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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 社會(huì)治理法治化研究范文

社會(huì)治理法治化研究精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治理法治化研究主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

社會(huì)治理法治化研究

第1篇:社會(huì)治理法治化研究范文

【關(guān)鍵詞】 教育治理;依法治教;法治化

教育治理法治化是在教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治教,把政府、學(xué)校、社會(huì)、公民等教育法律關(guān)系主體和各類教育活動(dòng)納入法治化軌道,是完善教育依法治理、促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇;是新常態(tài)下實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化教育改革,加快教育發(fā)展,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。國家教育部制定的《依法治教實(shí)施綱要(2016―2020年)》提出,要依法維護(hù)人民受教育權(quán)益、維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定。如何以法治思維和法治方式推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展,各地和各級(jí)教育行政主管部門進(jìn)行了積極而有益的探索,取得了階段性成果,但仍需要進(jìn)一步改革和完善。

一、時(shí)代需求:教育治理法治化的必然性

當(dāng)前,改革進(jìn)入深水區(qū),教育領(lǐng)域亦是如此,面臨的都是“硬骨頭”、難問題。廣大人民群眾密切關(guān)注著教育的發(fā)展,對(duì)接受高質(zhì)量、多層次的教育,有著越來越強(qiáng)烈的需求,供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發(fā)展的瓶頸和障礙,只能是在法治的軌道上進(jìn)行改革,建設(shè)更為高質(zhì)、合理、有效的教育體系。全面推進(jìn)依法治國,對(duì)依法行政提出了更高、更新的要求。一個(gè)國家整體生活狀況的好壞,在很大程序上取決于其行政執(zhí)法水平的高低,依法行政可以說是依法治國的關(guān)鍵。[1]各級(jí)教育行政部門必須按照依法行政的各項(xiàng)要求,強(qiáng)化教育行政管理法治化建設(shè),促進(jìn)依法履行行政職能,規(guī)范教育行政執(zhí)法,全面落實(shí)法治要求,構(gòu)建公平正義的教育法治環(huán)境。同時(shí),教育治理法治化是規(guī)范辦學(xué)、破解學(xué)校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校,就是在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化。[2]學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織,需要按照法律至上,保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則,用法治的方式對(duì)學(xué)校工作全局、管理全程進(jìn)行統(tǒng)攝和指導(dǎo)。當(dāng)前,學(xué)校辦學(xué)過程中法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學(xué)校管理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn),必須通過依法治校,實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化。

二、區(qū)域?qū)嵺`:內(nèi)江市依法治教成效

四川省內(nèi)江市教育系統(tǒng)以法治精神為引領(lǐng),堅(jiān)持在法治軌道上開展工作,全面推進(jìn)依法治教,切實(shí)推進(jìn)教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理,引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育評(píng)價(jià)監(jiān)督,促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制和教育管理體制改革,[3]開拓了依法治教工作的新局面。

1、以法治意識(shí)為導(dǎo)向促進(jìn)行政管理法治化

按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求,遵循管辦評(píng)分離的總體思路,市、縣(區(qū))教育部門加快形成法治化的教育行政管理體制,健全法律規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。

(1)依法全面履行職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則,2014年起,市、縣(區(qū))教育部門依法清理、精簡行政權(quán)力,重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責(zé),市級(jí)教育行政管理部門編制了16項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單,以及146項(xiàng)規(guī)范辦學(xué)的負(fù)面清單。

(2)確保決策科學(xué)合法。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),廣泛聽取意見,建立重大教育決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度、重大決策合法性審查制度,建立教育決策咨詢論證專家?guī)?,鼓?lì)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)長期跟蹤研究重大教育問題。

(3)建立健全運(yùn)行機(jī)制。以教育部出臺(tái)的義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、各類學(xué)校辦學(xué)、中小學(xué)校長等標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo),制定切合各地和各校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。依法聯(lián)合政府有關(guān)部門,實(shí)行市、縣(區(qū))整體聯(lián)動(dòng)。建立健全糾紛處理機(jī)制,設(shè)立調(diào)解委員會(huì),引導(dǎo)師生和民眾合法、合理表達(dá)訴求。

(4)強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)效用。完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、舉報(bào)等制度,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。2015年,市教育局聘請(qǐng)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu),依法對(duì)全市學(xué)校和單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫”功能。實(shí)行教育領(lǐng)域信息公開,重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開。

2、以法治思維為指引推進(jìn)學(xué)校管理法治化

以建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo),健全學(xué)校規(guī)章制度,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)學(xué)校治理法治化。

(1)筑牢依法治?;A(chǔ)。首先,以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善學(xué)校制度體系。2014年起,市、縣(區(qū))教育部門按照屬地管理原則,開展所屬學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作,并啟動(dòng)章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè),督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng),完善管理制度和配套政策。其次,以法治為核心完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)并建立合理的崗位責(zé)任,按照規(guī)章制度設(shè)立運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等。建立設(shè)置法治副校長,聘請(qǐng)法律顧問,充分發(fā)揮法律專家對(duì)校園各類事務(wù)的指導(dǎo)與顧問作用。

(2)破解依法治校難題。事事與家長、學(xué)生簽訂協(xié)議或合同,這是內(nèi)江市在探索依法治教過程中發(fā)現(xiàn)的“土辦法”,也是被現(xiàn)實(shí)倒逼出的一項(xiàng)管理智慧。[4]針對(duì)學(xué)生安全管理、安全事故處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),與學(xué)生及其家長簽訂安全管理合同;針對(duì)新進(jìn)教師容易流動(dòng)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題,與新進(jìn)教師簽訂合同;針對(duì)部分教師評(píng)聘高級(jí)職稱后工作激情減退、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象,與擬評(píng)聘高級(jí)職稱的教師簽訂合同;針對(duì)師德建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),簽訂師德合同。2015年,全市約50萬師生參與了合同管理,妥善解決了學(xué)生安全事故、教師職稱評(píng)定等多起糾紛。

(3)強(qiáng)化學(xué)校法治教育。通過兩年多的探索,內(nèi)江市總結(jié)出了校園法治教育“五落實(shí)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)教材:各學(xué)校以法治教育整合各類專項(xiàng)教育,編寫切合實(shí)際的地方教材和校本教材,營造校內(nèi)法治氛圍,打造實(shí)景教材。落實(shí)師資:充分發(fā)揮政治課教師、班主任、法治副校長、法治輔導(dǎo)員的作用,安排他們專兼職承擔(dān)法治教育課程,整合社會(huì)資源,建設(shè)法治教育志愿者隊(duì)伍。落實(shí)課時(shí):利用社會(huì)實(shí)踐、班團(tuán)隊(duì)等課時(shí)加強(qiáng)法治教育,各學(xué)校每周至少安排1至2節(jié)法治教育課,各學(xué)校每年至少舉辦1次法治講座。落實(shí)考試:從2015年開始,內(nèi)江市中考政治學(xué)科的考試內(nèi)容中增加了不低于20分的法律知識(shí)。將法律知識(shí)納入學(xué)生重點(diǎn)考查范圍,并記入學(xué)生成長檔案。落實(shí)經(jīng)費(fèi):對(duì)法治教育進(jìn)行專門預(yù)算,將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費(fèi)保障范圍,實(shí)行??顚S茫_保足額到位。

3、積極引導(dǎo)社會(huì)參與教育治理法治化

學(xué)校存在于社區(qū),其發(fā)展也依托于社區(qū),讓社區(qū)參與學(xué)校發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。[5]內(nèi)江市著力構(gòu)建社區(qū)、家庭和學(xué)校“三位一體”的育人機(jī)制,形成家庭、社區(qū)與學(xué)校的良性互動(dòng)機(jī)制。

(1)探索建立社區(qū)參與學(xué)校治理的新機(jī)制。各中小學(xué)校建立了有社區(qū)組織代表、家長代表、企事業(yè)單位代表、教師和學(xué)生代表組成的學(xué)校社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì),每年召開一次會(huì)議,對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目和涉及社區(qū)家長、學(xué)生重大利益的有關(guān)問題進(jìn)行共同協(xié)商,定期通報(bào)學(xué)校工作開展情況,增進(jìn)溝通和了解。整合社會(huì)資源,聯(lián)合公檢法部門和社會(huì)團(tuán)體共建法治教育實(shí)踐基地,目前,已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團(tuán)2個(gè)實(shí)踐基地。

(2)積極發(fā)揮家長在學(xué)校治理中的重要作用。各級(jí)各類學(xué)校建立了家長委員會(huì),引導(dǎo)家長委員會(huì)參與學(xué)校管理,充分發(fā)揮家長委員會(huì)紐帶作用。制定了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育的實(shí)施意見》和《內(nèi)江市家庭教育指南》,引導(dǎo)家長依法科學(xué)開展家庭教育。定期家訪、組織座談,共同探討學(xué)生教育和學(xué)校發(fā)展問題,大力營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

三、改革完善:教育治理法治化的策略

1、完善教育治理法律制度體系

隨著我國教育立法進(jìn)程的發(fā)展,教育法治體系不斷完善,但與改革發(fā)展的快速步伐和民眾日益提高的意識(shí)與要求相比,仍存在較多的空白和明顯的滯后性,尤其是基層實(shí)踐中無法可依的問題最為突出。黨的十八屆四中全會(huì)決定中已明確指出,依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù),完善教育等領(lǐng)域和方面的法律法規(guī)。在加強(qiáng)國家層面教育立法的同時(shí),地方立法的進(jìn)度也必須跟上。應(yīng)著重針對(duì)基礎(chǔ)教育、入學(xué)規(guī)則、師資待遇等難題進(jìn)行立法和制定政策,堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,能確實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)教育公平正義、推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、維護(hù)師生權(quán)益的作用。

