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明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán),進(jìn)行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要,是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要,是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作,對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度,深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。
1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問題分析
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰
具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,要保證行為主體和土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系必須明確,界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上,更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上。但是就目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來看,存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰,產(chǎn)權(quán)歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定,農(nóng)村土地屬于集體所有,而法律對(duì)于農(nóng)村集體定義卻十分模糊,不同法律條款對(duì)農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定,法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有三種類型,法律中并沒有明確組織產(chǎn)權(quán)代表,并沒有解決集體和個(gè)體農(nóng)民之間的利益關(guān)系,使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂,不明晰。
1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善,農(nóng)民權(quán)益受到侵害
最近幾年,農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大,我國(guó)也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來,高度重視土地流轉(zhuǎn)工作,堅(jiān)持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。但是我國(guó)立法部門并沒有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī),地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對(duì)土地價(jià)格的認(rèn)識(shí)越來越深刻,在規(guī)?;r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,面對(duì)旺盛的土地需求,在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)之下,農(nóng)民群眾自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),并且流轉(zhuǎn)形式多樣化,但是由于缺少法律保護(hù),農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害,土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生,這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。
2 新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析
2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)
在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過程中,建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點(diǎn)解決的問題。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)主要分為以下幾個(gè)方面:一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化,一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地私有化還有就是實(shí)現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀,作者認(rèn)為應(yīng)該在繼續(xù)堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上,將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng),農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對(duì)于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來說,這種改革形式對(duì)現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小,整個(gè)改革體系設(shè)計(jì)和完善需要花費(fèi)的成本最低,在現(xiàn)有的土地集體制度模式下,賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán),更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受,改革進(jìn)程更加順利和便捷。
2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)體系,保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)
我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》,這些法律從法律角度對(duì)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不足,現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行,在土地經(jīng)營(yíng)過程中,用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍,農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害,因此,需要我們進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī),從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)力。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象,國(guó)家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作,建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系,明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念,從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。
——×××開發(fā)區(qū)改革土地使用制度初探
×××開發(fā)區(qū)自92年建區(qū)至今累計(jì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積1035.8305公頃,有償用地面積占總用地面積(國(guó)有)的94%,有償用地所取得的土地收益,為開發(fā)區(qū)的起步發(fā)展提供了原始積累。但是隨著征地費(fèi)用的不斷提高,國(guó)家調(diào)整土地收益分配制度的政策出臺(tái)以后,傳統(tǒng)的以協(xié)議出讓方式為主的有償用地所獲取的土地收益幾乎為零,逐漸減少的土地收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)日益發(fā)展的需要,開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模越來越大,資金缺口越來越嚴(yán)重,使開發(fā)區(qū)在建設(shè)資金上面臨舉步維艱的困難局面。因此,如何加強(qiáng)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的積極作用,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)資源的集約利用,為政府增加財(cái)政收入,解決建設(shè)資金困難,顯得尤為迫切。
——土地招標(biāo)拍賣是深化土地使用制度的必然結(jié)果,是經(jīng)營(yíng)城市的必然選擇。
以“公開、公平、公正”為主要特征的招標(biāo)拍賣方式,將土地的供應(yīng)、土地價(jià)格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場(chǎng)行為,處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,在增加政府土地收益的同時(shí),也消除了土地出讓中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能。我國(guó)的法律、法規(guī)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的范圍有明確的規(guī)定和要求?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓,可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地,有條件的必須采取招標(biāo)拍賣方式?!薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》([1999]39號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》[(2000)15號(hào)]和省國(guó)土資源廳的有關(guān)文件都明確要求,商業(yè)、旅游、娛樂和住宅的經(jīng)營(yíng)性用地必須采取招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行。許多地方認(rèn)真貫徹國(guó)家的政策要求,在土地招標(biāo)拍賣,顯化城市土地資產(chǎn)價(jià)值,促進(jìn)城市土地集約利用,加快建設(shè),增加政府財(cái)政收入,強(qiáng)化城市在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位等方面取得了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。我市在近幾年的城市建設(shè)中,在這方面也有長(zhǎng)足的進(jìn)展,為今后xxx開發(fā)區(qū)的改革指明了方向,提供了有力的借鑒。
——xxx開發(fā)區(qū)改革土地使用制度的現(xiàn)實(shí)條件。
