然五大連池具有發(fā)展休閑度假旅游的天然條件，但目前以觀光旅游產(chǎn)品為主，這種市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型將使五大連池旅游產(chǎn)品不能有效滿足市場(chǎng)需求，產(chǎn)品供需矛盾將日益嚴(yán)峻。綜上所述，五大連池旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇因素，顯著大于威脅因素，優(yōu)勢(shì)因素與劣勢(shì)因素同在，既具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，面臨著巨大的機(jī)會(huì)，也受到劣勢(shì)的限制，適合采取SO增長(zhǎng)型戰(zhàn)略（見(jiàn)五大連池旅游業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略選擇分析），充分強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，利用外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)會(huì)，設(shè)法克服劣勢(shì)，使五大連池旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展

二、五大連池旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持問(wèn)題分析

五大連池旅游產(chǎn)業(yè)有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但目前金融支持五大連池旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題。

（一）扶持政策亟待健全，融資渠道有限

對(duì)于五大連池旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)還存在許多不確定因素，面臨基礎(chǔ)設(shè)施資金需求大、服務(wù)檔次不高、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力弱、品牌不亮等問(wèn)題。五大連池旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，相關(guān)的扶持政策還比較欠缺，規(guī)劃不足，配套政策不到位，缺乏可操作性。

（二）市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，致使金融支持動(dòng)力不足

首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，市域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度較低。在農(nóng)業(yè)上，大部分仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益較差。其次，企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平低，技術(shù)含量和附加值較低等問(wèn)題突出，自身積累能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較差。

（三）金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不夠，制約小微企業(yè)融資規(guī)模

五大連池地處我國(guó)最北端，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但東北與南方發(fā)達(dá)城市相比還有很多不足，經(jīng)濟(jì)總量不大，存貸款規(guī)模也相對(duì)較小。雖然金融機(jī)構(gòu)支持旅游業(yè)的力度不斷加大，但就整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限上收，除了可以發(fā)放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自。二是金融信貸準(zhǔn)入門檻過(guò)高，大部分企業(yè)難以達(dá)到銀行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且貸款審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁鎖，金融支持力度與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯不相符。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)較大，削弱金融支持意愿

近年來(lái)五大連池市積極加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，但是相關(guān)工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，使整個(gè)社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知度還不強(qiáng)，加之，行政部門、司法部門打擊各項(xiàng)金融違法案件力度不夠，征信系統(tǒng)不健全，社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎，削弱了金融支持企業(yè)發(fā)展的意愿。

（五）金融服務(wù)覆蓋面較窄，金融服務(wù)手段單一

五大連池市共有8家金融機(jī)構(gòu)，82個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在資金匯劃結(jié)算服務(wù)上，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面廣、電子程度較高、較便捷等優(yōu)勢(shì)，但信貸服務(wù)仍然是受到業(yè)務(wù)品種單一、利率過(guò)高、市場(chǎng)占有份額少等諸多因素影響，造成當(dāng)前五大連池旅游區(qū)金融服務(wù)覆蓋狹窄、金融機(jī)構(gòu)單一、金融手段單一的被動(dòng)局面。

三、金融支持“自然資源型”旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快建設(shè)政策扶持體系

一是加大財(cái)政資金投入。改善旅游環(huán)境和相關(guān)設(shè)施，進(jìn)一步健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在收費(fèi)、稅收、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面，給予資金支持。二是引導(dǎo)銀行信貸資金投入。要不斷加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸政策，鼓勵(lì)銀行不斷加大信貸支持力度，提升利率差別化定價(jià)水平。三是積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。研究構(gòu)建由人民銀行牽頭、政府、各家金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司以及開(kāi)發(fā)旅游、礦泉、養(yǎng)生等重點(diǎn)企業(yè)參加的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）拓寬完善融資渠道

一是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”。加大對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份的資金引進(jìn)力度，為地域特色旅游業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，積極吸引外商投資。二是堅(jiān)持“走出去”。要支持五大連池本土的旅游文化品牌項(xiàng)目，做大做好，推進(jìn)旅游服務(wù)品牌建設(shè)，建立旅游服務(wù)品牌培育機(jī)制，創(chuàng)建旅游城市標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行新模式。走出省門、國(guó)門，擴(kuò)大五大連池風(fēng)貌和特色的影響力，在走出去的過(guò)程中尋求更多的合作項(xiàng)目和資金來(lái)源。三是要集中優(yōu)勢(shì)資源。對(duì)中小企業(yè)提供多層次金融服務(wù)引導(dǎo)。四是要正確引導(dǎo)和幫扶。對(duì)有條件的旅游企業(yè)，鼓勵(lì)其利用新型支付工具籌集資金。五是促進(jìn)合作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和旅游企業(yè)的合作，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)信貸支持方式

一方面，針對(duì)旅游城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品。大力開(kāi)發(fā)具備市場(chǎng)適用性、體現(xiàn)功能創(chuàng)新性的信貸產(chǎn)品。另一方面，加快制定落實(shí)相關(guān)信貸優(yōu)惠政策。

（四）建立科學(xué)的信貸機(jī)制，完善社會(huì)信用體系，破解中小企業(yè)融資難題

一是積極貫徹國(guó)家政策，組建小額貸款公司。按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，加快組建小額貸款公司，由于其靈活的放貸及管理形式，可使民間資本流入金融市場(chǎng)，又可拓寬中小企業(yè)的融資渠道，破解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)信貸創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)資金需求急、頻、小的特點(diǎn)，適時(shí)推出相應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，以緩解資金趨緊對(duì)中小企業(yè)發(fā)展造成的不利影響。三是加大對(duì)金融環(huán)境治理力度，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。積極開(kāi)展創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）活動(dòng)，通過(guò)行政、法律、道德等手段，規(guī)范社會(huì)信用行為，增強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人的信用意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)平衡提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（五）進(jìn)一步推廣應(yīng)用現(xiàn)代支付工具