各地教育行政部門在國家和地方立法精神的指導(dǎo)下,積極利用教育政策、制定實(shí)施方案等,推出與基層實(shí)踐相結(jié)合的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范性文件,確保行政的法治框架。各學(xué)校按照內(nèi)部管理實(shí)際需求制定教育紀(jì)律,維護(hù)正常的教學(xué)、教育和管理秩序,[6]以章程為統(tǒng)領(lǐng),完善常規(guī)管理制度,形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系,以制度來調(diào)節(jié)和控制學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系以及部門和個(gè)人行為的規(guī)范。

2、健全教育治理工作運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)教育行政部門要按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則,明確行政權(quán)力清單,健全依法行政依據(jù),優(yōu)化運(yùn)行流程,提高行政效率。針對(duì)教育審批、確認(rèn)等公共服務(wù)事項(xiàng),要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要求,定期調(diào)整,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾所需。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,積極適用法律顧問制度,注重決策的專業(yè)性和合法性審查。規(guī)范教育行政執(zhí)法,嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力,明確執(zhí)法責(zé)任,確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。將事前管理、事中監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合,正確運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法手段,正面應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟,及時(shí)處理案件,引導(dǎo)民眾合法理性表達(dá)訴求。主動(dòng)執(zhí)行信息公開的相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。

理順政府和學(xué)校的關(guān)系,尊重學(xué)校自主辦學(xué)的主體地位,健全校長負(fù)責(zé)制,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各類議事規(guī)則,依法規(guī)范辦學(xué)行為。把法治作為解決校內(nèi)糾紛和沖突的基本方式,綜合運(yùn)用調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制。充分發(fā)揮教職工、學(xué)生及家長參與學(xué)校管理并進(jìn)行監(jiān)督的效能,健全社會(huì)參與機(jī)制,廣泛爭取社會(huì)支持。

3、推動(dòng)法治教育創(chuàng)新實(shí)踐

增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念是依法治教的基礎(chǔ)性工程,要讓教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、行政工作者、學(xué)校管理者及廣大師生樹立尊法、守法、學(xué)法、用法的思維與理念。實(shí)施法治教育,要有針對(duì)性,應(yīng)該分層次、分類別、分階段進(jìn)行,針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者和教師的法治培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn),針對(duì)各學(xué)段、各年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)梯級(jí)的教育目標(biāo)和學(xué)法內(nèi)容,針對(duì)女性學(xué)生、留守兒童等特殊群體的應(yīng)有專項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。國家教育部已啟動(dòng)《青少年法治教育大綱》編制工作,各地和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際編寫地方教材和校本教材。實(shí)施法治教育,應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性,尤其要針對(duì)青少年的身心特點(diǎn),符合其實(shí)際需求。青少年法治教育的重點(diǎn)應(yīng)是切實(shí)維護(hù)受教育權(quán)和身心健康權(quán)利,避免違法侵害,避免學(xué)生因無知而導(dǎo)致的犯罪或過錯(cuò)行為。實(shí)施法治教育,還要注重實(shí)踐性,要考慮青少年對(duì)法治教育的接受意愿,增加學(xué)習(xí)的實(shí)踐性、參與性和趣味性。可結(jié)合各類活動(dòng)開展法治教育,開發(fā)生動(dòng)性強(qiáng)的教學(xué)課程,爭取社會(huì)支持共建校外實(shí)踐基地,促進(jìn)中小學(xué)生以多種形式參加法治教育。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 內(nèi)江市教育系統(tǒng)依法治教工作行動(dòng)計(jì)劃(2015年―2020年),內(nèi)教黨委,z2014{102號(hào).

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[6] 馬雷軍,劉曉巍.中小學(xué)依法治校實(shí)務(wù)[M].中國民主法制出版社,2015.68.

第2篇:社會(huì)治理法治化研究范文

國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo):“基本形成較為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實(shí)施、嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系,檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機(jī)制更加完善,在國家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強(qiáng)。”[1]而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),將其落實(shí)到檔案行政管理部門,其最主要的工作內(nèi)容就是“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”,只有將“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”落到實(shí)處,才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。

所謂“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”,就是檔案行政管理部門要依法行政,嚴(yán)格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能,依法對(duì)檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。

就檔案行政管理部門以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人來說,檔案行政管理部門做得并不好,是方法簡單,效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查(簡稱“行政檢查”),也就是我們檔案部門常說的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想,存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據(jù)對(duì)河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研,一般一個(gè)縣(市、區(qū))的“檔案行政管理部門每年大約只對(duì)其八分之一的單位進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法。顯然,這個(gè)執(zhí)法力度,是很不夠的。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看,全省縣(市、區(qū))級(jí)檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法確實(shí)是個(gè)軟肋,個(gè)別縣(市、區(qū))檔案行政管理部門有時(shí)一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒有”。[2]即便是對(duì)很少一部分被檢查的單位,“但面對(duì)違法事實(shí),在履行法定職責(zé)時(shí),往往過多考慮到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系,礙于情面,在實(shí)施行政處理時(shí),常常是避重就輕、厚此薄彼,處理結(jié)果也往往不盡如人意,大多以責(zé)令整改為主,致使個(gè)別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象,檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然,這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現(xiàn)狀,落實(shí)國家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo),就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案行政監(jiān)管的研究,實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管,將科學(xué)監(jiān)管落實(shí)到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中,以增強(qiáng)檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn),也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時(shí),也是實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一,本文就此做一些探索,以期為我國檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑

實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手:

2.1 分類監(jiān)管。一般來說,檔案行政管理就是對(duì)產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管?!皺n案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成?!盵4]但是,由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬別,有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè),也有社會(huì)團(tuán)體組織、民營企業(yè),等等,由于這些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同,其檔案工作的內(nèi)容也不相同,因此,對(duì)它們既不能夠,也不可能用某種相同的單一方式進(jìn)行監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類,選擇不同的監(jiān)管方法,以適應(yīng)不同類別的組織機(jī)構(gòu)的特性。

2.1.1 對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管,要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對(duì)其檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及人財(cái)物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因?yàn)槠湫纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值,對(duì)國家也具有保管利用價(jià)值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此,“對(duì)國家機(jī)構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對(duì)社會(huì)組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管,這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對(duì)于民營企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國家利益、社會(huì)安全和民生的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)。對(duì)于這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管,也應(yīng)當(dāng)分為兩類:其一,對(duì)于那些由公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個(gè)檔案事務(wù),對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的,可近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個(gè)要素,既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對(duì)這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實(shí)施近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管,是因?yàn)樗鼈冃纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值,對(duì)國家也具有保管利用價(jià)值,而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支持的。其二,是對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管,對(duì)其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的,而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管,而對(duì)形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求,甚至可以不管。之所以對(duì)其注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管,是因?yàn)樗鼈兩婕皣依?、社?huì)安全和民生。對(duì)它們的監(jiān)管,主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對(duì)其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù),是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定,履行了義務(wù),具體如何實(shí)施形式性要素,則是其自己的事情,?n案行政管理部門無需監(jiān)管,也無權(quán)監(jiān)管。因?yàn)?,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,許多企業(yè)與社會(huì)組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理部門既無力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式要素來管理檔案工作,則實(shí)際上是一種亂作為。

2.1.3 對(duì)于其他一般民營企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu),則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對(duì)民營企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管,傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然,這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門來做,這些監(jiān)管工作可以“通過政府購買服務(wù)的方式,由高校、檔案學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、檔案館、檔案中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。檔案行政管理機(jī)構(gòu)需要做的是,做好宣傳、培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等,選擇合適的專業(yè)機(jī)構(gòu),并對(duì)其履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]

2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系,只靠檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果,檔案行政管理部門單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管的精力十分有限,而且效果很一般,并且在許多方面檔案行政管理部門的監(jiān)管都難以觸及。因而,應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式,形成合力,實(shí)施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過營造良好的外部環(huán)境,鼓勵(lì)檔案事業(yè)有序健康發(fā)展,有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素,著力促進(jìn)檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機(jī)制,推動(dòng)我國檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行方式和機(jī)制。具體來說,主要包括如下內(nèi)容:

2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主,聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制,暴露出各個(gè)部門壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端,難以適應(yīng)快速多變的信息化社會(huì)對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前,順應(yīng)信息化時(shí)代要求,強(qiáng)化檔案行政管理部門和不同行業(yè)行政管理部門之間的合作和協(xié)調(diào),構(gòu)建無縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢(shì)。[7]對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì),在進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門為主,聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門(如國資委、工商局、民政局等)為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì),制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會(huì)議,建立健全信息溝通共享機(jī)制、信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制,開展跨部門綜合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。

2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門多主體各司其職,共同參與,更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識(shí),依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺(tái),互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互助,形成有機(jī)的協(xié)同監(jiān)管體系。第一,在建立以檔案行政管理部門為主,聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式,通過多種形式的對(duì)話和協(xié)商,檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問題,研究解決策略,促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通,彼此尊重,凝聚共識(shí)。第二,依法規(guī)范檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門各自對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界,明確各自的監(jiān)管責(zé)任,積極主動(dòng)地協(xié)同監(jiān)管,特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部,消滅“?糲潞凇保?不留漏洞,不留空白地帶。第三,加強(qiáng)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門具體監(jiān)管工作的互動(dòng)互助。通過一定的溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的有效互動(dòng),為對(duì)方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息,互動(dòng)幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

