資金預(yù)算編制的基本方法精選(九篇)

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第1篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

一，目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

1、預(yù)算管理意識不強，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮，致使資金使用效益不高。有些行政事業(yè)單位未建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理體系。包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。有些些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算。把大部分精力用于湊預(yù)算。而對于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有元超預(yù)算支出等等問題得不到足夠重視，為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象也很常見。

2、預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。財務(wù)收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中的一個部分。它以單位總體目標(biāo)為前提，以經(jīng)營預(yù)算、行政預(yù)算、事業(yè)預(yù)算為依據(jù)，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務(wù)預(yù)算時應(yīng)由相關(guān)部門組成預(yù)算編制小組，充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實任務(wù)等因素，分析預(yù)算實現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財務(wù)預(yù)算通常僅僅就一個財務(wù)部門的工作，編制時間也不足兩個月。這樣，無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時間對預(yù)算項目進行必要的調(diào)研，這樣的預(yù)算只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制，往往與實際相距甚遠(yuǎn)。

3、預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。盡管運用零基預(yù)算法編制預(yù)算己推行多年，但“上年基數(shù)+本年因素”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算”難以落到實處。預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，收入定增長率，支出層層切塊、分配，層層留機動。這樣編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

4、重分配、輕管理，資金使用效益不高。由于預(yù)算編制存在方法簡單、準(zhǔn)備不足等問題。單位將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，應(yīng)付預(yù)算的調(diào)整和追加，而較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。資金投向是否正確，有無超預(yù)算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的目標(biāo)不能實現(xiàn)，資金使用效益降低。浪費現(xiàn)象也不少見。

5、預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其關(guān)注社會整體效益較經(jīng)營效益更重，所以一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標(biāo)不明確。預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制。因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵機制掛鉤。預(yù)算執(zhí)行約束力大打折扣。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

1、加強行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位忽視財務(wù)預(yù)算管理的觀念。首先，實行財務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制的有效辦法。預(yù)算管理是西方國家政府和企業(yè)多年成功實踐的經(jīng)驗之談，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位行使行政職能的效率；其次，預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，它不僅僅是財務(wù)部門的工作。而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；再次，增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束，按照《預(yù)算法》的要求，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。

2、推行復(fù)式預(yù)算管理方法。復(fù)式預(yù)算管理即將同一預(yù)算年度的經(jīng)費收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預(yù)算收入來源來保證特定的預(yù)算支出費用，并使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。實行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按其不同性質(zhì)，分開管理。并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例。從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復(fù)式預(yù)算管理后，對不同性質(zhì)的經(jīng)費實行不同的管理方法，能較好地提高財務(wù)預(yù)算的約束力度。

3、高質(zhì)量地完成預(yù)算編制工作。首先，財務(wù)管理工作的預(yù)算編制人員必須熟悉行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握單位事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道和保障能力，在編制預(yù)算時正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系，合理安排基本支出與項目支出，切忌急功近利，盲目上項目。其次，必須準(zhǔn)確掌握包括單位職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等在內(nèi)的一系列單位基本情況：對于行業(yè)系統(tǒng)管理部門，只有全面掌握了所屬單位的基本情況，才能審定所屬單位預(yù)算的編制質(zhì)量，科學(xué)、合理的核定所屬單位的基本支出經(jīng)費。此外，預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項定額的適用范圍；同時，要非常熟悉本單位基本支出的各項經(jīng)費的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。

第2篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位 預(yù)算管理

伴隨國家財政支出體制的改革，國家對科研單位的預(yù)算管理逐步強化。國內(nèi)科研事業(yè)單位也普遍實行了預(yù)算管理制度，但是從實踐情況來看還存在不少問題。

一、目前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、思想認(rèn)識不足，重視程度不夠。相當(dāng)一些科研單位未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，把預(yù)算編制只當(dāng)作財務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，單位領(lǐng)導(dǎo)層面不組織，科研、資產(chǎn)、人事等重要相關(guān)部門及科研人員參與不夠。由于財務(wù)人員較少參與單位項目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算不可能與單位的實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款部門的配合執(zhí)行。未經(jīng)單位認(rèn)真研究決策，僅由財務(wù)人員編制的預(yù)算，既不能夠反映科研單位事業(yè)發(fā)展的需求，也不能夠發(fā)揮預(yù)算對單位經(jīng)濟運行的指導(dǎo)作用。

2、預(yù)算流于形式，與科研單位內(nèi)部管理脫節(jié)。部門預(yù)算不能準(zhǔn)確、全面反映單位的各項收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預(yù)算安排支出，造成實際支出與預(yù)算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內(nèi)部管理預(yù)算，造成部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算的脫節(jié)，增加了管理環(huán)節(jié)，提高了管理成本。

3、預(yù)算編制不嚴(yán)格、不規(guī)范，資金需求反映不準(zhǔn)確。（1）預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。預(yù)算不能夠從科研單位事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，真實反映相應(yīng)的資金需求，具體反映在：存在多報、虛報預(yù)算的問題。值得一提的是，申請新增項目的文本編寫過于簡單、流于形式，不能充分反映項目立項依據(jù)、可行性、必要性，不能準(zhǔn)確反映項目資金需求和支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；預(yù)算編制中漏報、錯報等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)有待提高；部門自行調(diào)整財政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)或不嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的預(yù)算向下級單位批復(fù)，對項目支出預(yù)算進行二次批復(fù)等問題比較突出，預(yù)算編制隨意性較大。（2）預(yù)算編制方法簡單。盡管已運用零基預(yù)算法編制預(yù)算，但是仍有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不易將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。（3）缺乏控制機制，預(yù)算約束力偏弱。由于預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執(zhí)行的過程中預(yù)算喪失約束力。

4、預(yù)算執(zhí)行緩慢，財政資金結(jié)存較高

目前科研單位預(yù)算執(zhí)行緩慢，預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出,也存在一級主管部門代編下屬單位預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財政資金結(jié)余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至?xí)绊懾斦Y金對單位的支持力度。

二、改進科研事業(yè)單位預(yù)算管理的主要策略

1、 建立有效的預(yù)算管理架構(gòu)，保證各項工作有序推進。

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機制。成立單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，以組織預(yù)算的實施，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理工作，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況等定期報告與決策機制，有力保證預(yù)算管理工作的順利進行。

