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近年來(lái),縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,注重政策引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。整體看,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了以優(yōu)質(zhì)小麥、林果、生態(tài)林網(wǎng)、蔬菜為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高效糧食面積達(dá)109601畝,經(jīng)濟(jì)作物面積58259畝,其中,尖椒面積5795畝,經(jīng)濟(jì)林面積30834畝,食用菌220棚。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)龍頭企業(yè)7家,初步形成龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。具體看,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整中均有自己的調(diào)整思路,也都?jí)汛罅烁髯缘膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如:*鄉(xiāng)結(jié)合沙區(qū)實(shí)際,大力開展生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),發(fā)展速生林種植,打造經(jīng)濟(jì)林基地,目前,速生林總面積達(dá)到15000畝,其中僅千畝以上規(guī)模連片基地就有6個(gè),這項(xiàng)工作取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;*鎮(zhèn)在深入市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,確定食用菌種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,扶持菇業(yè)公司和菌業(yè)公司,不僅帶動(dòng)了該鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且?guī)?dòng)了同邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展;__鄉(xiāng)確立“果菜興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜種植,目前,葡萄、杏等林果種植成為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)。從調(diào)查中我們了解到,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效主要得益于以下幾點(diǎn):
1、深入的思想動(dòng)員??h鄉(xiāng)村三級(jí)干部都能夠積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想,更新觀念,通過外出參觀、算帳對(duì)比、現(xiàn)身說法等形式,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾思調(diào)整、議調(diào)整、抓調(diào)整。大批干部群眾開闊了視野,解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了思想基礎(chǔ)。*鄉(xiāng)為發(fā)展林果種植業(yè),先后分三批組織村干部代表、群眾代表到外地參觀學(xué)習(xí),他們看到了效益,種植積極性非常高,促進(jìn)了該鄉(xiāng)林果業(yè)的順利發(fā)展。
2、有效的工作載體。近幾年,縣政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建了一系列扎實(shí)有效的載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞這一工程,確定優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),合理規(guī)劃,開發(fā)了大量高效農(nóng)田,促進(jìn)了農(nóng)民增收。今年,縣政府又確定發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞這一目標(biāo),采取得力措施,全力抓好落實(shí),加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3、完善的服務(wù)體系??h鄉(xiāng)兩級(jí)政府為鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),制定了一系列優(yōu)惠措施,從資金、技術(shù),銷售、信息等各方面強(qiáng)化服務(wù),保護(hù)了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的積極性,也為調(diào)整后的種植業(yè)健康發(fā)展提供了保證。__鄉(xiāng)免費(fèi)為農(nóng)民提供樹苗,__鄉(xiāng)從農(nóng)科所、農(nóng)校聘請(qǐng)專家教授為群眾義務(wù)講授林果管理技術(shù),__鎮(zhèn)扶持菇業(yè)公司,解決了蘑菇種植戶銷售的后顧之憂等,對(duì)于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很好的促進(jìn)作用。
4、有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及有關(guān)部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓,將其列入目標(biāo)考核,做到了經(jīng)常督導(dǎo)檢查,經(jīng)常調(diào)查研究,經(jīng)常聽取匯報(bào),工作抓的比較死。鄉(xiāng)政府能夠精心謀劃,合理布局,認(rèn)真落實(shí),通過縣鄉(xiāng)兩級(jí)真抓實(shí)干,促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向名、優(yōu)、特方向發(fā)展。
二、存在的問題
1、信息渠道不寬暢。雖然多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性,但是由于信息渠道不暢,他們對(duì)于調(diào)整種植什么比較好,怎樣調(diào)整,心中沒有底。
2、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。一是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力弱。糧食生產(chǎn)成本高、規(guī)模小,不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而效益較好、頗具比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品,如水果、食用菌等,由于大多數(shù)達(dá)不到國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力受到限制。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。農(nóng)副產(chǎn)品加工面不寬,大多停留在粗加工上,產(chǎn)品的加工率和附加值低,缺乏精深加工的龍頭企業(yè)和具有本地特色的名牌產(chǎn)品,產(chǎn)品難以在市場(chǎng)中突顯。
3、基地規(guī)模效應(yīng)和龍頭企業(yè)的輻射能力不強(qiáng)。各種農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的規(guī)模絕大多數(shù)偏小,基地根基不牢固,管理經(jīng)驗(yàn)不足,不能突破資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的制約,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,規(guī)模效益還不能充分發(fā)揮,尚不具備強(qiáng)有力的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善。尚未建立起真正能夠協(xié)調(diào)各方利益的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織化程度低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織體制、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還不完善,農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系仍處于松散型階段,農(nóng)民自我服務(wù)組織處于分散狀態(tài),企業(yè)與基地和農(nóng)民之間的利益分配不盡合理,一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
5、農(nóng)業(yè)種植科技含量不高。多數(shù)新技術(shù)、新品種引進(jìn)緩慢,絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。高附加值、高科技含量的品種少。農(nóng)民科技水平不高,市場(chǎng)觀念不強(qiáng)。
6、財(cái)政投入不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入少,新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣缺乏資金,影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
三、要求與建議
1、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo),要調(diào)整財(cái)政、金融等支農(nóng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大支農(nóng)范圍。同時(shí),要著力提高農(nóng)民的組織化程度,引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等不同類型的專業(yè)合作組織,擴(kuò)大流通渠道,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),解決好生產(chǎn)與市場(chǎng)、產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量、農(nóng)民的文化素質(zhì)不高與科技進(jìn)步等矛盾,在充分尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自的前提下,加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),不搞一刀切和強(qiáng)迫命令,組織種植結(jié)構(gòu)調(diào)整健康有序進(jìn)展。