2.2.3 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管,充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。面對(duì)眾多的民營企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù),僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監(jiān)管主體,顯然很難監(jiān)管到位。因此,應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管,通過檔案行政管理部門、社會(huì)第三方力(包括檔案學(xué)會(huì)、檔案中介機(jī)構(gòu)等)和社會(huì)公眾“三位一體”監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合作協(xié)同監(jiān)管,充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管??茖W(xué)監(jiān)管的動(dòng)力是開拓創(chuàng)新,對(duì)檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新,主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.3.1 改變監(jiān)管理念,實(shí)施陽光監(jiān)管。其一,建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度,公開監(jiān)管權(quán)力與事項(xiàng)。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的,要在清單中一一列出,每一項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對(duì)應(yīng)的職責(zé),以及相關(guān)的責(zé)任追究內(nèi)容,做到有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)相對(duì)等,防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國家秘密和國家安全的,檔案行政管理部門都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開的原則,充分向社會(huì)公開。并對(duì)監(jiān)管對(duì)象按照公開的監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其二,加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實(shí)施效果,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要讓社會(huì)群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運(yùn)行過程中來,增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認(rèn)同感。加強(qiáng)輿論宣傳,積極營造社會(huì)群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會(huì)公眾參與渠道,搭建各種平臺(tái),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運(yùn)行的全過程,形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局,更促使檔案行政管理部門依法監(jiān)管。

2.3.2 改革監(jiān)管方式,采用多樣監(jiān)管。一是激勵(lì)型監(jiān)管。激勵(lì)型監(jiān)管,是指檔案行政管理部門使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對(duì)人為或不為一定的行為,以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動(dòng)方式。激勵(lì)型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人接受而自愿實(shí)施特定行為從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo),“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上,共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo),并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)在于:各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問題的機(jī)會(huì);避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門針對(duì)特定的檔案行政相對(duì)人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強(qiáng)制性的方法或手段,促使檔案行政相對(duì)人為或不為一定行為從而實(shí)現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對(duì)于其他監(jiān)管方式,被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人對(duì)是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡便、靈活的特點(diǎn),充分發(fā)揮出補(bǔ)充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、預(yù)防抑制的作用,不但彌補(bǔ)了檔案法律法規(guī)的某些空白,而且充分調(diào)動(dòng)了檔案行政相對(duì)人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件,推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間信息溝通平臺(tái)。加快檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通,全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源,為檔案行政監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。

3 結(jié)語

第3篇:社會(huì)治理法治化研究范文

[作者簡介] 劉椿(1970 ―),江蘇南京人,深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授,博士,研究方向:政治學(xué);周禮紅(1975 ―),河南南陽人,深圳市社科院城市研究所,博士,研究方向:文化學(xué);袁冰(1984―),河南平頂山人, 深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究生,研究方向:政治學(xué)。

成熟穩(wěn)定的市民社會(huì)是中國城市治理現(xiàn)代化,由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。市民社會(huì)以身份和權(quán)利平等,社會(huì)行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時(shí)代城市人群不平等的等級(jí)制度的現(xiàn)代社會(huì),構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

(一)市民社會(huì)與城市治理的關(guān)系

市民社會(huì)的城市治理是政府與市民以法治化為前提,在憲法和法律的框架內(nèi),有秩序地實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

市民政治地位平等化。城市人群傳統(tǒng)等級(jí)制度轉(zhuǎn)換為市民社會(huì),意味著市民社會(huì)成員政治、經(jīng)濟(jì)地位的平等,其形成過程就是等級(jí)制度演化為權(quán)利平等的制度。市民社會(huì)的形成和平等化特征,為市民從傳統(tǒng)城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者,與政府和其他組織一道構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

市民意識(shí)與行為法制化 。市民社會(huì)的特征是法制化和規(guī)則化,社會(huì)成員擺脫了政府的附屬物地位,行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益多樣化,社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化,社會(huì)治理制度化,社會(huì)行為法制化,社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍的身份平等并恪守公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現(xiàn)代化,即政府為市民社會(huì)的發(fā)展讓渡出生存空間,市民社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的深入,同時(shí)對(duì)政府行政進(jìn)行有效的監(jiān)督①。市民社會(huì)能夠滿足不同層次的社會(huì)階層需求,目的在于填補(bǔ)政府的“公益真空”和資源分配偏差,以助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源分配公平。

城市治理新型化。市民社會(huì)存在的方式以眾多介于國家和社會(huì)之間,由市民自愿組成的組織,目的在于不同市民階層實(shí)現(xiàn)自身利益和參與公共事務(wù)。市民社會(huì)中各種社會(huì)組織是介于國家與個(gè)人之間的緩沖地帶,并且成為連接市民與政府的橋梁,因此可以通過自愿結(jié)合而形成不同的利益團(tuán)體以追求社會(huì)的平等和利益均衡。

(二)城市治理的路徑

今天市民社會(huì)生活的自主性增強(qiáng),政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng),教育水平的提高以及利益多元化局面的形成,城市治理的路徑由市民政治參與逐步過渡為社會(huì)自主管理為主的城市治理模式。因此,城市治理的基本路徑就在日益復(fù)雜化的城市治理中,以法制化、制度化為基礎(chǔ)開展治理,同時(shí)保障、引導(dǎo)、激勵(lì)市民有序地以組織的形式參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)自治。

(一)傳統(tǒng)政治文化影響制約城市治理

在城市治理與市民社會(huì)關(guān)系中,政府與市民社會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上相互獨(dú)立,功能上彼此協(xié)作、相互補(bǔ)充,職責(zé)上互相監(jiān)督。從宏觀層面看,這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府的治理創(chuàng)新為市民社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展提供外部環(huán)境;而市民社會(huì)的發(fā)育程度和市民的基本素養(yǎng)也構(gòu)成了城市能否實(shí)現(xiàn)良性治理的基礎(chǔ)。從微觀層面看,這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府對(duì)市民社會(huì)的培育支持、規(guī)范管理、評(píng)估監(jiān)督,市民社會(huì)則積極參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)。二者在各自的層面和角度行使職權(quán),擔(dān)負(fù)責(zé)任,相互促進(jìn)和發(fā)揮作用,從而實(shí)現(xiàn)城市治理的良性互動(dòng)。在雙方的互動(dòng)關(guān)系中,政府與市民社會(huì)間從“零和博弈”到“整合博弈”,最終實(shí)現(xiàn)雙方的共存共贏。實(shí)踐證明,全能政府城市治理模式和方式并不適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展的需求。目前市民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的深度和廣度不高的現(xiàn)實(shí),顯現(xiàn)了市民社會(huì)發(fā)育的低成熟度,可以看出我國城市治理與市民社會(huì)的良性互動(dòng)與模式建設(shè)存在諸多問題。

傳統(tǒng)政治意識(shí)的影響。傳統(tǒng)的儒家政治文化重禮治而輕法制,重權(quán)威而輕民主,導(dǎo)致社會(huì)治理的決策模式是典型的權(quán)力和精英決策,執(zhí)行程序和評(píng)價(jià)主要取決于權(quán)力精英的意志。這種影響的結(jié)果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通,市民自身的政治素質(zhì)和能力也存在局限,沒有介入社會(huì)管理的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等,社會(huì)成員的極少參與公共事務(wù),缺乏對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化和高度的信息流動(dòng)等特點(diǎn),政府有可能因此產(chǎn)生公共政策制定失誤,執(zhí)行乏力。

現(xiàn)有城市治理模式與市民社會(huì)發(fā)展的差距。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革都面臨著巨大的挑戰(zhàn),社會(huì)各種矛盾和利益沖突加?。弧叭苷背鞘兄卫砟J揭巡贿m應(yīng)市民社會(huì)利益多樣性和復(fù)雜性的需求。

(二)市民參與意識(shí)和能力不足

市民政治參與意識(shí)薄弱。雖然我國正積極通過推進(jìn)教育的大眾化,城市閱讀來提高國民的素質(zhì),但從總體上來說,市民難以適應(yīng)和參與現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行,市民的政治素質(zhì)與文化意識(shí)在很大程度上仍需進(jìn)一步提高。

市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源以及自身的組織化程度和文化認(rèn)知水平的不同,使他們參與社會(huì)治理的程度存在很大的差距,大部分市民政治參與能力低下。

(三)市民缺乏對(duì)社會(huì)組織的歸屬與認(rèn)同

市民在公共事務(wù)的參與中,缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和集體利益的相關(guān)爭取。在自身利益最大化的同時(shí),放任集體和社會(huì)利益的喪失,其本質(zhì)就是缺乏集體和自身利益的平衡意識(shí)。

從總體上看,伴隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主程度的提高,市民參與政策制定也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,從而推動(dòng)了人民民主權(quán)利的發(fā)展,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化。但是,在市民社會(huì)參與與組織化過程中,仍然存在著不可忽視的矛盾和問題。

當(dāng)前,我國處于社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),面對(duì)社會(huì)的多元化,能否合理整合和正確引導(dǎo)市民社會(huì)的各利益主體,并有效處理各種公共問題決定著地方政府城市治理能力的水平。

(一)以法治化創(chuàng)新社會(huì)治理模式

以法治化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市治理創(chuàng)新。要在法制化的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城市治理創(chuàng)新體系,建設(shè)、健全市民社會(huì)的各項(xiàng)制度和體系。實(shí)現(xiàn)城市治理的全民參與態(tài)勢(shì),平衡權(quán)利與義務(wù),正確處理政府依法行政與市民參與的關(guān)系,同時(shí)建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道,實(shí)現(xiàn)公共政策中不同利益群體的均衡,化解社會(huì)矛盾和利益沖突,建立社會(huì)穩(wěn)定和市民利益保障的有機(jī)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。