（2）建立管理機制。單位財務(wù)部門作為單位預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)有：收集資料，對單位內(nèi)預(yù)算責(zé)任部門提出的明細(xì)預(yù)算建議數(shù)進行審核、匯總；按照上級主管部門的要求及時準(zhǔn)確地編報單位預(yù)算草案；根據(jù)上級主管部門的預(yù)算批復(fù)意見，編制單位內(nèi)部預(yù)算，并按事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，下達(dá)有關(guān)責(zé)任單位，實施責(zé)任預(yù)算管理；結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展的具體情況會同有關(guān)部門提報預(yù)算調(diào)整建議數(shù)；按照規(guī)定程序調(diào)整年度預(yù)算；監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行，分析執(zhí)行差異原因，提出改進措施和建議，督促單位完成年度財務(wù)預(yù)算目標(biāo)；定期向上級主管單位報告預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

預(yù)算責(zé)任部門是本部門預(yù)算的責(zé)任主體，其主要職責(zé)有：按照“量入為出”的原則，編報本部門年度預(yù)算建議數(shù)；落實本部門的預(yù)算收入和支出；進一步細(xì)化本部門的預(yù)算以及具體預(yù)算方案；核實、監(jiān)督其職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算編制工作，配合財務(wù)做好單位預(yù)算的總體平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核工作。并對本部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，年內(nèi)確需調(diào)整預(yù)算的，要向單位提出預(yù)算調(diào)整建議，按規(guī)定程序報批。各預(yù)算責(zé)任項目負(fù)責(zé)人，是單位預(yù)算編制、執(zhí)行的基本單元的責(zé)任人。在單位責(zé)任部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本項目的收支預(yù)算、以及政府采購預(yù)算的編制工作，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

（3）建立協(xié)調(diào)機制。建立年度預(yù)算及執(zhí)行情況定期對話溝通機制，大力加強經(jīng)費使用進度，努力提高財政預(yù)算與事業(yè)發(fā)展需求的有效銜接。

（4）建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。初步建立如離退休經(jīng)費、基本運行費、基本科研費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)科研性質(zhì)、創(chuàng)新績效、承擔(dān)任務(wù)不同分別編制預(yù)算。

2、 加強組織協(xié)調(diào)，努力提高預(yù)算編制水平。部門預(yù)算的編制質(zhì)量，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行和國家財政資金的申請等各項工作。預(yù)算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段，應(yīng)納入單位管理決策范疇，加強對預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門預(yù)算編制的各項基礎(chǔ)工作，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門預(yù)算編制相關(guān)的財務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等各個部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位部門預(yù)算編制的真實、及時、準(zhǔn)確、完整，切實提高預(yù)算編報質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項收支。

編制預(yù)算應(yīng)遵循完整性原則，包括單位的全部財務(wù)收支，不得遺漏；遵循真實性原則，單位的預(yù)算收支項目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計算依據(jù)和計算方法計算得來，不允許估算；遵循統(tǒng)一性原則，按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進行計算編制；遵循年度性原則，按財政年度進行編制；遵循講政治的原則，體現(xiàn)強烈的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

編制預(yù)算的基本方法。以某大型科研單位為例，該單位結(jié)合自身實際情況擬定了以下較為科學(xué)的預(yù)算編制方法：按照“自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。

（1）根據(jù)國家預(yù)算法規(guī)、政策及上級部門的工作部署，由單位財務(wù)部門印發(fā)下一年度經(jīng)費需求計劃和專項支出計劃的通知及預(yù)算表格。責(zé)任部門以及預(yù)算執(zhí)行單元根據(jù)本部門、本項目發(fā)展計劃或項目滾動研發(fā)需要，在預(yù)算年度測算和分析的基礎(chǔ)上，編制出本部門、本項目的收入、支出預(yù)算建議數(shù)，上報財務(wù)部門。

（2）單位財務(wù)部門根據(jù)責(zé)任部門提供的基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，綜合平衡后編制出“一上”預(yù)算方案，經(jīng)辦公會討論通過后上報上級主管部門。

（3）根據(jù)上級主管部門下達(dá)的“一下”預(yù)算控制數(shù)，單位財務(wù)部門在責(zé)任部門預(yù)算修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步明確各項收支，細(xì)化基本支出和項目支出，以及政府采購支出，編制出“二上”預(yù)算方案，經(jīng)所辦公會討論通過后上報上級主管部門。

（4）單位財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門下達(dá)的“二下”年度總預(yù)算批復(fù)，依據(jù)單位內(nèi)部管理需要，細(xì)化內(nèi)部各項經(jīng)費預(yù)算分配方案，經(jīng)辦公會審議批準(zhǔn)后，正式發(fā)文公布執(zhí)行。

（5）單位預(yù)算分別采用固定預(yù)算、基數(shù)加增長預(yù)算、零基預(yù)算等方法進行編制。固定預(yù)算是根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制的預(yù)算，適用于固定費用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項目，如基本運行費、離退休經(jīng)費等預(yù)算?；鶖?shù)加增長預(yù)算是在按照人員構(gòu)成分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年實際發(fā)生額，預(yù)測下年增長等因素編制的預(yù)算，如人員經(jīng)費預(yù)算。零基預(yù)算是對預(yù)算收支以零為基點，對預(yù)算期內(nèi)各項支出的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小，逐項分析后而予以確定收支水平的預(yù)算，適用于預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大的預(yù)算項目，如課題對外爭取項目經(jīng)費、基本建設(shè)預(yù)算以及對外投資等。

3、加強預(yù)算資金的調(diào)控力度，努力提高資金使用效率?？蒲袉挝唤Y(jié)合國家計劃全面部署預(yù)算的編制，制定科學(xué)合理的年度收入和支出預(yù)算目標(biāo)，認(rèn)真研究并有效組織收入、預(yù)測支出，努力實現(xiàn)經(jīng)費來源和支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，逐步形成協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好機制。

明確目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃和總體部署，安排好重點支出，結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各種渠道經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，對可支配的資源集中管理與使用，幫助發(fā)展快、績效好的課題組解決快速發(fā)展資金需求問題，避免簡單將經(jīng)費平均分配到各課題組，使預(yù)算流于形式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和對外競爭能力。

加強結(jié)余資金管理，認(rèn)真分析年度財政結(jié)余資金的形成原因，轉(zhuǎn)變理財觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。同時也要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保資金的安全高效使用，提高財政資金對事業(yè)發(fā)展的保障程度。