2、做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃??h政府及有關(guān)部門要及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,因地制宜地制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,而且要制定分區(qū)域、分行業(yè)、分品種的調(diào)整規(guī)劃,確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目,制定相應(yīng)的扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)農(nóng)民把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),形成各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)帶,實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源狀況,重點(diǎn)選擇最有優(yōu)勢(shì)或是有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或項(xiàng)目,集中連片發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)一村一品,甚至一鄉(xiāng)一品,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的集約經(jīng)營(yíng),加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
3、進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要把市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、市場(chǎng)信息體系上。要增加投入,重點(diǎn)搞好場(chǎng)地、道路、通訊等公共設(shè)施建設(shè),形成一批有規(guī)模、有影響 的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。
4、切實(shí)搞好科技服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),創(chuàng)造性地開展面向生產(chǎn)和流通的技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù),為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)保障。要強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力。
根據(jù)會(huì)議安排,下面,我就濟(jì)寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報(bào)如下。
濟(jì)寧市現(xiàn)轄12個(gè)縣市區(qū)和濟(jì)寧、曲阜2個(gè)新區(qū),153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦),6513個(gè)行政村(居),總面積1.1萬(wàn)平方公里,耕地790萬(wàn)畝,總?cè)?99萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口570萬(wàn)人。2003年,全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元,比上年增長(zhǎng)16.7%,其中,農(nóng)業(yè)增加值127.1億元,增長(zhǎng)5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達(dá)到323.6萬(wàn)噸、10.3萬(wàn)噸、26.2萬(wàn)噸、819.5萬(wàn)噸,肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達(dá)到67.7萬(wàn)噸、19.5萬(wàn)噸和18.6萬(wàn)噸;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3178元,增長(zhǎng)6.9%。
一、基本情況
近年來(lái),全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神,按照市委、市政府的總體部署,緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標(biāo),堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,特別是今年結(jié)合落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神,進(jìn)一步加大了政策扶持,強(qiáng)化了工作措施,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng),呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。上半年,全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值114.8億元,同比增長(zhǎng)11.2%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1850元,同比增加317.6元,增長(zhǎng)20.7%。
(一)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),提高糧食生產(chǎn)水平。多年來(lái),始終把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路,采取多項(xiàng)有效措施,加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。把保護(hù)基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求,對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行了全面核查,摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平,設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,建立健全了保護(hù)檔案,強(qiáng)化了監(jiān)管,加大了違法查處力度。目前,全市已確立了**萬(wàn)畝的基本農(nóng)田,保護(hù)率達(dá)到**%。二是實(shí)施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實(shí)施沃土工程,利用國(guó)家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項(xiàng)目,以改善生產(chǎn)條件為主,對(duì)全中低產(chǎn)田實(shí)施連續(xù)綜合開發(fā)建設(shè),加大土地開發(fā)治理,加快中低產(chǎn)田的改造,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,提高單產(chǎn)?!熬盼濉币詠?lái),全市投入各類開發(fā)資金**億元,投工萬(wàn)個(gè),增產(chǎn)糧食億公斤,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益億元。三是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障,充分利用勞動(dòng)積累工作,實(shí)行資金、勞動(dòng)力綜合投入,持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。目前,全市農(nóng)田有效灌溉面積**萬(wàn)畝,占農(nóng)田面積的%,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到**萬(wàn)畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平,注重加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用,實(shí)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)。像良種良法、種子包衣、無(wú)土栽培、設(shè)施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用。近年來(lái),全市先后引進(jìn)開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種**個(gè),農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到**%以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高,使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀(jì)80年代以來(lái),先后跨上后躍上200萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸三個(gè)臺(tái)階,糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前,全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的1/10,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的1/4。今年全市夏糧收獲面積402.5萬(wàn)畝,平均單產(chǎn)達(dá)到405公斤,比上年增加29公斤;總產(chǎn)163萬(wàn)噸,比上年增加0.2萬(wàn)噸。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下,從我市實(shí)際出發(fā),堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化配置資源,逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油,中部平原糧、菜、牧,北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。按照區(qū)域布局,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng),實(shí)行集約化、規(guī)?;l(fā)展。