高層消防管理辦法精選(九篇)
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第1篇：高層消防管理辦法范文
乙方（區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委、房管局）：
丙方（業(yè)主大會、業(yè)主委員會住宅專項維修資金開戶銀行）：
在發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，需要立即對住宅共用部位、共用設施設備進行維修和更新、改造的，根據(jù)《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號）和《北京市住宅專項維修資金管理辦法》相關規(guī)定，甲、乙、丙三方經(jīng)協(xié)商一致，就劃轉住宅專項維修資金時，甲方同意乙方組織代修并從維修工程涉及的業(yè)主交存的住宅專項維修資金中支付相應費用，簽訂本協(xié)議書。
一、甲方授權同意，發(fā)生以下危及房屋使用安全等緊急情況之一，且物業(yè)服務企業(yè)、甲方未按規(guī)定對住宅共用部位、共用設施設備實施維修和更新、改造的，乙方可以組織代修，費用從相關業(yè)主住宅專項維修資金賬戶中列支；其中涉及已售公有住宅的，應當從售后公有住宅住房專項維修資金中列支：
（一）屋面防水損壞造成滲漏的；
（二）電梯故障危及人身安全的；
（三）高層住宅水泵損壞導致供水中斷的；
（四）樓體單側外立面五分之一以上有脫落危險的；
（五）專用排水設施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙，危及人身財產(chǎn)安全的；
（六）消防系統(tǒng)出現(xiàn)功能障礙，消防管理部門要求對消防設施設備維修及更新、改造的。
二、乙方應當嚴格按照本市有關規(guī)定組織代修。
三、丙方應當根據(jù)本協(xié)議和乙方出具的支付指令及時從所涉及業(yè)主住宅專項維修資金賬戶中列支維修及更新、改造費用劃轉至維修單位。
四、乙方出具的支付指令包括：
1、《支取匯總表》（維修資金系統(tǒng)生成并打?。?/p>
2、《支取清冊》（維修資金系統(tǒng)生成并打?。?；
3、《北京市住宅專項維修資金政府組織代修項目資金支付通知》（見附件）。
乙方出具的支付指令需加蓋乙方公章并與本協(xié)議公章一致。如乙方公章發(fā)生變更，需在變更之日起 日內(nèi)到丙方辦理公章變更手續(xù)。
五、本協(xié)議一式三份，甲方、乙方和丙方各執(zhí)一份。甲方在住宅專項維修資金申請劃轉時將加蓋公章的本協(xié)議書復印件交北京市住房資金管理中心區(qū)縣管理部留存。本協(xié)議書自三方簽字、蓋章后生效。
甲方： （蓋章）
代表：（說明身份） （簽字）
乙方： （蓋章）
代表： （簽字）
丙方： （蓋章）
代表： （簽字）
注：如果非法定代表人或業(yè)主委員會主任簽字，應有授權委托書。
附件：
北京市住宅專項維修資金政府組織代修項目資金支付通知（適用于資金劃轉至業(yè)主委員會專用賬戶后政府組織代修）
編號： 區(qū)【 】年 第 號 2011－1版
小區(qū)坐落及名稱 區(qū)（縣） 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 大街（路） 號 小區(qū)物業(yè)類別 高層住宅 多層住宅 獨立式住宅 其他 建筑物竣工時間 年 月業(yè)主委員會（業(yè)主大會）全稱 備案單編號維修單位全稱 資質(zhì)證書編號資金使用用途 區(qū)（縣） 小區(qū) 號樓 維修工程項目工程款總額（萬元） 工程對應建筑物總面積（平方米） 工程費用分攤標準（元/平方米）
第2篇：高層消防管理辦法范文
一、高層建筑火災因素分析
（1）歷史遺留的問題較多。由于各方面原因，部分高層建筑歷史欠賬較多。諸如消防車道、防火間距、樓梯間形式等不符合現(xiàn)行規(guī)范問題較為廣泛（規(guī)范多次修改），存在較大的隱患。
（2）違反安全生產(chǎn)制度。高層建筑用電、用火量大，臨時布線過多。電焊、電工等特種工操作人員缺乏專業(yè)培訓，有的是無證上崗，施工時操作不規(guī)范，甚至是違規(guī)操作。
（3）邊營業(yè)邊施工的現(xiàn)象普遍存在。
（4）消防系統(tǒng)不穩(wěn)定。消防系統(tǒng)是高層建筑的“神經(jīng)”和“心臟”。但由于種種原因，存在諸多問題，如有的消防系統(tǒng)切換不正常；有的探頭故障多，誤報多；有的應急事故燈不會亮或亮度不夠；有的電梯無迫降；廣播系統(tǒng)缺少元件，不能正常廣播。
（5）消防意識不強。
二、高層建筑的火災特性及危害
