土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

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摘要：土地資源作為一種重要的資源，與各項(xiàng)建設(shè)活動及城市化發(fā)展有密切聯(lián)系。我國雖然有廣袤的國土，但是人口數(shù)量眾多，人均土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。在新的發(fā)展時期，要提高土地資源利用率，減少其浪費(fèi)，就要加強(qiáng)土地資源管理，并做好土地利用綜合規(guī)劃。文章立足于土地資源管理的重要性，對其具體管理對策及土地利用綜合規(guī)劃展開了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地資源；資源管理；土地利用規(guī)劃

當(dāng)前我國土地資源管理利用不合理、規(guī)劃不到位，造成大量土地的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對這種現(xiàn)狀，就需要充分認(rèn)識到土地資源管理的意義，采取各種科學(xué)管理策略，以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

1新時期加強(qiáng)土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場所，而且還能滿足各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動的開展需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的根本。（2）隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時期加強(qiáng)土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須將其在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

2新時期土地資源管理對策

2.1加大土地管理宣傳力度，提高民眾保護(hù)意識

土地資源管理離不開廣大人民群眾的廣泛參與，這就需要加大宣傳力度，提高民眾對土地管理的認(rèn)識，強(qiáng)化其保護(hù)土地資源的意識。一方面，應(yīng)在各鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等，通過廣播、傳單、公告等方式，宣傳與土地資源管理相關(guān)的知識、政策及法律法規(guī)等，做好群眾的思想工作，使民眾認(rèn)識到土地管理與日常生活的聯(lián)系，明確其意義，激發(fā)民眾的主人翁意識，主動配合政府并積極參與到土地管理工作中去[1]。另一方面，應(yīng)通過土地使用情況調(diào)查，針對其中發(fā)現(xiàn)的非法使用行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對民眾形成警示作用。并結(jié)合具體案例，對土地浪費(fèi)、土地污染所造成的不良后果進(jìn)行分析，指出其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而促使民眾形成土地資源保護(hù)意識，為土地資源管理工作的開展創(chuàng)造有利條件。

2.2加強(qiáng)土地資源市場化管理

土地資源市場化是土地制度改革的必然趨勢，同時也是優(yōu)化資源配置的必然舉措，要想提高土地資源利用率，就需要做好市場化管理工作。應(yīng)對劃撥用地范圍加以嚴(yán)格控制，對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，推行有償使用政策，采用價格機(jī)制，對占地行為加以控制，減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象。對于工業(yè)用地來講，應(yīng)逐漸推行拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓等使用方式[2]。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)時，需補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金，具體以市場價格為準(zhǔn)。另外，對農(nóng)村土地進(jìn)行市場化管理時，應(yīng)構(gòu)建完善的價格機(jī)制、中介機(jī)制、競爭機(jī)制等，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高其利用價值。

2.3重視土地開發(fā)過程中的生態(tài)管理

生態(tài)問題是土地資源開發(fā)利用過程中不可回避的一個問題，在土地管理過程中，必須提高對生態(tài)管理的重視。從城市角度而言，應(yīng)注重低碳理念的滲透，合理控制土地開發(fā)利用強(qiáng)度，盡可能增加市民公共用地面積，保證城市綠化率，改善城市生態(tài)環(huán)境。尤其是在各項(xiàng)工程建設(shè)活動中，應(yīng)及時清理地面污染物，避免對土地資源造成污染。從農(nóng)村角度而言，應(yīng)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如在農(nóng)耕活動中，應(yīng)減少農(nóng)藥等污染物的使用，滅殺病蟲害時，優(yōu)先采用生物法或者采取綠色防治措施，避免造成土壤污染，影響土地資源的生產(chǎn)力。

3新時期土地利用綜合規(guī)劃策略

3.1改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村和城市整體情況考慮，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。土地管理部門應(yīng)做好土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作，對城鄉(xiāng)土地使用情況進(jìn)行匯總、整理，掌握其具體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對整個地區(qū)的土地形成統(tǒng)一的管理模式，便于對土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和優(yōu)化配置。如果地區(qū)條件允許，可適當(dāng)放寬土地政策，借助各種現(xiàn)代化技術(shù)，如衛(wèi)星遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等，對城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行調(diào)查，掌握詳細(xì)的土地信息，以此作為土地利用綜合規(guī)劃的依據(jù)，開展城市規(guī)劃建設(shè)等活動，避免出現(xiàn)土地利用不合理、土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2引入評估機(jī)制

土地利用綜合規(guī)劃的合理性，需要依靠評估機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，這就需要在土地資源管理工作中引入評估機(jī)制。政府部門在制定土地利用綜合規(guī)劃方案時，需立足于地區(qū)土地具體狀態(tài)做科學(xué)評估，對土地類型做出合理劃分，并對其利用價值、開發(fā)潛力進(jìn)行評估，便于優(yōu)化土地資源配置。并且，在土地評估過程中，還需結(jié)合生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，分析土地利用和管理對周圍環(huán)境的影響，確保利用規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展規(guī)律相符合。

3.3做好長遠(yuǎn)規(guī)劃

土地資源屬于不可再生的，要挖掘其開發(fā)價值，提高土地資源利用率，在土地利用綜合規(guī)劃過程中，就需要從長遠(yuǎn)角度考慮進(jìn)行規(guī)劃。政府部門應(yīng)從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定長期土地資源利用方案，保持與城市規(guī)劃建設(shè)的同步性。并遵循統(tǒng)籌兼顧原則，對農(nóng)耕用地、住宅用地、工業(yè)用地、綠化用地等進(jìn)行綜合考慮，保證土地資源的科學(xué)分配，構(gòu)建區(qū)域整體土地資源規(guī)劃方案，不斷優(yōu)化各地塊間的功能搭配，以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)開發(fā)利用[3]。

4結(jié)束語

土地是人民大眾賴以生存的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，如何科學(xué)合理地利用有限的土地資源，是土地管理必須重視的問題。在新的發(fā)展時期，必須重視土地資源管理工作，做好土地利用綜合規(guī)劃，以提高我國土地資源的利用率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]卡德爾丁•吐爾地.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].南方農(nóng)機(jī),2019,50(19):100.

[2]崔云平.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].住宅與房地產(chǎn),2019(28):86.

[3]李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2020(8):94-95.

作者：魏妍 單位：蒙陰縣自然資源和規(guī)劃局