4、 加強預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督、資金使用的管理，提高資金績效性和安全性。依據(jù)國家相關(guān)政策制定和完善單位預(yù)算管理的辦法、制度以及專項經(jīng)費的管理辦法，完善內(nèi)控機制，努力從機制、制度上預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生，保證資金使用有章可循、有制可依?？蒲袉挝槐仨氈贫ㄏ鄳?yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制和專項經(jīng)費的預(yù)算審核及財務(wù)審計制度，對資金使用過程進行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)等主辦部門參與到資金使用監(jiān)督過程中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程的監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金的安全、合理、有效使用。

建立完善的績效考評機制。對項目實施的全過程進行綜合評審，對事業(yè)單位支出項目中的問題和責(zé)任及預(yù)算項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人建立直接約束機制，對項目具體執(zhí)行行為和各有關(guān)責(zé)任人實施有效制約和監(jiān)督。對資金的使用效益，尤其是項目資金的使用效益進行績效考評，結(jié)合預(yù)算的完成情況，將基本科研經(jīng)費預(yù)算核定與績效考評結(jié)果掛鉤，提高資金績效性。

總之，科研單位應(yīng)針對存在的問題，著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財務(wù)預(yù)算管理辦法?；谪攧?wù)預(yù)算的管理平臺，科研單位應(yīng)進一步實行全面預(yù)算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財務(wù)預(yù)算管理必將在我國科研事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

【參考文獻】

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第3篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構(gòu)架與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個思路，既適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。

同時，構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經(jīng)濟國家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國情。

考察西方市場經(jīng)濟國家預(yù)算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機構(gòu)和充實的編制人員。三是一般實行部門預(yù)算管理，財政直接對各個部門。四是預(yù)算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實到具體項目。六是核定部門預(yù)算時考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時加以吸收和借鑒。

就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財政職能也在進行調(diào)整，正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財政經(jīng)濟體制改革不斷推進的現(xiàn)實國情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運作程序，強化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實處，建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實增強預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財政編制到部門（一級預(yù)算會計單位），落實到項目，增強預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運行機制。改革預(yù)算管理運行機制，調(diào)整財政內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強化財政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進理財科學(xué)化、民主化。積極研究運用科學(xué)先進的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會有關(guān)方面意見，逐步向社會公開預(yù)算，增強預(yù)算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運行。第四，加強預(yù)算管理的法制建設(shè)，進一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用申請、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實現(xiàn)依法管理，規(guī)范運作。

按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運行機制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個方面進行了較大的改革：

（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機制

運行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應(yīng)，財政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機構(gòu)要進行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

（二）實行部門預(yù)算管理

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點和著力點轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預(yù)算管理，形成一個更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了個預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。

（三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法

⒈收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或能夠提供一定量的財政收入，彼此間有一個相對固定的比例，這個比例作為測算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”?！皹?biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來測算收入，制定收入預(yù)算。收入測定從上年月開始，根據(jù)前個月的經(jīng)濟運行情況和財政收入情況，分析預(yù)測全年收入，初步測算每一項收入與其經(jīng)濟變量之間的比例。到月，根據(jù)收入變化情況和對下年經(jīng)濟運行的預(yù)測，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，制定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項核定，對部門組織的行政性收費和其他預(yù)算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項目。同時還要綜合考慮經(jīng)濟因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。

⒉支出預(yù)算實行徹底的零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。對個人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對公用經(jīng)費，分類分檔按定額和項目編制預(yù)算；對預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等建設(shè)性?？詈徒逃?、科學(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門的事業(yè)性專項支出，分類排隊，將預(yù)算編制到具體項目。

⒊在財力分配上推行綜合財政預(yù)算。在西方市場經(jīng)濟國家，預(yù)算的完整性是政府理財?shù)囊粭l重要準(zhǔn)則。財政部門作為政府理財機構(gòu)，對一切以政府為主體的資金收支活動，均應(yīng)視作財政活動而予以全面反映和管理，不允許在國家預(yù)算規(guī)定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，就是要統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，徹底解決我國目前預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的問題。財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門（單位）預(yù)算收入；財政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預(yù)算內(nèi)撥款。財政在對部門預(yù)算實行綜合管理的基礎(chǔ)上，將財政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財政預(yù)算管理，編制綜合財政預(yù)算。綜合財政預(yù)算收入包括財政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金收入和其他收入；綜合財政預(yù)算支出由財政部門按部門資金需求及本級財力情況，依照個人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序核定。

（四）采用先進的資金管理方法

按照改革模式要求，突出加強了對財政資金的管理，增強預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力。一是嚴(yán)格資金賬戶和部門財務(wù)管理。實行部門銀行賬戶審批、登記、建檔制度，統(tǒng)一部門財務(wù)管理，部門各項資金和財務(wù)要實行統(tǒng)一歸口管理。二是財政部門內(nèi)部實行財政性資金統(tǒng)一賬戶管理?？傤A(yù)算執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一管理國庫賬戶、預(yù)算外專戶和各類專項資金（基金）賬戶，分戶核算，切實增強財政資金統(tǒng)籌調(diào)度能力。三是實行人員工資委托銀行。開發(fā)工資發(fā)放管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、編辦、人事、國庫、部門、銀行的微機聯(lián)網(wǎng)，財政在委托辦理銀行建立個人工資賬戶，按月將每人應(yīng)發(fā)工資核撥存入個人賬戶。四是公用經(jīng)費和專項資金使用推行政府采購。大宗辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，盡可能采用政府采購方式，以節(jié)省資金，提高配置效率。

第4篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

論文關(guān)鍵詞：部門預(yù)算編制問題建議

近幾年來,國家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入,用于民生方面的財政專項經(jīng)費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項目進行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個機關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法，使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進了一大步，是對傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財政資金的使用,但受我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業(yè)單位在預(yù)算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。WWw.133229.COm

一、部門預(yù)算的定義、原則和目的

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括部門其他收支計劃。

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個時期實現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動計劃,也就是用財務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設(shè)支出等。

部門經(jīng)費的安排，一定要堅持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財務(wù)預(yù)算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據(jù)。

二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題

近幾年，經(jīng)過財政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。

1.預(yù)算單位對部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子,走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情,應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。

部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。

2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大社會效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數(shù)上有所增長，單純的認(rèn)為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預(yù)算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。