現(xiàn)行國家標準《高層民用建筑設計防火規(guī)范》規(guī)定：凡10層及10層以上的居住建筑和建筑高度超過24m的公共建筑，都屬于高層建筑，建筑高度超過100m高度建筑通常稱為超高層建筑。高層建筑如發(fā)生火災，通常呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：
（1）火災擴散快。一般高層由于建筑工藝上的需要，高層建筑設置很多管道豎井，如電纜井、電梯井、管道井、垃圾道、通風道、樓梯間等。在設計或施工中，如果防火處理不好，特別是防火分隔措施考慮不周，或者在施工中未能滿足設計要求，火災發(fā)生時，這些豎井就會成為一個個高聳的“煙囪”，較強的拔氣作用，使煙氣在豎井內(nèi)的垂直擴散速度大大提高導致火勢迅速蔓延。
（2） 人數(shù)多，疏散困難。
（3）高層建筑火災撲救難度大。高層建筑發(fā)生火災時，如不借助消防電梯，一般的消防隊員徒步跑上6、7層，其體力已消耗到基本喪失戰(zhàn)斗力，而由于經(jīng)濟等因素，消防電梯的設置終究有限。若是利用登高消防車，目前世界上最先進的登高消防車一般也只能達到50 m左右，這顯然不能適應當今高層建筑火災撲救的需要。用水量大，供水困難。高層建筑發(fā)生火災時，冷卻和控制火災蔓延擴大的用水量是相當大的，從國內(nèi)外高層建筑火災實例來看，高層建筑火災實際用水量需要每秒上百升至幾百升，而目前，撲救高層建筑火災的消火栓系統(tǒng)的供水量約為每秒幾十升，因此，只好借助消防隊千方百計往高樓供水，但由于受水帶耐壓強度和消防車供水高度的影響，常因供水不上而貽誤滅火戰(zhàn)機。
（4）高層建筑發(fā)生火災時，人員疏散困難，傷亡慘重。
三、高層住宅建筑普遍存在的消防安全問題
相對于高層建筑火災的突出特點以及產(chǎn)生的嚴重后果，目前高層建筑存在的消防安全現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）擅自改變建筑結構、建筑使用性質(zhì)，增大火災危險系數(shù)。目前，一些老式高層住宅仍存在建筑下部用于辦公、商業(yè)的公共部分與上部住宅部分共用樓梯間的現(xiàn)象，由于公共場所人員流動量大、出入頻繁，防火門上的閉門器很容易失效，防火門無法完全閉合，造成火勢及濃煙可能通過樓梯間向上蔓延，導致人員無法從住宅向下疏散。有些業(yè)主甚至隨意改變住宅樓內(nèi)建筑構件，大大降低了建筑的防火性能。
（二）隨意占用消防登高面、消防車通道，損壞消防設施、器材，影響高層住宅建筑火災撲救。
（三）建筑裝修、用火、用電，加大了高層住宅建筑火災發(fā)生概率。高層住宅建筑外立面裝修或戶內(nèi)裝修時，由于點火源、可燃物、助燃物同時存在，假如施工現(xiàn)場安全管理不嚴，安全防護措施未落實到位，工人違規(guī)操作，就容易引發(fā)火災。同時，房屋內(nèi)裝修使用的大量易燃材料、日常生活中使用的塑料和化纖制品等增加了住宅的火災危險性，并在發(fā)生火災時，產(chǎn)生大量濃煙和劇毒物質(zhì)，影響人員疏散逃生。有些住宅建筑采用易燃、可燃外墻保溫材料，燃燒快、釋放有毒氣體，還會滴融，引起垂直燃燒，更增加了建筑的潛在危險。除此之外，各種大功率電器成為家庭日常必需品，用電量急劇增加，電器、線路超負荷運轉，也給高層建筑防火埋下了隱患。另外，有些高層住宅建筑用電線路隱蔽埋設，長期使用后老化的電線難以檢查，不易進行維修或更換，容易造成漏電、短路，進而導致火災。
四、高層民用建筑防火安全管理及對策
（一）探索建立高層住宅建筑消防安全管理長效機制。建議由政府牽頭，聯(lián)合產(chǎn)權單位、公安、房管、城建、消防等部門制定《高層住宅建筑消防設施管理辦法》，內(nèi)容包括消防安全責任制、消防設施管理、加大消防安全防范投入經(jīng)費比例等強制性規(guī)定，建立起一整套公安消防機構、派出所、街道辦事處、居民委員會、產(chǎn)權單位、高層住宅樓居民共同參與、共同防范的消防安全管理制度，打防并舉、標本兼治、重在治本。在沒有物業(yè)管理的小區(qū)可以探索實行政府購買、居民繳納一定比例的物業(yè)費，委托第三方服務的準物業(yè)管理機制，將消防設施納入物業(yè)管理內(nèi)容，徹底解決消防設施損壞和丟失問題。要加強檢查督促，嚴厲打擊盜竊、挪用建筑消防設施的行為。在消防設施的維修維護上，可引入保險機制，彌補維護保養(yǎng)經(jīng)費缺乏保障的困境。