二是搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和主攻方向,重點(diǎn)是延伸拉長(zhǎng)畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)行重點(diǎn)培育,通過市場(chǎng)引導(dǎo)和龍頭帶動(dòng),促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速膨脹,逐步形成區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前,全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬(wàn)畝大蒜基地,以魚臺(tái)為中心的20萬(wàn)畝圓蔥基地,以泗水為中心的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地,以任城為中心的3萬(wàn)畝甜葉菊基地,以曲阜、泗水為中心的6萬(wàn)畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬(wàn)畝蘆筍特色種植基地;在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),年出欄千頭的肉?;?3處、年出欄萬(wàn)只以上禽場(chǎng)562處,年出欄千頭的養(yǎng)豬場(chǎng)345處,百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地520余處;在林果業(yè)形成了100萬(wàn)畝的速生豐產(chǎn)林基地和23萬(wàn)畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,扶優(yōu)汰劣,加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達(dá)到70%,果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到%和%。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,有力促進(jìn)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),拉長(zhǎng)農(nóng)民增收鏈條。把推進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步加大扶持和推進(jìn)力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)、指導(dǎo),市委、市政府去年8月份成立了由市幾大班子負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)15人組成辦公室負(fù)責(zé)日常工作。二是加大政策扶持。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,去年市政府制定出臺(tái)了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見,確定市財(cái)政每年拿出4000萬(wàn)元,用于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款貼息,今年根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況,又進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大了扶持使用領(lǐng)域和范圍。三是加強(qiáng)利益聯(lián)接機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶,通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式,建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體,降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前,全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到2100多家,農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達(dá)到797家,其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)236家,年銷售收入180億元;現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家,其中省級(jí)9家,國(guó)家級(jí)2家;全市有40%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了增值增效。
(四)加速農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路,采取多種途徑,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展精耕細(xì)作和集約化經(jīng)營(yíng),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),消化一批;二是加快農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納一批;三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)集聚功能,安置一批;四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出,結(jié)合實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,大力開展定向和引導(dǎo)性培訓(xùn);通過建立輸出服務(wù)組織,強(qiáng)化服務(wù),向外輸出一批。今年上半年,全市在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到79.4萬(wàn)人,新增勞務(wù)輸出18萬(wàn)人,其中市外勞務(wù)輸出8.5萬(wàn)人,新增勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.25億元。目前,全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)到130多萬(wàn)人,占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的38.7%。農(nóng)民工資性和勞務(wù)性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來(lái)源。
(五)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基本政策,構(gòu)筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系,認(rèn)真抓了中央和省、市促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項(xiàng)政策的落實(shí)和農(nóng)村改革的深化。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)政策。對(duì)全市農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查,對(duì)存在的承包手續(xù)不完善、超限額預(yù)留機(jī)動(dòng)地、合同管理不規(guī)范等突出問題,進(jìn)行了全面整改。從土地承包經(jīng)營(yíng)制度上保障農(nóng)民的權(quán)益。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情和社會(huì)減免政策、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理“四項(xiàng)制度”、嚴(yán)格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。三是認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和補(bǔ)貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補(bǔ)資金6312萬(wàn)元,5月下旬全部?jī)陡兜睫r(nóng)戶,補(bǔ)貼農(nóng)戶1492萬(wàn)戶。對(duì)農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山65萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝10元的良種補(bǔ)貼全部到農(nóng)戶。四是認(rèn)真落實(shí)扶持政策,加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財(cái)政重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的要求,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保支出明顯增長(zhǎng)。市財(cái)政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)4000萬(wàn)元貸款貼息和400萬(wàn)元農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)專項(xiàng)扶持資金的同時(shí),確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,每年科技經(jīng)費(fèi)的1/3重點(diǎn)用于良種良畜引進(jìn)繁育和種養(yǎng)技術(shù)推廣,確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)保障體系、畜禽防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目配套資金。通過認(rèn)真落實(shí)政策、不斷強(qiáng)化扶持措施,逐步構(gòu)筑農(nóng)民增收的保障體系。
二、主要問題
當(dāng)前,糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好,但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個(gè)別地方對(duì)糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。偏面認(rèn)為強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路,把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)立起來(lái),沒有準(zhǔn)確理解和全面把握中央1號(hào)文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的精神實(shí)質(zhì),把思想真正統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái),抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心有所動(dòng)搖,工作有所放松,力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結(jié)構(gòu)”的格局尚未完全打破,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)、保險(xiǎn)、戶籍制度尚未從根本上改變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應(yīng)能力弱等問題,十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價(jià),消弱了政策拉動(dòng)農(nóng)民增收的效果。今年以來(lái),市場(chǎng)物價(jià)水平全面回升,特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,有效拉動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng);但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正處于相對(duì)較高的區(qū)間,繼續(xù)增長(zhǎng)的空間很小,由于農(nóng)資漲價(jià)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加,大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升帶來(lái)的利益和好處。五是農(nóng)民減負(fù)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和減負(fù)政策力度的不斷加大,鄉(xiāng)村兩級(jí)收入將受到很大影響。同時(shí),農(nóng)村道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。如果配套措施跟不上,監(jiān)管不力,極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