完善法律法規(guī)制度體系,探索城市治理法治化模式。政府運(yùn)用法律的手段,實(shí)現(xiàn)行政和權(quán)力行使的法制化和規(guī)范化,將城市治理活動(dòng)納入法治化的軌道,以有效達(dá)成城市良性治理的社會(huì)公共管理目標(biāo)。逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī),讓城市治理的具體事業(yè)有法可依,讓市民在要求公共服務(wù)時(shí)有據(jù)可循,同時(shí)能夠通過正當(dāng)?shù)某绦蚬降孬@得公共服務(wù)。政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍、程序、方式、監(jiān)管和評(píng)估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進(jìn)程中把握好正確的政治和文化價(jià)值取向,處理好政治與城市治理創(chuàng)新的關(guān)系。探索形成社會(huì)公眾參與決策、社區(qū)居民參與管理協(xié)調(diào)互動(dòng)的法律、法規(guī)制度體系法治模式。通過社會(huì)組織法治化的路徑,在契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的理念和社會(huì)情勢(shì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上,建立社會(huì)組織與政府協(xié)同的綜合城市治理體系。

(二)加快拓展市民社會(huì)參與路徑

在依法行政的法制化基礎(chǔ)上,調(diào)整傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員思維和模式,強(qiáng)化市民公共事務(wù)的意識(shí),提升市民參與能力,構(gòu)建和諧、開放、透明、民主的社會(huì)環(huán)境,讓市民與政府合作、協(xié)商,積極主動(dòng)地參與城市治理。在城市治理創(chuàng)新中,建設(shè)市民的規(guī)則意識(shí),提高市民公共意識(shí)和質(zhì)素,提升市民參政的素質(zhì)與能力。

第4篇:社會(huì)治理法治化研究范文

【關(guān)鍵詞】高等教育 治理現(xiàn)代化 法治思維 依法治校

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889(2016)12C-0106-03

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代”,“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校,是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知,要善治必先立良法,立善法于教育,則教育治。因此,在新的時(shí)代背景下,高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),必須按照全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求,將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中,使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理,發(fā)揮法治在高校治理過程中的重要作用,努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性

(一)法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維,在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長期分析解決問題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強(qiáng)化思想引領(lǐng),牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求,意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校,就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系,規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為,維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,營造濃郁教育環(huán)境,其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi),對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定,確保高校推進(jìn)治理過程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

(二)法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期,隨著中國法治化進(jìn)程的不斷深入,高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變,而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治?!?。而依法治校就是突出法治在學(xué)校管理中的作用,提升高校管理法治化水平,處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系,協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系,建立現(xiàn)代大學(xué)制度,全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng),提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見,高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù),而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此,推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化,既要加強(qiáng)國家教育法律法規(guī)建設(shè),為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障,又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制,為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航,最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮,化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問題。

(三)法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化,高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,迫切需要通過法治來保障高校改革與發(fā)展的成果,并通過法治來保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利,保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑,進(jìn)行突破性的改革,都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行,確保改革的成果得到有效維護(hù),改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過依法治校,把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環(huán)節(jié),逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來規(guī)范和治理,切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見,依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性,依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段,為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。

二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境

目前,我國教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效,高校治理方面的改革也不斷推進(jìn),突出地表現(xiàn)在:針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是,在依法治校的時(shí)代背景下,高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。

(一)國家法治層面:國家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善?,F(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開放的組織系統(tǒng),與外在世界有著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系,傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在,高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系,受社會(huì)各種因素的制約。因此,高校治理中,來自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢(shì),而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下,通過系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國,特別是改革開放30多年來,我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效,初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu),但是對(duì)于高等教育來說,立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性,還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要,制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加,在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂,使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高,可訴性明顯增強(qiáng)。目前,我國制定的一系列教育法律法規(guī),盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,但還是存在許多問題,不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此,我國的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí),必定要求國家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

(二)高校制度層面:高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)年》明確強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度,是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則,是處理高校與社會(huì)、政府、市場(chǎng)等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī),經(jīng)過不斷地探索與完善,制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度,為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù),為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”,還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù),且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見。由于章程法律地位的不明確,勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象,影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù),其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面,但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行,勢(shì)必影響高校治理能力的提升。

(三)管理者層面:管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治?!狈铰缘木唧w實(shí)施主體,又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者,因此,高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度,又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之,在大學(xué)章程的制定上,法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比,在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知,在高校行政法制體系內(nèi),章程即校內(nèi)“憲法”,大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù),是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng),混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義,因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者,由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固,高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重,很多高校“輕法治、重人治”的思想仍然存在,領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中,主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo),而不用法律來表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問題的依據(jù),喪失了法律的權(quán)威,這對(duì)高校依法治校勢(shì)必產(chǎn)生消極影響,不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建,而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,由于受多方面因素影響,面臨多重法治困境,制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國高校的具體實(shí)際,以法治為導(dǎo)向,從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ),健全國家教育法律法規(guī)體系。一方面,當(dāng)前具有中國特色的法律體系已初步建成,依法治國的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固,人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng),但自覺主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng),這勢(shì)必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn),必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國的實(shí)現(xiàn)程度。因此,健全國家教育法律法規(guī)體系,提升依法治教整體水平,為高校治理現(xiàn)代化營造良好的外部治理環(huán)境,必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面,我國高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的,高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入,從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重,行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國已初步建成教育法律體系,但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上,都不能完全與國家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此,制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī),為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。

(二)以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心,完善大學(xué)制度體系?!秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部,章程即大學(xué)之“憲法”,是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng),是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而,當(dāng)前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念,在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具,方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行,而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下,高校依法治理已成為時(shí)代的主題,高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一,必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來,凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開的原則,在制定過程中應(yīng)廣泛收集來自各方面利益群體的意見,確保師生的意見能充分表達(dá),合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過程中,應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位,既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù),又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能,完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制,形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。

(三)以營造校園法治文化為重點(diǎn),提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來說,高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國方略,培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用??梢哉f,法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍,首先必須從師生的法治精神和法治理念入手,加大培養(yǎng)力度,把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù),作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面,內(nèi)化于心,外化于高校師生的自覺行動(dòng),才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準(zhǔn)則。其次,必須牢固樹立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累,自覺養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹立學(xué)生為中心的法治教育理念,在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中,不斷創(chuàng)新授課方法,與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí),提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次,不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中,對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤物細(xì)無聲”的滲透作用。因此,一方面,高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用,對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道;另一方面,高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái),對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育,組織各種法制宣傳活動(dòng),使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳立鵬,楊陽.論我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)――從大學(xué)章程的視角[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4)

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【基金項(xiàng)目】廣西2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“基于法治思維視角的高校治理現(xiàn)代化問題研究”(KY2016YB581)的階段性成果

第5篇:社會(huì)治理法治化研究范文

韓非法治思想弊端之辨析

個(gè)體的人之于文化的重要性

綠色發(fā)展的法治路徑

大學(xué)服務(wù)社會(huì)職能的研究

資本:現(xiàn)代社會(huì)的支點(diǎn)和界限

馬克思對(duì)啟蒙理性的批判

戰(zhàn)爭制勝因素的政治運(yùn)用

論“無為而治”的當(dāng)代價(jià)值

民辦高校去行政化之對(duì)策思考

論北大荒精神與文化傳承機(jī)制

從“異化勞動(dòng)”到“生態(tài)勞動(dòng)”

網(wǎng)絡(luò)購物中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

中國古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代啟示

新功能主義對(duì)東亞區(qū)域合作的啟示

赫勒對(duì)宏大敘事的繼承與解構(gòu)

高校智庫服務(wù)與社會(huì)能力建設(shè)芻議

思想政治教育主客體概念的再澄清

評(píng)德里達(dá)對(duì)福山歷史終結(jié)論的反駁

專車運(yùn)營的法律困境及解困之道

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的適格路徑

基于ERG理論的中國企業(yè)文化建設(shè)思考

美國網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示

論“伊瑪堪”中“闊力”的藝術(shù)形象

工業(yè)文明中的技術(shù)困境及其根源

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下公共政策的發(fā)展途徑

從大慶話劇探析“大慶精神”的核心內(nèi)涵

赫勒與科西克的日常生活理論比較研究

伯恩施坦唯物主義歷史觀的思想史之考

論《尚書》中商周之際“德”的內(nèi)涵演變

高校輔導(dǎo)員制度變遷中路徑選擇的影響因素

論互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者信息權(quán)益的法律保護(hù)

論中國特色國防文化的拓展與創(chuàng)新

《曲終人散》作品中的美國社會(huì)危機(jī)探析

法的人性基礎(chǔ)——中西方人性觀思想比較

現(xiàn)代大學(xué)圖書館管理方法之改進(jìn)與提升

網(wǎng)絡(luò)安全視域下青少年思想政治教育研究

中國城鄉(xiāng)基層民主政治面臨的困境和對(duì)策

農(nóng)村基層治理法治化下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

城市學(xué)派的空間消費(fèi)思辨

技術(shù)理性主義視域下哲學(xué)思維方式之探析

“虛假需求”理論視角下“炫耀性消費(fèi)”行為

重塑政府信任:大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)與適應(yīng)之道

智慧治理:大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理之創(chuàng)新

地方立法賦予社會(huì)組織行政管理職能的可行性分析

公眾參與環(huán)境治理之意愿研究——以輿論動(dòng)力學(xué)為視角

審查逮捕和羈押必要性與審查聽證工作的實(shí)踐與價(jià)值分析

“人與武器關(guān)系”的認(rèn)知?dú)v程及對(duì)軍事現(xiàn)代化的啟示

第6篇:社會(huì)治理法治化研究范文

定位上要解放思想

定位上解放思想,必須放眼全國、立足本土。巴中雖然地處偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離大都市,但作為新興中等城市,發(fā)展前景遠(yuǎn)大、建設(shè)任務(wù)繁重。縱觀當(dāng)代中國城市,在功利主義的規(guī)劃和建筑哲學(xué)統(tǒng)治下,其表情都是同樣難以掩飾的急切和粗糙:創(chuàng)造讓位于復(fù)制,個(gè)性讓位于共性,本土讓位于泊來。城市本土特色日漸淪喪、個(gè)性韻味消逝殆盡。巴中不能重蹈覆轍。“取法乎上,得乎其中;取法乎中,僅得其下?!边@就要求我們發(fā)展定位要科學(xué)、要志存高遠(yuǎn)。在新一輪城市總體規(guī)劃中,綜合我市的區(qū)位、基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),要著力打好“紅色、綠色、特色”牌,做足做活“生態(tài)、山水、旅游”的文章,形成“城在山中水抱城,水在城中城依山”的格局。