（二）積極運用現(xiàn)代科技手段加強消防設施建設。由于現(xiàn)有消防裝備撲救能力有限，高層建筑火災撲救主要依靠自身的消防設施，利用現(xiàn)代科技手段防范高層建筑火災事故是發(fā)展趨勢，也是非常必要的。一是在有條件的高層居民住宅小區(qū)應當引入智能化的手段，對現(xiàn)有消防設施進行升級改造，通過智能安全防范系統(tǒng)中的火災自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)進行消防安全管理，一有火情便能自動報警，迅速處置。二是改良消防設施硬件設置，預防被盜現(xiàn)象發(fā)生。如使用非金屬材料代替鋁合金等金屬材料水槍、消防栓接扣；消火栓箱、滅火器箱增加開啟警報裝置，只要箱蓋一打開，就發(fā)出警報聲，既可起到防盜的作用，也可在發(fā)生火災需要用消火栓系統(tǒng)撲救時報警。三是努力倡導并推動高層住宅居民家中配備必要的消防及逃生器材。
第3篇：高層消防管理辦法范文
一、健全消防安全責任體系，落實消防安全責任
（一）健全消防安全工作職責。鎮(zhèn)要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和平安建設、社會管理綜合治理、安全生產(chǎn)和各級領導干部政績考核內(nèi)容，層層簽訂消防安全管理目標責任書，明確消防安全工作重點，實施消防責任捆綁制度。要健全消防安全委員會議事規(guī)則，及時解決重點問題，研究部署消防安全工作，健全鎮(zhèn)消防安全管理組織，完善消防安全管理制度，落實消防安全管理責任。
（二）健全行業(yè)部門消防安全工作職責。各行業(yè)主管部門要認真貫徹落實消防安全責任，制定消防安全年度工作計劃，建立健全部門信息溝通及聯(lián)合執(zhí)法機制，強化部門措施，各司其職，齊抓共管。經(jīng)發(fā)辦、建環(huán)中心、農(nóng)服中心、財政所等部門要積極推進消防站、消防水源等基礎設施建設；建環(huán)中心要加強對建設單位和施工單位使用新型建筑保溫材料的監(jiān)管。
（三）強化社會單位消防安全主體責任。各級各相關部門要與所屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、消防安全重點單位簽訂消防安全責任書，并督促單位抓好落實。要明確高層建筑、地下建筑、多產(chǎn)權多業(yè)主建筑以及聯(lián)合主體、共同主體等模糊主體的消防安全責任，并健全管理制度、落實相關職責。推動社會單位完成消防安全“四個能力”建設。
（四）強化消防安全行政問責機制。各級各相關部門要研究制定消防安全約談、問責等制度，對消防工作實行半年督導、年終考評制度。凡發(fā)生較大以上或者造成社會重大影響火災事故的，要嚴格按規(guī)定進行問責，除追究火災直接責任人的責任外，還要追究單位主要負責人和屬地政府、相關部門領導的責任。
二、加強公共消防設施建設，夯實火災防控基礎
（一）進一步完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)要認真組織實施《市鎮(zhèn)“十二五”社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》(府辦發(fā)〔〕71號)，在編制總體規(guī)劃時要同步編制消防規(guī)劃，將公共消防設施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。2013年已完成總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃編制或在總體規(guī)劃中設消防專篇，并將農(nóng)村消防水源、消防車通道等消防基礎設施與社會主義新農(nóng)村建設同步規(guī)劃、同步建設。
（二）進一步加強消防裝備建設。根據(jù)《市鎮(zhèn)“十二五”社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和《公安消防部隊-2015年滅火救援裝備建設規(guī)劃》要求，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備配備需達到《城市消防站建設標準（修訂）》要求。
三、創(chuàng)新消防安全管理模式，提升消防安全管理水平
（一）提升社會消防安全“網(wǎng)格化”管理水平。各級各相關部門要根據(jù)《市鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理工作的實施方案》（府辦發(fā)〔〕67號）要求，落實消防安全網(wǎng)格化管理相關要求，明確消防專（兼）職管理人員，保障運行經(jīng)費。推行逐級消防安全責任制度、聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理、聯(lián)席會議、宣傳培訓、信息報告等七大工作機制，確保消防安全“網(wǎng)格化”管理有效開展。鎮(zhèn)消防大隊要加強指導，確保年內(nèi)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社鎮(zhèn)達到“網(wǎng)格化”管理的標準。