一件事物的發(fā)生發(fā)展必須具備相應(yīng)的前提條件,就以“經(jīng)營(yíng)城市”這一概念來講,xxx開發(fā)區(qū)的目前情況,首先我們認(rèn)為xxx開發(fā)區(qū)不是“城市”,不具備城市的基本要素,就它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看,它是以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)區(qū),與城市的概念差別很大,城市人氣不足,用地結(jié)構(gòu)以工業(yè)用地為主,占全區(qū)總用地面積的90%以上,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例較小,僅占全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的15%,第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地僅占總用地面積的4%。而土地資產(chǎn)的招標(biāo)和拍賣的對(duì)象則是以經(jīng)營(yíng)性用地為主,其他用地不具備采取招標(biāo)拍賣的條件。其次招標(biāo)、拍賣方式是以獲取最高出讓金為目的,而xxx開發(fā)區(qū)的核心工作是招商引資,提高地價(jià)片面追求最高出讓金,會(huì)使我們?cè)诒緛砭捅容^被動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中,處于更加不利的地位。目前周邊北京、天津等地的開發(fā)區(qū)和我們競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,他們現(xiàn)在對(duì)一些高科技、大規(guī)模和外資項(xiàng)目采取地價(jià)優(yōu)勢(shì)和我們競(jìng)爭(zhēng),xxx開發(fā)區(qū)在這方面本來就處于劣勢(shì),如果我們不加選擇的改革用地方式,提高地價(jià),勢(shì)必會(huì)影響開發(fā)區(qū)的招商引資工作。綜上所述,我們認(rèn)為xxx開發(fā)區(qū)的土地招標(biāo)拍賣工作任重而道遠(yuǎn),需要我們根據(jù)政府對(duì)用地的要求、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、土地用途和規(guī)劃限制條件等綜合因素來選擇最切實(shí)際的土地出讓方式。
——明確方向、負(fù)重前行,為改革用地制度做好積極準(zhǔn)備。
雖然目前xxx開發(fā)區(qū)在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置城市土地的工作上還有相當(dāng)一段距離,但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善,作為市場(chǎng)機(jī)制中的最基本要素之一的土地,必然會(huì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)模式向引入市場(chǎng)機(jī)制過渡,這是必然的趨勢(shì)和方向,是解決開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足的良好途徑,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此我們必須做好積極的準(zhǔn)備,努力尋求政府與市場(chǎng)的最佳銜接點(diǎn),找準(zhǔn)突破口,加大工作力度,積極推進(jìn)土地資產(chǎn)的市場(chǎng)化過渡,推進(jìn)國(guó)有土地招標(biāo)拍賣工作。我們主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,努力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè),使xxx開發(fā)區(qū)向城市化過渡。在繼續(xù)堅(jiān)持高科技、外向型的招商方針基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),聚攏“人氣”,提高城市品位,積極創(chuàng)造土地增值的空間。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地產(chǎn)權(quán)改革;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1前言
伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快,而在這項(xiàng)特殊的改革進(jìn)程中,關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革則是很新,也是最為關(guān)鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項(xiàng)工作的話,不僅僅有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到侵害,同時(shí)也會(huì)在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見,關(guān)于“新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。
2新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究
2.1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度所面臨的困境分析
從當(dāng)前所了解的實(shí)際情況來看,我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度主要面臨著如下困境:
2.1.1 土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以說是土地產(chǎn)權(quán)制度的根本和關(guān)鍵所在,有了清晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,就意味著行為主體與土地的財(cái)產(chǎn)關(guān)系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義,同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也是可以實(shí)際操作的。目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中最為關(guān)鍵的就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,雖然在《土地管理法》中明確說明:農(nóng)村的土地是屬于集體的,但是并未就“集體”的概念進(jìn)行清晰的界定。這樣就導(dǎo)致集體不是一個(gè)具有法律意義的組織,僅僅是全部農(nóng)民的集合體,成為一個(gè)合成的名詞,這樣就很難有效發(fā)揮所有權(quán)的主體,進(jìn)而導(dǎo)致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國(guó)土地制度中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題,土地產(chǎn)權(quán)的改革就無法順利推進(jìn),更是無法真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)際需求。
2.1.2 政府非法行為對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的侵害。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,并沒有就建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行明確地界定,具體來說,就是哪些項(xiàng)目用地是為了公共利益的需要,哪些建設(shè)項(xiàng)目用地并非基于公共利益的需求,這樣就很容易導(dǎo)致的一些非法行為,這也是現(xiàn)實(shí)中無論是國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè),還是個(gè)體的企業(yè)用地,從國(guó)家到企業(yè),從單位到個(gè)人,只要是投資主體要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),只要是需要占用集體的土地,就會(huì)動(dòng)用國(guó)家征地權(quán),這樣就勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益造成不同程度的侵害。
2.1.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的法律保障體系。從我國(guó)現(xiàn)行的行政法律體系來看,基本沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中央立法,地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,農(nóng)民越來越深刻地認(rèn)識(shí)到土地的重要價(jià)值,在旺盛的市場(chǎng)需求下,受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),逐漸形成了自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地隱形市場(chǎng),形式的多樣化,甚至是私下的土地轉(zhuǎn)讓行為,埋下了產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患,同時(shí)也大大增加了土地管理的難度。
2.1.4 中介組織的不健全導(dǎo)致信息流通不暢。目前,農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)尚且沒有完整統(tǒng)一的中介組織,這樣就很容易導(dǎo)致有的農(nóng)民有意向轉(zhuǎn)讓土地的一項(xiàng),但是卻無法及時(shí)找到合適的受讓方,這樣不僅僅增加了土地流轉(zhuǎn)的困難,同時(shí)也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本的增加。
2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體分析
2.2.1 土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看,無論是資本,還是勞動(dòng)力,亦或是土地或者是技術(shù),都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源,不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用,同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)而言,也是重要的載體,因此,明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式,主要有兩種,一種就是通過對(duì)土地用途的改變,使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能;另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變,只是用資本投入和技術(shù)投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地?cái)?shù)量投入,根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求,實(shí)現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升,并最終實(shí)現(xiàn)土地的增值。但是,需要注意的是,第二種土地增值的方式,目前在實(shí)施的過程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的影響,現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說,要想實(shí)行第二種土地增值方式,必須進(jìn)一步深化土地制度改革,首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題,用先進(jìn)的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理。綜上所述,我們可以看出,兩種土地增值方式相比,第二種增值方式在實(shí)際操作過程中面臨的困難更大,但是效果卻更加理想。
2.2.2 土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比,土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的集體土地實(shí)行征用,然后實(shí)現(xiàn)到國(guó)有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變,使其產(chǎn)生一定的增值收益,這也是目前最為普遍一種收益分配方式;另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或者是集體將土地的使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓。
3結(jié)語
綜上所述,我們不難看出,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)。但是,我們依然要客觀地認(rèn)識(shí)到:土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義,進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革,切實(shí)保障農(nóng)民的切實(shí)利益,充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。
作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府
參考文獻(xiàn):
[1]許迎春,何雄浪,恩佳.新形勢(shì)下的我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(6):40-43.