第4篇：自然資源法范文

心理療法

一次，正值胃痛發(fā)作，愁眉難展的我突然聽(tīng)到戰(zhàn)友大呼有我的信，我喜出望外，馬上跑去拿信，興致勃勃地展開(kāi)家信讀了又讀，一切漸漸平靜后，才發(fā)現(xiàn)胃痛的感覺(jué)早就消失了，而且當(dāng)天胃口也特別好。原來(lái)心情一高興，胃痛就沒(méi)了。另外，是一次不愉快的經(jīng)歷，女朋友寫(xiě)信來(lái)說(shuō)：“我們不可能了！”我先是不明不白地腹瀉，胃呱呱叫，沒(méi)多久便發(fā)作胃痛、心煩……上了大學(xué)后才知道，是心理因素在起作用。

心理的異?？蓪?dǎo)致胃病發(fā)作，而胃病也可以影響人的心情，以往發(fā)作時(shí)我就顯得莫名地心煩意亂，甚至還愛(ài)發(fā)脾氣。

心身醫(yī)學(xué)是新興的一個(gè)學(xué)科，認(rèn)為機(jī)體疾病與人的心理異常緊密相關(guān)，尤其是心理與腸胃像孿生兄弟一樣形影不離互相作用，可以形成惡性循環(huán)。

于是我開(kāi)始了一場(chǎng)對(duì)疾病的“心理戰(zhàn)”：首先，特別注重自己的心情，努力保持積極、樂(lè)觀、進(jìn)取的精神狀態(tài)。如遇到糾紛、麻煩等，我都盡力大度、忍讓，這也使得我擁有不錯(cuò)的人際關(guān)系?，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理健康主要來(lái)源于良好的人際關(guān)系。其次，我還積極攝取心理、醫(yī)學(xué)知識(shí)，以求“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，如此避免了因?yàn)闊o(wú)知造成的對(duì)各種不適癥狀的莫名恐懼。同時(shí)還積極培養(yǎng)自己的業(yè)余愛(ài)好，看看輕松幽默的雜志、聽(tīng)聽(tīng)流行音樂(lè)、寫(xiě)寫(xiě)文章等，盡量使生活過(guò)得愉快而充滿意義。

運(yùn)動(dòng)療法

為了不被戰(zhàn)友們“特殊”看待，我堅(jiān)持參加訓(xùn)練。我意外地注意到，訓(xùn)練前胃還在隱隱作痛，心情也感到抑郁、煩悶，但訓(xùn)練出汗后，胃痛心煩等不適感竟然消失不見(jiàn)了，取而代之的是興奮與愉快。原來(lái)，運(yùn)動(dòng)可以幫助人發(fā)泄不愉快的情緒。因?yàn)樽銐虻倪\(yùn)動(dòng)可以使大腦產(chǎn)生一種叫內(nèi)啡肽的物質(zhì)，不僅增強(qiáng)人體免疫力，更具有抗抑郁、焦慮等奇特抗心理異常效果。時(shí)至今日，我還保持著經(jīng)常參加長(zhǎng)跑的習(xí)慣，一年到頭，不僅胃病沒(méi)見(jiàn)著，其他疾病，如感冒等也很少發(fā)生。

飲食療法

少食多餐，盡量清淡；飯前喝湯，飯后坐想。前兩句是醫(yī)生對(duì)患者的基本要求，是有利于胃自我康復(fù)的一般方法。飯前喝湯的意義在于：清洗胃部殘?jiān)?，疏通、上消化道，起到護(hù)胃、健胃的作用，并具有一定開(kāi)胃增進(jìn)食欲的功效。如果是飯中、飯后喝湯，一來(lái)湯會(huì)占據(jù)胃容，形成假性脹飽感；二來(lái)還可稀釋胃酸，造成消化不良的后果。而飯后也不宜立即進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，有胃病者飯后很容易產(chǎn)生飽脹不適感，如再加上運(yùn)動(dòng)，不良感覺(jué)可能加重。

以上非藥物防治方法在臨床上也稱作“自然療法”，主要是利用了胃的自我修復(fù)能力。胃黏膜本身有較強(qiáng)的自我修復(fù)能力，只要提供利于它自我修復(fù)的環(huán)境，就可減少甚至避免藥物的介入。我們要堅(jiān)信，只要堅(jiān)持對(duì)胃的保健、預(yù)防，是可以治好胃病或減少發(fā)作的。

第5篇：自然資源法范文

關(guān)鍵詞：自然旅游資源；休閑度假旅游；旅順口

中圖分類號(hào)：F592.7　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0078－04

自然旅游資源是大連旅順口區(qū)旅游資源的重要組成部分.是旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基本要素之一。在旅順口區(qū)的旅游資源單體中，雖然自然旅游資源單體不如人文旅游資源單體數(shù)量多，但優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97％，總體品質(zhì)相當(dāng)高。旅順口區(qū)自然旅游資源有著極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以成為旅順口區(qū)旅游的招牌和原生動(dòng)力。本文在對(duì)大連旅順口區(qū)自然旅游資源類型、賦存、開(kāi)發(fā)潛力分析的基礎(chǔ)上，提出旅順口區(qū)自然旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策，希望能對(duì)旅順口區(qū)旅游發(fā)展實(shí)踐能有所裨益。

一、自然旅游資源概述

(一)總體描述

旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長(zhǎng)169.7千米，有島嶼礁砣13個(gè)。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國(guó)內(nèi)外游客611萬(wàn)人次，總收入6.2億元。

旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是：旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個(gè)，優(yōu)良級(jí)22個(gè).優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97％，優(yōu)于數(shù)量見(jiàn)長(zhǎng)的人文旅游資源。

(二)類型與賦存狀況

1、數(shù)量與品質(zhì)

旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個(gè)，其中，自然旅游資源占31個(gè)單體。

本表統(tǒng)計(jì)中包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表1可以看出，水域風(fēng)光類資源數(shù)量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢(shì)，但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。

2、空間分布

旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道(未含龍王塘街道)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的分布情況見(jiàn)下頁(yè)表2。

本表統(tǒng)計(jì)中未包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。

通過(guò)表2可知，旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)中，除3個(gè)單體為共有外，只在7個(gè)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個(gè)單體，北海鎮(zhèn)是4個(gè)單體，主要集中在這4個(gè)鎮(zhèn)(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開(kāi)發(fā)潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(jí)(三級(jí)以上單體)景觀資源主要有：

水域風(fēng)光類：月亮灣浴場(chǎng)(五級(jí)單體)、老鐵山溫泉(五級(jí)單體)、黃渤海分界線(四級(jí)單體，評(píng)價(jià)時(shí)放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級(jí)單體)，北海大潮口海濱浴場(chǎng)、黃金山海水浴場(chǎng)、西湖山莊浴場(chǎng)和龍引泉均為三級(jí)單體。

地質(zhì)地貌類：蛇島和老鐵山為四級(jí)單體，鳥(niǎo)島和白玉山為三級(jí)單體。

生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級(jí)單體)、老鐵山鳥(niǎo)棧(四級(jí)單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國(guó)家森林公園為三級(jí)單體。

天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級(jí)單體。

可以看出，旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)潛力：

一是數(shù)量不多，類型較全，品質(zhì)較高。這便于綜合開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開(kāi)發(fā)。

二是可供開(kāi)發(fā)的海濱浴場(chǎng)資源豐富，這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān)，可以充分的開(kāi)發(fā)。海濱浴場(chǎng)的旅游開(kāi)發(fā)方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥(niǎo)棧”及鳥(niǎo)島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開(kāi)發(fā)的潛力。基本上都分布在區(qū)內(nèi)的2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。這一類景觀資源可以開(kāi)發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等。

四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級(jí)和開(kāi)發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥(niǎo)島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國(guó)家地質(zhì)公園四個(gè)園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開(kāi)發(fā)為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開(kāi)發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級(jí)較高，可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)。

旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開(kāi)發(fā)。

三、開(kāi)發(fā)對(duì)策

(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策

旅游政策被列為旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中中國(guó)列第71位(全部124個(gè)國(guó)家和地區(qū))，總體競(jìng)爭(zhēng)力仍不是很強(qiáng)，而在旅游政策一項(xiàng)評(píng)價(jià)中中國(guó)列第97位。這一方面說(shuō)明旅游政策是旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容；另一方面，也說(shuō)明我國(guó)通過(guò)旅游政策來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競(jìng)爭(zhēng)力，這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問(wèn)題。無(wú)論是自然旅游資源的開(kāi)發(fā)，還是人文旅游資源的開(kāi)發(fā)，都需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè)，就必須在政策上下功夫。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年來(lái)，國(guó)家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施，保障旅游事業(yè)的發(fā)展；另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范也是為了保障?，F(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤，而對(duì)規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障，用好政策，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，尤其旅順口區(qū)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園、1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國(guó)家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī)，給人宣傳不到位之嫌。對(duì)于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。

某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會(huì)促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展，落后的政策會(huì)對(duì)事業(yè)的發(fā)展起阻

礙作用。對(duì)已有的政策要進(jìn)行清理，凡是對(duì)旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用，不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅(jiān)決取消?？紤]到旅順口區(qū)即將迎來(lái)全面開(kāi)放，應(yīng)該及時(shí)從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策，進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率，旅順口區(qū)自然旅游資源開(kāi)發(fā)使用政策，如地?zé)豳Y源的使用問(wèn)題等。

(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作

策劃、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，在旅游發(fā)展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創(chuàng)新，最后才能有發(fā)展。

1、旅游策劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面，旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動(dòng)態(tài)變化的時(shí)代，要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來(lái)的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開(kāi)發(fā)模式上已不能適應(yīng)時(shí)代的要求了。近年來(lái).旅游策劃這門技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開(kāi)發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請(qǐng)智引技，把旅順口區(qū)的旅游大計(jì)用智慧和技術(shù)描繪出來(lái)。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營(yíng)銷策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問(wèn)題，旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開(kāi)發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開(kāi)發(fā)，但這究竟還是被動(dòng)的，也有一些開(kāi)發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目策劃好了與開(kāi)發(fā)商的對(duì)接或許更容易。如蛇島開(kāi)發(fā)策劃、老鐵山開(kāi)發(fā)策劃、地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)策劃、森林公園開(kāi)發(fā)策劃、氣候資源開(kāi)發(fā)策劃等。

2、旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來(lái)越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃，又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報(bào)會(huì)。這是一個(gè)關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)總的遵循。就自然旅游資源而言，應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國(guó)家級(jí))旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國(guó)家地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來(lái)規(guī)劃。

3、旅游開(kāi)發(fā)

對(duì)于自然旅游資源的開(kāi)發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行，沒(méi)有策劃就是盲目開(kāi)發(fā)，沒(méi)有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開(kāi)發(fā)觀，不但不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，還要看到“全息的森林”。

旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見(jiàn)下圖。

旅順口區(qū)還有一些自然資源的價(jià)值和潛力雖然現(xiàn)在還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，但也應(yīng)引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過(guò)前述的分析可以得出結(jié)論：旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥(niǎo)資源，以及海濱浴場(chǎng)和溫泉資源。所以，未來(lái)旅順口區(qū)在自然旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)在這幾個(gè)資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開(kāi)發(fā)必須做到：

(1)選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)方向(定位)――休閑度假；

(2)要引智創(chuàng)意策劃――不能走簡(jiǎn)單的山水觀光開(kāi)發(fā)之路，創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新；

(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)；

(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場(chǎng)管理――建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，管理要到位；

(5)樹(shù)立精品意識(shí)――推出重量級(jí)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；

(6)加強(qiáng)營(yíng)銷――要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行市場(chǎng)定位和市場(chǎng)細(xì)分；

(7)進(jìn)行資源整合――區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開(kāi)發(fā)自然資源，提升人文資源，系統(tǒng)開(kāi)發(fā))，與區(qū)外加強(qiáng)合作。

(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議

縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn)，可總結(jié)為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上，大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系

1、充分開(kāi)發(fā)海濱旅游資源，發(fā)展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依，應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場(chǎng)，但還沒(méi)有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場(chǎng)中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢(shì)，必須做好海濱浴場(chǎng)的文章。

海濱浴場(chǎng)的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評(píng)定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，保證海濱浴場(chǎng)的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量，同時(shí)，提高海濱浴場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。

區(qū)分大眾和高端海濱浴場(chǎng)。針對(duì)未來(lái)休閑度假旅游發(fā)展的趨勢(shì)，旅順口區(qū)海濱浴場(chǎng)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持大眾化，免費(fèi)開(kāi)放。同時(shí)，要對(duì)海濱休閑度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開(kāi)辟建立高端海濱浴場(chǎng)。高端海濱浴場(chǎng)選址建議選擇在月亮灣海濱浴場(chǎng)。

海洋體育休閑。海濱浴場(chǎng)不僅作為洗浴之地，在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動(dòng)；在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動(dòng)。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚(yú)蝦，蟹類和海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚(yú)、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚(yú)翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開(kāi)設(shè)高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演，介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產(chǎn)購(gòu)物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長(zhǎng)期征服海洋、生息繁衍的過(guò)程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情，如起錨拉網(wǎng)吹號(hào)子、請(qǐng)海神等。可以舉辦“漁家樂(lè)”民俗體驗(yàn)游，讓游人隨船出海，開(kāi)展垂釣和養(yǎng)殖等活動(dòng)。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館，陳列各時(shí)期的漁船、漁具等實(shí)物模型，使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。

2、建立海濱旅游度假區(qū)

在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜?，建立?guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，金州區(qū)也正在開(kāi)發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū)，旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)。這個(gè)旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場(chǎng)、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端，兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目，深挖溫泉文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游；建立高爾夫球場(chǎng)和海上游艇俱樂(lè)部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開(kāi)拓探險(xiǎn)、科考等專項(xiàng)旅游。

3、深挖森林文化內(nèi)涵，發(fā)展森林生態(tài)旅游

立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，將老鐵山國(guó)家森林公園、南山森林公園開(kāi)發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場(chǎng)影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，做到森林資源旅游價(jià)值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。

第6篇：自然資源法范文

最近來(lái)自《華爾街日?qǐng)?bào)》的消息，再次對(duì)中國(guó)自然資源的可持續(xù)發(fā)展能力提出了質(zhì)疑。據(jù)悉，國(guó)際環(huán)境組織世界自然基金會(huì)與中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)6月10日共同了《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》，報(bào)告所指的生態(tài)足跡，是指滿足該國(guó)人口需求的、具有生物生產(chǎn)力的土地與水域的面積。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人均生態(tài)足跡仍在世界上居于較低水平；但自上世紀(jì)60年代以來(lái)，中國(guó)消耗的生態(tài)資源增加了近一倍。報(bào)告警告，如果中國(guó)的人均資源消耗達(dá)到美國(guó)的水平，“那么中國(guó)將需要全球的可用生物承載力”。

該報(bào)告還指出，中國(guó)人均生態(tài)足跡僅為1.6公頃，遠(yuǎn)低于2.2公頃的世界平均水平，但中國(guó)所能提供的自然資源經(jīng)計(jì)算僅為人均0.8公頃，這意味著中國(guó)消耗了相當(dāng)于其自身生態(tài)系統(tǒng)供給能力兩倍的資源。為了彌補(bǔ)其中部分缺口，中國(guó)從加拿大、印度及美國(guó)等國(guó)家進(jìn)口原材料。但研究發(fā)現(xiàn)，其中部分原材料隨后又通過(guò)制成品的形式再出口到西方國(guó)家，這使得中國(guó)成為自然資源的凈進(jìn)口國(guó)。報(bào)告表示，未來(lái)一二十年內(nèi)，中國(guó)的消耗水平可能仍將對(duì)其自身的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅，并對(duì)全球生物承載力施加更大的壓力。

被別人警告自己的環(huán)境和自然資源問(wèn)題，這顯然不是第一次。早前最廣為流傳的一句警言是：不敢想象所有的中國(guó)人都像美國(guó)人一樣使用汽車。那么現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)如果繼續(xù)像現(xiàn)在這樣發(fā)展將會(huì)怎樣？

無(wú)數(shù)智者已經(jīng)在給我們描繪可能遭遇到的未來(lái)了。首先最為中國(guó)乃至全世界所關(guān)注的問(wèn)題，就是中國(guó)對(duì)能源迅速膨脹的需求，將如何滿足?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)作為向全球提供商品的“生產(chǎn)者”角色會(huì)淡化，而一個(gè)面目猙獰的“資源渴求者”的形象卻將被不斷強(qiáng)化。外國(guó)媒體甚至還會(huì)不斷提醒全世界注意，20世紀(jì)初期一個(gè)對(duì)能源有高度需求的日本所造成的威脅。因此，未來(lái)中國(guó)所面臨的國(guó)際政治輿論環(huán)境急劇惡化的可能性非常高。