（二）提升社會單位“戶籍化”管理水平。要按照鎮(zhèn)政府制定出臺的“戶籍化”管理辦法，全面實施社會單位消防安全“戶籍化”管理，行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門應在本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)組織開展消防安全檢查，督促指導單位（場所）落實消防安全“戶籍化”管理工作，建立消防安全聯(lián)勤聯(lián)查制度，提升消防安全檔案規(guī)范化建設，完善消防安全管理人員、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估三項報告?zhèn)浒钢贫?，實現(xiàn)單位消防安全“安全自查、隱患自除、責任自負”。鎮(zhèn)消防大隊要加強指導，確保年內(nèi)消防安全重點單位實現(xiàn)“戶籍化”管理100%達標。
（三）提升火災隱患防控督改水平。各級各相關部門要深入開展出租房、合用場所、公眾聚集場所、高層建筑及建筑消防設施、消防產(chǎn)品等重點領域?qū)ｍ椫卫?，消除火災隱患。在重大節(jié)日、重大活動等重點時段，專項部署開展消防安全檢查工作。加強重點火災隱患集中鎮(zhèn)域和重點場所的監(jiān)管力度，定期開展督導，協(xié)調(diào)督促隱患整改。要扎實開展“除火患，保平安”、“暢通生命通道”等專項行動，徹底消除一批重大火災隱患，確保全年火災形勢平穩(wěn)。進一步規(guī)范“96119”平臺運行機制，暢通舉報投訴渠道，健全有獎舉報投訴、定期回訪等機制，廣泛發(fā)動群眾舉報投訴火災隱患。
四、強化消防隊伍建設，提升應急救援能力
（一）加強多種形式消防力量建設。根據(jù)公安部等五部委《關于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》精神，我鎮(zhèn)應當因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊伍，提高我鎮(zhèn)、農(nóng)村抗御火災等災害事故的能力。采取發(fā)展志愿消防隊伍、全民火災預警員等措施，擴大消防力量覆蓋面。
（二）加強多種形式消防隊伍保障。要認真貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》(財防330號）精神，進一步健全經(jīng)費保障機制，要將消防工作經(jīng)費納入財政預算，優(yōu)先保障消防搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經(jīng)費，并適度建立健全消防隊員工資福利待遇和醫(yī)療保障制度。
（三）加強消防應急救援體系建設。要落實綜合應急救援聯(lián)席會議制度和滅火救援專家組例會制度，定期分析研判我鎮(zhèn)災害事故形勢，評估隊伍裝備建設水平，密切各聯(lián)動部門與應急救援隊伍之間的信息聯(lián)絡。建立健全災害事故應急預案聯(lián)席修訂制度，實行災害事故應急預案實時動態(tài)更新。
五、深化消防宣傳教育培訓，提高全民消防安全素質(zhì)
（一）深化消防宣傳基礎工作。全面宣傳貫徹《全民消防安全教育綱要》，創(chuàng)新“進村達戶”式宣傳，將消防安全宣傳工作納入“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理內(nèi)容，重點抓好《消防安全二十條》的宣傳，編寫適用于普通民眾閱讀的非學歷型短期培訓教材，并大力開展消防知識大普及行動。
第4篇：高層消防管理辦法范文
關鍵詞： 建筑工程； 給排水設計；節(jié)能；節(jié)水；水系統(tǒng)
1.概述
近年來，隨著城市建筑業(yè)突飛猛進發(fā)展，在城市總用水量中，建筑內(nèi)部用水所占的比例逐年增加，建筑給排水工程中的節(jié)水節(jié)能問題不容忽視，因此，工程設計人員及有關管理部門應對此引起足夠重視，在設計過程中統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃，在強調(diào)供水安全可靠性的同時，設計中不要造成不必要的誰電浪費，本文對建筑給排水設計中節(jié)能節(jié)水問題進行探討。
2.給水系統(tǒng)的節(jié)能節(jié)水設計
2.1 多高層建筑中應充分利用市政給水管網(wǎng)的供水壓力