4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的會計集中核算執(zhí)行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監(jiān)督相脫節(jié)?；鶎邮聵I(yè)單位認(rèn)為財務(wù)收支的正確與否有會計集中核算機構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項資金的用途了解不詳細(xì),造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財務(wù)收支、結(jié)余等實際狀況。

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點建議

1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進行科學(xué)論證,建立項目庫,確保預(yù)算項目編制有的放矢。

2.降低財務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項目所需資金。財務(wù)部門應(yīng)會同項目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點工作計劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

第5篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

針對當(dāng)前基層預(yù)算單位存在以上問題，筆者認(rèn)為通過以下幾方面可予以解決：

1、從戰(zhàn)略的高度來加強基層單位對于財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變基層單位對于部門預(yù)算管理的觀念。首先，預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)多年積累的成功管理經(jīng)驗，實行財務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置、強化單位管理、提高單位行政辦事效益。其次，預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個系統(tǒng)工程。最后，增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

2、以系統(tǒng)工程的高度來科學(xué)編制基層單位部門預(yù)算，合理安排預(yù)算編制時間，改革預(yù)算編制方法。首先，安排充足的預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益，等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標(biāo)預(yù)測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。其次，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預(yù)算”。目前，行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預(yù)算編制程序。要建立人員資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料滾動管理庫，逐步實現(xiàn)人員經(jīng)費預(yù)算的逐人核定，分類分檔核定公用經(jīng)費。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法建立人員資產(chǎn)資料信息庫，人員信息基本資料由基層預(yù)算單位負(fù)責(zé)編集錄入，并即時更新、動態(tài)掌握，其主管部門通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時調(diào)用，并只需要設(shè)立國家現(xiàn)行的工資政策、社會保障的有關(guān)政策、規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)，形成相對應(yīng)的政策庫，需要時可逐一統(tǒng)計單位每個人員的實際工資數(shù)，及相應(yīng)的社會保障費等人員經(jīng)費預(yù)算。對日常公用經(jīng)費預(yù)算的編制可以分類分檔按定額編制預(yù)算，如對會議費的編制，可根據(jù)每年會議計劃，編制每一次會議預(yù)算經(jīng)費，也可以依托信息化建設(shè)的平臺，減少差旅費、會議費等部分經(jīng)費的支出。充分利用在信息化建設(shè)上的巨大投資，取得真正的回報，獲得應(yīng)有的成效。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費水平；要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。

3、以規(guī)范化的要求進行建章立制，并依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，在制度化管理中有章可循。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照“輕、重、緩、急”安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

嚴(yán)格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法、有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字、財務(wù)人員審核、領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

4、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、良好的工作作風(fēng)、合理的考評機制和監(jiān)督機制來強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對資金使用情況進行監(jiān)督考核。不能認(rèn)為按照預(yù)算將有關(guān)的資金支付了，預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，對資金使用過程進行監(jiān)督，對資金使用效益進行考核評價是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。

加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督，單靠單位財務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束、有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面對資金使用效益的考核評價，是對預(yù)算編制水平的檢驗，實際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法；另一方面在目前對多數(shù)項目資金采取以撥代支的預(yù)算管理模式下，項目主管部門和基層單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。效益評價應(yīng)對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。

另外，建立考核獎懲制度，提升各基層預(yù)算單位編制部門預(yù)算的主動性。在次年批復(fù)的部門預(yù)算中將部門預(yù)算編制的及時準(zhǔn)確性以及預(yù)算編制是否與本部門、本系統(tǒng)中短期規(guī)劃目標(biāo)相一致作為一項獎懲指標(biāo)，并制定相應(yīng)的考核獎懲辦法，激勵基層預(yù)算單位編制部門預(yù)算的主動性和積極性，督促基層預(yù)算單位將部門預(yù)算編制作為一項日常工作來抓，主動在細(xì)化預(yù)算編制上下功夫，強化預(yù)算的約束。這樣，不僅有助于扭轉(zhuǎn)基層預(yù)算單位“重決算、輕預(yù)算”的局面，而且有助于基層預(yù)算單位編制的部門預(yù)算與部門預(yù)算的批復(fù)、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)緊緊相扣。

第6篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；改革；建議

部門預(yù)算改革適應(yīng)國家經(jīng)濟、政治發(fā)展要求取得了階段性成果，在推進部門預(yù)算改革中還有許多地方需要完善，一些深層次的問題需要研究，如基本支出中人員定額標(biāo)準(zhǔn)還不科學(xué)合理，需要根據(jù)實際逐步完善；實物費用定額制度有待于完善；預(yù)算績效管理流于形式現(xiàn)象反映出預(yù)算資金“重收入輕支出、重分配輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量”的問題仍然比較突出，信息公開、預(yù)算監(jiān)督需要進一步加強，向縱深方向發(fā)展，這些都需要在今后部門預(yù)算改革中逐步加以解決。作為編制政府預(yù)算的制度和方法的部門預(yù)算，是政府部門履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，部門預(yù)算改圍繞完善公共財政和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)范、透明、科學(xué)、精細(xì)編制，有利于加強財政預(yù)算管理、反腐倡廉從源頭預(yù)防腐敗、提高財政資金使用的績效。部門預(yù)算改革從財政資金使用的規(guī)范性、安全性和績效性入手，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督整個過程，注重預(yù)算資金的產(chǎn)出和使用效果，需要政府各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互配合，為全局服務(wù)、為民生服務(wù)、為改革服務(wù)。

一、健全完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系

定額標(biāo)準(zhǔn)體系需要在部門預(yù)算改革中逐步摸索加以完善。財政部門在制定完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)需要綜合分析部門和單位實際各項支出因素，深入基層單位進行調(diào)查研究。制定過程中力求公平、公正，從保障單位開展正常工作的基本支出需要出發(fā)，在制定完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)時根據(jù)不同部門、不同單位的職能、承擔(dān)任務(wù)等進行科學(xué)分類，細(xì)化定額類檔，并隨著預(yù)算管理改革的不斷深入逐步完善和規(guī)范。對于實物資產(chǎn)結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要求，部門預(yù)算編制與之相適應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)分布情況修訂完善費用支出定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)制定后不能一成不變，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財政收入水平、物價變動等實際情況，適時進行調(diào)整以更好地適應(yīng)部門預(yù)算改革科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