其次，從中國(guó)自我的發(fā)展需求而言，只要發(fā)展模式不發(fā)生根本性改變，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略就將進(jìn)一步向“資源占有”傾斜。而現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是全球第二大能源消費(fèi)體，美國(guó)正成為中國(guó)事實(shí)上最大的能源消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種現(xiàn)實(shí)的能源消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及在能源控制上的不平衡，很可能導(dǎo)致中美在能源問(wèn)題上的矛盾激化。而未來(lái)富國(guó)囤油以貯財(cái)?shù)淖龇?，更可能在這一矛盾問(wèn)題上火上澆油。由于中國(guó)能源需求的現(xiàn)實(shí)性，使得這種矛盾恐怕不是妥協(xié)就能加以化解的。

第三，一旦中國(guó)無(wú)法解決能源問(wèn)題，那么中國(guó)的“世界工廠”地位，就必然面臨被迫性的調(diào)整壓力?；蛘弑黄却蜷_(kāi)國(guó)門，賣出資產(chǎn)，或者關(guān)門歇業(yè)，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。

第四，成為自然資源凈進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，未來(lái)如果無(wú)法保證和維系這種進(jìn)口的持續(xù)性，結(jié)果將只有一個(gè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的放緩、停滯甚至倒退。

事實(shí)上，能源問(wèn)題不過(guò)是當(dāng)前中國(guó)自然資源凈進(jìn)口需求上表現(xiàn)最為尖銳的一個(gè)方面而已。而除了能源、礦產(chǎn)等自然資源需要進(jìn)口之外，包括所有改善自然資源環(huán)境的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口，提高資源使用效率的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口，無(wú)不是中國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中的迫切需要，未來(lái)這些領(lǐng)域，都可能成為中國(guó)的國(guó)際政治壓力來(lái)源。

第7篇：自然資源法范文

【關(guān)鍵詞】自然資源；性質(zhì)；分類；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、自然資源的概念

自然資源——指在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人類社會(huì)天然存在的未經(jīng)過(guò)加工的可以使用的元素，例如土壤、植物、動(dòng)物，礦物、水、有利的氣候條件（主要是溫度和濕度），風(fēng)能等等。自然資源在空間和時(shí)間的范疇內(nèi)，其意義在全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同地區(qū)而不同。作為一個(gè)事件，有一個(gè)在他們需要的特定資源的行為性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和現(xiàn)象。例如，石油被稱為可燃材料始于公元前600年，但是它作為一個(gè)工業(yè)規(guī)模的原燃料，是從19世紀(jì)60年代開(kāi)始發(fā)展的。這是從當(dāng)時(shí)石油變化成一個(gè)真正可用的能源資源，其價(jià)值穩(wěn)步增加而發(fā)展起來(lái)的。然而，直到20世紀(jì)初，石油位于海洋大陸架沉積物中，并沒(méi)有被視為一種資源。隨后石油開(kāi)始在工業(yè)規(guī)模的開(kāi)發(fā)，淺海和海洋的油藏區(qū)成為資源大量開(kāi)采用于工業(yè)，才使它具有了價(jià)值。在原始社會(huì)，人類對(duì)自然資源的需求為適度和有限的野生動(dòng)物的狩獵，捕魚(yú)和采集。直至進(jìn)入農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，才開(kāi)始開(kāi)采自然資源，包括土壤和植被，作為放牧牲畜飼料，在建房的木材中提取的森林和木柴，逐漸開(kāi)始開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源（煤炭、礦石、建材），同時(shí)學(xué)會(huì)掌握風(fēng)能和水。隨著生產(chǎn)力的擴(kuò)大，不僅局限于再生的自然資源，而且還涉及處女性質(zhì)的商業(yè)化的新領(lǐng)域。

二、自然資源的分類

由于雙重性質(zhì)，“自然資源”反映了他們的天然來(lái)源，一方面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有關(guān)，既是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，又是環(huán)境要素；另一方面表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)和廣泛使用的特殊性與地域性。