對于高層建筑，城市市政給水管網(wǎng)水壓一般難以完全滿足其供水要求，只能采用區(qū)域或獨立的升壓系統(tǒng)供水。某些工程設計中將管網(wǎng)進水直接引入貯水池中，白白損失掉了可用壓頭，尤其是當貯水池位于地下層時，反而把壓頭全部轉化成負壓，更不經(jīng)濟合理。因此，應對多層住宅、別墅和高層住宅低區(qū)盡量利用外部給水管網(wǎng)的壓力直接供水。對高層住宅，當外部管網(wǎng)水壓不能滿足整個建筑物全部用水要求時，可采用分區(qū)供水，n層(市政管網(wǎng)水壓僅能保證n層以下)以上采用變頻供水設備等二次加壓供水。這樣既減少了建筑投資，消除水質(zhì)二次污染，又節(jié)約了電耗，加壓設備為全自動系統(tǒng)還可減少運行管理費用。
2.2 生活給水管道設計應注意減壓節(jié)流問題
生活給水系統(tǒng)按規(guī)定豎向分區(qū)后仍然存在著部分衛(wèi)生器具配水點水壓偏大的問題，而這一點常常被忽視，因為即使在分區(qū)后各區(qū)最低層配水點的靜水壓仍高達300～400 kPa。而在進行設計流量計算時，衛(wèi)生器具的額定流量是在流出水頭為20～30 kPa的前提條件下所得的，因而，若不采取減壓節(jié)流措施，衛(wèi)生器具的實際出水流量將會是額定流量的4～5倍。
隨之帶來了水量浪費、水壓過高、漏水量增加的弊病，同時易產(chǎn)生水擊、噪聲和振動，致使管件損壞、破裂。國外一些國家均采用在給水支管上安裝孔板、壓力調(diào)節(jié)閥或減壓閥等手段來避免部分供水點超壓，為用戶提供適宜的服務水龍頭，使豎向分區(qū)的水壓分布更加均勻，可使耗水量降低15％～20％。研制新型減壓節(jié)流裝置應以容易安裝且不受安裝位置限制為前提，只有這樣才有利于推廣應用。
2.3 熱水供應系統(tǒng)的節(jié)水節(jié)能
熱水供應系統(tǒng)的水量浪費，主要表現(xiàn)在開啟熱水配水裝置后，不能及時獲得滿足使用溫度的熱水，往往要放掉不少冷水(即無效冷水)后才能正常使用。這種水流的浪費現(xiàn)象是設計、施工、管理等多方面原因造成的。如未設計熱水循環(huán)系統(tǒng)，這種方式浪費水量最大；還有在設計中未考慮熱水循環(huán)系統(tǒng)多環(huán)路阻力的平衡，循環(huán)流量在靠近加熱設備的環(huán)路中出現(xiàn)短
流，使遠離加熱設備的環(huán)路中水溫下降；熱水管網(wǎng)布置或計算不合理，致使混合配水裝置冷熱水的進水壓力相差懸殊，若冷水的壓力比熱水大，使用配水裝置時往往要流出很多冷水之后才能將溫度調(diào)至正常。為了盡量減少這部分無效冷水的量，應對現(xiàn)有定時供應熱水的無循環(huán)系統(tǒng)進行改造，增設回水管；對新建建筑的熱水供應系統(tǒng)應根據(jù)建筑性質(zhì)及建筑標準選用
支管循環(huán)或干管循環(huán)。同一幢建筑的熱水供應系統(tǒng)，選用不同的循環(huán)方式其無效冷水量是不相同的，其優(yōu)劣依次為支管循環(huán)、立管循環(huán)、干管循環(huán)，而按此順序各回水系統(tǒng)的工程成本卻是由高到低。
在熱水供應系統(tǒng)中，還應考慮盡可能減少熱能的損失。對局部熱水供應系統(tǒng)在設計住宅廚房和衛(wèi)生間位置時除考慮建筑功能和建筑布局外，應盡量減少其熱水管線的長度，并進行管道保溫，除此之外，還應選擇適宜的加熱和貯熱設備，在不同條件下滿足用戶對熱水的水溫水量和水壓要求，減少水量浪費。隨著水泵自控技術及各種監(jiān)測儀表和新型感溫材料的出現(xiàn)，熱水循環(huán)水泵的運行也可采用變流量變揚程的自動控制系統(tǒng)，可以考慮在配水龍頭處裝設簡易的水流指示器或在最遠配水點處裝設感溫元件，把信號傳遞至循環(huán)水泵的控制系統(tǒng)，根據(jù)熱水的不同配水工況命令水泵時停時轉隨機改變其運行參數(shù)，從而節(jié)省電耗。采用變頻調(diào)速裝置比一般供水設備節(jié)電20％～40％。
3.加強中水系統(tǒng)推廣應用
民用建筑或建筑小區(qū)使用后的各種排水f冷卻排水、沐浴排水、盥洗排水、洗衣排水、廚房排水等)經(jīng)適當處理后回收用于建筑或建筑小區(qū)作為雜用的供水系統(tǒng)，稱為中水系統(tǒng)。CECS30：91《建筑中水設計規(guī)范》已于1991年頒布實施，該規(guī)范的對象是“缺水地區(qū)”。而目前中水設施建設管理辦法的市地并不多。中水系統(tǒng)得不到廣泛應用的原因，一是建筑中水設計規(guī)范并不是強制規(guī)范，許多地區(qū)也無相應的管理辦法出臺；二是中水系統(tǒng)初期投資較高，占地面積較大，需專人管理，短期經(jīng)濟效益不明顯。