三、下步思路與打算
按照這次會(huì)議的部署要求,認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)兄弟市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力做好下半年的工作。總體思路是:認(rèn)真落實(shí)中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo),按照“多予、少取、放活”的方針,緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)不動(dòng)搖,堅(jiān)持深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖,堅(jiān)持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)體系不動(dòng)搖,堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)、督導(dǎo)檢查和考核獎(jiǎng)懲不動(dòng)搖,進(jìn)一步突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,加大力度,狠抓落實(shí),確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。工作中,著力抓好以下幾個(gè)方面:
(一)切實(shí)加強(qiáng)夏秋作物生產(chǎn)和管理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),事關(guān)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收大局。立足抗災(zāi)奪豐收,加強(qiáng)夏秋作物田間管理,突出抓好病蟲害防治和肥水管理,搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),提高科技管理水平,為秋季豐收打好基礎(chǔ)。及早做好秋種準(zhǔn)備工作。按照省的要求,圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以推進(jìn)糧經(jīng)“雙擴(kuò)雙增”為目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,提早制定秋種規(guī)劃,落實(shí)秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,抓好良種調(diào)劑、技術(shù)培訓(xùn)和資金、物資等準(zhǔn)備。
(二)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的始終。一是抓好秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案的制定和落實(shí)。著眼于建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)區(qū),有機(jī)整合、集約利用各類農(nóng)業(yè)資源,本著具體、實(shí)在、可行的原則,細(xì)化實(shí)化調(diào)整措施,把調(diào)整規(guī)劃落實(shí)到地塊,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到品種,把調(diào)整面積落實(shí)到農(nóng)戶,把調(diào)整任務(wù)落實(shí)到干部。二是抓好品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品、名品、精品開發(fā),加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)推廣,加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品,開發(fā)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),抓住價(jià)格回升的良好機(jī)遇,突出抓好各類飼養(yǎng)小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),提高規(guī)模飼養(yǎng)水平。
進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)機(jī)制。一是抓龍頭帶動(dòng)調(diào)整,重點(diǎn)抓好100家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷合作組織建設(shè),幫助其完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,搞好產(chǎn)加銷對(duì)接,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是抓市場(chǎng)牽動(dòng)調(diào)整。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),抓好農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)范改造和建設(shè),抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的專營(yíng)專賣,抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)以國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)的銷地市場(chǎng)開拓,改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、配送銷售、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷方式,擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額。三是抓服務(wù)驅(qū)動(dòng)調(diào)整。以農(nóng)業(yè)信息、科技推廣和培訓(xùn)及市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)為重點(diǎn),切實(shí)幫助農(nóng)民解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。四是抓典型拉動(dòng)調(diào)整。集中抓好30個(gè)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)帶頭村和一批帶頭戶,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取組織報(bào)告會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式,發(fā)揮示范輻射作用,加快典型推廣。五是抓督導(dǎo)檢查強(qiáng)力推動(dòng)調(diào)整。秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,繼續(xù)堅(jiān)持向縣市區(qū)派駐督導(dǎo)組制度。按照市委、市政府要求,組成由市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督導(dǎo)組,到縣市區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫助搞好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)抓緊抓好防汛抗旱工作。牢固樹立抗大災(zāi)的思想,高度警惕,切實(shí)抓好防汛工作。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包工程安全責(zé)任制,抓好各種防汛應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)、防汛物資準(zhǔn)備和抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段和水毀工程的修復(fù)和除險(xiǎn)加固,搞好河道疏浚和田間排水系統(tǒng)的疏通,確保排水暢通,防止發(fā)生田間漬澇,確保安全渡汛。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓,在抓好各項(xiàng)防汛措施落實(shí)的同時(shí),結(jié)合夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn),努力增加投入,組織搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),因地制宜,積極爭(zhēng)做一些小型農(nóng)田水利工程,擴(kuò)大灌溉面積,提高抗旱能力。
一、外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特點(diǎn)