定位上解放思想,必須打破常規(guī)、兼容并包。思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn);思路有多寬,路就有多寬。巴中的城市建設(shè)必須有敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的勇氣,必須沖破思想的牢籠,必須給被束縛的“手腳”松綁,要做好頂著罵聲、哭聲、怨聲、指責(zé)聲來做事的思想準(zhǔn)備。所以,巴中的城市建設(shè),首先要在定位上解放思想,不能滿足于小城市的安穩(wěn)和倦怠,必須借鑒綿陽的精品、南充的氣魄、成都的宜居。

定位上解放思想,必須做大優(yōu)勢(shì)、化轉(zhuǎn)劣勢(shì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),解放思想是加快發(fā)展的源頭活水。這如同摘桃子,要跳起而不是躺下去摘;也如跨欄跑,越過柜架而不絆倒柜架。任何一個(gè)城市,都有自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),要站高望遠(yuǎn),掌握城市建設(shè)的理論至高點(diǎn),勇于同大都市比較優(yōu)劣,不能滿足于偏安一隅。面對(duì)優(yōu)勢(shì),無疑要用好用足;對(duì)待劣勢(shì)也不能悲觀或聽天由命,優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化,用得好,劣勢(shì)也能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。因此,我們既要充分發(fā)揮巴中遠(yuǎn)離喧囂、親近自然的優(yōu)勢(shì),又要克服交通不便、偏離中心的劣勢(shì),善于化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“撐桿跳”、“跨欄跑”。

規(guī)劃上要解放思想

規(guī)劃上解放思想,必須具備超前意識(shí)。城市要發(fā)展,規(guī)劃須先行。在規(guī)劃的實(shí)際工作中,要處理好務(wù)實(shí)和務(wù)虛的關(guān)系。要以更高的眼光、更廣闊的視野來總結(jié)巴中城建發(fā)展中取得的成績,審視我們城市建設(shè)中面臨的問題與挑戰(zhàn),思考巴中城市發(fā)展的未來。城市規(guī)劃是管長遠(yuǎn)、管全局的工作,必須要有超前性、戰(zhàn)略性,要突破現(xiàn)有框架帶給人思維的桎梏。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性當(dāng)中最關(guān)鍵的是預(yù)見性。城市規(guī)劃的預(yù)見性應(yīng)是多少年?專家說,理想的年頭應(yīng)該是100年,那么具體到我們巴中這樣的城市,至少應(yīng)該考慮到50年的發(fā)展預(yù)期。

規(guī)劃上解放思想,必須突出地域文化特色。“文化是一城之魂”。要把巴中塑造成富有鮮明特點(diǎn)的川東北歷史文化名城,首先得“讀懂”巴城,用歷史的眼光去把握巴城的文化發(fā)展脈絡(luò)。巴蜀之地自夏商朝建古巴國起,1900年多年的歷史沉淀,孕育出漢末大將軍嚴(yán)顏、唐章懷太子李賢、北宋天文學(xué)家張思訓(xùn)、清代翰林學(xué)士李仲峨、“世界十大革命性偉人”晏陽初等歷史文化名人。涌現(xiàn)出吳瑞林、、何正文等27位共和國第一代將軍,留下了光彩照人的文化和精神。如此厚重的文化和悠久的歷史,要求我們?cè)诔鞘幸?guī)劃上必須準(zhǔn)確解讀“巴城文化”,用城市去科學(xué)詮釋“地域特色”。

規(guī)劃上解放思想,必須具備生態(tài)意識(shí)。當(dāng)今世界中有許多園林般的美麗國家和城市,給人們留下了深刻印象。德、法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)中有嚴(yán)格保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定;柏林市中心仍保留著長達(dá)6公里的森林綠化帶,成為該市的一大特色景觀;斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。這些園林般的城市不僅美麗如畫,給人們居住生活營造了和諧的氛圍,也給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于巴城來講,注重生態(tài)意識(shí),就是要進(jìn)一步完善和深化巴河流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境的整體保護(hù),科學(xué)安排城市綠化建設(shè)用地布局,努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化體系。

管理上要解放思想

管理上解放思想,必須有章可循。在探討現(xiàn)代世界城市發(fā)展趨勢(shì)時(shí),專家們多次強(qiáng)調(diào)了城市管理要注重法治化。法國早在幾百年前就已經(jīng)在城市規(guī)劃中實(shí)行法治化管理,規(guī)定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔,并為城市建設(shè)定下了中軸線。專家們認(rèn)為,實(shí)行了法治化管理就會(huì)有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進(jìn)誤區(qū),從而走上良性發(fā)展的軌道。因此,城市管理法治化勢(shì)在必行。巴城是一個(gè)新興城市,經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期,城市管理任重道遠(yuǎn)。我們要逐步建立健全城市管理法規(guī),以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限,從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。深化城市管理體制改革,認(rèn)真研究、制定和出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法意見,實(shí)施相對(duì)集中管理的綜合執(zhí)法,提高城市管理整體水平。

第7篇:社會(huì)治理法治化研究范文

>> 政府購買服務(wù)與社會(huì)組織協(xié)同治理 協(xié)同治理視角下失地農(nóng)民問題政府管理路徑初探 政府主導(dǎo)型社會(huì)治理模式下社會(huì)組織發(fā)展理路 基層政府與社會(huì)組織合作治理機(jī)制研究 政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑 社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇 社會(huì)組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 地方政府大部制改革與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展研究 新常態(tài)下社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的路徑探究 國外政府與社會(huì)組織合作治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 集成平臺(tái)與創(chuàng)新引擎:政府與社會(huì)組織協(xié)作治理的實(shí)踐 社區(qū)建設(shè)中政府與社會(huì)組織合作治理研究 政府與社會(huì)組織合作治理的績效評(píng)價(jià)探討 理性選擇視域下政府與社會(huì)組織的雙向關(guān)系探究 基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理路徑的探索 社會(huì)組織參與社會(huì)治理:進(jìn)展、問題與對(duì)策 社會(huì)組織孵化與社會(huì)治理創(chuàng)新 政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育:政治嵌入與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的雙重路徑 政府與“社會(huì)組織”合作養(yǎng)老機(jī)制的建構(gòu) 社會(huì)組織黨建的突出困境與破解路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.

[10] 陸晶.我國非政府組織管理法治化問題研究[D].長春:吉林大學(xué)學(xué)位論文,2011.

[11] 劉翔.中國服務(wù)型政府構(gòu)建研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文,2010.

基金項(xiàng)目:中國人民大學(xué)行政管理國家重點(diǎn)學(xué)科資助項(xiàng)目、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目(項(xiàng)目號(hào):2015004)。

第8篇:社會(huì)治理法治化研究范文

[關(guān)鍵詞] 依法治校 保障 學(xué)生 合法權(quán)益

十七大報(bào)告指出,要全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治校,是依法治國方略的重要組成部分,是高等教育貫徹依法治國方略的必然要求。伴隨著依法治國、依法行政理念深入人心,公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),高校學(xué)生管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn),需要適應(yīng)新的要求。高校必須堅(jiān)持以人為本,著眼于推進(jìn)依法治國進(jìn)程,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì),落實(shí)辦人民滿意的高等教育的要求,樹立法治精神,增強(qiáng)法治意識(shí),將依法治校落實(shí)于學(xué)生管理工作之中,以國家法律法規(guī)為依據(jù),建章立制,規(guī)范教育教學(xué)秩序和管理行為,建立法治校園氛圍,創(chuàng)造有利于學(xué)生成長的良好育人環(huán)境,切實(shí)保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。

一、建立健全學(xué)生教育管理工作規(guī)章制度,為學(xué)生教育管理工作提供制度保障

高校要按照黨的教育方針,依據(jù)國家《教育法》、《高等教育法》和教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合學(xué)校的實(shí)際和發(fā)展特色,制定和完善學(xué)生教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,包括學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)管理、社團(tuán)管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、校園秩序管理、心理健康教育等各個(gè)方面。通過建立健全學(xué)生教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)大學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利進(jìn)行明確,如學(xué)生選修課程、參加社團(tuán)活動(dòng)、開展科研實(shí)驗(yàn)、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、請(qǐng)假、休學(xué)、入伍保留學(xué)籍等,為學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)、正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)明確行為準(zhǔn)則,使學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、管理做到有章可循,有法可依。同時(shí)增強(qiáng)學(xué)校法治意識(shí),明確高校作為辦學(xué)主體的權(quán)益、職責(zé)和義務(wù),促進(jìn)高校學(xué)生教育管理工作的法治化建設(shè)。

二、科學(xué)制定教育教學(xué)計(jì)劃,充分保障學(xué)生參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)

科學(xué)制定學(xué)生教育教學(xué)計(jì)劃及課程表、教學(xué)日歷等教學(xué)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)施教學(xué)過程中,建立和完善如教學(xué)管理規(guī)程、教師調(diào)(停、代)課管理規(guī)定、考場(chǎng)管理規(guī)定、實(shí)驗(yàn)守則、實(shí)習(xí)管理規(guī)定等各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度,使理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)等各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度保障。充分保障學(xué)生在校期間參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng),向?qū)W生提供優(yōu)良的教育教學(xué)資源。對(duì)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)業(yè)成績等給予客觀公正評(píng)價(jià),對(duì)完成專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容、經(jīng)考核合格達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生,頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證書,本科學(xué)生授予學(xué)位。同時(shí)應(yīng)合理采納學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)組織、教學(xué)管理和教學(xué)改革工作提出的良好建議。