對于用水量較大的高層或公共建筑物，從節(jié)水節(jié)能的長遠利益來考慮，其排水系統(tǒng)宜采用優(yōu)質(zhì)生活廢水和糞便污水分流體制，這樣有利于優(yōu)質(zhì)雜排水的收集、處理以實現(xiàn)中水重復利用。實際經(jīng)驗表明每人每目直接用于飲食的水量一般不超過5 L，絕大部分的用水量是消耗在食物、衣物的洗滌、沖洗廁所、清洗地面和車輛。其中不直接接觸人體的各種雜用水，約占總用水量的50％以上。也就是說，采用中水回用系統(tǒng)，在保證同樣生活質(zhì)量的前提下，現(xiàn)有的自來水供水量可節(jié)約30％～50％，可見節(jié)水潛力很大。
為使中水系統(tǒng)設計得以推廣，必須首先加強新技術的開發(fā)，加快新產(chǎn)品的研制，以降低中水處理成本。采用建筑中水系統(tǒng)，可實現(xiàn)污、廢水資源化，使污、廢水經(jīng)處理后回用。既可節(jié)省水資源，又使污水無害化，起到保護環(huán)境，防治水污染，緩解水資源不足的重要作用。
4.采用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具和設備
據(jù)資料統(tǒng)計，在高層建筑中，生活用水的比例是：飲食用水占4％～5％，大便器沖洗用水占37％～39％，洗澡用水占34％～37％，其他用水占22％左右。其中大便器用水和洗澡用水占全部生活用水70％以上，因此，高層住宅節(jié)水主要著眼于這2部分用水，建筑中主要的節(jié)水器具和設備包括水龍頭、淋浴器、廁所沖洗設備及自來水管道等。
1)“龍頭”節(jié)水。水龍頭是應用范圍最廣、數(shù)量最多的一種盥洗用水器具。目前節(jié)水型水龍頭大多為陶瓷閥芯水龍頭。這種水龍頭密閉性好、啟閉迅速、使用壽命長，而且在同一靜水壓力下，其出流量均小于普通水龍頭的出流量，具有較好的節(jié)水效果，節(jié)水量約為20％～30％。充氣水龍頭是國外使用較廣泛的節(jié)水龍頭，既防濺水又可節(jié)約水量，據(jù)報道可節(jié)約水量25％左右。自閉式龍頭、感應式龍頭等均可起到節(jié)水作用。應積極推廣應用節(jié)水型龍頭。
2)淋浴節(jié)水。淋浴時因調(diào)節(jié)水溫和不需水擦拭身體的時間較長，若不調(diào)節(jié)水量會浪費很多水?，F(xiàn)在研制使用的節(jié)水型淋浴器包括帶恒溫裝置的冷熱水混合栓式淋浴器，按設定好的溫度開啟扳手，既可迅速調(diào)節(jié)溫度，又可減少調(diào)水時間。帶定量停止水栓的淋浴器，能自動預先調(diào)好需要的冷熱水量，如用完已設定好的水量，即可自動停止，防止浪費冷水和熱水。
3)廁所節(jié)水。廁所沖洗設備的節(jié)水是建筑節(jié)水的重點，除了利用中水做廁所沖洗之外，目前已開發(fā)研制出許多種類的節(jié)水設備，美國研制的免沖洗(干燥型)小便器，采用高液體存水彎襯墊，無臭味，不用水，免除了用水和污水處理的費用，是一種有效的節(jié)水設備。還有
一種帶感應自動沖水設備的小便器， 比一般設備日節(jié)水l3L。還有各種節(jié)水型大便器，如雙沖洗量坐便器，氣動和真空式大便器等都可起到節(jié)水節(jié)能的效果。節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具和設備應進一步推廣應用，其長期節(jié)水效益完全可彌補較高的初期投資。
5.科學合理設置建筑配套消防系統(tǒng)
生活給水系統(tǒng)和消防給水系統(tǒng)兩者宜分別單獨設置。在高層建筑給水設計中宜把生活給水系統(tǒng)和消防給水系統(tǒng)兩者分別單獨設置， 因為2種給水系統(tǒng)對水壓的要求不同，若合用一個系統(tǒng)為滿足2種用水需要，勢必造成水量或電能浪費，還會增加運行管理費用。
消防貯水池宜單獨設置或與游泳池、水景兼用，做到一水多用、重復利用及循環(huán)使用。因為在消防水與生活貯水池合建的情況下，會由于消防貯水量遠大于生活貯水量而致使生活供水在貯水池中停留時間過長，造成水質(zhì)的劣化，使給水系統(tǒng)用戶用水端發(fā)生二次污染。而按標準定期更換貯水池中的全部存水(包括消防貯水)又會造成巨大浪費。
以區(qū)域集中消防加壓貯水系統(tǒng)取代各建筑物中的單個消防加壓貯水系統(tǒng)，這樣既可避免消防加壓給各建筑設計帶來的諸多技術問題，又可以節(jié)省工程建設和設備投資，降低運轉費用，便于集中管理，同時可避免多座貯水池的大量消防貯水及定期換水而造成的浪費。
第5篇：高層消防管理辦法范文
關鍵詞：高層建筑; 防火 ;疏散設計
Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.