【關(guān)鍵詞】土建類專業(yè) 職業(yè)教育 實(shí)訓(xùn)基地 建設(shè)
目前,我省土建類高職院校紛紛進(jìn)行教學(xué)改革,但大多只是從內(nèi)容上進(jìn)行簡(jiǎn)單的刪減組合,學(xué)生的知識(shí)、技能并沒有顯著提高。而且隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,急劇增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量與學(xué)校師資力量和教學(xué)設(shè)施等條件產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一些高職院校根據(jù)市場(chǎng)人才需求變化,加強(qiáng)對(duì)策,大力提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力,相繼開展著實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。本文對(duì)吉林省高職土建類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)狀加以分析,并對(duì)改革和發(fā)展的思路做出探討,為相關(guān)專業(yè)的教育教學(xué)研究提供一定的參考。
1.實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)狀
近年來,我國(guó)高等教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展,高等職業(yè)教育也取得了很大成就,職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,高等教育正在向“平民化”發(fā)展,較好地滿足了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的高等教育需求。高職培養(yǎng)的是應(yīng)用型專門人才,其中實(shí)訓(xùn)教學(xué)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
吉林省當(dāng)前存在數(shù)所具有土建類專業(yè)的高職高專院校。但隨著社會(huì)的發(fā)展、建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,建筑業(yè)對(duì)人才規(guī)格提出了更高的要求,過去的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該專業(yè)的辦學(xué)需要。建筑實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目對(duì)于建筑類高職高專院校而言,由于其學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)以及培養(yǎng)人才的模式等原因 ,實(shí)訓(xùn)基地顯得十分必要。而我省絕大多數(shù)一些建筑類院校,由于受辦學(xué)規(guī)模條件,辦學(xué)傳統(tǒng),相關(guān)資金,教學(xué)側(cè)重點(diǎn)等的影響,反而沒有實(shí)訓(xùn)基地,或者由于規(guī)模小,年代久遠(yuǎn),疏于維護(hù)管理與更新,形同虛設(shè),造成學(xué)生與行業(yè)、市場(chǎng)在一定程度上的脫節(jié),而又不得不面對(duì)師生臨時(shí)尋找實(shí)習(xí)單位,時(shí)間倉促又沒有得到實(shí)習(xí)鍛煉的痛惜結(jié)果。
教師是教學(xué)過程中必不可少的關(guān)鍵性因素,好的師資隊(duì)伍在很大程度上決定了高職院校的發(fā)展。土建類專業(yè)是一門對(duì)實(shí)踐操作能力要求很高的專業(yè)類型,專業(yè)教師不僅要有熟練的理論,還應(yīng)當(dāng)有較高的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。吉林省各土建類高職院校中,青年教師是教學(xué)骨干力量,但是他們大多是相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生,雖然有很強(qiáng)的理論功底,但是普遍缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 這也成了土建類專業(yè)教育教學(xué)的一大制約因素,也在客觀上影響了實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)發(fā)展和利用。
2.發(fā)展思路
現(xiàn)代建筑技術(shù)含量不斷提高、呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)形式多樣、工藝過程復(fù)雜,施工組織難度大,需要高等建筑職業(yè)教育培養(yǎng)既具有大學(xué)程度的專業(yè)知識(shí),又具有高級(jí)技藝、善于將工程圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體,并能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管理的人才來承擔(dān)此項(xiàng)工作。
結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況,對(duì)于土建類實(shí)訓(xùn)基地的改革和發(fā)展,首先應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)骨干教師。因?yàn)榻處熓墙虒W(xué)過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié), 高水平的教師隊(duì)伍是土建類專業(yè)發(fā)展的前提。教師教學(xué)能力的強(qiáng)弱很大程度上決定了教學(xué)效果的高低, 高職院校應(yīng)當(dāng)通過各種途徑培養(yǎng)教學(xué)骨干,依靠競(jìng)爭(zhēng)來激發(fā)教師教學(xué)的主動(dòng)性,從已有的教師隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人才與省外兄弟院校進(jìn)行交流與訪問來提高教師之間的互動(dòng)性。要遵循學(xué)歷與技能并重、培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合的原則,合理規(guī)劃教師隊(duì)伍、擇優(yōu)聘用的淘汰機(jī)制,開展各種形式的教師培訓(xùn)來加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè), 促進(jìn)教師自身技能的提高,使他們熟悉行業(yè)熱點(diǎn)問題、國(guó)際國(guó)內(nèi)的新技術(shù)。另外應(yīng)當(dāng)大力投入實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)資金,由于土建類專業(yè)具有生產(chǎn)場(chǎng)面大、地點(diǎn)相對(duì)分散、工程多種多樣等特征, 使得實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)需要大量資金投入。一般而言,實(shí)訓(xùn)基地至少需要1000 平方米的占地面積。同時(shí)還需要對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行教學(xué)規(guī)劃, 比如工程測(cè)量實(shí)訓(xùn)場(chǎng)、土工試驗(yàn)室、材料試驗(yàn)室、工種模擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)、土力學(xué)試驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地, 再對(duì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地配備必要的實(shí)驗(yàn)儀器等是一筆不小的經(jīng)費(fèi)支出。校方只有認(rèn)識(shí)到建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的重要性后才能加大投入力度,保證基本設(shè)施完善, 不斷增加先進(jìn)的設(shè)備儀器。
同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展,在建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮到是否有利于實(shí)訓(xùn)基地和高職院校的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)??梢酝ㄟ^共享實(shí)訓(xùn)基地的信息平臺(tái)、創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地的資源配置、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的師資力量等措施來促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。還要以節(jié)約為主,對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的工作進(jìn)行強(qiáng)化管理,科學(xué)地配備人員,完善用人制度。實(shí)訓(xùn)基地的性質(zhì)決定了它不是以贏利為目的,但是日常維修與管理需要耗費(fèi)大量資金,只有時(shí)刻以節(jié)約為主, 才能將管理與維護(hù)費(fèi)用降到最低限度。
3.解決對(duì)策
根據(jù)吉林省高職土建類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)狀和改革發(fā)展的思路可采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策予以解決,首先在實(shí)訓(xùn)基地的管理中按照真實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理環(huán)境,建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制,還可通過校企共建的方式來建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地,一方面學(xué)??梢猿浞掷闷髽I(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的便利條件等社會(huì)物質(zhì)資源,另一方面是有效地解決了高職院校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師數(shù)量不足、水平不高的問題。教師隊(duì)伍是實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮其功能培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵,因此高職院校要狠抓師資建設(shè),采用調(diào)入、選聘,提高實(shí)訓(xùn)教師待遇,到企業(yè)實(shí)踐等方式全面提高人員素質(zhì)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張萍.建筑工程技術(shù)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)探討[J].山西建筑,2009(14).