三、建立學(xué)生安全和傷害事故應(yīng)急處理程序和報(bào)告制度,依法妥善處置學(xué)生意外傷害

為保障學(xué)生人身安全,要建立健全學(xué)生安全工作制度和工作機(jī)制,在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)活動(dòng)、治安環(huán)境、生活條件等方面為學(xué)生提供安全服務(wù)和保障。學(xué)校校舍、場(chǎng)地、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)專人進(jìn)行管理。按照“安全保護(hù)、防范事故”的要求制定勞動(dòng)、實(shí)習(xí)、考察、社會(huì)實(shí)踐、集體活動(dòng)等方面的管理制度,對(duì)容易引發(fā)傷害事故的實(shí)驗(yàn)教學(xué)及大型文體活動(dòng),采取嚴(yán)密防范措施。保證學(xué)生的飲食安全,向?qū)W生提供的食品和飲用水必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控膳食質(zhì)量,防止發(fā)生學(xué)生食物中毒事件。對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性治理,維護(hù)學(xué)校良好的周邊環(huán)境和治安秩序。開展形式多樣的學(xué)生安全、自救及自護(hù)教育,提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和防范能力。提高學(xué)校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。制定學(xué)生傷害事故處理辦法,明確處理程序,若出現(xiàn)學(xué)生意外傷害事故,做到迅速、有效、依法妥善處置。

四、認(rèn)真處理學(xué)生違紀(jì),規(guī)范建立學(xué)生申訴制度

制定學(xué)生違紀(jì)處分條例,詳細(xì)規(guī)定對(duì)學(xué)生的處分種類等內(nèi)容。在對(duì)學(xué)生的處理中,要做到程序正當(dāng)、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。處分決定作出前,要給學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)。學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分,要出具處分決定書送交學(xué)生本人,處分決定書包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)。為保證對(duì)學(xué)生處理行為的合法、客觀、公正,保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,保障學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)行民主管理職權(quán),要認(rèn)真受理學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議而提出的申訴。學(xué)生本人有權(quán)在接到處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi),向?qū)W校申訴處理委員會(huì)申訴。學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)在受理學(xué)生申訴時(shí),遵循合法、公平、公開、及時(shí)、便于學(xué)生的原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章的正確實(shí)施。認(rèn)真聽取申訴人的申訴理由和申訴學(xué)生所在院(系)教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生代表意見,并作詳細(xì)、客觀、真實(shí)的記錄。在接到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi),做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。學(xué)生若對(duì)學(xué)校復(fù)查決定有異議,在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi),可以向省級(jí)教育主管部門提出書面申訴。

五、按照規(guī)定確定對(duì)學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范收費(fèi)行為

嚴(yán)格按照國家和當(dāng)?shù)厥〖?jí)物價(jià)管理部門、教育部門的有關(guān)規(guī)定,制定對(duì)學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式,并通過校園櫥窗、校園網(wǎng)、招生簡章等多種平臺(tái),將教育收費(fèi)事項(xiàng)及時(shí)向?qū)W生、家長和社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)的透明化。自覺依法規(guī)范對(duì)學(xué)生的教育收費(fèi)行為,禁止違規(guī)私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和亂收費(fèi)的行為發(fā)生。認(rèn)真受理學(xué)生關(guān)于教育收費(fèi)的咨詢,及時(shí)答復(fù)和處理,不推諉,不拖拉,不掩飾。將規(guī)范教育收費(fèi)工作作為學(xué)校的重點(diǎn)工作長抓不懈,健全和完善相關(guān)的管理規(guī)章制度,特別是要從制度層面和源頭加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的管理。

六、建立和完善學(xué)生評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度,營建良好學(xué)風(fēng)和校風(fēng)

為激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),德智體美全面發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)建校園優(yōu)良的學(xué)風(fēng)校風(fēng),應(yīng)制定較為科學(xué)完善的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)條例,對(duì)在專業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)研究、文化藝術(shù)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀大學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、科研創(chuàng)新獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、文明寢室等個(gè)人和集體獎(jiǎng)項(xiàng),對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金或獲獎(jiǎng)證書,記入學(xué)生個(gè)人檔案。學(xué)校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、突出精神獎(jiǎng)勵(lì)的原則。在學(xué)生評(píng)優(yōu)工作中,嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”和“擇優(yōu)”的原則,堅(jiān)持公示制度。成立校、院系、年級(jí)三級(jí)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)工作小組,對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績、思想品德、綜合素質(zhì)等方面作出客觀公正的評(píng)價(jià),使在各方面表現(xiàn)突出的學(xué)生得到相應(yīng)的肯定和表彰,使學(xué)生評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)起到“表彰優(yōu)秀,樹立榜樣,帶動(dòng)全面”的積極作用。

七、嚴(yán)格落實(shí)國家政策,切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作

貫徹落實(shí)國家關(guān)于高校要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的要求,切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。按照“實(shí)事求是”的原則,認(rèn)真開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作,為全面開展資助工作提供有效依據(jù)。按照政策要求,認(rèn)真做好學(xué)生國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、各類地方助學(xué)金、校級(jí)助學(xué)金等資助項(xiàng)目的評(píng)定工作。評(píng)定工作中堅(jiān)持評(píng)定政策公開,評(píng)定程序清楚,評(píng)定結(jié)果透明,使每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都清楚各項(xiàng)資助的評(píng)定政策、條件、程序和結(jié)果。加強(qiáng)資助金的專項(xiàng)管理,確保按照規(guī)定的時(shí)間、方式和金額標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額將資助金發(fā)放到學(xué)生手中。推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作和生源地信用助學(xué)貸款工作,開展勤工助學(xué)活動(dòng),幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減輕學(xué)習(xí)和生活壓力。建立困難新生“綠色通道”制度,讓每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生都能順利邁入大學(xué)的校門。

八、貫徹“陽光招生”的要求,切實(shí)維護(hù)廣大考生權(quán)益

貫徹國家教育部“陽光招生”、“辦人民滿意高考”的要求,堅(jiān)持“依法治招”,遵循“公開、公平、公正”的招生錄取原則,嚴(yán)格落實(shí)教育部規(guī)定的招生工作“六公開”和“六不準(zhǔn)”要求。制定學(xué)校招生簡章和錄取章程,并及時(shí)向社會(huì),在招生簡章和章程中必須詳細(xì)闡明學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)地點(diǎn)、招生專業(yè)、招生人數(shù)、錄取原則、報(bào)考注意事項(xiàng)、學(xué)歷證書頒發(fā)及學(xué)位授予等內(nèi)容。開通學(xué)校招生咨詢電話專線,建立招生咨詢校內(nèi)接待室,及時(shí)接待和解答考生及家長關(guān)于招生問題的咨詢。錄取工作中,通過校園招生專網(wǎng)和專門媒體,及時(shí)向社會(huì)、傳遞招生錄取信息,使學(xué)校招生錄取信息更加透明,接受社會(huì)監(jiān)督。建立考生錄取狀態(tài)查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使考生能及時(shí)了解自己的錄取狀態(tài)。通過建立一系列具體制度,切實(shí)落實(shí)“陽光招生”的要求,維護(hù)考生權(quán)益,并樹立高校招生和辦學(xué)的良好形象。

高校是法治化建設(shè)的前沿陣地,也應(yīng)該是法治化建設(shè)的先行者。在我國正在逐步走向法治社會(huì)的今天,評(píng)價(jià)高校管理工作的標(biāo)準(zhǔn),看其是否實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)和保障是非常重要的內(nèi)容。高校必須弘揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神,堅(jiān)持以人為本,依法治校,依法管理,充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)愛,對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的尊重和保護(hù),努力創(chuàng)造有利于學(xué)生健康成長的良好環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)主義和諧校園的構(gòu)建,和諧社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第9篇:社會(huì)治理法治化研究范文

[關(guān)鍵詞]對(duì)口支援 法治化 西部高校 路徑選擇

[作者簡介]鄭剛(1976- ),男,湖北武漢人,華中師范大學(xué)教育學(xué)院,講師,博士,研究方向?yàn)榻逃贰#ê?武漢 430079)吳小偉(1981- ),男,江蘇無錫人,喀什師范學(xué)院教育系在讀碩士,研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。(新疆 喀什 844006)

[基金項(xiàng)目]本文系2012年度南疆教育發(fā)展研究中心科研項(xiàng)目“教育對(duì)口支援南疆模式比較研究”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):XJEDU070112B02)

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2013)32-0013-03

我國高等教育對(duì)口支援始于20世紀(jì)70年代末期,至21世紀(jì)初形成了獨(dú)立的體系。在經(jīng)過試點(diǎn)啟動(dòng)、持續(xù)發(fā)展、深入推進(jìn)三個(gè)階段后,東西部高校對(duì)口支援政策模式已形成了鮮明的特色,成為中國特色高等教育制度的重要組成部分,是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在前不久頒布的《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012―2020年)》中再次強(qiáng)調(diào):“充分發(fā)揮東部高校的支持帶動(dòng)作用,繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援西部高校計(jì)劃?!钡?,在實(shí)踐中該項(xiàng)政策也暴露出諸多問題,最明顯的就是法治化進(jìn)程滯后?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出:“按照全面實(shí)施依法治國基本方略的要求,加快教育法制建設(shè)進(jìn)程,完善中國特色社會(huì)主義教育法律法規(guī),加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)?!痹谖鞑看箝_發(fā)第三個(gè)五年規(guī)劃和東西部高校對(duì)口支援第二個(gè)十年全面實(shí)施的大背景下,如何完善高校對(duì)口支援的頂層設(shè)計(jì)、突破發(fā)展瓶頸、推進(jìn)法治化進(jìn)程,將是我們必須要解決的重要課題之一。

