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年度突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知
市直各有關(guān)單位:
根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于做好年度突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》(政辦〔)精神,請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求,對(duì)本部門(mén)年自自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、分析和評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、評(píng)估分析的主要內(nèi)容
(一)基本情況
按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類,分別匯總年突發(fā)公共事件總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況以及特別重大、重大突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況,與年度相比較的情況等,并針對(duì)各類突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。
(二)應(yīng)對(duì)工作評(píng)估
重點(diǎn)圍繞防御臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣、防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、處置道路交通、海上安全和火災(zāi)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對(duì)食品安全事件、防控傳染病和動(dòng)物疫情、處置涉外事件和、搶險(xiǎn)救援等工作,從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、物資保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置,以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面,對(duì)年應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面分析和評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法,又要深入分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
(三)工作建議
評(píng)估報(bào)告一般分為五個(gè)部分:基本情況、主要特點(diǎn)、應(yīng)急工作評(píng)估、存在的主要問(wèn)題、相關(guān)工作建議。各有關(guān)部門(mén)在評(píng)估中,應(yīng)針對(duì)存在的突出問(wèn)題,提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見(jiàn)和建議,以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。
(四)典型案例分析
根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則,按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類,各選擇—2個(gè)典型案例,對(duì)應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析,以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),完善預(yù)案,改進(jìn)工作。
二、評(píng)估分析的組織工作
市直各有關(guān)部門(mén)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類組成四個(gè)編寫(xiě)組,由各組牽頭部門(mén)自行組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,各組的參加部門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)本部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估報(bào)告,各組牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料,并在各組成員評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上,匯總形成本組突發(fā)公共事件評(píng)估報(bào)告,上報(bào)市政府辦公室。市直有關(guān)部門(mén)分組如下:
(一)自然災(zāi)害組:由市水利局牽頭,民政局、國(guó)土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地震辦、氣象局、防汛辦參加。
(二)事故災(zāi)難組:由市安監(jiān)局牽頭,公安局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、旅游局、氣象局、供電公司參加。
(三)公共衛(wèi)生事件組:由市衛(wèi)生局牽頭,經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局參加。
(四)社會(huì)安全事件組:由市公安局牽頭,經(jīng)貿(mào)局、民政局、民宗局、教育局、國(guó)土局、建設(shè)局、外僑辦、環(huán)保局、局參加。
三、評(píng)估分析的有關(guān)要求
(一)市直各有關(guān)部門(mén)要高度重視突發(fā)公共事件的年度評(píng)估分析工作。牽頭部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排,市直各有關(guān)部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé),全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析,按時(shí)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
極端氣候是一種發(fā)生于特定時(shí)期之中的發(fā)生于統(tǒng)計(jì)分布以外的各類十分罕見(jiàn)的氣候變化,一般分布于統(tǒng)計(jì)曲線兩側(cè)的10%之內(nèi)。極端氣候變化引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害變化對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了極大的危害。依據(jù)世界氣象組織的一項(xiàng)評(píng)估,以往100年以來(lái),全世紀(jì)平均地面的溫度已經(jīng)提高了0.3至0.6攝氏度,而且今后世界氣候提升之速率要比以往100年更快,而且將達(dá)到近1000年來(lái)的最高水平,而且在溫室氣體趨向于穩(wěn)定之后的數(shù)十年之后,該變暖趨勢(shì)還會(huì)加以延續(xù),這樣一來(lái)就會(huì)造成世界性的極端氣候狀況有所發(fā)生,從而極大地影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)不僅深受極端氣候的影響,而且還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó),干旱、暴雨、低溫、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴等極端氣候每年均會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)程度上的經(jīng)濟(jì)方面的損失以及人員的傷亡,而且主要集中于脆弱性相當(dāng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害是我國(guó)自然災(zāi)害體系中面臨的最大災(zāi)害,如果出現(xiàn)了大面積的極端氣候,對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極其嚴(yán)重的威脅。這就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受極端氣候影響的情況加以分析與研究。
1 極端氣候概述
所謂極端氣候,主要是指在特定時(shí)期之內(nèi)出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)以外的十分特殊的氣候變化狀況,這種氣候普遍分布于統(tǒng)計(jì)曲線的兩側(cè),具備了突發(fā)性與災(zāi)害性等非常鮮明的特點(diǎn),而且十分容易影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè),其所造成的氣候?yàn)?zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重之影響。各類極端氣候的頻繁出現(xiàn),會(huì)極大地影響到我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)從而對(duì)人類正常的生活造成非常嚴(yán)重的影響。我國(guó)自古以來(lái)就是首屈一指的農(nóng)業(yè)大國(guó),但同時(shí)也是深受極端氣候影響的國(guó)家之一,長(zhǎng)期以來(lái)就以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而著稱于世。比如,暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)以及低溫、沙塵暴等氣候均有可能導(dǎo)致人員的巨大傷亡以及重大經(jīng)濟(jì)損失,而以上影響往往又集中于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中,這樣一來(lái)就對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了相當(dāng)大的威脅。