地圖學(xué),一直是我國(guó)普通高校地學(xué)類及相關(guān)專業(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課,其不僅是地學(xué)調(diào)查研究成果的重要表現(xiàn)形式,而且也是地學(xué)分析研究的重要手段,經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,地圖學(xué)學(xué)科理論已趨于成熟和穩(wěn)定。隨著數(shù)字時(shí)代的到來,尤其是計(jì)算機(jī)科學(xué)和空間信息技術(shù)飛速發(fā)展,對(duì)傳統(tǒng)地圖學(xué)的教學(xué)模式帶來了沖擊,地圖編制及應(yīng)用的傳統(tǒng)工藝和技術(shù)急需做出變革,現(xiàn)代地圖的信息源和信息獲取手段、存儲(chǔ)和檢索方式、分析加工與制圖方式、產(chǎn)品形式等都發(fā)生了巨大的變化,使傳統(tǒng)的手工制圖幾乎完全被智能化的計(jì)算機(jī)制圖所取代。為提高地圖學(xué)學(xué)科教學(xué)效果和提升學(xué)生的實(shí)踐能力,本文在總結(jié)當(dāng)前教學(xué)中存在不足的基礎(chǔ)上,就課程教學(xué)內(nèi)容、方法和模式等層面提出改革與創(chuàng)新的對(duì)策。
二、當(dāng)前教學(xué)中存在的問題
1.傳統(tǒng)教學(xué)模式滯后于學(xué)科發(fā)展
在《地圖學(xué)》的傳統(tǒng)教學(xué)方法中,要使用大量的教學(xué)模具如地球儀、地面模型、沙盤等,從而使學(xué)生能盡快地理解那些抽象的概念,有時(shí)還要使用教學(xué)掛圖。隨著學(xué)科的發(fā)展,對(duì)某些概念的闡述已發(fā)生了一些改變,大部分教具已陳舊,不能適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展。為了培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的學(xué)生,必須改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式,盡可能使用數(shù)字地圖和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式。
2.教學(xué)內(nèi)容不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展
基于數(shù)字化時(shí)代背景,在學(xué)科發(fā)展向著現(xiàn)代化、實(shí)時(shí)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、智能化、集成化方向發(fā)展的今天,高校培養(yǎng)的學(xué)生需掌握多種層次、每個(gè)界面、多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí),從而具備綜合解決問題的能力。如在比例尺、地圖投影、制圖綜合等概念的闡述中就不能拘泥于以往的教材,而需擴(kuò)充許多新的知識(shí),而在講授地圖編制時(shí)需根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行,刪除或簡(jiǎn)要介紹那些已被過時(shí)的操作技術(shù)。
3.實(shí)踐教學(xué)安排需調(diào)整
《地圖學(xué)》是需要以實(shí)踐帶動(dòng)理論的一門課程,但實(shí)驗(yàn)教學(xué)量明顯不足,部分專業(yè)已總課時(shí)量由64壓縮為48學(xué)時(shí),實(shí)驗(yàn)課時(shí)更少。該課程實(shí)踐主要以短時(shí)實(shí)驗(yàn)為主,缺乏結(jié)合本專業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)綜合實(shí)踐的機(jī)會(huì)。另外,實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺少較好的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),教學(xué)缺少針對(duì)性,實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式單一、沒有層次性、實(shí)驗(yàn)時(shí)間安排不合理,以上現(xiàn)象均不利于學(xué)生知識(shí)和能力的培養(yǎng)。
三、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
高校根據(jù)本科生的專業(yè)特征設(shè)置不同的培養(yǎng)目標(biāo),因此不同專業(yè)對(duì)于同一課程的學(xué)習(xí)應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)特色。在地圖學(xué)課程講授中,除了提供必備的地圖知識(shí)和能力外,應(yīng)結(jié)合專業(yè)在地圖的制作、應(yīng)用方面予以擴(kuò)充,使學(xué)生在掌握課程內(nèi)容外加深對(duì)本專業(yè)的了解。
1.理論教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
要結(jié)合各專業(yè)特色對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行增刪。隨著數(shù)字時(shí)代的到來,地圖學(xué)中的一些理論和概念也在發(fā)生變化,應(yīng)結(jié)合實(shí)際教學(xué)對(duì)教材中已陳舊過時(shí)的內(nèi)容合理刪除,如地圖與地圖學(xué)的傳統(tǒng)概念、分類、理論體系,傳統(tǒng)制圖方法、技術(shù)手段與工藝過程,傳統(tǒng)地圖分析與應(yīng)用方法、技術(shù)和手段等;同時(shí)要對(duì)傳統(tǒng)內(nèi)容重新認(rèn)識(shí),如地圖符號(hào)、地圖概括、普通地圖、專題地圖、綜合制圖、系列圖與地圖集等;結(jié)合現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的需求和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的發(fā)展,應(yīng)增加新的過去沒有的但卻必須要有的內(nèi)容,如地圖與地圖學(xué)的新概念、基本特性、基礎(chǔ)、分類、功能等及其拓展,新的空間參照系與定位基準(zhǔn),地球空間概念與地學(xué)空間信息理論和基礎(chǔ)知識(shí),系統(tǒng)總結(jié)傳統(tǒng)地圖測(cè)圖和編圖的基本成圖方法,明確新的數(shù)字測(cè)圖和編繪地圖的方法,并對(duì)過去一度被忽略的地圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)部分內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充,以適應(yīng)地學(xué)及相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。另外,還需加強(qiáng)遙感數(shù)字圖像處理制圖的內(nèi)容,以利地學(xué)各專業(yè)學(xué)生從一開始就對(duì)從遙感數(shù)字影像中提取與分析地學(xué)信息重要性的深刻認(rèn)識(shí)和素質(zhì)培養(yǎng),并為學(xué)生在該領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)和確定未來研究發(fā)展的方向等打下良好的基礎(chǔ)。
2.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化