1．自然資源發(fā)生在自然環(huán)境（水、大氣、植被或土壤覆蓋等）基礎(chǔ)上，形成一定的空間形式的組合下，改變自身的天然復(fù)合物。在此基礎(chǔ)上，他們被分成兩組：有限自然資源和無(wú)限自然資源。資源的天然成分是由創(chuàng)建這種天然成分和自然因素影響的特點(diǎn)和地理分布所決定的。所屬的景觀專用資源的組成部分：（1）礦物；（2）氣候；（3）水；（4）植物；（5）土地；（6）土壤；（7）動(dòng)物世界。這種分類被廣泛使用在國(guó)內(nèi)和外國(guó)文學(xué)。當(dāng)使用的分類，側(cè)重于某些類型的資源，其定量、定性的特點(diǎn)、政權(quán)的特點(diǎn)，自然補(bǔ)給量形成的時(shí)空格局。復(fù)雜的自然參與的創(chuàng)建和對(duì)自然資源的積累過(guò)程，科學(xué)的認(rèn)識(shí)允許計(jì)算在正確的地方和一群在社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)體制，以及最重要的是過(guò)程中的資源的作用，使得它有可能來(lái)確定從自然環(huán)境的限制資源出發(fā)，避免其消耗或退化。資源自然領(lǐng)土的復(fù)合性。在這個(gè)級(jí)別單位考慮自然資源潛力的領(lǐng)域，相應(yīng)景觀最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性。每個(gè)景觀（或自然的領(lǐng)土復(fù)雜）有許多不同類型的自然資源。根據(jù)景觀的屬性，它在資源性質(zhì)，組合的整體結(jié)構(gòu)的地方，他們的定量和定性的特點(diǎn)差異非常顯著。確定物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展和組織的可能性。往往有一個(gè)或多個(gè)資源，確定整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的條件。幾乎每一個(gè)風(fēng)景、氣候、水、土地、土壤和其他資源，都有很大的不同經(jīng)濟(jì)用途。在一個(gè)案例中，可能累計(jì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，在其他有利條件——寶貴的作物栽培或組織工業(yè)生產(chǎn)，度假村等在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選形式的領(lǐng)土自然資源物。它們被分為資源管理：（1）采礦業(yè)；（2）農(nóng)產(chǎn)品；（3）森林；（4）住宅；（5）娛樂(lè)等。只使用一個(gè)分類根據(jù)其來(lái)源的資源是不夠的，因?yàn)樗环从迟Y源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)作用。其中自然資源，反映了其經(jīng)濟(jì)的重要性，及在社會(huì)生產(chǎn)體系中的作用，分類系統(tǒng)是更經(jīng)常地使用資源的經(jīng)濟(jì)利用的方向和形式的分類。

2．利用經(jīng)濟(jì)類型的分類。資源在此分類劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)歸因于他們不同的物質(zhì)生產(chǎn)部門。在此基礎(chǔ)上的自然資源分為工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源。在工業(yè)生產(chǎn)中的資源。這個(gè)類包括各種工業(yè)用的天然原料。一個(gè)非常大的分支工業(yè)生產(chǎn)，眾多行業(yè)消耗各種不同的自然資源，因此，提名他的不同要求的可用性是有區(qū)別的，自然資源的類型如下：工業(yè)用資源，不同類型的資源用于能源生產(chǎn)在現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)的發(fā)展：（1）石油，煤炭，天然氣，鈾，瀝青等化石燃料等；（2）水電資源——能源自由落體的河水，潮汐波浪能和海水等；（3）生物轉(zhuǎn)化的能量來(lái)源——木材燃料的使用，從農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣和用來(lái)產(chǎn)生核能的核原料。農(nóng)業(yè)用資源，它們結(jié)合參與創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品資源類型：（1）農(nóng)業(yè)氣候——熱作物生產(chǎn)或放牧所需的水分資源；（2）土壤和土地

資源——土地和其土壤，擁有的生產(chǎn)量的獨(dú)特屬性視為一種自然資源的生產(chǎn)性；（3）植物性食物資源——牲畜草料；（4）

第8篇：自然資源法范文

在人類社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，在對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源利用時(shí)，也會(huì)引起農(nóng)業(yè)自然資源的非實(shí)物型消耗，在估算自然資源的非實(shí)物型消耗時(shí)，可以采用多種方法，各種方法都從不同角度評(píng)算出了農(nóng)業(yè)自然資源為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的無(wú)形的代價(jià)。依據(jù)對(duì)非實(shí)物消耗成本的不同描述，分為收入下降型方法與質(zhì)量維持費(fèi)用法。現(xiàn)分別進(jìn)行兩種方法的說(shuō)明。