2 我國(guó)極端氣候的主要特點(diǎn)
依據(jù)我國(guó)自1949年建國(guó)以來(lái)的氣候狀況來(lái)看,我國(guó)的氣象災(zāi)害具備了以下七個(gè)鮮明的特點(diǎn):
一是具有普遍性的特點(diǎn)。就時(shí)間與空間來(lái)觀察,幾乎每一年都有災(zāi)害。在六十多年以來(lái),要么是先旱災(zāi)再澇災(zāi),要么是先澇災(zāi)后旱災(zāi),旱澇兩災(zāi)交錯(cuò)出現(xiàn),而且干旱與澇災(zāi)、凍災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害之中,水災(zāi)與旱災(zāi)害的頻次出現(xiàn)得最為顯著。
二是具有區(qū)域性的特點(diǎn)。我國(guó)北方地區(qū)旱災(zāi)較多,而南方地區(qū)的澇災(zāi)相對(duì)較多,干旱地區(qū)主要分布于黃淮地區(qū)和黃土高原等,其主要特征是受災(zāi)的面積相當(dāng)廣泛,干旱所持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng);而洪澇則主要發(fā)生在珠江三角洲流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域以及東北的松花江流域等地區(qū)。那些干旱年份里,副熱帶高壓的勢(shì)力往往更強(qiáng),一般七月份開(kāi)始就已經(jīng)全面控制了江淮地區(qū)且相當(dāng)穩(wěn)定,亞洲大陸在北緯40至50度的上空盛行比較強(qiáng)的東、西向環(huán)流,妨害了北方冷空氣的南下進(jìn)程,造成了冷、暖空氣的交匯相當(dāng)少,以至于難以產(chǎn)生鋒面雨,江淮地區(qū)出現(xiàn)了顯著的干旱行情。凡是暴雨成災(zāi)的年份,副熱帶高壓的勢(shì)力往往不強(qiáng),一般到了六月底至七月初,副熱帶高壓的脊線位置往往會(huì)停留于北緯25度以南等地區(qū),而亞洲大陸的北緯40至50度空中所盛行的是南北向的經(jīng)圈環(huán)流,導(dǎo)致來(lái)自北方冷空氣會(huì)持續(xù)爆發(fā)進(jìn)而南下,而江淮地區(qū)恰恰是冷暖空氣相互交匯之處,這樣一來(lái)就會(huì)造成鋒面雨帶比較長(zhǎng)時(shí)間地停留于此,進(jìn)而出現(xiàn)了顯著的雨澇災(zāi)害。
三是具有交替性的特點(diǎn)。不同的極端氣象災(zāi)害會(huì)交替性地加以出現(xiàn),比如,旱、澇災(zāi)害會(huì)交替地出現(xiàn),要么是先旱災(zāi)再澇災(zāi),要么是先澇災(zāi)后旱災(zāi),要么是兩頭旱災(zāi)而中間是澇災(zāi),要么是兩頭澇災(zāi)而中間是旱災(zāi)。
四是具有持續(xù)性的特點(diǎn)。相同的災(zāi)害往往在諸多情況下會(huì)連季地出現(xiàn),比如,我國(guó)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)在1966年至1968年、1971年至1974年就出現(xiàn)了連續(xù)兩年或者連續(xù)三至四年的干旱,而1998年至1999年則連續(xù)兩年出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害等。
五是具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)力水平十分滯后,抗災(zāi)防災(zāi)能力相當(dāng)差,大多依賴于靠天來(lái)吃飯,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于自然環(huán)境所產(chǎn)生的變化以及各類災(zāi)害的敏感程度比較高,而災(zāi)害效應(yīng)則相當(dāng)強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大約有超過(guò)三分之一地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP位于天氣敏感區(qū)域之中。
六是具有規(guī)律性與周期性的特點(diǎn)。在通常情況下,我國(guó)的極端氣候?yàn)?zāi)害以黑龍江愛(ài)琿至云南騰沖之間的連線為分解界。這條線以東的氣象災(zāi)害的種類相當(dāng)多,而且頻率也非常高,從地域分布來(lái)加以表現(xiàn)的話,南方主要是澇災(zāi)而北方主要是旱災(zāi),黃淮平原與東北平原則是旱災(zāi)經(jīng)常出現(xiàn)的區(qū)域,洪澇災(zāi)害則主要集中于長(zhǎng)江中下游地區(qū)之中,極為嚴(yán)重的低溫凍災(zāi)多出現(xiàn)于東北三省,東部沿海地區(qū)面臨著十分重大的風(fēng)暴威脅,長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華南地區(qū)的極端氣象災(zāi)害可能性最大,也就是危險(xiǎn)的程度是最高的。諸多統(tǒng)計(jì)資料已經(jīng)證實(shí)了極端氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生具備了十分模糊的周期性特點(diǎn)。
七是具有發(fā)生的無(wú)法回避性以及隨機(jī)性。極端氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)屬于自然現(xiàn)象而不是人為的,所以說(shuō)是難以加以避免的,而且從極端氣候?yàn)?zāi)害的個(gè)體來(lái)看則具備了極大的隨機(jī)性。
3 極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要影響
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)作物產(chǎn)量往往是各類自然因素以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素一起產(chǎn)生作用之結(jié)果。極端氣候?yàn)?zāi)害當(dāng)前依然是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要因素之一。為此深入研究極端氣候?yàn)?zāi)害是怎樣影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯得極為迫切。我國(guó)由于各類極端氣候?yàn)?zāi)害而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)數(shù)量非常驚人。依據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)1983年至1998年之間的15年時(shí)間里,因?yàn)榧Z食損失而造成的總產(chǎn)量損失大約達(dá)到了10%之多,這就意味著,我國(guó)每一年至少有400億公斤的糧食為極端氣候?yàn)?zāi)害所吞沒(méi)。依據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由于極端氣候?yàn)?zāi)害而減產(chǎn)的峰值年份主要有1961 年至1963年、1966 年至1968年、1974年至1976 年、1982 年至1984年、1988年、1994年、1997年至1998年、2008年至2010年等。從1961年至1972年是由于極端氣候?yàn)?zāi)害造成農(nóng)業(yè)作物損失的第一個(gè)高峰期,每一年的平均農(nóng)作物損失達(dá)到了790萬(wàn)噸之多,從1978年至1988年則是我國(guó)糧食損失逐步上升的時(shí)期,每一年的平均農(nóng)作物損失達(dá)到了1800萬(wàn)噸之多。從1994至1998年則是我國(guó)農(nóng)作物損失的又一個(gè)高峰時(shí)期,每一年的平均糧食損失達(dá)到了3400萬(wàn)噸之多。從2008年至2010年則是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)作物損失的峰值期,每一年的平均糧食損失達(dá)到了3900萬(wàn)噸之多。也就是說(shuō),自從1985年以來(lái),我國(guó)由于極端氣候?yàn)?zāi)害而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)數(shù)量一直處于高位震蕩的狀態(tài),而糧食減產(chǎn)的數(shù)量則在持續(xù)提升,這樣一來(lái),就對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展造成了非常不利的影響。
4 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)易受極端氣候?yàn)?zāi)害影響的原因
中國(guó)一直處于全世界季風(fēng)性氣候最為明顯、自然災(zāi)害發(fā)生得最為頻繁的區(qū)域之中,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中的首要產(chǎn)業(yè),其所具備的先天脆弱性很容易導(dǎo)致受到極端氣候?yàn)?zāi)害的巨大影響。一是我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生物有機(jī)生長(zhǎng)性機(jī)能將自然界物質(zhì)與能量切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化成為人類基本生活資料以及原材料的部門(mén)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特征是以經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、自然再生產(chǎn)為前提,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要特點(diǎn)是以動(dòng)物和植物為主要對(duì)象,而以土地則是最基本的生產(chǎn)性資料,運(yùn)用露天作業(yè)等形式來(lái)取得各類農(nóng)產(chǎn)品并且產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這就意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程主要是對(duì)自然過(guò)程之中的自然環(huán)境以及自然因素具備了非常大的依賴性,而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則會(huì)受到自然條件之影響,極易受到各類自然災(zāi)害之影響,其生產(chǎn)效能之優(yōu)劣在相當(dāng)大的程度上決定于自然因素特別是氣象因素,有鑒于此,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具備了不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。二是由于我國(guó)的地理?xiàng)l件非常復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,因?yàn)闅夂驐l件往往是多變的,各類計(jì)算災(zāi)害頻頻出現(xiàn),成為全球最易受極端氣候?yàn)?zāi)害影響的一個(gè)國(guó)家。