二、加強預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，預(yù)算績效管理強化為民服務(wù)的理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求政府部門用盡量少資金，為社會提供盡量多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。預(yù)算績效管理督促政府做每項工作更加務(wù)實、高效，把財政資金分配好、使用好、管理好。加強預(yù)算績效管理，首先要求政府各部門預(yù)算編制相關(guān)人員正確認(rèn)識和理解實行預(yù)算績效管理的重要性，財政部門及政府各預(yù)算部門有目的地聘請專家、學(xué)者以及實踐經(jīng)驗豐富的同志就國內(nèi)外預(yù)算績效管理先進經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題等對預(yù)算編制相關(guān)人員進行培訓(xùn)，讓預(yù)算績效管理真正意義所在深入每個預(yù)算編制相關(guān)人員，重視預(yù)算績效管理，為預(yù)算績效管理向前推進出謀劃策。其次遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)原則，研究財政支出項目績效指標(biāo)的合理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全預(yù)算支出績效評價體系，根據(jù)不同行業(yè)特點制定和修訂績效評價辦法。再次研究建立預(yù)算績效評價專家?guī)?，根?jù)財政預(yù)算支出實際，分門別類建立預(yù)算績效評價專家?guī)?，聘請懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的專家，讓他們參與預(yù)算績效評價辦法的制定、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)；年初預(yù)算對需要進行預(yù)算績效評價的項目進行評定；項目執(zhí)行中以抽查等方式予以監(jiān)督；項目結(jié)束進行整體績效評價。最后建立獎罰機制，將預(yù)算績效評價的結(jié)果和各部門、單位與財政資金核定掛鉤，對于花少錢、辦大事，預(yù)算績效評價好的部門、單位，財政在下一年度預(yù)算安排時對有關(guān)項目優(yōu)先考慮，同時按照一定調(diào)整系數(shù)調(diào)增核定該部門、單位相關(guān)經(jīng)費；對于浪費財政資金嚴(yán)重，預(yù)算績效評價不好的部門、單位在下一年度預(yù)算安排時對有關(guān)項目從嚴(yán)安排或不予安排，同時按照一定調(diào)整系數(shù)調(diào)減該部門、單位相關(guān)經(jīng)費。

三、加強部門間配合協(xié)作，實現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源共享

部門預(yù)算改革需要部門間相互配合、相互協(xié)作、互相支持。部門預(yù)算編制過程中編制管理、人事管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、主管部門審核等過程中一些基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是統(tǒng)一的，這就需要部門間配合協(xié)作，對于同一數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享。這樣既可以減少基層單位的工作強度，又能提高信息的準(zhǔn)確度?？梢酝ㄟ^各部門管理軟件相互建立接口，編制部門確定編制后，由人事部門做好行政事業(yè)單位人員管理，然后財政部門以編制部門、人事部門及資產(chǎn)管理部門提取基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)作為編制部門預(yù)算依據(jù)，主管部門及單位對部門部門預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進行核實確認(rèn)……，這樣就可以減少單位許多內(nèi)容的重復(fù)填報，實現(xiàn)部門預(yù)算編制相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源共享。

四、強化監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行

部門預(yù)算改革不斷向前推進，監(jiān)督的重點也由財政擴展到部門。強化監(jiān)督，先由財政內(nèi)部開始，需要根據(jù)當(dāng)前部門預(yù)算改革和國家反腐倡廉實際，研究建立財政內(nèi)部在預(yù)算編制、執(zhí)行等過程中相互制衡、相互監(jiān)督的機制，保證資金分配合法、合規(guī)。對于部門強化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的情況，紀(jì)檢、財政、審計等部門可以通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控、隨機抽查等方式進行監(jiān)督，并強化各部門內(nèi)部監(jiān)督，保證財政資金使用合法、合理。預(yù)算編制、執(zhí)行等需要自覺接受人大及社會的監(jiān)督。預(yù)算公開，建設(shè)陽光財政，保證部門預(yù)算編制民主、規(guī)范、科學(xué)，加快推進部門預(yù)算信息公開，把政府的執(zhí)政方針、民生投入、重點項目建設(shè)、“三公”經(jīng)費等老百姓關(guān)心的向民眾公開，細(xì)化預(yù)算信息公開內(nèi)容，讓大家看得懂，在規(guī)范政府自身行為同時贏得民眾的信任。

參考文獻

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[2] 趙秀麗.關(guān)于深化部門預(yù)算改革的建議[J].才智，2013 （13）.

第7篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

江蘇省是全國率先進行部門預(yù)算編制改革的省份之一，連云港市在實行“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，從1998 年開始編制綜合財政預(yù)算，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌安排，最大限度的發(fā)揮財政資金的整體效益。2002 年，按照公共財政和依法理財?shù)囊?，在完成人員統(tǒng)計、檔次劃分、定額測定、技術(shù)調(diào)試等基礎(chǔ)上，選擇了5 個單位開展部門預(yù)算編制試點，積累了有益的經(jīng)驗。2003 年，部門預(yù)算在市級全面推開，市級行政、事業(yè)單位嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制部門預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性、公開性、公平性和科學(xué)性，增加了資金分配的透明度。在編制2004 年部門預(yù)算時，進一步優(yōu)化定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善預(yù)算編制方法、編制內(nèi)容，初步建立了比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算編制體系。

二、傳統(tǒng)預(yù)算編制中存在的問題

1.預(yù)算編制內(nèi)容不完整。傳統(tǒng)的功能預(yù)算，從涵蓋的范圍看，實際僅是財政撥款預(yù)算，核定和批復(fù)預(yù)算也只針對財政預(yù)算內(nèi)資金，而對包括預(yù)算外資金、各種基金、各項事業(yè)收入在內(nèi)的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預(yù)算管理之外，并沒有用預(yù)算的形式將其制度化、法制化，編制的預(yù)算涵蓋的只是部分預(yù)算內(nèi)容。

2. 預(yù)算編制程度不細(xì)化。在傳統(tǒng)的功能預(yù)算編制模式下，在財政部門內(nèi)部，預(yù)算處編制的是按功能設(shè)定的市本級的預(yù)算，各業(yè)務(wù)處室編制的是各自分管經(jīng)費的預(yù)算，預(yù)算僅停留在類、款級功能的層次;報送人大的中央預(yù)算草案也是按功能匯總的，其預(yù)算口徑不直接對應(yīng)于預(yù)算部門，且同一個科目涉及多個部門，不僅外行看不明白，內(nèi)行也是只見樹木、不見森林。