一、東西部高校對(duì)口支援法治化問題的提出

對(duì)口支援是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的,以政府為主導(dǎo),通過政治動(dòng)員、行政指令、任務(wù)分配的方式啟動(dòng)、實(shí)施。在短期內(nèi)這種運(yùn)行模式有助于快速集中多種資源,調(diào)動(dòng)多方力量開展工作。隨著對(duì)口支援的深入推進(jìn),這種運(yùn)行模式明顯缺乏制度保障,其弊端也逐步體現(xiàn)出來。

第一,管理機(jī)制不完善。管理機(jī)制是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校對(duì)口支援各項(xiàng)工作的樞紐。在制度層面,東西部高校對(duì)口支援沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)的管理體系;管理理念不能與時(shí)俱進(jìn);管理法規(guī)有待完善和細(xì)化;對(duì)人才、資金、信息資源往往“大而一統(tǒng)”,沒有慮及各方的特色而采取不同的管理方式。在實(shí)施層面,對(duì)口支援的運(yùn)作模式主要通過行政手段下達(dá)指令,來達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。這種方式使市場(chǎng)競爭機(jī)制弱化、管理職能單一,限制了人、財(cái)、物、信息等綜合效益的發(fā)揮,甚至閑置、浪費(fèi)了有限的教育資源。

第二,激勵(lì)措施不明顯?!凹?lì)機(jī)制弱化已成為制約教育對(duì)口支援穩(wěn)健持久發(fā)展的瓶頸。”①東西部高校對(duì)口支援依靠政治動(dòng)員的強(qiáng)大功效,以單邊支援的形式得以順利運(yùn)行。在短期內(nèi)這種運(yùn)行模式的確起到了很好的激勵(lì)作用,但是,隨著東西部高校對(duì)口支援走向制度化、常規(guī)化,特別是援助重心的下移,僅依靠行政指令、政治動(dòng)員已難以調(diào)動(dòng)更多的力量持久地參與其中。“缺乏經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)保障成為對(duì)口支援制度安排最大的制約?!雹谀壳埃瑢?duì)口支援的成本幾乎全部由支援高校承擔(dān),他們必須從固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排部分資金支持該項(xiàng)制度的正常運(yùn)行。可以說,利益失衡將導(dǎo)致支援方失去推動(dòng)該項(xiàng)工作的持久動(dòng)力。

第三,評(píng)估體系不到位。對(duì)口支援政策模式更多的表現(xiàn)為一種應(yīng)急機(jī)制。為了在規(guī)定的期限內(nèi)取得成績,不可避免地出現(xiàn)了許多問題。例如,有些援助項(xiàng)目在實(shí)施前期,缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃,制定的標(biāo)準(zhǔn)過高,與受援高校的發(fā)展實(shí)際脫節(jié);有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中開放程序不規(guī)范,中途便夭折;有些項(xiàng)目在實(shí)施后效益不明顯;有些項(xiàng)目甚至就是重復(fù)建設(shè)。對(duì)于這些問題,我們往往束手無策。究其原因,在于至今我們還沒建立起一套科學(xué)、有效的評(píng)估體系與監(jiān)督機(jī)制。“在確定項(xiàng)目時(shí),對(duì)援助的內(nèi)容評(píng)估很不完整;在項(xiàng)目實(shí)施中,監(jiān)督的廣度、深度不夠,后期跟蹤管理力度不夠;在項(xiàng)目完成后,又缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容?!雹?/p>

可知,東西部高校對(duì)口支援制度建設(shè)還不完善,而解決這些問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)法治化進(jìn)程。首先,東西部高校對(duì)口支援需要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)杠桿及觀念習(xí)俗等多種手段,而法治化為這些手段的綜合運(yùn)用提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。它約束和規(guī)范了支援、受援方的行為關(guān)系,使得對(duì)口支援在法治框架內(nèi)運(yùn)行,建立起以法治為主導(dǎo)的治理模式,在確保其具有合法性、權(quán)威性的同時(shí),更具有可操作性。其次,形成東西部高校對(duì)口支援制度建設(shè)與法治的良性互動(dòng)格局。一方面,在對(duì)口支援工作中,依法辦事,按章實(shí)施,形成規(guī)范的法治秩序,以維護(hù)法律的權(quán)威性;另一方面,隨著對(duì)口支援工作的開展,相關(guān)的管理理念、運(yùn)行模式和實(shí)施方式都會(huì)隨之發(fā)生變化,這要求我們建立健全相關(guān)法律法規(guī),對(duì)不合時(shí)宜的法律條款進(jìn)行修改、完善。總之,東西部高校對(duì)口支援必須走上法治化軌道,使相關(guān)政策的制定和執(zhí)行有法可依、有法必依,以構(gòu)建對(duì)口支援的長效機(jī)制。

由于對(duì)口支援是以行政指令的形式加以推動(dòng)的,政治任務(wù)成為擺在各方利益群體的首要位置。而政治任務(wù)時(shí)效性差的特性,決定了各方在政策制定和執(zhí)行時(shí)難免出現(xiàn)應(yīng)付、短視的現(xiàn)象,這樣導(dǎo)致對(duì)口支援法治化進(jìn)程滯后,在立法和執(zhí)法層面都存在諸多不足。

東西部高校對(duì)口支援是教育對(duì)口支援的重要組成部分,對(duì)其立法現(xiàn)狀的考察必然涉及到教育對(duì)口支援法律體系的追溯。目前,我國教育對(duì)口支援法律體系由國家和地方兩個(gè)層面構(gòu)成,形成了以國家層面的法律為主導(dǎo),有關(guān)行政部門頒行的法規(guī)為輔助,地方政府出臺(tái)的政策文件為補(bǔ)充的格局。最早的相關(guān)立法是1984年通過的《民族區(qū)域自治法》,該法規(guī)指出:“上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對(duì)口支援,幫助和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。”該法規(guī)首次提及“對(duì)口支援”政策,并將教育納入其中。隨后,《高等教育法》也指出:“國家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作,實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高教育資源的使用效益?!痹摲ò鸽m然論及高校間協(xié)作事宜,但是沒有涉及對(duì)口支援的條款。2000年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)[2000]33號(hào))明確指出:“加強(qiáng)東、中部地區(qū)高校對(duì)西部地區(qū)高校的對(duì)口支援,幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室,具備條件的合作辦分校,提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平?!雹茉谶@里增加了對(duì)高校對(duì)口支援進(jìn)行專門闡述的條款。

綜而觀之,有關(guān)東西部高校對(duì)口支援立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特點(diǎn):第一,專項(xiàng)立法滯后。目前我國還沒有對(duì)東西部高校對(duì)口支援進(jìn)行專項(xiàng)立法,相關(guān)的法條散見于不同的法規(guī)中。第二,相關(guān)法規(guī)條款不成體系,沒有協(xié)調(diào)性?!斑@些法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的制定、分管和實(shí)施分別屬于不同的部門,相互之間缺乏緊密聯(lián)系,協(xié)調(diào)性差,甚至各個(gè)政府部門出臺(tái)的法律制度之間還存在互相沖突矛盾的問題,不但影響政策法規(guī)運(yùn)行的效率,也容易造成扶持力量分散,影響整體效果?!雹莸谌叻ㄒ?guī)籠統(tǒng)寬泛。相關(guān)條款太抽象概括,對(duì)各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都沒有給予明確的界定,又沒有具體的實(shí)施條例予以解釋和補(bǔ)充,使得相關(guān)政策在執(zhí)行過程中不易理解把握,難以執(zhí)行。

由于沒有高校對(duì)口支援的專項(xiàng)立法,國家層面的相關(guān)法律條款籠統(tǒng)寬泛,操作性不強(qiáng);地方性政策法規(guī),多以行政性指導(dǎo)文件為主,具有很大的主觀性和隨意性,這就造成東西部高校對(duì)口支援執(zhí)行起來,處于“無法可依”“有法難依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”的尷尬境況。例如,相關(guān)法規(guī)對(duì)支援、受援高校各自的權(quán)責(zé),都沒有用客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)范,使得雙方合作的成敗往往取決于兩者間的關(guān)系和親密度。在實(shí)踐中,政策朝令夕改、合作中途夭折,決策以權(quán)代法的例子屢見不鮮,這些不嚴(yán)肅的舉措嚴(yán)重地影響了政策的實(shí)施效果??梢哉f,東西部高校對(duì)口支援政策的順利實(shí)施有賴于盡快步入法治化的軌道,通過立法對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,從而樹立公信力,進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)口支援的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(一)法制層面

1.推動(dòng)專項(xiàng)立法,明確其具有公法和私法相交融的屬性,規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)。以政治動(dòng)員方式啟動(dòng)的東西部高校對(duì)口支援,往往被視為政治考核的一個(gè)指標(biāo),帶有臨時(shí)性、應(yīng)急性特點(diǎn)。這種政策推行方式在實(shí)施之初可以快速集中各方力量攻堅(jiān)克難,短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效。但作為一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作,其健康運(yùn)行的保障還在于制定相關(guān)法律制度來對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范,進(jìn)而建立長效機(jī)制。縱觀我國教育法律體系,關(guān)于東西部高校對(duì)口支援的專項(xiàng)立法還處于空白狀態(tài)。因此,針對(duì)東西部高校對(duì)口支援的特殊性,必須盡快制定專項(xiàng)法律,協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同層面的對(duì)口支援工作,為高校雙方的合作提供保障。