5 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)極端氣候的對(duì)策
就當(dāng)前我國(guó)所實(shí)施的重大水利工程來(lái)考慮,為了能夠切實(shí)保障水利領(lǐng)域的安全,應(yīng)著力強(qiáng)化水利工程建設(shè)資金的投入工作,不斷拓展我國(guó)的水利設(shè)施建設(shè),從而確保我國(guó)的水利基礎(chǔ)抗水、抗旱以及防洪等功能能夠得到落實(shí)。要運(yùn)用健全水利設(shè)施來(lái)持續(xù)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)方面的能力。鑒于我國(guó)的地理?xiàng)l件較為復(fù)雜這一特點(diǎn),除了需要選擇與培育抗?jié)碁?zāi)、抗旱災(zāi)的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品品種之外,還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地氣候的具體狀況來(lái)健全我國(guó)農(nóng)作物的分布結(jié)果,選擇最為適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加以培育,或是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技專家來(lái)選用最為合適的農(nóng)作物,有目的、有計(jì)劃地加以培育。在當(dāng)前的極端氣候之中,洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害是影響區(qū)域最為廣泛與普遍的兩種災(zāi)害類別,盡管以后的氣候變化具備了極大的不確定性,但提升氣候變化以及評(píng)估機(jī)制,落實(shí)防災(zāi)舉措還是具有非常大的作用。比如,可以立足于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn),更好地防范極端氣候?qū)τ谖覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的財(cái)政資金投入,從而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠集中于某些區(qū)域之中,努力落實(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)有效防控極端氣象災(zāi)害與恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
6 結(jié) 語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō),我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),十分容易受到全球氣候變化尤其是極端氣候這一因素的影響。鑒于我國(guó)一直以來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了能夠更好地應(yīng)對(duì)極端氣候造成的各種不良影響。我們一定要依據(jù)極端氣候?qū)τ谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成影響之成因,從多個(gè)不同方面逐步健全應(yīng)對(duì)之策,從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
一、對(duì)話教學(xué)法的主要特點(diǎn)
對(duì)話教學(xué)法的核心內(nèi)容即是“對(duì)話”,在教學(xué)過(guò)程中,教師不再一味追求內(nèi)容的灌輸,開(kāi)始對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理進(jìn)行感知,這樣能夠使得師生運(yùn)用更為和諧化的關(guān)系。在具體應(yīng)用過(guò)程中,對(duì)話教學(xué)法主要具備以下這些特點(diǎn):第一是平等性。教師與學(xué)生只能處在一個(gè)在平等的位置,雙方才可能展開(kāi)有效的對(duì)話內(nèi)容,進(jìn)行充分的合作;第二是合作性。這個(gè)特點(diǎn)能夠保證師生在課堂上展開(kāi)有效的合作探究,并基于情感內(nèi)容來(lái)升華學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量;第三是互動(dòng)性。教師與學(xué)生展開(kāi)合作時(shí)必然會(huì)形成互動(dòng),不單單是局限在教材內(nèi)容上,也可以就學(xué)生的興趣所在,進(jìn)行適當(dāng)?shù)那楦薪涣鳌?/p>
二、初中地理教學(xué)中對(duì)話教學(xué)法的應(yīng)用內(nèi)容
(一)師生對(duì)話情況
在進(jìn)行師生對(duì)話的情況時(shí),教師應(yīng)該對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行切實(shí)的了解,教師提出的教學(xué)問(wèn)題,應(yīng)該具有普遍性的特點(diǎn),并且能夠兼顧教學(xué)目標(biāo)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)整個(gè)對(duì)話過(guò)程展開(kāi)靈活性的調(diào)整,幫助學(xué)生主動(dòng)將對(duì)話內(nèi)容融入到自己的學(xué)習(xí)思維之中,這樣才能夠發(fā)揮其學(xué)習(xí)主動(dòng)性。例如像在對(duì)“澳大利亞”這個(gè)課時(shí)的內(nèi)容進(jìn)行探究時(shí),教師不妨在教學(xué)之初,向?qū)W生進(jìn)行提問(wèn):“為什么澳大利亞可以擁有數(shù)量豐富的古老動(dòng)物?這與其地質(zhì)特點(diǎn)有著怎樣的關(guān)系?”當(dāng)然,考慮到一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)能力有限,同時(shí)也為了保障對(duì)話教學(xué)的效率,老師不妨為學(xué)生提供一些附件性的條件,幫助學(xué)生結(jié)合澳大利亞實(shí)際的地理環(huán)境來(lái)進(jìn)行回答。在對(duì)話討論的過(guò)程中,教師主要可以從“四面環(huán)海的地理情況”、“缺乏兇猛的動(dòng)物天敵”等內(nèi)容展開(kāi),幫助大家對(duì)問(wèn)題展開(kāi)詳盡的分析和探究,并為學(xué)生在對(duì)話互動(dòng)預(yù)留足夠的思考時(shí)間。
(二)生生對(duì)話情況
生生對(duì)話也是對(duì)話教學(xué)法中,能夠引導(dǎo)學(xué)生積極融入課堂的一種重要形式。在地理課堂教學(xué)的過(guò)程中,教師應(yīng)該運(yùn)用一些有效的教學(xué)策略,來(lái)引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展正?;纳鷮?duì)話。在實(shí)際教學(xué)中,不妨先建立關(guān)于生生對(duì)話的教學(xué)情境,這樣能夠讓學(xué)生更為積極的投入到互動(dòng)過(guò)程。像在對(duì)“長(zhǎng)江三角洲”的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí),教師可以讓一些生這些地區(qū),或者是游覽過(guò)這些地區(qū)的學(xué)生擔(dān)當(dāng)“導(dǎo)游”,對(duì)該地區(qū)的民俗風(fēng)情、地理特征、自然風(fēng)光等內(nèi)容進(jìn)行介紹,進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化生生對(duì)話的目的;還有,教師也應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生擔(dān)任對(duì)話的主人,幫助他們運(yùn)用理性化的思維,來(lái)對(duì)初中地理內(nèi)容展開(kāi)更為深入的思考,培養(yǎng)學(xué)生在互動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)成批判意識(shí)。像在對(duì)“自然災(zāi)害”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究時(shí),學(xué)生不妨以小組的形式,對(duì)身邊可能存在的一些“自然災(zāi)害”進(jìn)行討論,并列舉出這些“自然災(zāi)害”中的所存在的利弊點(diǎn),同時(shí),還可以就“防范自然災(zāi)害”的內(nèi)容,讓學(xué)生在小組中進(jìn)行演示互動(dòng),加深其理解深度,開(kāi)拓學(xué)習(xí)視野,這樣既能夠從辯證的角度來(lái)理解地理知識(shí),同時(shí)也可以深化學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。
三、開(kāi)展對(duì)話教學(xué)法時(shí)需要注意的事項(xiàng)