此次考察,時(shí)間雖短,但收獲很大。一路上,大家邊聽、邊看、邊議,感觸很深,普遍感到這些地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度大,農(nóng)民積極性高,發(fā)展的規(guī)模大,速度快,勢(shì)頭猛,所到的每個(gè)地區(qū)都有自己的閃光點(diǎn),許多工作走在了全省乃至全國(guó)的前列。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是重視程度高,發(fā)展速度快。此次考察,感受最深的就是外地對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視程度和發(fā)展速度。到*市參觀時(shí),看到遍地是大蔥、大姜、花生等經(jīng)濟(jì)作物,幾乎看不到糧食作物。臨朐縣僅上半年就召開了五次有關(guān)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大會(huì),還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學(xué)習(xí)、大交流活動(dòng),加大力度抓調(diào)整,掀起了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮。今年春夏兩季全縣共調(diào)增經(jīng)濟(jì)作物10萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到62萬(wàn)畝,糧經(jīng)比例達(dá)到4:6。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極為迅速,養(yǎng)殖小區(qū)總面積發(fā)展到1.6萬(wàn)畝,奶牛存養(yǎng)量達(dá)1.5萬(wàn)頭,相當(dāng)于整個(gè)淄博市的奶牛存養(yǎng)量。欒城縣自身資源優(yōu)勢(shì)不突出,人口僅有32萬(wàn)。這么一個(gè)小縣,生豬存欄卻是我區(qū)的兩倍,蛋雞存欄是我區(qū)的三倍,牛存欄是我區(qū)的2.5倍,畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半,可見他們結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度有多大。當(dāng)然,這與縣委、縣政府的高度重視是分不開的,他們每年都組織萬(wàn)余人次到外地參觀學(xué)習(xí),把縣里的農(nóng)業(yè)會(huì)議開到縣外先進(jìn)地區(qū),能夠經(jīng)常性的組織大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng),其工作經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。
二是農(nóng)民富裕,財(cái)力增強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地方,農(nóng)民都變富了。欒城縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,長(zhǎng)期以來(lái),以糧食種植為主,農(nóng)民增收緩慢,自*年開始,縣委、縣政府調(diào)整思路,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收的關(guān)鍵,并大見成效。*年,全縣農(nóng)民人均純收入3300元,其中來(lái)自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產(chǎn)業(yè)的收入分別達(dá)到778元、350元和600元。春源草業(yè)公司所在的城南鎮(zhèn),草坪產(chǎn)業(yè)平均為農(nóng)民多增加收入約1200元,一些種植養(yǎng)殖專業(yè)村,單項(xiàng)種養(yǎng)收入占全村農(nóng)民純收入的80%以上。*年,*市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了3.3億元,其中農(nóng)業(yè)收入達(dá)到了1.4個(gè)億,接近財(cái)政收入的1/2,農(nóng)民人均純收入3680元,農(nóng)民純收入70%以上來(lái)自于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使農(nóng)民變富了,從而更加堅(jiān)定了他們奔小康乃至更加富裕的信心。目前,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),已成為廣大干部群眾的共識(shí),農(nóng)民群眾結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性高漲。
三是發(fā)展規(guī)模大,帶動(dòng)作用強(qiáng)。臨朐縣大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖,4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了千頭以上的飼養(yǎng)規(guī)模,涌現(xiàn)出飼養(yǎng)百頭以上的奶牛生產(chǎn)專業(yè)村19個(gè)。該縣大棚西瓜也非常出名,楊善鎮(zhèn)大棚種植面積發(fā)展到4200畝,明年可達(dá)到1萬(wàn)畝,僅西瓜一項(xiàng),該鎮(zhèn)農(nóng)民收入就達(dá)3000多萬(wàn)元。*的龍大集團(tuán)是以農(nóng)產(chǎn)品加工出口為主的外向型企業(yè),現(xiàn)有員工13000余人,總資產(chǎn)10億元,*年共加工各種食品9.29萬(wàn)噸,完成工業(yè)總產(chǎn)值10.1億元,實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元。僅在山東省內(nèi),就有5萬(wàn)農(nóng)戶為龍大搞蔬菜種植和加工。其下屬企業(yè)達(dá)22家,乘車參觀半個(gè)多小時(shí)還轉(zhuǎn)不完。諸城外貿(mào)集團(tuán)擁有資產(chǎn)26億元,1.8萬(wàn)名職工,*年完成工業(yè)產(chǎn)值32.9億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創(chuàng)匯2.16億美元。其中肉雞一體化生產(chǎn)體系形成年產(chǎn)父母代種雞200萬(wàn)套、商品代雛雞8000萬(wàn)只、飼料50萬(wàn)噸、加工凍雞14萬(wàn)噸、分割出口4萬(wàn)噸的規(guī)模,是全國(guó)最大的肉雞出口生產(chǎn)基地;玉米淀粉年生產(chǎn)能力106萬(wàn)噸,居全國(guó)同行業(yè)首位;色素提煉形成年加工色素2億克的能力,帶動(dòng)基地20萬(wàn)畝,是全國(guó)最大的天然色素出口生產(chǎn)基地。*年公司向農(nóng)村投放資金30億元,為農(nóng)民增加收入2.8億元,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力,起到了良好的帶動(dòng)作用。
四是外向度高,創(chuàng)匯能力強(qiáng)。近些年來(lái),*市積極實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略,因地制宜,大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),直接與國(guó)際市場(chǎng)接軌,推動(dòng)了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前,*市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1078家,年加工能力185萬(wàn)噸,在濰坊市商檢局公布的出口蔬菜企業(yè)注冊(cè)登記中,該市有45家,占濰坊總數(shù)的68%,有37家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。出口創(chuàng)匯作物基地面積達(dá)到40萬(wàn)畝,去年通過多渠道出口農(nóng)產(chǎn)品63萬(wàn)噸,提供出口貨源26萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)收購(gòu)值21億元,出口創(chuàng)匯1億多美元。*市食品加工企業(yè)已達(dá)到250家,今年1-6月份,農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)2.01億美元,比去年同期增長(zhǎng)64%.
二、外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要經(jīng)驗(yàn)
外地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒。主要可以概括為“六抓”:
第一,抓龍頭,著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動(dòng)力。龍頭企業(yè)
上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),下聯(lián)千家萬(wàn)戶。抓好一個(gè)龍頭,就會(huì)帶起一個(gè)系列;建起一批龍頭,就會(huì)帶起一片基地。所考察的地區(qū)無(wú)不把龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓,靠龍頭拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如,諸城市近年來(lái)調(diào)動(dòng)方方面面的力量發(fā)展龍頭企業(yè),堅(jiān)持不分層次,市鄉(xiāng)村戶一齊上;不分性質(zhì),國(guó)有、集體、民營(yíng)一齊上;不分方式,獨(dú)資、合資、合作一起上。截至目前,具有一定規(guī)模的各類龍頭企業(yè)已發(fā)展到900多家,年加工能力達(dá)到300萬(wàn)噸,全市70%的農(nóng)產(chǎn)品得到就地加工,轉(zhuǎn)化增值率在50%以上。*市培植龍頭企業(yè)250余家,固定資產(chǎn)達(dá)到了26.5億元,年加工轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品50余萬(wàn)噸,其中:蔬菜30萬(wàn)噸、糧油16萬(wàn)噸、肉奶4.5萬(wàn)噸。龍頭企業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,并為第三產(chǎn)業(yè)開辟了新的發(fā)展空間。目前,全市有10多萬(wàn)勞動(dòng)力參與各種食品的加工、種植、養(yǎng)殖等行業(yè),占全市勞動(dòng)力總數(shù)的1/4。