地圖學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)是鞏固和掌握課堂理論教學(xué),提高學(xué)生用圖、制圖技能的有效途徑和重要環(huán)節(jié),隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息科學(xué)的發(fā)展,現(xiàn)代地圖學(xué)的理論、技術(shù)和應(yīng)用較之傳統(tǒng)地圖學(xué)有了很大的不同與發(fā)展。傳統(tǒng)地圖學(xué)以手工制圖為主,并且輕實(shí)踐,重理論?,F(xiàn)代地圖學(xué)則以計(jì)算機(jī)為依托進(jìn)行數(shù)字地圖制圖,因此,現(xiàn)代地圖學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容需要更新設(shè)計(jì)。在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)分層次的合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。如按照實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟煌?,可設(shè)置為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)與綜合性實(shí)驗(yàn)兩部分;在加強(qiáng)學(xué)生繪圖制圖的實(shí)踐能力的同時(shí),還需提高其實(shí)驗(yàn)報(bào)告文本的撰寫能力,保證學(xué)生能初步掌握實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成果的編制能力。
四、教學(xué)方法及模式革新
1.多元教學(xué)方法共用
多元化教學(xué)模式其實(shí)質(zhì)是利用新教育理念、新技術(shù)手段、新教學(xué)方法,將教師和學(xué)生、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)與考核緊密結(jié)合起來,構(gòu)建一個(gè)完整的、豐富的、互動(dòng)的課程系統(tǒng)的教學(xué)模式。首先,要采用多元化的教學(xué)活動(dòng),教師講授與學(xué)生實(shí)踐相結(jié)合,課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合,以強(qiáng)調(diào)啟發(fā)式教學(xué),注重學(xué)生自學(xué)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng);其次,是展開多層次的教學(xué)模式,根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容,針對(duì)不同的對(duì)象,采取不同的教學(xué)模式。在綜合設(shè)計(jì)型實(shí)踐教學(xué)和課外創(chuàng)新活動(dòng)中,采取研究和探索性實(shí)踐方式,并安排多樣性的實(shí)驗(yàn)形式和學(xué)生多重性的能力培養(yǎng);最后,是采用多維化的考核方法,通過抽查、實(shí)驗(yàn)操作、成果驗(yàn)收環(huán)節(jié),了解學(xué)生的實(shí)踐技能水平和掌握教學(xué)效果。
2.構(gòu)建多媒體技術(shù)下新的教學(xué)方法體系
未來地圖學(xué)教學(xué)手段的改革,一定要摒棄傳統(tǒng)的板書、紙質(zhì)教學(xué)掛圖的填鴨式教學(xué)手段,構(gòu)建多媒體技術(shù)下新的教學(xué)方法體系。地圖學(xué)課程是以地圖為研究對(duì)象,勢(shì)必在教學(xué)過程中要借助于大量的圖片對(duì)地圖進(jìn)行分析,因此如何更好地利用多媒體技術(shù),制作出綜合大量圖片、動(dòng)畫、影像資料的多媒體課件,是現(xiàn)代地圖學(xué)教學(xué)改革的重點(diǎn)?,F(xiàn)代的地圖學(xué)課程教學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分的多媒體化,但是只是簡(jiǎn)單的 ppt課件,或者說是課本教材內(nèi)容的轉(zhuǎn)移,課件系統(tǒng)性差,今后要結(jié)合教材內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)課件中動(dòng)畫的設(shè)計(jì)。
3.3S技術(shù)在教學(xué)中的集成應(yīng)用
21世紀(jì)的地圖學(xué),在傳統(tǒng)、經(jīng)典地圖學(xué)基礎(chǔ)上,又隨著“3S”技術(shù)的應(yīng)用向綜合制圖和分析應(yīng)用方向發(fā)展??梢钥吹健?S”技術(shù)的發(fā)展使現(xiàn)代地圖學(xué)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,內(nèi)涵不斷豐富,其理論體系的層次、領(lǐng)域、時(shí)態(tài)和功能的呈現(xiàn)多樣化發(fā)展特點(diǎn),其應(yīng)用也更注重分析自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相互作用,反映人地關(guān)系和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)。所以,在地圖學(xué)課程實(shí)踐教學(xué),應(yīng)設(shè)計(jì)集成“3S”技術(shù)的現(xiàn)代地圖學(xué)實(shí)習(xí)內(nèi)容。
現(xiàn)將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、建設(shè)部《關(guān)于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》(僑內(nèi)會(huì)發(fā)〔1998〕002號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、建設(shè)部《關(guān)于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》
各省、自治區(qū)、直轄市和僑務(wù)辦公室、建委(建設(shè)廳):
為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度的改革,保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益,現(xiàn)對(duì)歸僑、僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房的問題作如下規(guī)定:
一、獲準(zhǔn)因私短期出境仍保留公職的歸僑、僑眷職工,可繼續(xù)租住原公有住房,并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)繳納房租。
二、出境定居的歸僑、僑眷職工,在出境前已經(jīng)按國(guó)家及地方的房改政策規(guī)定參加房改買房的,出境定居后,其房產(chǎn)權(quán)屬不變。
三、出境定居的離休、退休、退職職工的原同住親屬(指其配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及與其有長(zhǎng)期撫養(yǎng)關(guān)系的其他親屬),凡同住一年以上者,可繼續(xù)租住原公房,并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)繳納房租;原居住地施行房改售房時(shí),經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意,可以按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I原公有住房。
全國(guó)土地日
市國(guó)土局:
根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神,現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下:
一、高度重視精心組織
按照省、市國(guó)土資源部門要求,我局黨組高度重視,認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所,要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)形式多樣
(一)我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作,并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等,充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定,在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái),接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