在初中地理課堂上開(kāi)展對(duì)話教學(xué)法具有較多優(yōu)點(diǎn),但是教師在運(yùn)用過(guò)程中,也需要注意以下這兩項(xiàng)內(nèi)容:首先,是要明確對(duì)話教學(xué)法的目標(biāo),盡可能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,整個(gè)對(duì)話過(guò)程,都應(yīng)該圍繞著教學(xué)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行,盡可能讓學(xué)生表現(xiàn)出最大的學(xué)習(xí)興趣,積極參與到對(duì)話過(guò)程中來(lái);其次,是要給予學(xué)生相應(yīng)的自主權(quán)利。初中地理課堂教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生成為學(xué)習(xí)主體,實(shí)施對(duì)話教學(xué)法,教師要避免出現(xiàn)過(guò)于主觀化的對(duì)話思維,避免自身在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)勢(shì),要讓學(xué)生開(kāi)展主動(dòng)的探究學(xué)習(xí),引導(dǎo)他們對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行積極有效的思考,并在對(duì)話過(guò)程中,形成相應(yīng)的學(xué)習(xí)責(zé)任感,這樣對(duì)其未來(lái)的發(fā)展大有裨益。
A、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等工程調(diào)度運(yùn)用
B、防汛隊(duì)伍的調(diào)度
C、防汛物資的調(diào)度
D、蓄滯洪區(qū)的遷安救護(hù)
32 / 50 【多選題】在封建社會(huì),淮河流域曾出過(guò)開(kāi)國(guó)皇帝()。
A、漢高祖劉邦
B、唐高祖李淵
C、后梁皇帝朱溫
D、明太祖朱元璋
33 / 50 【多選題】下列關(guān)于北方河流的說(shuō)法中,哪些是正確的?()
A、北方地區(qū)年降水量多為400800毫米,降水集中在7—8月,且多暴雨,此時(shí)河水暴漲,河流易泛濫成災(zāi)
B、北方的河流由于受到頻繁干旱和人為因素的影響,出現(xiàn)了“喊渴”的景象
C、干旱缺水使內(nèi)陸湖泊水質(zhì)發(fā)生明顯變化
D、每年的春季少雨,常有干旱,春旱尤其嚴(yán)重
34 / 50 【多選題】淮河流域內(nèi)的國(guó)家歷史文化名城包括()。
A、亳州
B、徐州
C、淮安
D、壽縣
35 / 50 【多選題】洪水預(yù)報(bào)是預(yù)見(jiàn)未來(lái)洪水變化的水文情報(bào)工作的一部分,洪水預(yù)報(bào)的內(nèi)容主要有()。
A、洪水總量
B、洪峰流量
C、洪峰出現(xiàn)的時(shí)間
D、洪水過(guò)程
36 / 50 【多選題】水庫(kù)特征水位是指水庫(kù)在不同時(shí)期為完成不同任務(wù),需控制達(dá)到或允許消落的各種庫(kù)水位,如正常蓄水位、()、校核洪水位等。
A、死水位
B、防洪限制水位
C、防洪高水位
D、設(shè)計(jì)洪水位
37 / 50 【多選題】我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的主要特點(diǎn)是()。
A、種類多
B、發(fā)生頻率高
C、分布地域廣
D、造成損失大
38 / 50 【多選題】臺(tái)風(fēng)發(fā)生時(shí)常伴有()。
A、大風(fēng)
B、暴雨
C、巨浪
D、風(fēng)暴潮
39 / 50 【多選題】山區(qū)農(nóng)村飲水困難是干旱災(zāi)害的一個(gè)重要表現(xiàn),主要發(fā)生在我國(guó)哪些地區(qū)?()
A、西北地區(qū)
B、長(zhǎng)江中下游地區(qū)
C、西南地區(qū)
D、華南地區(qū)
40 / 50 【多選題】古代城市護(hù)城河的作用有()。
A、城市防衛(wèi)
B、城市防洪
論文摘要:水是生命之源,是人類賴以生存的條件。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人類文明的發(fā)展,水利工程的運(yùn)用已經(jīng)越來(lái)越熟練,我國(guó)的水利工程建設(shè)取得了許多令世界都矚目的成就,但是我國(guó)目前的國(guó)情顯示,人口的急劇增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的污染給水資源帶來(lái)前所未有的壓力,所以我們不得不深思,當(dāng)前的水利工程該如何向資源性經(jīng)濟(jì)靠攏。
1 工程的介紹
1.1 水利工程施工
水利工程的產(chǎn)生有兩個(gè)目的,消除水害和利用水資源。從水資源的利用來(lái)講,其可用的范圍非常的廣泛,例如,防洪,發(fā)電,供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的,壩、堤、進(jìn)水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物,每一項(xiàng)服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的,為人們的生活帶來(lái)便利。
1.2 水利工程的特點(diǎn)
水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的,其主要特點(diǎn)有:
1.2.1 規(guī)模大,工程復(fù)雜 水利工程一般規(guī)模大,工程復(fù)雜,工期較長(zhǎng)。工作中涉及到天文地理的等自然知識(shí)的積累和實(shí)施,從中又涉及各種水的推力,滲透力等專業(yè)知識(shí)和各地區(qū)的人文風(fēng)情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時(shí)間很長(zhǎng),需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備和籌劃,人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。
1.2.2 綜合性強(qiáng),影響大 水利工程的建設(shè)會(huì)給居民帶來(lái)很多好處,消除自然災(zāi)害??墒怯捎谂d建會(huì)導(dǎo)致人與動(dòng)物的遷徙,有一定的生態(tài)破壞,同是也要與其他各項(xiàng)水利有機(jī)組合,吻合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。為了使損失和影響面縮小,就需要各個(gè)專家和工作人員細(xì)心揣摩,從全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的最佳組合。
1.2.3 效益具有隨機(jī)性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會(huì)導(dǎo)致整體的經(jīng)濟(jì)效益的變化。
1.2.4 對(duì)環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動(dòng),改變了原本的社會(huì)環(huán)境,對(duì)江河,湖泊等自然面貌同樣有影響,甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂蚝蛣?dòng)物的生存環(huán)境。這些有利也有弊。
2 資源水利的介紹
2.1 資源水利的產(chǎn)生
中國(guó),水資源的壓力越來(lái)越大:工業(yè),生活用水量急劇增加,水質(zhì)整體下降;水資源的污染嚴(yán)重,生態(tài)遭到破壞;水的存量已經(jīng)難以滿足人們對(duì)水資源的需求。在這種情況下,水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上,將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。
2.2 資源水利的特點(diǎn)
2.2.1 經(jīng)濟(jì)、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問(wèn)題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑,對(duì)現(xiàn)有資源的合理分配;節(jié)約用水和加強(qiáng)水的再利用;在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。
2.2.2 采用新制度,新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同,新的資源水利提出了一種新的管理模式,強(qiáng)調(diào)資源的管理和優(yōu)化,不再以工程措施為主了,現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。
2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀(jì)環(huán)境永遠(yuǎn)是第一角色,資源水利的提出得到了各界的贊同,就是因?yàn)槠錆M足了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要,強(qiáng)調(diào)了資源的不可再生性和重要性。
3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系
3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別
這兩個(gè)概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量,工程建設(shè)和工程措施;源水利重視工程質(zhì)量,工程管理和非工程措施。
關(guān)鍵詞:城市氣象;氣象災(zāi)害;氣象服務(wù)
Abstract:In this paper, combined with the need of city development, analyzesthe characteristics of meteorological disasters in city and city on meteorological disasters defense demand, put forward to the city meteorologicaldisaster monitoring, early warning, emergency services, and as the core of the city of meteorological disaster prevention system constructionframe.