第二,抓基地,夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業(yè)均衡供應(yīng)大批量的優(yōu)質(zhì)原料,增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。*市按照龍頭企業(yè)需要什么,附近基地就生產(chǎn)什么,需要多少,就生產(chǎn)多少的原則,采取措施,大力發(fā)展企業(yè)車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下的規(guī)?;氐?密切加工企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系,靠加工企業(yè)的能力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的開展。幾年來(lái),在蔬菜生產(chǎn)方面,分別建起了10萬(wàn)畝芋頭、10萬(wàn)畝大田菜和保護(hù)菜生產(chǎn)基地;在畜牧方面,分別建起了1萬(wàn)頭奶牛、8萬(wàn)頭肉牛、1400萬(wàn)只肉食雞生產(chǎn)基地和25個(gè)千頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng);果品生產(chǎn)方面,建起了面積35萬(wàn)畝的蘋果生產(chǎn)基地,穩(wěn)定發(fā)展了2萬(wàn)多畝的*梨生產(chǎn)基地。諸城市按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的思路,大力組織專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模種養(yǎng)。全市三分之二以上的耕地納入了基地化種植,養(yǎng)殖大戶發(fā)展到2萬(wàn)個(gè),各類專業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)9800多處。目前,全市種養(yǎng)基地提供的產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的70%以上。另外,為了密切龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的關(guān)系,促進(jìn)基地建設(shè)健康發(fā)展,對(duì)龍頭與基地農(nóng)戶全面推行了契約化經(jīng)營(yíng)、合同化管理,組織龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同,并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,以法律形式明確界定產(chǎn)銷雙方的權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化對(duì)龍頭和基地的雙向約束,使雙方真正結(jié)成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體,加快了基地建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三,抓市場(chǎng),拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)凡是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效的地方,都是開拓市場(chǎng)比較成功的地方。實(shí)踐證明,市場(chǎng)也是龍頭,開辟好一個(gè)市場(chǎng)就能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),活躍一方經(jīng)濟(jì)。象諸城市皂戶辣椒市場(chǎng),年交易量5000多萬(wàn)斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬(wàn)畝的辣椒基地和3000多個(gè)販運(yùn)加工戶。目前,該市農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到61處,其中興建的龍海水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),年交易額達(dá)到15億元,成為江北最大的“旱地碼頭”。近年來(lái),還積極調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),開辟多元化市場(chǎng),教育引導(dǎo)各龍頭企業(yè)樹立“站在全球搞營(yíng)銷”的觀念,實(shí)行老市場(chǎng)新客戶、老客戶新市場(chǎng)、新客戶新市場(chǎng)、大客戶大市場(chǎng),在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場(chǎng);堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)一齊闖,構(gòu)筑多元化、多口岸的營(yíng)銷格局。該市外貿(mào)公司加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度,主導(dǎo)產(chǎn)品肉雞由日本市場(chǎng)擴(kuò)大到新加坡、沙特等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí),在全國(guó)主要大中城市建立了192處直銷點(diǎn),內(nèi)銷凍雞7萬(wàn)多噸,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相互補(bǔ)充,企業(yè)回旋余地大大增強(qiáng)。他們還針對(duì)市場(chǎng)的多樣性,開發(fā)適銷對(duì)路的大眾化產(chǎn)品,搶占市場(chǎng),如中康公司的大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場(chǎng)很受歡迎。去年共出口各類蔬菜9000多噸,創(chuàng)匯600多萬(wàn)美元。
第四,抓科技,提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次。農(nóng)業(yè)能否再上新臺(tái)階,最終要靠科技。所考察的地區(qū)都非常重視這一點(diǎn)。*市順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高的趨勢(shì),從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個(gè)環(huán)節(jié),加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù),特別是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和加工技術(shù)的引進(jìn)和推廣。重點(diǎn)抓了良種的引進(jìn)、繁育和推廣。幾年來(lái),先后引進(jìn)蔬菜良種40多個(gè)。目前,該市種植的基地蔬菜,大部分是從國(guó)外引進(jìn)的品種。臨朐縣加快實(shí)施畜禽良種工程建設(shè),縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心,從國(guó)外積極引進(jìn)推廣波爾山羊等優(yōu)良品種,加快畜禽品種的更新?lián)Q代,不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益。萊州市加快實(shí)施“科技興農(nóng)”工程。目前,該市涉農(nóng)科研組織79家,從業(yè)人員近萬(wàn)人。在推廣體系的建設(shè)上,堅(jiān)持政府推廣、科研機(jī)構(gòu)推廣與民間互相學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合,著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)。目前,萊州市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人數(shù)達(dá)到6000多人。近年來(lái),市政府還每年拿出專項(xiàng)資金,在電視臺(tái)開辟了“農(nóng)業(yè)科技天地”和“民營(yíng)科技園”兩個(gè)電視欄目,采取定期播出、滾動(dòng)播出的方式,普及農(nóng)業(yè)實(shí)用型知識(shí),宣傳依靠科技進(jìn)步發(fā)家致富的典型。為了解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的專業(yè)技術(shù)難題,該市又在全省率先開通了“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線”,并成立了10個(gè)農(nóng)業(yè)專家組,配備了專車,及時(shí)解答、解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中的疑難問題,被群眾親切地稱為“農(nóng)業(yè)科技110"??萍纪茝V體系的不斷完善,推廣方式的不斷創(chuàng)新,服務(wù)功能的不斷健全,加快了科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐。
第五,抓中介,架起
農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁。為了切實(shí)解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,拉長(zhǎng)、拉緊產(chǎn)業(yè)化鏈條,使農(nóng)民有組織、有秩序地進(jìn)入市場(chǎng),達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)、政府都滿意的目的,他們采取政策引導(dǎo)、典型示范、政策扶持等措施,大力發(fā)展了以合作社為主的各種中介組織。依靠中介組織,把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶更加緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)度,以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。在中介組織的建設(shè)中主要有以下幾種形式:一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品興辦專業(yè)合作社。*市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展了供應(yīng)、加工、銷售、服務(wù)四種類型的合作社。如該市的宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬(wàn)元。*年,合作社統(tǒng)一為社員供應(yīng)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產(chǎn)品400多噸,為社員增加收入13萬(wàn)元。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托興辦合作社。如*市的宏達(dá)食品公司,組織538戶菜農(nóng)成立了專門為企業(yè)組織原料生產(chǎn)和供應(yīng)的宏達(dá)果蔬供應(yīng)合作社。*年,合作社為企業(yè)供應(yīng)的原料占企業(yè)需求量的70%。三是發(fā)展各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。諸城市箭口鎮(zhèn)東丁家莊子村食用菌研究所,集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體,帶動(dòng)起600多個(gè)食用菌專業(yè)戶,戶均年收入過萬(wàn)元。目前全市共發(fā)展各類合作組織1400多個(gè),提高了農(nóng)民的組織程度,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了不可替代的作用。四是培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。注重發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人的中介作用,把市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)。諸城市鄉(xiāng)埠頭村是一個(gè)偏遠(yuǎn)村莊,交通閉塞,信息不靈,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),村黨支部圍繞發(fā)掘本村養(yǎng)豬的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展了一支由45人組成的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,靠他們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達(dá)到5.5萬(wàn)頭,遠(yuǎn)銷*、*、*、*等地,不僅把本村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),而且成為全市的一個(gè)仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動(dòng)了全市的仔豬生產(chǎn)。