東西部高校對(duì)口支援的法律體系具有公法和私法耦合的屬性。公法是指調(diào)配公權(quán)力內(nèi)部或公權(quán)力之間的關(guān)系的法律規(guī)范。行政授權(quán)和委托是東西部高校對(duì)口支援運(yùn)作的主要行政關(guān)系,對(duì)這類關(guān)系的調(diào)配主要通過集中的方法,重點(diǎn)關(guān)注禁止性和義務(wù)性規(guī)則的運(yùn)用。從這種屬性上看,相關(guān)立法必須對(duì)東西部高校對(duì)口支援的適用條件、啟動(dòng)方式、實(shí)施程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行過程中行政權(quán)的分配及制約等作出強(qiáng)制性規(guī)定,才能確保中央政府宏觀調(diào)控的權(quán)威性。相對(duì)于公法,私法一般而言指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律。東西部高校對(duì)口支援法律制度應(yīng)具有私法的性質(zhì),也就是說,支援、受援高??梢栽诜稍试S的范圍內(nèi)享有完全的自由,按照雙方的意志決定締結(jié)合作關(guān)系,為己方設(shè)定權(quán)利或?qū)λ匠袚?dān)義務(wù),任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人不得非法干涉。從這種屬性上看,相關(guān)立法對(duì)東西部高校對(duì)口支援中各方利益關(guān)系的調(diào)整,如各方享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)等,采用授權(quán)性文件進(jìn)行規(guī)范即可,以確保支授高校合作的自主性。

在明確對(duì)口支援立法的屬性后,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù),體現(xiàn)公法的強(qiáng)制性和私法的自主性,做到權(quán)責(zé)分明。支援高校的權(quán)利主要有享受國家和地方對(duì)援助方給予的優(yōu)惠政策,及時(shí)了解受援高校的教育教學(xué)狀況與實(shí)際需求,要求受援高校提供各種必要條件及協(xié)助;支援高校履行的義務(wù)包括遵守當(dāng)?shù)胤膳c政策,結(jié)合受援高校實(shí)際及自身能力所及制定出切實(shí)可行的援助計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)受援高校提供力所能及的幫助。受援高校的權(quán)利主要包括與援助高校共同制定援助規(guī)劃,參與援助項(xiàng)目的建設(shè)與管理等;受援高校的義務(wù)主要包括積極配合與協(xié)助援助方,為援助工作優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)等??傊咝?duì)口支援法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,規(guī)定支援方與受援方的權(quán)利和義務(wù),為雙方提供政策引導(dǎo)和行為約束。

2.加強(qiáng)法律制度建設(shè),構(gòu)建和諧的制度體系。首先,制定多層次的高校對(duì)口支援相關(guān)立法,包括國家層面的行政法令,以及地方性法規(guī)、規(guī)章以及單行條例等,建立起一套和諧統(tǒng)一的法律體系。在修訂《教育法》《高等教育法》等法律時(shí),應(yīng)增加“對(duì)口支援”相關(guān)條例,并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施條例或細(xì)則對(duì)抽象條款做進(jìn)一步的解釋、補(bǔ)充,增加其具體指向性。其次,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章、政策的協(xié)調(diào)性。諸如國務(wù)院扶貧辦、教育部高等教育司、民族教育司、學(xué)位辦以及國家民委等有關(guān)部門所指定的政策、規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)性,以避免“政出多門、矛盾迭出”的尷尬境況。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)國家層面的法律與地方法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性,在確保國家法律權(quán)威下,兼顧地方法規(guī),相互調(diào)適,統(tǒng)一實(shí)施,“避免一次會(huì)議一個(gè)措施,從而導(dǎo)致會(huì)議文件與法律法規(guī)沖突甚至代替法律法規(guī)的人治現(xiàn)象”⑥。

(二)實(shí)施層面

1.將高校對(duì)口支援納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段,也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。東西部高校對(duì)口支援肩負(fù)著發(fā)展西部高等教育、提高西部高校辦學(xué)質(zhì)量、加快培養(yǎng)各類急需的高級(jí)專門人才的重任。這項(xiàng)工作不是一蹴而就的,需要常抓不懈。為確保該項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定、深入高效地開展,當(dāng)前迫切需要將“東西部高校對(duì)口支援”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來,統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金技術(shù)合作、社會(huì)民生建設(shè)的關(guān)系,使其制度化、常規(guī)化。

2.形成行政指令與市場(chǎng)競爭相結(jié)合的資源配置機(jī)制。以行政指令為特色、自上而下的東西部高校對(duì)口支援模式將長期存在,這是因?yàn)椋旱谝?,?duì)口支援是以中國行政管理體制和教育管理體制為基礎(chǔ),與中國的歷史與文化傳統(tǒng)相一致,體現(xiàn)著制度的優(yōu)越性;第二,對(duì)口支援關(guān)系著區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展,只有在中央政府宏觀調(diào)控下,才能統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略布局;第三,現(xiàn)階段我國高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是公共財(cái)政投入,對(duì)口支援所需要的資源必須通過政府統(tǒng)一配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯,利益主體開始多元化,這對(duì)對(duì)口支援提出了新要求。在對(duì)口支援政策上,特別是資源配置方式,既要充分發(fā)揮行政指令的長處,又要充分考慮不同群體的利益,將行政指令與社會(huì)參與、市場(chǎng)競爭有機(jī)地結(jié)合起來。那么,政府必須轉(zhuǎn)變角色,重新定位職能,從大包大攬的直接管理到通過制定政策實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控,“由單一的行政指令向通過立法、撥款、信息服務(wù)、科學(xué)指導(dǎo)等多元的行政方式轉(zhuǎn)變”⑦。在東西部高校對(duì)口支援工作中,中央政府應(yīng)充分發(fā)揮法律和配套政策制定、指導(dǎo)評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能,切實(shí)保障支援、受援高校對(duì)口合作的權(quán)利,使雙方在共建共享過程中實(shí)現(xiàn)資源有效配置。地方政府應(yīng)致力對(duì)口支援長效機(jī)制的構(gòu)建,加大財(cái)政資金的投入,鼓勵(lì)雙方在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面的合作,同時(shí)地方政府應(yīng)為高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研院所的通力合作搭建平臺(tái),強(qiáng)化高校的社會(huì)服務(wù)意識(shí),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另外,應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,改變目前以計(jì)劃為主的資源配置方式和相對(duì)穩(wěn)定、缺乏活力的支援體系。例如,“對(duì)受援方的硬件建設(shè)、設(shè)備采購、教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等可實(shí)行招標(biāo)制,從而創(chuàng)造支援學(xué)校間、受授學(xué)校間、支授學(xué)校內(nèi)部間相互競爭的局面,使受援方得到最重要、最適當(dāng)?shù)慕逃彩怪г降慕逃Y源能發(fā)揮更大的效益?!雹?/p>

3.完善行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)口支援作為一種補(bǔ)充性制度安排,離不開政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和激勵(lì)。行政引導(dǎo)可以減少盲目性,完成既定目標(biāo)。在對(duì)口支援由一種補(bǔ)充性制度走向制度化過程中,需要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度有機(jī)結(jié)合起來,相互補(bǔ)充,相互促進(jìn)。縱觀高校對(duì)口支援的歷程,行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度二者相互脫節(jié),注重行政引導(dǎo)而忽視獎(jiǎng)勵(lì)制度的跟進(jìn),支援方疲于應(yīng)付政府的行政性指令,而其內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制得不到激發(fā),使得支援工作往往后程乏力。從這個(gè)角度上看,當(dāng)前對(duì)支援高校的激勵(lì)機(jī)制急需建立和完善,無論在項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)劃撥還是在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面,都給予支援高校相應(yīng)的政策傾斜,以調(diào)動(dòng)支援高校的積極性,充分激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著對(duì)口支援工作重心逐漸下移至院系層面,支援高校應(yīng)采取精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合的方式,對(duì)參與對(duì)口支援工作的個(gè)人通過重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔等激勵(lì)政策予以鼓勵(lì)。

4.建立評(píng)估機(jī)制與問責(zé)制度。在援助項(xiàng)目實(shí)施前期,為了避免低水平的重復(fù)建設(shè)和脫離受援高校實(shí)際的盲目建設(shè),要對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、論證,要優(yōu)先選擇受援方最需要、收效最大的項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,無論是對(duì)實(shí)物量的投入標(biāo)準(zhǔn),還是對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行程序,都應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。在評(píng)估方式上,引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),讓社會(huì)相關(guān)方面的人員參與到評(píng)估中來,對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、反饋,以便及時(shí)矯正。完善對(duì)口支援工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制,構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系,考察項(xiàng)目進(jìn)展情況,“對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入進(jìn)行成本―效益分析,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任制度,對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效益高、收益大的支援項(xiàng)目予以追加投資,對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效益低、收益小的支援項(xiàng)目予以減少投入,對(duì)于浪費(fèi)投入的項(xiàng)目則要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”⑨。

東西部高校對(duì)口支援法治化是一個(gè)長期過程,是一個(gè)由政府引導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào),支援方、受援方通力合作的過程;也是政府、支援方、受援方在法律規(guī)范的作用下協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn),從而達(dá)成各方權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)和義務(wù)自覺履行的相互平衡的過程。法治既是一種宏觀的治國方略,也是一種理性的辦事原則。高校對(duì)口支援必須加快法治化的進(jìn)程,才能減少政策制定的盲目性、執(zhí)行政策的隨意性,使得這項(xiàng)功在千秋的偉業(yè)能更好地促進(jìn)我國高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[注釋]

①鄭剛.建立教育對(duì)口支援長效機(jī)制的政策分析[J].中國教育學(xué)刊,2012(7):19,19.

②仇喜雪.激勵(lì)理論與對(duì)口支援西部高等教育的制度創(chuàng)新[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2011(4):79.

④國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知(國發(fā)[2000]33號(hào))[Z].2000-10-26.

⑤⑥楊道波.地區(qū)間對(duì)口支援和協(xié)作的法律制度問題與完善[J].理論探索,2005(6):156,156.

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