3.預(yù)算資金使用效益不高。傳統(tǒng)的分工把口、各管一或幾項經(jīng)費的做法，使得預(yù)算的編制過程進度不一、各項經(jīng)費預(yù)算的編制要求也有所差異，導(dǎo)致預(yù)算的批復(fù)在時間上不統(tǒng)一，許多經(jīng)費的預(yù)算都沒有做到在法定的時間內(nèi)批復(fù)到有關(guān)預(yù)算單位，甚至有的預(yù)算在年度已經(jīng)結(jié)束、總會計已進入整理期時才向部門下達(dá)。這樣既影響了《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性，更主要的是部門因為預(yù)算下達(dá)時間難以把握，很難統(tǒng)籌安排年度事業(yè)發(fā)展計劃，影響了政府資金效益的發(fā)揮。

4. 預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，人員和公共資源底數(shù)不清，預(yù)算分配和使用透明度不高，單位之間也苦樂不均等等。

三、部門預(yù)算編制的特點

與以往的預(yù)算編制方法相比較，部門預(yù)算的特點可以概括為，就是“綜合的預(yù)算、細(xì)化的預(yù)算、統(tǒng)一的預(yù)算、剛性的預(yù)算”。

綜合的預(yù)算，就是改變以前預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外“兩張皮”的狀況，部門（單位）各方面的收支全部綜合在一起編制預(yù)算。各部門要盡可能科學(xué)、準(zhǔn)確地測算預(yù)算外收入，納入本部門的預(yù)算中進行統(tǒng)籌安排。

細(xì)化的預(yù)算，加快建立健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)化、制度化體系，約束預(yù)算執(zhí)行，推進單位經(jīng)費保障均等化和支出行為規(guī)范化?？茖W(xué)歸類和管理專項資金，強化財政監(jiān)督效力和評價效應(yīng)，探索財權(quán)與事權(quán)相匹配、分資金與擔(dān)責(zé)任相牽制的制衡機制。

統(tǒng)一的預(yù)算，就是改變以前部門多頭對財政報預(yù)算，財政多頭對部門下預(yù)算的格局，實行雙向的統(tǒng)一歸口管理。各部門都由財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一對財政編報預(yù)算，由財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)財政資金的管理。財政對部門安排的各種性質(zhì)的經(jīng)費，統(tǒng)一由一個口子、一個文件直接對單位下達(dá)，一個部門只對財政局內(nèi)一個處室。

剛性的預(yù)算，就是改變以前預(yù)算編制粗略、隨意性大，預(yù)算執(zhí)行中頻繁要求追加的狀況，硬化預(yù)算約束。預(yù)算編制時，充分考慮到年度內(nèi)各項工作開展的需要，不要遺漏；預(yù)算一經(jīng)人大審查批準(zhǔn)并下達(dá)到單位后，就嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

除了涉及救災(zāi)、穩(wěn)定方面的突發(fā)性資金需要，按程序申報動用預(yù)備費外，其他的各項正常工作開支一律在本部門的年度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，財政部門不受理各部門要求追加支出的報告。

 四、部門預(yù)算編制改革取得的成效 1.預(yù)算編制責(zé)任主體更加明確，預(yù)算意識增強。部門預(yù)算賦予了部門自主編制預(yù)算和自主執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，部門真正成為權(quán)責(zé)結(jié)合的預(yù)算主體，增強了預(yù)算自主管理的積極性。部門通過填報基本支出預(yù)算和專項支出預(yù)算，理清了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范財務(wù)收支行為，壓縮行政支出成本，提高部門財務(wù)決策水平。所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位，預(yù)算編制實現(xiàn)了統(tǒng)一性和規(guī)范化。由于預(yù)算細(xì)化程度提高，各部門開始注重按職能和工作計劃編報預(yù)算，財政則在首先確保工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照先安排政府已定重點項目、然后安排部門重點專項、一般業(yè)務(wù)項目。這種分配機制，可以確保政府重大政策的落實和部門履行職能的客觀需要。

2.提高了預(yù)算的綜合性，非稅資金管理進一步規(guī)范。以往功能預(yù)算只編制預(yù)算內(nèi)資金，基本不考慮非稅資金和政府性基金，部門可以自主安排使用，所以各部門開支水平不均衡。隨著部門預(yù)算編制改革的深入，單位所有收入和支出納入部門預(yù)算管理，為促進預(yù)算外資金收支兩條線改革、加強非稅資金管理提供了制度支撐。編制范圍的擴大和編報口徑的明確使各部門“家底”有了清晰、全面的反映，同時統(tǒng)籌安排各項資金，不僅增強了部門預(yù)算的綜合性和完整性，也有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展，為公共支出安排逐步走向合理化奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.強化了預(yù)算約束，增強預(yù)算的計劃性和嚴(yán)肅性。傳統(tǒng)的功能預(yù)算實行資金切塊安排，執(zhí)行很大一部分是隨用隨批。部門預(yù)算打破了基數(shù)法，實現(xiàn)了綜合預(yù)算、零基預(yù)算方法的突破，采用了定員定額和項目庫管管理的方式進行編制，初步實現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，改變過去層層留機動的作法，提高了年初預(yù)算到位率，財政保障層度也逐年提高，有效地支持了經(jīng)濟和社會事業(yè)較快發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行實行國庫集中支付、政府采購有利于加強對部門預(yù)算的控制與監(jiān)督，有效提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

4.部門預(yù)算編制突出了程序化和規(guī)范化。部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位逐級編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報預(yù)算建議、財政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報預(yù)算、財政批復(fù)部門預(yù)算等四個階段，遵循“二上二下”的基本規(guī)程?！耙簧想A段”由市級各部門、各單位按照市財政局的要求報送有關(guān)資料：一是以人員為主的基礎(chǔ)信息資料；二是項目支出預(yù)算申報資料；三是各項收入預(yù)測資料。“一下階段”由市財政局審核預(yù)算單位報送的“一上”資料。綜合考慮市級財力可能，確定下達(dá)年度市級各部門財政撥款控制數(shù)和收支預(yù)算總控制數(shù)?！岸想A段”由市級各部門根據(jù)市財政局下達(dá)的收支預(yù)算總控制數(shù)等資料，修訂部門預(yù)算計劃，報送市財政局?！岸码A段”由市財政局對市級各部門和預(yù)算單位報送的“二上”預(yù)算計劃進行全面審核，綜合平衡后提出預(yù)算草案報市政府審定。市級部門預(yù)算草案經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后，市財政局在規(guī)定的時間內(nèi)將批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算批復(fù)到市級各部門。部門預(yù)算編制根據(jù)預(yù)算管理需要和實際情況，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長部門預(yù)算編制時間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。