第六,抓服務(wù),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件。一是制定優(yōu)惠政策,激勵(lì)農(nóng)戶加快調(diào)整。臨朐縣每年拿出50萬(wàn)元無(wú)償扶持畜牧良種繁育中心。河北欒城縣每年籌措*萬(wàn)元財(cái)政貼息貸款,用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展;制定出臺(tái)了《欒城縣農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款管理暫行辦法》,進(jìn)一步完善了農(nóng)戶擔(dān)保機(jī)制,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。到目前為止,累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款2795筆,總額4551萬(wàn)元,支持農(nóng)戶3055戶。在發(fā)展畜牧業(yè)方面,規(guī)定年產(chǎn)仔豬17000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)每年可享受縣政府40萬(wàn)元一年期的貼息貸款;雞存欄1萬(wàn)只以上,豬存欄300頭以上,牛存欄100頭以上,兔存欄*只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)享受縣政府15萬(wàn)元一年期的貼息貸款;對(duì)新建30頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng),每新購(gòu)一頭肉牛,享受500元財(cái)政貼息貸款,每新購(gòu)一頭奶牛,享受1000元財(cái)政貼息貸款;對(duì)畜產(chǎn)品深加工企業(yè),年加工能力在1000噸以上,并與養(yǎng)殖戶訂有收購(gòu)合同的,享受縣政府100萬(wàn)元一年期貼息貸款;對(duì)中介服務(wù)組織,年銷售畜禽產(chǎn)品在500噸以上的,享受縣政府20萬(wàn)元一年期的貼息貸款。另外,對(duì)外地區(qū)人員或企業(yè)到欒城投資興辦畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)且年加工規(guī)模達(dá)到*噸以上的,除享受上述優(yōu)惠政策外,年終縣政府還將額外獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。為解決阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地問題,欒城縣采取互換、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包等形式,促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了寬裕的空間。1999年,結(jié)合土地調(diào)整延包,對(duì)人地矛盾突出的142個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān),共留出空白地5萬(wàn)余畝,育林地2萬(wàn)畝,規(guī)劃種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、工副業(yè)小區(qū)126個(gè),有效地促進(jìn)了全縣土地流轉(zhuǎn)工作的開展。截至目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)8.9萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶16000戶。三是重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。*市成立了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)中心,及時(shí)國(guó)內(nèi)各大城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信息;欒城縣投資160萬(wàn)元建設(shè)了欒城信息港,并且基本實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品基地、示范園區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng),通過提供及時(shí)有效的信息服務(wù),做到了“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、幫助農(nóng)民銷”。四是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,搞好人才服務(wù)。目前,諸城市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到25所,在校學(xué)生近萬(wàn)人。在辦學(xué)方向和教育內(nèi)容上,先后開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個(gè)專業(yè)。近年來(lái),共向龍頭企業(yè)和農(nóng)村輸送中等技術(shù)人才5萬(wàn)多人,有3萬(wàn)人成為各行各業(yè)的技術(shù)骨干,5000多人成為農(nóng)村專業(yè)戶和科技帶頭戶,為實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了智力支持。
三、對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)建議
根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的思路是:牢牢把握住提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié),面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),依靠科技,在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上作文章,在項(xiàng)目帶動(dòng),龍頭拉動(dòng)上下功夫,實(shí)施“科技、市場(chǎng)、名牌”三大戰(zhàn)略,在重點(diǎn)抓好蔬菜生產(chǎn)的同時(shí),積極發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè),大力發(fā)展創(chuàng)稅、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),從而達(dá)到結(jié)構(gòu)品質(zhì)調(diào)優(yōu),經(jīng)濟(jì)調(diào)活,產(chǎn)品適銷對(duì)路,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)進(jìn)一步解放思想,更新觀念,提高認(rèn)識(shí)。思想解放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵。不掃除思想障礙,突破“思維瓶頸”,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。盡管我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了較大的成績(jī),但是由于傳統(tǒng)
觀念、傳統(tǒng)種植方式根深蒂固,群眾的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄,對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不積極,特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在不愿干、不敢干、不會(huì)干的問題,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一定的難度。對(duì)此,必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,提高認(rèn)識(shí)。要從改變農(nóng)村干部群眾的傳統(tǒng)觀念入手,積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學(xué)習(xí)、大交流活動(dòng),讓廣大農(nóng)村干部群眾進(jìn)一步開闊視野,使思想觀念來(lái)一個(gè)大解放,認(rèn)識(shí)來(lái)一個(gè)大提高。要選派組建農(nóng)村工作隊(duì),圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中幫助村級(jí)班子抓宣傳發(fā)動(dòng)和觀念更新,抓統(tǒng)一規(guī)劃和品種選擇,抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。特別是注重抓好典型,以期用實(shí)實(shí)在在的做法、成效引導(dǎo)和示范農(nóng)民,讓老百姓自覺主動(dòng)地調(diào)。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大調(diào)整力度,向“無(wú)糧村”、“無(wú)糧鎮(zhèn)”方向發(fā)展,真正掀起全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱潮。
(二)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。從外地發(fā)展來(lái)看,農(nóng)副產(chǎn)品的加工水平直接影響到一個(gè)地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。今后要重點(diǎn)抓好齊美斯有限公司、麗華集團(tuán)、蔬菜公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促其進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次,向大型化、集團(tuán)化發(fā)展。同時(shí),要著力挖掘和引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)有市場(chǎng)的能人積極來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。有關(guān)部門要從發(fā)展農(nóng)業(yè)的大局出發(fā)來(lái)制定發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的優(yōu)惠政策,千方百計(jì)創(chuàng)造條件支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)。通過實(shí)施扶持政策,力爭(zhēng)培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國(guó)叫得響、立得住的名牌,把我區(qū)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí),要積極探索完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶通過多種形式合作,形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)格局,積極促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)和供銷合同,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效。