1.收益下降型估價(jià)方法

這類方法是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量下降，給人類經(jīng)濟(jì)福利帶來(lái)的損失和代價(jià)的角度出發(fā)，估計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)自然資源的非實(shí)物型消耗成本。(1)市場(chǎng)價(jià)格法。市場(chǎng)價(jià)格法將農(nóng)業(yè)自然環(huán)境作為生產(chǎn)要素看待，不僅關(guān)注資源的消長(zhǎng)，環(huán)境變化也應(yīng)同樣考慮。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)業(yè)自然環(huán)境排放廢物，引起農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降，使農(nóng)業(yè)自然資源要素的服務(wù)功能下降，即農(nóng)業(yè)自然資源的產(chǎn)品質(zhì)量下滑(如農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)某項(xiàng)污染超標(biāo))，引起價(jià)格波動(dòng)。其直接表現(xiàn)是，同樣的其他初始投入(資金和勞動(dòng)力等)條件下，我們可以市場(chǎng)價(jià)值變動(dòng)考慮農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)質(zhì)量惡化的成本。由于質(zhì)量下降引起的成本和利潤(rùn)的變化是以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)量的，可用下式表示:（式略）式中:E為農(nóng)業(yè)自然資源的惡化成本;ΔP為農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降引起的產(chǎn)品品質(zhì)下降所導(dǎo)致的價(jià)格變化量;Q為產(chǎn)品產(chǎn)量。在該估算模型中，由于農(nóng)業(yè)自然資源的質(zhì)量下降所引致的產(chǎn)出品品質(zhì)下降，最終使市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，依照該產(chǎn)品的供給與需求曲線，供需關(guān)系在新的條件下平衡。ΔP=P2－P1(P1，P2分別代表當(dāng)產(chǎn)出品質(zhì)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，帶來(lái)相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格的變化量);該公式具有簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，所需要的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)資料也容易獲得。但難點(diǎn)也很明顯，首先要明確價(jià)格變動(dòng)與產(chǎn)品質(zhì)量下降之間的相關(guān)性。因?yàn)橐鹗袌?chǎng)價(jià)格變動(dòng)的因素很多，在印證兩者之間的關(guān)系時(shí)，收集數(shù)據(jù)相對(duì)困難;另外，還要有個(gè)時(shí)間上的考慮，即ΔP往往反映的是上個(gè)經(jīng)營(yíng)周期資源質(zhì)量下降所引發(fā)的價(jià)格在本期的表現(xiàn)。因此，用這種質(zhì)量下降引起的價(jià)值成本，來(lái)反映本期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源非實(shí)物型消耗成本不是很合適。(2)數(shù)學(xué)函數(shù)法。利用數(shù)學(xué)函數(shù)方法，可以幫助人們確定農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降的成本。這里以空氣污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響分析數(shù)學(xué)函數(shù)法的應(yīng)用。現(xiàn)實(shí)世界中，任何事物的運(yùn)動(dòng)都與其周圍的事物發(fā)生著相互聯(lián)系和相互作用，反映客觀事物運(yùn)動(dòng)的各種變量之間，存在著一定的關(guān)系。例如，單位面積農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(品質(zhì))的高低與降雨量、播種量、施肥量(均為單位面積)、除草次數(shù)、空氣污染程度(各種污染物，如碳?xì)浠衔?、氧化硫、氧化氮等的濃?等因素有關(guān)。其關(guān)系可表達(dá)為:（式略）數(shù)學(xué)模型方法除利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的變化估算資源惡化成本以外，還可以用在其他方面。例如，通過(guò)建立土地、房屋或其他固定資產(chǎn)的價(jià)值與若干解釋變量(包括環(huán)境污染因素)之間的關(guān)系，就可以用類似上面的方法，估算出農(nóng)業(yè)自然資源的惡化成本。數(shù)學(xué)函數(shù)法在應(yīng)用中的最大限制之一是，對(duì)模型參數(shù)的確定，需要收集多種變量的大量統(tǒng)計(jì)資料，如此例中的各種污染物的濃度等。此項(xiàng)工作目前比較欠缺，但是隨著統(tǒng)計(jì)資料的日益完善，數(shù)學(xué)函數(shù)法將會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用。(3)人類健康損害法。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境質(zhì)量的下降，而且還會(huì)對(duì)人類健康造成損害，引起發(fā)病率上升，壽命減短，使勞動(dòng)力水平下降或提前喪失。該方法與前面提及的市場(chǎng)價(jià)格法比較相似，它用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染引起的人類勞動(dòng)力損失的價(jià)值為農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降成本的估計(jì)值，也有人稱之為人力資本法。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境因?yàn)樵馐芪廴径o人類健康造成的損失，如果具體細(xì)化到經(jīng)濟(jì)方面可有兩個(gè)表現(xiàn)。其一，由于補(bǔ)償所損失的健康，需要投入的醫(yī)療費(fèi)用;其二，由于勞動(dòng)力不同程度的喪失而使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少。這兩個(gè)方面的損失從外部特征上都給個(gè)人或國(guó)家在收入上有所減少，以不同的方式影響著國(guó)民收入或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?，F(xiàn)就從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算角度來(lái)分析有關(guān)人類健康損害的估算方法的理論與方法上的利弊，根據(jù)相關(guān)研究有如下估算方式:（式略）式中:L:環(huán)境污染對(duì)人體健康損害的經(jīng)濟(jì)損失;L1:因污染而患病人員的治療費(fèi)用;L2:由于污染引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降造成的經(jīng)濟(jì)損失;L21:因污染而引起患病的勞動(dòng)力治療期間的收入損失;L22:因污染而引起患病，出院后致殘和提前退休而損失的收入;L23:因污染而過(guò)早死亡的收入減少額。對(duì)年齡為x的勞動(dòng)力因過(guò)早死亡的收入損失可由下式估出:（式略）從上面的估算公式可以看出，污染對(duì)人類健康造成的損害包含上述兩類，其總額就是這兩類損失之和。從居民個(gè)人角度出發(fā)，兩類損失都會(huì)帶來(lái)收入和福利的減少:一方面要支付額外的醫(yī)療費(fèi)用，另一方面勞動(dòng)力生產(chǎn)率的下降，減少了個(gè)人收入。雖然這兩類損失對(duì)GDP帶來(lái)的影響是截然不同的。但農(nóng)業(yè)資源污染給人類健康帶來(lái)的這兩類損失，均屬于資源非實(shí)物型的成本。在對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)GDP進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)把該損失總額減去。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的角度出發(fā)考慮，這兩種損失都有各自不同的特點(diǎn)。首先，第一種損失是額外的醫(yī)療費(fèi)用，這類費(fèi)用是為了恢復(fù)人類健康的額外支出，它與人們?yōu)榛謴?fù)資源環(huán)境質(zhì)量的工程支出的性質(zhì)是類似的。由環(huán)境污染引起的這種支出使GDP增加，此時(shí)的GDP與沒(méi)有發(fā)生污染而對(duì)應(yīng)著較少的醫(yī)療費(fèi)支出和較少的GDP時(shí)相比，并沒(méi)有體現(xiàn)出人類經(jīng)濟(jì)福利的任何增加(甚至可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)福利下降)。也就是說(shuō)，由于資源環(huán)境污染引起健康損害，健康損害引起醫(yī)療支出增加，醫(yī)療支出增加又引起GDP的增加。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)的第一種損失，在宏觀上導(dǎo)致“反映”宏觀經(jīng)濟(jì)福利總量的指標(biāo)GDP的增加。這種虛假的、對(duì)人類沒(méi)有任何益處的GDP增加部分，應(yīng)該從GDP中減去。第二種損失是勞動(dòng)力喪失(或部分喪失)帶來(lái)的收益損失。這種損失是否需要從GDP中減去呢?我認(rèn)為，答案應(yīng)該是否定的。可以這樣認(rèn)為，假如沒(méi)有農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染，這部分勞動(dòng)力就不會(huì)喪失，這部分勞動(dòng)力就會(huì)給社會(huì)創(chuàng)造出更多的增加值。由此可見(jiàn)，第二種損失對(duì)GDP的影響與第一種損失正好相反，它會(huì)使GDP減少。也就是說(shuō)，我們實(shí)際觀察到的GDP已經(jīng)是減少了的。假如說(shuō)要用第二類損失對(duì)GDP進(jìn)行修正的話，應(yīng)該是將這部分損失加入GDP，而不是將其減去，以考察和分析避免與消除農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染時(shí)，GDP應(yīng)該達(dá)到的水平。