5. 提高了預(yù)算透明度，加強人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督。部門預(yù)算對預(yù)算單位每一項項目的名稱、內(nèi)容、項目金額、資金安排等都明細(xì)列示，有利于執(zhí)行過程的監(jiān)督。同時，通過開發(fā)預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫管理系統(tǒng)、非稅資金管理系統(tǒng)等管理應(yīng)用軟件，構(gòu)件了更加透明、有效的財政運作管理平臺。每年在向人大報送按功能匯總的財政總預(yù)算的同時，還向人大報送部門預(yù)算，且報送的內(nèi)容不斷細(xì)化，對就用于教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、社保等方面重大支出均報人大審議，非稅資金情況也向政府就匯報并送人大備案。

五、部門預(yù)算探索和改革方向探討

第8篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

【關(guān)鍵詞】縣級 部門預(yù)算 改革

一、實行縣級部門預(yù)算改革以來所取得的成績

1、預(yù)算編制主體發(fā)生了根本改變。以部門為主體，把部門作為預(yù)算編制的基本單位，預(yù)算從基層編起，層層匯總生成。預(yù)算批準(zhǔn)后，財政部門直接將預(yù)算批復(fù)到部門，減少了財政與部門之間的中間環(huán)節(jié)，增強了預(yù)算的合理性和透明度。

2、由基數(shù)法向零基預(yù)算的轉(zhuǎn)變。部門收入預(yù)算，結(jié)合各部門的實際情況，編好收入預(yù)算。部門支出預(yù)算，按照年度內(nèi)所有因素和事項測算支出需求。個人工資性支出，按照編制內(nèi)實有人數(shù)和國家工資標(biāo)準(zhǔn)編制。公用經(jīng)費，根據(jù)各部門特點分類分檔按定額逐項核定。項目支出按輕重緩急安排。

3、由預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”向綜合預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變。財政統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金安排支出，所有預(yù)算單位的部門預(yù)算實現(xiàn)了既能反映部門一般預(yù)算收支情況，又能反映基金預(yù)算收支情況。在一般預(yù)算中，各部門每項資金來源渠道和各項支出均可以在一本預(yù)算得到反映。

4、由編制與執(zhí)行一體化向編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的管理機制轉(zhuǎn)變。為提高資金使用效益，在財政部門內(nèi)部實行財政性資金統(tǒng)一賬戶管理，進行了國庫集中支付制度改革和預(yù)算編制改革，實行總預(yù)算會計負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)了收入預(yù)算與支出預(yù)算的有機結(jié)合，使預(yù)算編制和執(zhí)行相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，提高了預(yù)算管理的透明度。

5、扎實做好預(yù)算基礎(chǔ)工作，逐步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。多次對全縣機關(guān)事業(yè)單位會計人員進行部門預(yù)算軟件培訓(xùn)和專業(yè)知識考試，通過培訓(xùn)和考試使他們更好地掌握了部門預(yù)算編制系統(tǒng)，并建立了人員、編制、車輛等基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫。

二、在縣級部門預(yù)算改革中存在的問題

1、預(yù)算觀念不強。部門財務(wù)人員水平參差不齊，對部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識不足，不能很快適應(yīng)預(yù)算編制管理的要求，如對單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計劃測算不準(zhǔn)確，與實際完成數(shù)出入較大等。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制管理難度加大，準(zhǔn)確性較差，專項資金追加較多。

2、項目支出預(yù)算編制比較粗糙。項目支出沿襲了過去切塊打捆的編報方法，沒有按要求細(xì)化到具體支出去向，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修，會議費、調(diào)查普查經(jīng)費等預(yù)算只確定總數(shù)，沒有細(xì)分到商品采購、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟分類，給單位留有很大的調(diào)劑空間。

3、預(yù)算資金的準(zhǔn)確性有待加強。目前，財政部門與其他部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴(yán)重的信息不對稱。比如在校學(xué)生數(shù)量，五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保人員等社保群體數(shù)量、獨生子女戶等計生獎勵對象數(shù)量等等。財政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。

4、預(yù)算剛性不強，約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。比如，年初財政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測定收入及財力，將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后，政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟形勢對收入任務(wù)進行調(diào)整，弱化了預(yù)算過程的約束力。同時仍然存在領(lǐng)導(dǎo)“批條子”的現(xiàn)象，在一定程度上影響著財政資金的分配。

5、缺乏部門預(yù)算編制的績效考核機制。部門預(yù)算特別是項目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機制，在具體編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以真正做到分輕重緩急排列次序，仍然存在各部門爭著上項目、多立項多要錢的現(xiàn)象，降低了財政資金的效益。

三、進一步深化縣級部門預(yù)算改革的建議

1、體現(xiàn)人本理念。人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。財會人員應(yīng)本著對政府負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識，更新預(yù)算觀念，調(diào)整工作思路，提高工作效率，全身心地搞好預(yù)算編制工作。

2、細(xì)化項目支出預(yù)算，建立項目庫。項目支出要細(xì)化到每一個部門的每一項具體開支，到不了具體項目的資金不能列入預(yù)算，沒有明細(xì)支出內(nèi)容的項目不能立項。納入項目庫管理的資金包括一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、其他資金以及中央追加的沒有制定具體項目的專項資金。

3、建立和完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在基本支出管理上，通過建立和完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實現(xiàn)部門預(yù)算資金定額與實物定額的結(jié)合，扎實推進預(yù)算管理由“錢”的管理向“人、財、物”綜合管理的轉(zhuǎn)變。擴大公用經(jīng)費定額涵蓋范圍，制定信息化維護費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)實物定額與資金定額的銜接。

4、統(tǒng)一預(yù)算管理分配權(quán)。以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，將分散在各個職能部門的預(yù)算分配權(quán)和財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制職責(zé)統(tǒng)一起來，成立專門編制和審查預(yù)算的預(yù)算機構(gòu)，并賦予其足夠的權(quán)力和獨立性，專門負(fù)責(zé)審核編制綜合財政預(yù)算，切實控制減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序。