Key words: High-rise building; fire; evacuation design
Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.
Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design
中圖分類號：[TU355]文獻標識碼：A文章編號 ：
1.引言
中國13億人，既有非常發(fā)達的城市，也有相對落后的農(nóng)村，城市里面既有現(xiàn)代化的建筑，不亞于紐約、東京的高樓大廈和商場餐館，又有消防安全基礎較差的城中村、小胡同，消防基礎設施不配套。很多城市建設很快，道路修得很好，大廈修得很好，但是公共消防設施配套并不齊全。公安部消防局陳偉明局長指出，高層建筑防火、地鐵火災等是一個綜合問題，需要外國先進經(jīng)驗和中國情況相結合，走出適合中國國情的一條新路。
近年來，隨著全國各地城市化進程的加快，鱗次櫛比的高層建筑成了城市現(xiàn)代化的標志之一。與突飛猛進的高樓設計技術和發(fā)展形勢相比，高層滅火救援技術研究與應用相對落后，消防救援難題越來越凸顯。
這就需要我們研究怎么適應我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，做好我們的消防工作。要創(chuàng)新，學習外國的先進經(jīng)驗。比如高樓大廈、地鐵的消防安全，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗就比我們多，有一些經(jīng)驗是可以拿來借鑒的，學習人類優(yōu)秀科技成果也不丟人。但是，有一些東西又不可能完全學習，要結合中國的情況，水土不服也不行，要結合我們的情況走出一條新路。
比如高層建筑防火怎么辦，地鐵防火怎么辦?在國外也是世界性的難題，美國也沒有完全解決，日本也沒有完全解決。還是要用綜合的辦法，從防范入手，從抓點滴入手。我到上海的時候看過日本投資最高的大樓。
浦東由日本投資最高的大樓，消防安全管理非常嚴格規(guī)范，哪一層什么狀態(tài)，一目了然，監(jiān)控得非常清晰，監(jiān)控員非常認真負責任，大樓里面這么多電氣，這么多人，不用火是不可能的，還有飯店和酒吧，安全用火、規(guī)范用火非常的重要。如果發(fā)生了火災，已經(jīng)大面積過火再救，即便救下來損失也是非常大的。
所以說高層建筑防火是一個綜合問題。又比如地鐵火災怎么能防范，現(xiàn)在社會安全意識都提高了，地鐵安檢是非常好的措施，危險品不帶入車站，就為大家的安全提供了一個保證。這些課題正在進行研究，這需要一個過程。
2.高層建筑的火災危險性及火災特點
高層建筑的火災危險性比一般建筑大得多，樓層高、人員多、蔓延快，撲救和疏散難度大，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.1火勢迅猛，蔓延途徑多
高層建筑內(nèi)的樓梯間、管道井、電纜井、排氣道等各種豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，易形成“煙囪”效應，使火勢迅速蔓延擴大。另外，高層建筑特別是有豪華裝修的建筑，其內(nèi)部陳設和裝修材料大多是可燃或易燃材料；燃燒后產(chǎn)生有毒的氣體。建筑物內(nèi)起火后煙火先是向上擴散，遇到頂棚等轉向水平方向，再沿著墻壁向上、下運動，隨著空氣的對流，愈燒愈烈。一旦燒透房頂、門窗或設備孔洞等，就會迅速向外蔓延。據(jù)測試，火災時煙火水平方向的流動速度為0.3～0.8米/秒；垂直方向為2.4米/秒。煙氣在無阻擋的情況下，對一座長百米左右的建筑物，只要2～5.5分鐘就可以從一端擴散到另一端；在垂直方向不到1分鐘就可以蔓延幾十層，不要很長時間，整座大樓就可能形成一片火海。
2.2人員疏散困難，傷亡嚴重
高層建筑一旦發(fā)生火災，人員疏散比較困難，往往會造成大的人員傷亡，這是因為：一是樓層多，建筑物高，垂直疏散距離遠，需要疏散的時間長。而且人的疏散正好與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進行疏散，進一步增加了疏散的艱巨性和危險性，疏散人員往往會被煙火熏倒。二是人員集中，疏散設施少。由于普通電梯井拔煙火的作用強，容易擴大火勢，不能保證疏散安全，只能使用樓梯疏散。高層民用建筑容納人數(shù)較多，要在較短的時間內(nèi)將人員全部撤離危險區(qū)難度很大，而且在慌亂中，難免發(fā)生擠傷等慘劇。
2.3高層建筑自動消防設施的運行狀況欠佳，存在火災隱患多