第9篇：自然資源法范文

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)發(fā)展；自然資源

保護(hù)區(qū)的建設(shè)目的就是對(duì)生物的多樣性進(jìn)行保護(hù)，但是，當(dāng)林區(qū)居民的利益受到干擾時(shí)，這就產(chǎn)生了一定的矛盾。只有在滿足居民生活需求的情況下才能更好地對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，先發(fā)展還是先保護(hù)是亟需協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

1 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)關(guān)系分析

政府為改善存在的問(wèn)題加大了管理力度，就進(jìn)一步限制了周圍居民的生活活動(dòng)，為了滿足生活的需求，居民只能向保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、狩獵，進(jìn)一步對(duì)生物多樣性造成破壞，成為影響自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要阻力，因此，兩者之間既有統(tǒng)一性，也有矛盾性。

1.1 統(tǒng)一性

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)地理位置一般都比較偏遠(yuǎn)，與外界的聯(lián)系較少，經(jīng)濟(jì)文化水平都比較低。自然保護(hù)區(qū)的建立，作為一個(gè)與外界聯(lián)系的有效途徑，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，擴(kuò)大了社區(qū)的影響。更多的管理技術(shù)以及先進(jìn)的資源被引進(jìn)，改變了社區(qū)傳統(tǒng)的生活方式，有效地促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。另一方面保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持與幫助。社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境比較了解，可以為保護(hù)區(qū)的管理提供社會(huì)結(jié)構(gòu)、氣候、土壤，以及資源種類等各種有效信息，對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，以及資源的保護(hù)具有重要意義。另外，社區(qū)的存在還可以在工資、住房以及交通建設(shè)等方面節(jié)省一大筆資金，可以使居民轉(zhuǎn)向資源管理工作，進(jìn)一步緩解了對(duì)資源保護(hù)的壓力。

1.2 矛盾性

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)強(qiáng)制性的保護(hù)，這種對(duì)資源強(qiáng)制性的管理方式在一定程度上限制了社區(qū)居民對(duì)資源的利用，使原本就比較落后的社區(qū)發(fā)展又受到了嚴(yán)重影響。在保護(hù)區(qū)建立以前，當(dāng)?shù)氐馁Y源可以為居民提供豐富的生存物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)區(qū)建立以后為了保護(hù)生物的多樣性，國(guó)家限制了居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)。但是，因?yàn)樯鐓^(qū)文化落后、交通不便等造成傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”的生活方式。另外，居民對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)不足，為了生活需求，就會(huì)繼續(xù)向保護(hù)區(qū)索取，從而加劇了社區(qū)發(fā)展與保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的矛盾性。

2 協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)關(guān)系的措施

2.1 完善管理機(jī)制

在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本、以社區(qū)為本的建設(shè)理念，在建設(shè)過(guò)程中不但要注重保護(hù)區(qū)的利益，更應(yīng)該注重社區(qū)居民的利益，保證社區(qū)居民生活水平的不斷提高。自然資源的保護(hù)并不是確定資源價(jià)值而忽略人的價(jià)值，應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，因此，在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，首先對(duì)傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行改革和完善，改變傳統(tǒng)因?yàn)楸Ｗo(hù)動(dòng)植物與居民對(duì)立的情況，要在具體解決社區(qū)居民生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公眾對(duì)自然保護(hù)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展思想，建立資源與社區(qū)共管機(jī)制。

2.2 建立完善替代途徑

要想?yún)f(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民之間的關(guān)系，關(guān)鍵就是要尋找可以替代的資源途徑，處理好資源與保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，保障居民的生活質(zhì)量，確定保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境、人口、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)性。社區(qū)資源的替代途徑，可以在居民的生產(chǎn)方式以及生活方式2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行解決，比如，推行沼氣和開(kāi)展生態(tài)旅游等。通過(guò)沼氣的推廣，可以很大程度上減少柴薪的使用，進(jìn)而減少了伐木量，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到良好的改善。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)一切項(xiàng)目的建設(shè)，必須要以優(yōu)先保護(hù)為目的，因此，在建設(shè)過(guò)程中要進(jìn)行合理的布局，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)資源進(jìn)行適度的利用，保障居民和保護(hù)區(qū)利益的均衡發(fā)展。

2.3 增加資金投入

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)資金全部由國(guó)家來(lái)提供明顯是不現(xiàn)實(shí)的。為了保障社區(qū)居民的生活，保護(hù)資源環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)該開(kāi)拓更多的資金融匯通道，例如，可以通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)資源的稅收等多個(gè)方式來(lái)增加資金的來(lái)源，或者是借助國(guó)際上的援助以及國(guó)內(nèi)外組織、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)以及個(gè)人等的資金捐助來(lái)為自然資源的保護(hù)以及社區(qū)居民的生活提供更多的助力，確保兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是為了更好地保護(hù)生物的多樣性，而社區(qū)居民的生存與發(fā)展更是社會(huì)進(jìn)步的基本需求，兩者之間存在一定的矛盾。因此，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)時(shí)，必須要理清兩者之間的關(guān)系，對(duì)兩者之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，是保證兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。

參考文獻(xiàn)