第9篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算；編制；執(zhí)行

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是公共財政預(yù)算的重要組成部分，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的基本財政收支計劃，具有完整性、預(yù)測性、統(tǒng)一性等特征，通過財政預(yù)算可以直觀的掌握政府部門未來的發(fā)展方向。而財政預(yù)算管理則是指財政預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中的各項管理制度與手段的總和，是政府財政管理制度的重要組成部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的目標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是科學(xué)、合理地計劃政府財政資源的使用；二是對政府財政資源進行組織與分配；三是協(xié)調(diào)與監(jiān)督財政資金的合理使用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題主要包括：預(yù)算編制科學(xué)化水平低、預(yù)算執(zhí)行不穩(wěn)定、預(yù)算監(jiān)督機制不健全。

2.1預(yù)算編制科學(xué)化水平不高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的組織體系效率較低，預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的信息反饋機制不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)明顯的交叉現(xiàn)象。其次，預(yù)算編制主體參與度有待提高，財務(wù)人員對于各單位的業(yè)務(wù)活動、人員變動、資產(chǎn)狀況等預(yù)算編制的細(xì)節(jié)掌握不足，難以真正了解各個部門的財務(wù)狀況。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都是實行“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則。在財政收入預(yù)算方面，一般實行增量預(yù)算法，即上級政府下達(dá)財政增長指標(biāo)，下級政府根據(jù)此指標(biāo)并以不低于此指標(biāo)的口徑進行預(yù)算收入編制，這樣以指標(biāo)為依據(jù)編制的本級預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)支撐，導(dǎo)致預(yù)算收入的編制脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H。在財政預(yù)算支出方面，一般實行以收定支的原則，即實現(xiàn)了多少收入安排多少支出；但是預(yù)算支出的編制缺乏科學(xué)的分配依據(jù)，一般是比照往年的支出情況確定一個比例來安排今年的支出，并沒有根據(jù)各預(yù)算單位的實際情況合理安排各項支出；如果年終支出與收入不相符，則會出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算支出不實情況的發(fā)生。另外，在編制時間安排上由于財政預(yù)算與財政決算時間的沖突，對于預(yù)算編排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生巨大的影響，甚至在一定時期內(nèi)會出現(xiàn)無預(yù)算狀態(tài)。

2.2預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行的不穩(wěn)定性首先來源于預(yù)算編制的科學(xué)化水平不高，缺乏全面、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，財政收支超出預(yù)計的情況時有發(fā)生，按照預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須由政府提出追加或追減預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人大批準(zhǔn)后調(diào)整年度財政預(yù)算，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算收入超收或需追加預(yù)算支出時，很少經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費、租車費、辦公費等非生產(chǎn)性支出超支較為突出，有的甚至擠占挪用專項資金來彌補工作經(jīng)費不足。預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果差距也很大，預(yù)算執(zhí)行較隨意，超支預(yù)算較為普遍。

2.3預(yù)算監(jiān)督機制不夠健全

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行尚無比較詳細(xì)、明確的監(jiān)督、約束制度，削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。在對預(yù)算的監(jiān)督上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了在每年年初的人代會上聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于上一年度財政預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度財政預(yù)算草案的報告，并作出相應(yīng)的決議外，平時對預(yù)算的執(zhí)行情況了解不多，對政府的重大建設(shè)項目、大額采購項目、大型活動支出等情況更是知之甚少，監(jiān)督制約乏力。預(yù)算監(jiān)督機制不夠健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度的不完善有很大關(guān)系，在預(yù)算的編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，相關(guān)會計信息的透明度不夠，編制與執(zhí)行缺乏足夠的制度約束，預(yù)算監(jiān)督工作缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，這些都影響了預(yù)算監(jiān)督機制的建立。加之預(yù)算管理人員缺乏監(jiān)督意識，預(yù)算監(jiān)督過程流于形式，對于鄉(xiāng)政府的預(yù)算編制的審查力度不夠。另外，政府工作的重心多為社會事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，對于預(yù)算執(zhí)行情況較為重視，而忽視預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，這也是影響預(yù)算監(jiān)督的重要原因之一。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的措施

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，不斷提高預(yù)算編制與執(zhí)行水平，必須從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強預(yù)算監(jiān)督等四個方面入手，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理能力。

3.1科學(xué)編制預(yù)算

首先，必須對基本支出定額進行細(xì)化，明確基本支出定額的額度及項目，可以考慮將不同項目之間的支出額度進行相互調(diào)劑，對于支出撥付方式也應(yīng)該進行嚴(yán)格的規(guī)范。其次，必須不斷改進預(yù)算編制方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀綜合采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；另外，必須建立高素質(zhì)的預(yù)算編制隊伍，不斷提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在預(yù)算執(zhí)行階段，必須嚴(yán)格遵照編制預(yù)算執(zhí)行，不得人為修改預(yù)算編制，確需調(diào)整預(yù)算，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，不得隨意超預(yù)算，也不得“先斬后奏”。在進行年度預(yù)算執(zhí)行時，首先，應(yīng)進行預(yù)算指標(biāo)分解，將預(yù)算編制按季度、月度執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效率，并有效提高資金使用率，避免預(yù)算單位出現(xiàn)較大的資金滯留；其次，加強內(nèi)部溝通工作，加強財務(wù)部門與各部門之間的溝通與交流，形成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部報告制度。

3.3加強預(yù)算監(jiān)督

嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機制是保障預(yù)算編制與執(zhí)行工作順利進行的關(guān)鍵，首先，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，延長人代會審議預(yù)算草案的時間；其次，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，形成嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機制，財政、審計、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。另外，加強社會外部監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的透明度，實現(xiàn)“陽光財政”的目標(biāo)。

4.結(jié)語

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理水平也提出了更高的要求，建立具有中國特色的公共財政體制已經(jīng)成為我國財政管理改革的重要目標(biāo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制與執(zhí)行作為基層財政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍然存在預(yù)算編制科學(xué)化水平不高、預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性、預(yù)算監(jiān)督機制不夠健全等問題，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，必須建立科學(xué)的編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷強化執(zhí)行分析以及預(yù)算監(jiān)督，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效率，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革。（作者單位：南平市延平區(qū)水東街道辦事處）

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