(二)為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階,我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè),分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料,重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù),什么是建設(shè)用地、宅基地的審批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái),發(fā)放宣傳材料3000份,提供法律咨詢70余人次,宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí),國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語:“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片,并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道,擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策,各項(xiàng)制度,涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開,任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心,提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。
二是注重隊(duì)伍建設(shè),努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。建立一支政治素質(zhì)良好和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的土地管理執(zhí)法隊(duì)伍,是解決土地執(zhí)法難的關(guān)鍵。實(shí)踐證明,土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍從無到有、從弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)過程,就是當(dāng)?shù)剡`法活動(dòng)由多到少、由雜亂到規(guī)范的過程,就是土地執(zhí)法活動(dòng)從被動(dòng)到主動(dòng)、從不規(guī)范到規(guī)范的過程。
三是注重掌握信息,從源頭上進(jìn)行預(yù)防和控制。要通過受理群眾來信來訪,扎實(shí)深入地進(jìn)行巡回檢查,掌握土地違法違規(guī)信息;通過查處土地違法案件,與土地違法者直面接觸,掌握土地違法行為的實(shí)施過程和違法者心理動(dòng)態(tài)信息;通過不斷收集新聞報(bào)道和相關(guān)部門移交的違法案件、卷宗,掌握土地違法行為的運(yùn)動(dòng)信息;通過跟蹤檢查,掌握土地違法行為的動(dòng)向信息,從而科學(xué)分析,大膽決策,從源頭上預(yù)防和控制違法案件的發(fā)生。
四是注重網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮土地違法控制系統(tǒng)中地籍管理、登記發(fā)證、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體性目標(biāo)功能,形成土地違法現(xiàn)象及其動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),相互配合、相互協(xié)調(diào),對(duì)土地違法現(xiàn)象及其動(dòng)態(tài)形成完善的監(jiān)控體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范和遏制土地違法的整體性目標(biāo)。
五是注重工作規(guī)范,倡樹執(zhí)法的凜然正氣。既要嚴(yán)格遵循“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則,又要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,實(shí)事求是,公平合理地行使法律賦予的自由裁量權(quán),針對(duì)不同情況采取不同方式處理,避免“一刀切”所導(dǎo)致的土地執(zhí)法難。對(duì)重大土地違法案件,決不姑息遷就,必須敢于碰硬,堅(jiān)決果斷地查處。
六是注重部門協(xié)調(diào),真正形成強(qiáng)大的工作合力。明確各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和規(guī)劃執(zhí)行情況的主 [字體:大 中 小]
六是注重部門協(xié)調(diào),真正形成強(qiáng)大的工作合力。明確各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和規(guī)劃執(zhí)行情況的主要責(zé)任,取得公安、法院、檢察、監(jiān)察等司法機(jī)關(guān)的支持與配合,形成執(zhí)法合力。從大格局上建立由政府直接協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制;地方行政機(jī)關(guān)內(nèi)部完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。
[關(guān)鍵字] 土地 隱形市場(chǎng)
[中圖分類號(hào)] F3
[文獻(xiàn)碼] C
[文章編號(hào)] 1000-405X(2012)-10-24-2
我國(guó)從99年《土地法》重新修訂和實(shí)施后,施行的土地管理制度已根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,在逐步實(shí)現(xiàn)著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地管理方式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地管理方式地轉(zhuǎn)變,控制土地供應(yīng)總量,實(shí)現(xiàn)土地粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地,進(jìn)行無償使用變有償使用、無流動(dòng)變有償、有流動(dòng)、有限期使用方式的改革,改革了土地使用制度。幾年的實(shí)踐,使土地從總量供應(yīng)上得到了控制,從土地存量上盤活了閑置土地,亂占、亂開發(fā)耕地的現(xiàn)象得到了遏制,閑置和不合理利用的土地得到了清理。
但由于歷史的積淀和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的市場(chǎng)需求等因素的作用,在土地市場(chǎng)上也慢慢形成一股因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而涌動(dòng)的暗流--土地隱形市場(chǎng)。
1 土地隱形市場(chǎng)的現(xiàn)狀
土地隱形市場(chǎng)通常是沒有法律規(guī)定,為了各自的經(jīng)濟(jì)利益,違反國(guó)家法規(guī)進(jìn)行土地交易,手段多種多樣,大致有以下幾種表現(xiàn)形式:
1.1 變相出租、買賣土地使用權(quán)
我國(guó)的法律規(guī)定行政劃撥的國(guó)有存量土地是不允許非法出租、買賣的,在農(nóng)村集體土地也是不允許非法出租、買賣的,但房屋買賣在我國(guó)的法律上是允許的。因此一些單位和個(gè)人以出租、買賣房屋為名,將地價(jià)隱含于房?jī)r(jià)中,變相出租和買賣土地,即買賣土地使用權(quán)。如:在城鎮(zhèn)中,一些單位和個(gè)人利用劃撥的國(guó)有土地的地理位置不同,產(chǎn)生的地價(jià)有高低之別,所以出租和買賣的房屋價(jià)格也不同,這其中的房屋價(jià)格不同,實(shí)際上是土地區(qū)位因素決定了土地的價(jià)格不同而形成的。在農(nóng)村出租和買賣房屋,實(shí)際上也是將地價(jià)包含在其中,也是隨著土地地理位置的不同,而出租、買賣房屋的價(jià)格有所不同。
1.2 直接出租和買賣土地使用權(quán)
在城鎮(zhèn),由于過去土地使用權(quán)是無償劃撥取得的,土地利用不是很合理,有的單位苦于無地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有的單位卻有大量的閑置土地,這樣供求雙方達(dá)成私下交易,以土地使用權(quán)獲取租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在農(nóng)村為了獲得更捷徑的,更快的經(jīng)濟(jì)利益,將一些土地甚至耕地,通過非法手段進(jìn)行出租甚至買賣,獲取租金和非法的地價(jià)款。