Key words: city weather, meteorological disasters, the meteorological service
中圖分類號(hào):P41
一、城市氣象災(zāi)害的特點(diǎn)
城市氣象災(zāi)害的主要特點(diǎn)是:
1.種類多。主要有暴雨、暴風(fēng)雪、內(nèi)澇、高溫、寒潮、凍雨、冰雹、大霧、雷電等十余種。
2.突發(fā)性強(qiáng)。暴雨、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害的發(fā)生,往往只有幾分鐘時(shí)間,但所造成的危害卻十分嚴(yán)重。
3.危害性大。2007年3月4日東北地區(qū)的暴風(fēng)雪天氣,造成了幾十個(gè)城市交通和供暖系統(tǒng)癱瘓。
4.影響范圍廣。2008年春節(jié)期間影響我國(guó)南方的凍雨天氣,造成了幾個(gè)省幾百個(gè)城市供電系統(tǒng)癱瘓。
5.持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。2009年6月下旬持續(xù)一周的強(qiáng)高溫天氣造成北方多個(gè)城市最高氣溫突破歷史極值,城市用電、用水受到嚴(yán)重影響。
6.發(fā)生頻率高。由于全球氣候變暖導(dǎo)致氣象災(zāi)害頻發(fā),我國(guó)各種極端天氣氣候事件呈上升趨勢(shì),城市氣象災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高。
二、城市對(duì)氣象災(zāi)害防御的需求
城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,也是人口密集區(qū),隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展,氣象災(zāi)害對(duì)城市的影響程度越來(lái)越大,暴雨(雪)、高溫、大霧、雷電、大風(fēng)、低溫等氣象災(zāi)害對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們生產(chǎn)、生活的影響日益加重,很多城市抵御氣象災(zāi)害的能力較為薄弱,由氣象災(zāi)害造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)嚴(yán)重。城市氣象災(zāi)害防御已成為社會(huì)廣泛關(guān)注,人們迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。
城市對(duì)氣象災(zāi)害防御的需求主要有5個(gè)方面:
1.決策類需求。當(dāng)出現(xiàn)特別重大的氣象災(zāi)害時(shí),需要城市指揮機(jī)關(guān)及時(shí)作出正確的氣象災(zāi)害防御決策。
2.生產(chǎn)生活類需求。需要?dú)庀蟛块T(mén)提前做好暴雨、高溫、寒潮、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào),當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí),采取有效措施防御氣象災(zāi)害。
3.社會(huì)保障類需求。需要針對(duì)氣象災(zāi)害的特點(diǎn),加強(qiáng)供水、供電、供暖、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御能力。
4.教育宣傳類需求。需要向城市各類人群特別是中小學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳教育,如宣傳雷電安全防御常識(shí)等。
5.應(yīng)急保障類需求。一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害,需要社會(huì)各有關(guān)部門(mén)按照氣象災(zāi)害防御預(yù)案,采取有效的措施,最大限度地減輕氣象災(zāi)害所造成的損失。
三、城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)框架
城市氣象災(zāi)害防御最關(guān)鍵的是要建立城市氣象災(zāi)害防御系統(tǒng),重點(diǎn)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、服務(wù)、應(yīng)急減災(zāi)等核心問(wèn)題。
1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
建立起基本滿足業(yè)務(wù)需求,功能先進(jìn),結(jié)構(gòu)優(yōu)化,布局合理,集約開(kāi)放的氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要包括:建立由高空探測(cè)站、地面觀測(cè)站、加密自動(dòng)氣象站、新一代天氣雷達(dá)站、移動(dòng)雷達(dá)、衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)等組成的災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng);建立由生態(tài)觀測(cè)、洪澇監(jiān)測(cè)、能見(jiàn)度監(jiān)測(cè)、雷電監(jiān)測(cè)、大氣成分觀測(cè)等組成的專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)。構(gòu)成全市災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)與專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)相結(jié)合,高時(shí)空、高密度、立體化的實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2.氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)
建立臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷電、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰、霜凍、低溫冷害等災(zāi)害性天氣的綜合預(yù)報(bào)方法,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類氣象災(zāi)害的定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)。綜合應(yīng)用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、大氣電場(chǎng)儀、閃電定位系統(tǒng)等各種探測(cè)資料,加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品的釋用,建立氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng),提高對(duì)各種氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效,為各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。
3.氣象信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè),全面提升氣象信息傳輸、數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用共享能力,以適應(yīng)綜合大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息的快速傳輸、收集、集中處理技術(shù)需求,滿足天氣預(yù)報(bào)制作與氣象服務(wù)要求。加快對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)改造,利用寬帶網(wǎng)、GPRS等傳輸手段,提高探測(cè)信息的傳輸能力,提高監(jiān)測(cè)信息傳輸?shù)臅r(shí)效性和穩(wěn)定性。利用先進(jìn)的存儲(chǔ)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),建立氣象信息海量存儲(chǔ)系統(tǒng),建立實(shí)時(shí)資料數(shù)據(jù)庫(kù)、歷史資料數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)各種探測(cè)資料的集中存儲(chǔ)、管理和共享,并方便異地實(shí)時(shí)使用。
4.氣象信息與服務(wù)系統(tǒng)
建立氣象災(zāi)害信息綜合與服務(wù)系統(tǒng),通過(guò)電視、廣播、電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào),通過(guò)氣象部門(mén)氣象信息電子顯示屏災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào),通過(guò)非氣象部門(mén)(如公交公司、出租運(yùn)營(yíng)公司等)電子顯示屏等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和警報(bào),對(duì)災(zāi)害性天氣系統(tǒng)移向、移速、影響范圍、持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度變化等,實(shí)時(shí)、滾動(dòng)式預(yù)報(bào)警報(bào)產(chǎn)品。建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息綜合平臺(tái),開(kāi)發(fā)氣象預(yù)警信息自動(dòng)分發(fā)軟件和自動(dòng)語(yǔ)音系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各類氣象災(zāi)害預(yù)警信息的自動(dòng)分發(fā),使預(yù)報(bào)預(yù)警信息快速傳送到公眾和用戶手中。
5.應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)
建立氣象應(yīng)急服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍,配備專用車輛和移動(dòng)式氣象探測(cè)設(shè)備,如氣象應(yīng)急指揮車、移動(dòng)氣象臺(tái)等,為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)分析、救災(zāi)指揮作業(yè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作,一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害,氣象應(yīng)急服務(wù)車輛和人員能夠以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),與各有關(guān)部門(mén)密切配合,充分發(fā)揮氣象部門(mén)在氣象災(zāi)害防御中的主力軍作用,實(shí)時(shí)提供受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的各類氣象信息,為有效應(yīng)對(duì)和妥善處置各類氣象災(zāi)害提供重要的決策支持。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家,其災(zāi)害種類之多,影響范圍之廣,造成的損失也不可估摸。而在自然災(zāi)害中,氣象災(zāi)害又是最為嚴(yán)重發(fā)生頻繁的災(zāi)害。每年由于這些災(zāi)害,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大損失,使人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全受到威脅,因此我們作為氣象部門(mén),要盡自己最大的努力,完善氣象部門(mén)的各種系統(tǒng),以使損失減到最小。
參考文獻(xiàn):
[1]王克付,程文杰,王勝.現(xiàn)代城市氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)內(nèi)涵的初步探討.武漢區(qū)域氣象中心城市群發(fā)展氣象服務(wù)工作論壇優(yōu)秀論文匯編.2008:211.