(三)下大氣力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。市場(chǎng)是高效農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向和載體,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品性生產(chǎn)起著決定性作用,農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)民要富裕,離不開市場(chǎng)的帶動(dòng)。對(duì)此,必須進(jìn)一步加大工作力度,下大氣力搞活市場(chǎng)流通,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。一是要下大氣力抓好直銷市場(chǎng)的開拓。要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),積極吸引和支持外地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來(lái)我區(qū)設(shè)立辦事處。加強(qiáng)合作,要定期召開農(nóng)產(chǎn)品銷售洽談會(huì)和新聞會(huì),加大宣傳力度,不斷提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷業(yè)。堅(jiān)持國(guó)家、集體、聯(lián)合體、個(gè)體一起上,建立起多元的運(yùn)銷體系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。特別注重和發(fā)揮個(gè)體、聯(lián)合體在運(yùn)銷中的作用,積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。三是利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、參加農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、外出上門洽談等多種形式搞銷售。四是積極開拓國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯,大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要廣泛招商引資,吸引國(guó)外客商來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目,利用這些企業(yè),從國(guó)外引進(jìn)適銷對(duì)路的優(yōu)新品種,提供給農(nóng)民種養(yǎng),建立和發(fā)展創(chuàng)匯基地,實(shí)行合同生產(chǎn)、合同收購(gòu),產(chǎn)品按國(guó)際市場(chǎng)加工后再銷往國(guó)外。同時(shí),鼓勵(lì)我區(qū)蔬菜向俄羅斯、日本、韓國(guó)等出口,積極開拓國(guó)外蔬菜銷售市場(chǎng),逐步提高我區(qū)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。
(四)積極發(fā)展各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要積極推進(jìn)各種形式的聯(lián)合與合作,大力興辦多種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展,加快建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售型合作經(jīng)濟(jì)組織。這一合作經(jīng)濟(jì)組織既可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶牽頭建立,也可以由運(yùn)銷能力強(qiáng)的個(gè)體、聯(lián)合體或加工龍頭企業(yè)牽頭建立,既可以是一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,也可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),其宗旨是要積極參與和組織好農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是發(fā)展社區(qū)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織。即以土地集體所有為基礎(chǔ),以地緣關(guān)系為紐帶,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、行政管理為特征的合作經(jīng)濟(jì)組織,其宗旨是擔(dān)負(fù)起對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)等職能。三是技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織。主要依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),吸收農(nóng)民入股參與組建,其宗旨是開展以農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種繁育推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的系列化服務(wù)。四是發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。主要是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售,按照合作制的原則發(fā)展起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織。
(五)加快實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。一是進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系,完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。尤其要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技隊(duì)伍,并制定措施,充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性,支持和鼓勵(lì)科技人員走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,積極主動(dòng)地參與科技的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化與推廣。二是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)。突出抓好“種子工程”,大力開發(fā)、引進(jìn)、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地,搞好品種的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),要注重抓好高效養(yǎng)殖、模式化栽培和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、保鮮等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)推廣,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用率。三是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。要結(jié)合齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度,積極在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工廠化栽培與養(yǎng)殖等領(lǐng)域落實(shí)一批項(xiàng)目,使高科技農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實(shí)際,抓出一批規(guī)模較大、科技含量較高、具有先進(jìn)性和示范性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范工程,推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是進(jìn)一步健全完善以普通教育為龍頭,職
業(yè)技術(shù)教育為主體,各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn),努力提高他們的科技文化素質(zhì)和吸納運(yùn)用新技術(shù)的能力。
(六)加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略,培植農(nóng)產(chǎn)品名牌?,F(xiàn)在,各地都很重視名牌效應(yīng),象*市短短幾年建成了6個(gè)“中國(guó)特產(chǎn)”之鄉(xiāng),有48種農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)家工商總局注冊(cè)了商標(biāo),有18種農(nóng)產(chǎn)品獲得了國(guó)家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。我們必須強(qiáng)化品牌意識(shí),通過特色和品牌提高市場(chǎng)占有率。要以蔬菜和畜產(chǎn)品為重點(diǎn),發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的名牌產(chǎn)品。為確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)戶向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,要充分發(fā)揮我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的優(yōu)勢(shì),組織農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù),發(fā)展無(wú)公害綠色蔬菜,努力打響*無(wú)公害綠色蔬菜品牌,提高市場(chǎng)知名度。同時(shí),搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定,積極組織參加全國(guó)乃至世界性的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì),讓更多的名牌產(chǎn)品走出*,走向世界。