1.3 聯(lián)建分成
這種方式是以出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),通過實(shí)物來收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。它是將行政劃撥而來的國(guó)有土地,部分出租、轉(zhuǎn)讓給新的用地單位和個(gè)人,假以聯(lián)合建設(shè)開發(fā)為名,實(shí)由用地單位完成一定的工程或通過分得聯(lián)建房屋來收取地租或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種方式一度很流行,你出地、我拿錢,工程結(jié)束后,三七分成或四六分成,使國(guó)有資產(chǎn)非法地流轉(zhuǎn)了。
1.4 聯(lián)辦企業(yè)入股分紅
這種情況多發(fā)生在農(nóng)村,城市中也存在極少一部分。如:甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不好或其他原因,通過引資與乙企業(yè)聯(lián)姻,那么甲方以房屋、土地作為股份入股,乙方出資,兩家聯(lián)辦企業(yè),年底抽紅。這種形式從表面看,似乎土地使用權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移,但原土地使用者以土地入股分得了紅利,即土地使用權(quán)租金。這部分收益應(yīng)為國(guó)家所有,但通過多樣的渠道流失了。
1.5 其他土地收益流失形式
土地使用權(quán)收益流失還有很多表現(xiàn)形式。如:簽訂真假協(xié)議,隱價(jià)瞞租,明借暗租,明贈(zèng)暗賣,逃避政策法規(guī)的管理;以取得土地使用權(quán)為目的的合并、兼并,是為了取得廉價(jià)的土地,象征性的交一點(diǎn)費(fèi)用,便將土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)過戶;企業(yè)改制中,對(duì)土地資產(chǎn)模糊處置,既不設(shè)立國(guó)家股,又不受讓成為企業(yè)股,企業(yè)依舊用地,獲取收益;以土地使用權(quán)抵押債務(wù),不辦理任何有關(guān)手續(xù);集體土地變相使用等等。
2 土地隱形市場(chǎng)引發(fā)的問題
2.1 導(dǎo)致土地資產(chǎn)的大量流失
國(guó)家作為土地的所有者,理應(yīng)獲得土地的收益,但無償無限期的使用制度淡化了國(guó)家與用地者之間的這種利益關(guān)系。用地者可以憑借手中的土地將本應(yīng)歸政府所有的地租占為己有。更為嚴(yán)重的是,一些用地者將國(guó)家無償提供的土地私自轉(zhuǎn)讓,獲取大量的土地收益,扭曲了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系,造成政府投入越多,負(fù)擔(dān)越重的不合理局面。如:地處繁華的老單位,其用地多是無償劃撥得來的,且大都面積較大,他們利用優(yōu)越的位置和富余的土地進(jìn)行出租,大量的土地收益據(jù)為己有。而繁華地段政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資也遠(yuǎn)高于一般地段,但作為土地所有者的政府卻分文不得。
2.2 造成管理秩序的混亂
一些用地單位和個(gè)人,不經(jīng)土管部門的批準(zhǔn)和辦理權(quán)屬變更手續(xù),通過公開和隱蔽的房屋交易改變了土地使用權(quán)權(quán)屬性質(zhì),導(dǎo)致土地權(quán)屬管理混亂,變相買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地等違法占地現(xiàn)象屢禁不止,嚴(yán)重影響了正常的土地管理秩序。
2.3 妨礙城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)
城市土地的增值效益,通過隱形交易源源不斷的流失,使國(guó)家和地方政府不僅沒有因?qū)ν恋氐拇罅客度攵@得直接經(jīng)濟(jì)效益,相反的還在城鎮(zhèn)配套設(shè)施上背上了沉重的包袱,影響了整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展 ,造成了城鎮(zhèn)建設(shè)的惡性循環(huán)。
3 土地隱形市場(chǎng)產(chǎn)生的成因
3.1 城鎮(zhèn)土地隱形市場(chǎng)的成因
(1)直接原因。建立土地市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求土地進(jìn)入市場(chǎng)的矛盾是形成土地隱形市場(chǎng)的直接原因。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,商服業(yè)不斷擴(kuò)大,人口不斷增加,加之企業(yè)的兼并擴(kuò)建,迫切要求對(duì)地理位置優(yōu)越的住宅、辦公等用地改變用途和進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。而我國(guó)1988年以前土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是法律禁止的,1988年《憲法》和《土地管理法》修改以后,允許土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓,并在1990年公布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,對(duì)土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓作出了具體規(guī)定,但仍然規(guī)定通過行政劃撥手段獲得的國(guó)有土地使用權(quán)不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓。到1999年《土地法》再次進(jìn)行修改后,使國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度,在小范圍內(nèi)實(shí)行行政劃撥。因此,土地市場(chǎng)法制建設(shè)建立的滯后,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾,成為土地隱形交易產(chǎn)生的直接原因。
(2)客觀原因。存量土地不能進(jìn)入市場(chǎng)與市場(chǎng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求的矛盾是形成土地隱形市場(chǎng)的客觀原因。我國(guó)現(xiàn)行土地配置運(yùn)行機(jī)制,是行政劃撥和有償出讓"雙軌"并行,法律規(guī)定只有以出讓方式取得土地使用權(quán),土地才能進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租。但我國(guó)以出讓方式提供的土地?cái)?shù)量相對(duì)較少,近年來才不斷加大土地的出讓工作,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓方式提供的土地更少,還是以行政劃撥方式提供的土地占主要地位。因此,法定可以進(jìn)入市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量極少,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)入市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量相對(duì)較大之間的矛盾,就成為土地"隱形"進(jìn)入市場(chǎng)交易的客觀原因。
(3)內(nèi)在原因。城市土地的商品屬性和級(jí)差收益的擴(kuò)大是引起土地隱形流轉(zhuǎn)的內(nèi)在原因。土地具有使用價(jià)值,城鎮(zhèn)土地凝結(jié)了一定人類勞動(dòng)和資金投入,因此城市土地具有一般商品的屬性--具有使用價(jià)值和價(jià)值,即土地可以像商品一樣進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)(土地的永久性使用使土地作為商品進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的只能是一定年限內(nèi)的使用權(quán))。但城市土地的有限性和固定性使之隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市人口增加和用地需求的增加而級(jí)差地租的收益不斷擴(kuò)大。因此,通過土地流轉(zhuǎn)和改變土地用途,追求更高的土地級(jí)差收益的目的與土地不允許非法流轉(zhuǎn)的矛盾,就成為土地隱形流轉(zhuǎn)的內(nèi)在原因。