(一)種植業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)
1.糧食作物播種面積略有下降。三季度糧食作物播種面積,同比下降1.3%。其中晚稻及單季稻面積為4.86萬(wàn)畝,下降1.9%;除秋玉米面積有所增長(zhǎng)外,豆類和薯類面積都有所下降。
2.藥材、蔬菜面積和產(chǎn)量增加。受藥材種植效益提高推動(dòng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積擴(kuò)大,1-3季度全縣藥材播種面積185畝,同比增長(zhǎng)9.1%;蔬菜種植面積為18433畝,增長(zhǎng)0.7%,產(chǎn)量比上年增加,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9356萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)12.7%。
3.茶葉和水果產(chǎn)量增加。今年受春凍等自然災(zāi)害影響少,茶葉和水果產(chǎn)量好于上年。茶葉產(chǎn)量比上年略增,價(jià)格高于上年,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57699萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)13.7%;柑桔、犁子、桃子、楊梅、果用瓜等產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)7.2%、6.3%、6.5%、4.5%和7.4%。
4.食用菌效益較好。今年以來(lái)食用菌價(jià)格一直居高不下,菇農(nóng)種植效益較好,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9780萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)12.7%。
(二)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀
“五水共治”、“三改一拆”對(duì)下半年畜牧業(yè)生產(chǎn)造成較大影響,畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。畜禽整治專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期拆除,養(yǎng)殖戶只能選擇重建養(yǎng)殖場(chǎng)或轉(zhuǎn)產(chǎn),能繁母豬存量下降,加上新養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度偏慢,養(yǎng)殖戶不能及時(shí)補(bǔ)欄,季末生豬、家禽存欄減少。預(yù)計(jì)四季度生豬、家禽等存量會(huì)繼續(xù)下降。
1.生豬存出欄大幅下降。季末生豬存欄7.24萬(wàn)頭,下降11.5%;能繁殖的母豬0.35萬(wàn)頭,下降3.1%;出欄數(shù)9.23萬(wàn)頭,下降15.6%。
2.家禽存出欄下降。季末家禽存欄49.32萬(wàn)只,減少2.1%;出欄65.21萬(wàn)只,減少1.5%。
3.牛、羊存出欄數(shù)有所增加。由于養(yǎng)殖牛、羊效益好,對(duì)環(huán)境、水源污染較少,專業(yè)戶增加,因此,牛、羊出欄同比分別增長(zhǎng)4.5%、7.9%。
(三)林業(yè)生產(chǎn)有所增長(zhǎng)、漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展
林業(yè)生產(chǎn)有所增長(zhǎng),其中人工造林未成林撫育和成林撫育面積比去年同期有較大幅度增長(zhǎng),分別為1522公頃和905公頃,同比增長(zhǎng)7.5和13.6%;木材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.4、而毛竹產(chǎn)量較去年同期降低。漁業(yè)生產(chǎn)比較平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1406萬(wàn)元。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要問(wèn)題
一是受“五水共治”及禽流感雙重沖擊,對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。隨著“五水共治”的全面推進(jìn),全縣生豬和家禽等養(yǎng)殖業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。前三季度畜禽養(yǎng)殖存欄總量明顯下滑,生豬養(yǎng)殖受禁限養(yǎng)區(qū)劃分、生豬價(jià)格低迷影響,下滑明顯;家禽受禽流感影響,生產(chǎn)恢復(fù)不明顯。
二是土地流轉(zhuǎn)仍然比較困難,規(guī)模發(fā)展速度緩慢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小、綜合效益低,示范帶動(dòng)能力不強(qiáng),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化、不配套,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力比較脆弱,容易因高溫干旱、暴雨水災(zāi)等自然災(zāi)害而遭受損失。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)增加,化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)普遍上漲,土地流轉(zhuǎn)租金和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)用工漲幅較大,此外,受禽流感等突發(fā)事件影響,農(nóng)民增收壓力仍然較大。
三、下一步對(duì)策建議
關(guān)鍵詞:日本;建筑;特點(diǎn)
中圖分類號(hào):J59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2012)30-0205-01
老一輩建筑家村野藤吾就始終和現(xiàn)代建筑保持著一定的距離;丹下健三則一直致力于日本的的現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng),使之逐漸在日本建筑界占統(tǒng)治地位;磯崎新使用的視覺(jué)語(yǔ)言,是在世界的文脈中找出他認(rèn)為適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言;黑川紀(jì)章則要在東洋的思想中表現(xiàn)現(xiàn)代日本的主題;安藤忠雄清水混凝土最簡(jiǎn)潔的質(zhì)感體現(xiàn)了低技——高手工技術(shù)。這些建筑家各有不同的立場(chǎng)和方法,主要觀點(diǎn)有三:其一是努力研究和提煉日本的特點(diǎn),然后用現(xiàn)代的手法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。其二是追求“無(wú)形”的普遍性,也就是如何把日本的精神用一種曖昧的形式來(lái)加以表現(xiàn)。其三是一種新的和洋折中的方法,但有時(shí)一看就完全是日本的風(fēng)格,又都只是表層的內(nèi)容。
一、1.沒(méi)有很明確室內(nèi)外空間的分界,環(huán)境與建筑物互動(dòng),人類與自然界共存。 體現(xiàn):(1)緣側(cè)(中國(guó)的門(mén)廊,西方的灰空間),一旦下雨這種構(gòu)建也能為人遮風(fēng)避雨,也使建筑與大自然緊密連接。(2)伊東豐雄的建筑:建筑師關(guān)注都市人的游牧文化,即現(xiàn)代家庭已經(jīng)不再以家庭為中心除了家庭以外每個(gè)個(gè)體都有自己的空間,他希望創(chuàng)造公共空間給這些自由的個(gè)體。他運(yùn)用管子將日光引進(jìn),鏡子追隨日光,從最高層將光線反射到一樓,繼續(xù)延續(xù)戶外空間。(3)安藤宗雄的建筑:光之教堂:光線是大自然的象征,信徒在光的籠罩下與自然合二為一。2.呈現(xiàn)局部,并非面面俱到。有點(diǎn)像半木,取半為滿的意思。3.彈性體現(xiàn):茶室,人們沒(méi)有固定的位子,可以根據(jù)需要想做哪里坐那里,不像北歐那般硬性,在特定地方放置一把椅子,規(guī)定了人的活動(dòng)空間。4.禪意:不規(guī)則的設(shè)計(jì)符合日本的傳統(tǒng)比較歐洲巴洛克庭院,植物都修建成了集合圓形,因?yàn)闅W洲人沒(méi)辦法向日本人一樣隨性,因?yàn)樗麄兊奈幕袥](méi)有禪意。日本的文化在很大程度上決定于日本的自然條件,日本遠(yuǎn)離大陸,是一個(gè)多山的國(guó)家,海洋性氣候明顯,經(jīng)常有突發(fā)的臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震等自然災(zāi)害。即使再美的事物也會(huì)因自然災(zāi)害的降臨而瞬間消逝。這自然助長(zhǎng)了日本人的無(wú)常感跟宿命感。他們知道再美的事物也只是一瞬的存在,都只是曇花一現(xiàn)。臺(tái)風(fēng)、火山、地震這些自然災(zāi)害也因其不可征服而讓日本人更加崇拜自然。這種無(wú)常感和孤寂感滲入日本民族的審美意識(shí)中,使人產(chǎn)生一種解脫和超越的渴望,正是在這里日本人的審美意識(shí)與禪宗美學(xué)相逢了。日本本土的神道教有著濃厚的自然本位的思想。禪宗也追求自然,讓自然成為悟道的媒介,這也是禪宗容易被日本人接受的一個(gè)重要原因。禪宗和神道教的融合嫁接使“日本的審美更趨向于禪的空寂與枯淡”。“空寂”日語(yǔ)語(yǔ)義為幽閉,孤寂,貧困。這種禪宗影響下產(chǎn)生的空寂的審美傾向,對(duì)日本文化藝術(shù)各個(gè)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn),日本人是大和民族,大和民族是個(gè)憂患意識(shí)非常深重的民族。北歐人認(rèn)為設(shè)計(jì)是他們生活的組成部分,美國(guó)人以之為賺錢的工具,日本人則認(rèn)為設(shè)計(jì)是民族生存的手段。 日本的設(shè)計(jì)從本世紀(jì)50年代開(kāi)始起步,以其特有的民族性格使自己的設(shè)計(jì)變得十分強(qiáng)大。
二、枯山水式的園林建筑
日本的園林藝術(shù)也深受禪宗影響。日式風(fēng)格特別能與大自然融為一體,借用外在自然景色,為室內(nèi)帶來(lái)無(wú)限生機(jī),選用材料上也特別注重自然質(zhì)感,以便與大自然親切交流,其樂(lè)融融日本庭園的造園思想深受佛教、中國(guó)漢唐皇家宮苑和中國(guó)文學(xué)詩(shī)歌的影響,崇尚自然,向往仙境。入宋、入元的日本禪僧以禪宗崇尚自然,喜愛(ài)山水的靈性,對(duì)園林濃縮天地的藝術(shù)形式有著特殊的情感。回國(guó)后,在禪寺庭院模仿杭州、蘇州名園,陶冶性情,體會(huì)“物我一如”的禪境。日本造園的要素有:石組、園路、水體、石燈籠、石塔、種植、手水缽、竹籬與庭門(mén)、庭橋。日本的庭園發(fā)展經(jīng)歷了“古代宮苑——中期的寺園、枯山水及茶庭——后期的茶庭及離宮書(shū)院式庭園”的歷程。各個(gè)階段的園林建筑圍繞不同的主題與各園林要素相呼應(yīng)、相協(xié)調(diào). 枯山水式庭園的先驅(qū)——夢(mèng)窗國(guó)師,他所做的庭園具有廣大的水池,曲折多變的池岸,池面呈“心”字型。從置單石發(fā)展疊組石,進(jìn)而疊成假山。植樹(shù)與山水建筑相配合。利用夸張和縮寫(xiě)的手法創(chuàng)造出殘山剩水形式的枯山水風(fēng)格?!霸跊](méi)有池子、沒(méi)有用水的地方安置石子、白沙造成枯山水,所謂枯山水就是用石頭、石子造成偏僻的山莊,緩慢起伏的山巒,或造成山中村落等形象?!币园咨暗牟煌y,通過(guò)人的聯(lián)想、頓悟賦予景物以意義,它的美更多的需要靠禪宗冥想的精神構(gòu)思。因而具有禪的簡(jiǎn)樸、枯高、自然、幽玄、脫俗等性格特征。它不單是一種表現(xiàn)藝術(shù),更是一種象征的藝術(shù)和聯(lián)想的藝術(shù)。如京都龍安寺,在無(wú)一樹(shù)一草的庭園內(nèi),經(jīng)過(guò)巧妙的構(gòu)思,通過(guò)塊石的排列組合,白砂的鋪陳,加上苔蘚的點(diǎn)綴,抽象化為海、島、林,幻化出另一種境界,所以龍安寺也稱“空庭”,使人從小空間進(jìn)入大空間,由有限進(jìn)入無(wú)限,達(dá)到一種 “空寂”的情趣。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞] 遼寧省 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 經(jīng)營(yíng)模式
農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),它在承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還要承擔(dān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)看,一方面,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁,廣大農(nóng)民深切呼喚農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但不斷提升的保險(xiǎn)門(mén)檻又讓收入普遍偏低的農(nóng)民望保險(xiǎn)而卻步;另一方面,從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重,也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),遼寧省又是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省。為更好地解決保險(xiǎn)束縛遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,就必須通過(guò)改革與創(chuàng)新,突破瓶頸,建立一個(gè)合理的、高效服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。
一、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚,發(fā)展也比較緩慢?,F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)幾種較為典型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式也正處在不斷的探索、完善之中。
1.安信模式
目前安信是全國(guó)運(yùn)行最好的農(nóng)險(xiǎn)公司。以上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為例,走的是“政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式,它的特點(diǎn)是:在資金籌措方面采取“三家投”方式(即國(guó)家綠箱政策投一點(diǎn),地方財(cái)政投一點(diǎn),參保個(gè)人投一點(diǎn))。這個(gè)模式的缺點(diǎn)在于“政府財(cái)政補(bǔ)貼,以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的模式在上海可行,但其他地區(qū)則很難復(fù)制。主要是因?yàn)樯虾=?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),財(cái)力雄厚,且農(nóng)業(yè)占GDP的比重小,政府可以同時(shí)在資金和政策上給予扶持,而這不是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以效仿的。
2.安華模式
該模式以安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為代表,主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、城市保險(xiǎn),同時(shí)為政府代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。安華模式的優(yōu)點(diǎn)在于:第一,運(yùn)作機(jī)制革新;第二,險(xiǎn)種拓寬規(guī)模較大。安華公司在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題是:農(nóng)民雖然對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有需求,但投保能力弱是個(gè)普遍性問(wèn)題。如果政府補(bǔ)貼乏力,“安華模式”將很難長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去。
3.互助制模式
“互助共濟(jì),風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”是農(nóng)業(yè)互助制保險(xiǎn)的原則和宗旨,它以2005年1月在黑龍江投入運(yùn)營(yíng)的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司為代表?;ブ颇J降膬?yōu)點(diǎn)是:第一,保險(xiǎn)種類拓寬;第二,保費(fèi)分擔(dān)有所新意。互助制模式的缺點(diǎn)是:相互制保險(xiǎn)公司沒(méi)有資本金,也不能發(fā)行股票,風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源于會(huì)員繳納的保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)資金由外部籌措。
4.共保體模式
這種模式以浙江省成立的“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同體”為代表。其主要特點(diǎn)是:市場(chǎng)運(yùn)作,政府兜底,理賠方式根據(jù)浙江巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況和商業(yè)保險(xiǎn)公司的承受能力,通過(guò)調(diào)整賠付方式實(shí)行有限責(zé)任賠付。當(dāng)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款不超過(guò)所收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的5倍時(shí),“共保體”按核定的賠款賠付;當(dāng)保險(xiǎn)賠款超過(guò)所收保費(fèi)的5倍時(shí),則按比例賠付,由此實(shí)現(xiàn)最高承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)5倍的賠付責(zé)任。這種做法降低了獨(dú)家承保的風(fēng)險(xiǎn),提高了化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。相應(yīng)缺點(diǎn)是共保的范圍較小,出現(xiàn)巨災(zāi)后區(qū)域小且財(cái)力弱的政府難以兜底。
5.安盟模式
安盟模式以法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司為代表。它的特點(diǎn)是險(xiǎn)種全面,另外,安盟產(chǎn)品還對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不予承保的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)象提供保障。
它的優(yōu)點(diǎn)是:第一,價(jià)格低廉;第二,運(yùn)作手段先進(jìn)。它按照兩條線運(yùn)行,一條線是銷售網(wǎng),另一條是技術(shù)支持網(wǎng)。
它的缺點(diǎn)是:規(guī)模是制約安盟公司盈利的瓶頸。安盟公司在我國(guó)以小額保險(xiǎn)為主營(yíng),因此只能向規(guī)模要效益,在達(dá)不到臨界效益的時(shí)候,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免。
二、 遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式選擇
1.遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要性
遼寧省是我國(guó)的重要農(nóng)業(yè)大省之一,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生也比較頻繁。據(jù)資料顯示,以1998至2007年為例,遼寧省每年都發(fā)生不同程度的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害(見(jiàn)表)。