3.2 農(nóng)村土地隱形市場(chǎng)的成因
(1)非法將集體所有的土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在農(nóng)村,一些單位和個(gè)人將集體所有的土地通過審批或者不審批的方式來獲取土地,在沒有嚴(yán)格監(jiān)督的情況下,自行的進(jìn)入了非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。這種地沒有付出任何補(bǔ)償費(fèi)用,而將土地推入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn),自然獲取的利益也是非常客觀,但同時(shí)又傷害了農(nóng)民集體的利益。
(2)傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),造成對(duì)土地的認(rèn)識(shí)不清。在我國(guó)法律上規(guī)定,土地所有權(quán)屬國(guó)家和集體,單位和個(gè)人只能擁有土地的使用權(quán),使用權(quán)的處置是有許多法律規(guī)定的。而在廣大農(nóng)村地區(qū),由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣,認(rèn)為土地是自己承包的或土地使用權(quán)是自己的,便可以自由處置土地,這種對(duì)土地法律的認(rèn)識(shí)不清,造成了土地私有意識(shí)的形成,使農(nóng)村出現(xiàn)了很多將土地私下承包、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象,從而造成土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的混亂局面。
(3)對(duì)宅基地的控制不嚴(yán)。由于政府部門乃至鄉(xiāng)、村的管理控制不嚴(yán),使得本應(yīng)是一戶一份的宅基地,在農(nóng)村一部分地區(qū),有些人巧立名目地獲取更多的宅基地,然后變賣、贈(zèng)送,加大了人與人之間的矛盾和人與地的矛盾。
4 土地隱形市場(chǎng)的清理整治
隱形土地交易的存在,有其客觀必然性,但同時(shí)帶來諸多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題,因此治理是刻不容緩的。要通過強(qiáng)化所有權(quán),搞活使用權(quán)的基本思路,運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合手段,強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理,培育完善的地產(chǎn)市場(chǎng)。
4.1 轉(zhuǎn)變觀念,整治隱形
由于長(zhǎng)期施行土地的無償使用制度,許多單位和個(gè)人把土地當(dāng)做私產(chǎn),隨意處置,既傷害了土地所有者的經(jīng)濟(jì)利益又?jǐn)_亂了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系,所以要對(duì)土地隱形市場(chǎng)進(jìn)行整治。土地從無償?shù)接袃數(shù)氖褂弥贫雀母?,沖破了土地?zé)o價(jià)的束縛,在此基礎(chǔ)上應(yīng)加大改革的宣傳力度,使土地管理從單純的資源管理思維向資源與資產(chǎn)并重的觀念轉(zhuǎn)變,讓土地市場(chǎng)合法化、公開化。深化土地使用制度改革,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的手段,徹底解決城鄉(xiāng)土地依法統(tǒng)一管理的問題。
4.2 加強(qiáng)執(zhí)法,清理整頓
中央多次提出土地使用制度改革的重點(diǎn),是抓清理整頓土地的隱形市場(chǎng)和加強(qiáng)原劃撥土地使用權(quán)的管理,并以此為突破口來加快土地使用制度改革的步伐,推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擴(kuò)大土地有償使用的主體和范圍;嚴(yán)肅執(zhí)法,對(duì)未批準(zhǔn)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的使用者,除沒收違法所得外,應(yīng)處以重罰,并收回其土地使用權(quán);要抓典型,以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體。隱形市場(chǎng)目前局面的形成,從更本上講,是由于執(zhí)法不嚴(yán)、行政干預(yù)和地方保護(hù)思想造成的。今后要在土地流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)肅執(zhí)法,本著既有利調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)讓、出租者的積極性,又有利于國(guó)家地租收取的原則,掌握好出讓金分配的尺度,按轉(zhuǎn)讓用途的不同確定不同的比例,讓土地使用者和承租者也獲得利益,這樣才能消除抵觸情緒,同時(shí)兼顧國(guó)家和轉(zhuǎn)讓、出租者的利益,逐步規(guī)范劃撥土地使用權(quán)的管理。
4.3 強(qiáng)化地政、地籍、產(chǎn)權(quán)變更登記等薄弱環(huán)節(jié)
健全和堅(jiān)持變更登記制度,要花大力氣抓跟蹤檢查,凡發(fā)生土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的,不管以任何形式發(fā)生的和正發(fā)生的,都要在補(bǔ)辦出讓手續(xù),補(bǔ)交出讓金的同時(shí),向土管部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記手續(xù),更換或重新頒發(fā)土地證書。
4.4 加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)管理,實(shí)行農(nóng)村土地與城市土地市場(chǎng)接軌
國(guó)家明確規(guī)定:農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易。從市場(chǎng)調(diào)查分析,農(nóng)村土地已是土地"隱形"交易的源頭之一,而且面積相當(dāng)大,特別是耕地的數(shù)量。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理,使農(nóng)村土地的使用與城市土地市場(chǎng)接規(guī),堵截土地交易的暗流。土地部門要嚴(yán)把審批關(guān),杜絕各種名目的非法交易,審慎對(duì)待集體土地的流轉(zhuǎn),也是我們"保住生命線"的重要任務(wù)。
4.5 優(yōu)化和完善企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式
目前土地資產(chǎn)的管理主體代表還有點(diǎn)不明晰,土地收益分配扭曲,一方面使土地資源逐年被蠶食;另一方面土地增值部分被其他主體侵吞,形成土地隱形市場(chǎng)的大主流。應(yīng)建立規(guī)范化的改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理體制,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)評(píng)估的管理。結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)企業(yè)自身狀況,建立一個(gè)合理的、規(guī)范化的地租與股息標(biāo)準(zhǔn),分別采取出讓、承租和設(shè)立國(guó)家股等形式,或者綜合形式,并妥善處理好土地資產(chǎn)進(jìn)入股份企業(yè)的收益管理問題,來搞活土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),明晰企業(yè)資產(chǎn)。
4.6 建立完善的土地中介服務(wù)
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