資料來(lái)源:中國(guó)宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不僅僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)于生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等造成的間接損失更是難以準(zhǔn)確估量。如何有效減少自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失,保障農(nóng)民的利益,進(jìn)而提高廣大其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,切實(shí)增加收入,這些問(wèn)題的解決在相當(dāng)程度上取決于遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
2.遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的具體選擇
如前所述,目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式各有利弊,這為遼寧省選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式提供了一定的理論依據(jù)。對(duì)于遼寧省的具體狀況而言,在借鑒國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)選擇由中央政府牽頭,地方政府為主導(dǎo),各商業(yè)保險(xiǎn)公司為主體開(kāi)展區(qū)別化經(jīng)營(yíng),多渠道廣泛聯(lián)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。即由中央政府建立全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原保險(xiǎn)的同時(shí)介入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中,政府公司經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)的模式。
這種模式不等同于“政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)”的模式,也并非將純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和純政府化經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)單疊加互補(bǔ),而是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中使政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民和保險(xiǎn)市場(chǎng)達(dá)到一種融合,使其各司其職。具體來(lái)看:
1.“中央政府牽頭”
意為應(yīng)由中央政府建立專業(yè)性的隸屬于中央政府或其部委的全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,以該公司為主指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),它不在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù),而把精力放在宏觀調(diào)控和管理以及協(xié)助保監(jiān)會(huì)作好監(jiān)督上,集中精力從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)不斷得到改進(jìn)。
建國(guó)初期我國(guó)就是依靠政府的強(qiáng)大執(zhí)行力完成了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初期探索并積累了經(jīng)驗(yàn)。因此,成立專業(yè)性的全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方的信心,是一種政府、整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)、單個(gè)的保險(xiǎn)公司和農(nóng)民四方受益的舉措。對(duì)政府來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)救災(zāi)的壓力可以減輕,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可在全國(guó)的范圍內(nèi)分散,可以保持地方農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),農(nóng)村這塊潛力巨大的市場(chǎng)尚未開(kāi)發(fā),由專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在政策的扶持下著力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利;同時(shí)商業(yè)性保險(xiǎn)公司可以選擇相應(yīng)的時(shí)機(jī)進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng);對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們本身就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最大受益者。
2.“地方政府主導(dǎo)”
意為要調(diào)動(dòng)遼寧省各級(jí)政府的積極性,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展提供法律、行政、經(jīng)濟(jì)全方位支持。營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供最基本的保障,也為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先實(shí)現(xiàn)全面小康鋪平道路。商業(yè)保險(xiǎn)公司的主體經(jīng)營(yíng)既可以避免政府經(jīng)營(yíng)的低效性,又能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極因素,而且是國(guó)家無(wú)需設(shè)立眾多的分支機(jī)構(gòu),利用商業(yè)保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的資源就可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),既高效又經(jīng)濟(jì)。
3.“區(qū)別化經(jīng)營(yíng)”
這一點(diǎn)主要是指在商業(yè)性保險(xiǎn)公司難以覆蓋的地區(qū),由各省、市、自治區(qū)依照相應(yīng)全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的要求,成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行專業(yè)化管理,按照保本微利的原則經(jīng)營(yíng)運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),整合資源,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、快捷、便利的服務(wù),同時(shí)為商業(yè)性保險(xiǎn)公司實(shí)施有機(jī)補(bǔ)充,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)可選擇有償退出市場(chǎng)。
4.“多種渠道廣泛聯(lián)營(yíng)”
除了中央政府的全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和商業(yè)性保險(xiǎn)公司之外,要鼓勵(lì)社會(huì)各級(jí)力量加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中,并且在“扶持不干預(yù),引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)”的原則下開(kāi)展工作。但開(kāi)展工作必須要有地方政府批準(zhǔn),上報(bào)全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司終審和備案,而后在各自業(yè)務(wù)范圍依法規(guī)范執(zhí)行,并由政府的保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)審核監(jiān)督。
綜上所述,發(fā)展遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就必須認(rèn)真汲取國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),還要總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索和創(chuàng)建既適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又具有遼寧省特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制及運(yùn)作模式。在加入WTO的大形勢(shì)下,按照相匹配的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式,充分調(diào)動(dòng)遼寧省各級(jí)政府的積極性,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府救災(zāi)發(fā)揮互補(bǔ)作用,為遼寧省農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)提供最大限度的保障。這是在新形勢(shì)下解決遼寧省 “三農(nóng)”問(wèn)題,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客觀要求,也是提高人民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑之一。
參考文獻(xiàn):
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