由于高層建筑的使用管理單位火災防范意識不強，沒有真正將消防安全責任制和消防安全制度落到實處，普遍存在消防設施維護管理不善、違章關閉消防設施等隱患。高層建筑大多數(shù)都有自動消防設施，但由于使用單位缺乏技術過硬維護管理人員，日常管理維護不善，再加上人員不固定，流動性強，導致了自動消防設施的運行質(zhì)量差。
3.高層建筑消防系統(tǒng)設計存在的常見問題
3.1消防給水問題
消防加壓泵的選型必須滿足流量和揚程的需要，經(jīng)計算，消防流量為20L/s，消防泵所需揚程為105m。水泵選型時，很難選到符合設計要求的水泵。
3.2防排煙問題
對于高層建筑，室外風向、風速對室內(nèi)煙氣流動有顯著影響。風力作用在建筑物外墻時，迎風的一面產(chǎn)生正壓即壓力，背風的一面產(chǎn)生負壓即吸力。當著火的房間位于背風面時，房間內(nèi)煙氣在負壓作用下沿外墻窗口排出；當著火的房間位于迎風面時，房間內(nèi)的煙氣在正壓作用下不能向外排出，而是沿內(nèi)墻門、窗及通風管道向同樓層其它部位擴散，風速越大，風壓越大，擴散的速度就越快。
3.3安全疏散問題
在消防審核、驗收的過程中，凡應設置封閉或防煙樓梯間的建筑，均按照規(guī)范要求設置了封閉或防煙樓梯間。但發(fā)生火災時，這些理論上安全的封閉或防煙樓梯間的安全值究竟有多大？因此，對封閉及防煙樓梯間中防火門的設置有必要進行探討。
3.4消防安全責任沒有得到全面落實
與《消防法》相配套、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的公共消防安全評價機制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠完善。一些單位、企業(yè)內(nèi)部高層消防安全檢查管理制度沒有得到有效執(zhí)行。多產(chǎn)權、多使用權的高層建筑無統(tǒng)一的消防管理機構，業(yè)主職責分工不夠明確，消防設施維護管理和維修費用不落實，消防器材投入不足,自動消防設施未實行年度專業(yè)檢測維護。物業(yè)公司人員老化、數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不理想，部分消防控制室監(jiān)控設備未發(fā)揮應有作用，值班人員未經(jīng)消防專業(yè)培訓，不具備對自動消防設施的維護、操作技能。相比較而言，舊小區(qū)和商住一體建筑內(nèi)安全責任的落實情況更為令人擔憂。
3.5高層建筑用途變更帶來消防管理隱患
一是辦公用房租售為商業(yè)用房。部分樓層在開發(fā)設計時為辦公用房，沒有噴淋、報警、機械排煙等消防設施設置，租售出去后轉為商業(yè)用途，必然形成先天性火災隱患。二是商業(yè)用房變?yōu)榫用褡≌?。少?shù)下部商業(yè)、上部辦公和賓館式公寓的高層綜合樓，經(jīng)有關部門批準后，上部改為住宅出售，業(yè)主因與開發(fā)商的各種矛盾，導致公用區(qū)域大量占用，公共消防設施無人、無資金維護管理，消防設施損壞或被盜，形成消防真空。三是消防通道不暢。高層商業(yè)部分裝修分隔影響了原有疏散通道布局，貨架隔斷和廣告牌設置封堵外窗，影響自然排煙和火災撲救，不利人員疏散。消防管理環(huán)節(jié)的缺失，必然導致隱患滋生。
3.6高層建筑施工、使用中的不規(guī)范行為增加火災隱患
一是戶外消防障礙多。高層商業(yè)樓戶外停車區(qū)域設置和管理不規(guī)范，設置石墩、鐵樁，影響消防車通行和靠近撲救；高層住宅區(qū)車位設置數(shù)量不足，停車占用消防車通道，戶外新增停車泊位和綠化景觀占用消防車的撲救面和回車場地。二是施工現(xiàn)場可燃材料多。高層建筑施工現(xiàn)場的腳手架、支模架、防護網(wǎng)為可燃材料，內(nèi)部大量使用可燃裝修材料，有的內(nèi)部還有員工宿舍，施工期間無臨時消防給水設施，違章用火用電極易導致火災發(fā)生。三是部分業(yè)主安全意識不夠強。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物裝修，常有燃放煙花爆竹等不規(guī)范、不安全的行為。四是公民自我保護的能力弱。一些居民不懂得滅火器的操作使用方法，缺乏火災預防、初起火災的撲救知識及逃生自救能力。
4.世界各國高層建筑防火經(jīng)驗
4.1法國
高層建筑分成若干防火區(qū)
法國要求高層建筑劃分成若干個防火區(qū)，各區(qū)間以耐火極限為兩小時的隔墻分開。
在結構布局上，他們還規(guī)定如果不能在外立面墻設置消防設施，除主樓梯外還需另外設置疏散用的消防、防煙樓梯。該樓梯寬度相對于主樓梯可稍窄，但位置要求在與主樓梯不會同時受到煙霧包圍的地方。
此外，高層建筑應避免地下室和地上各層直接相通，地下各層的樓梯間應能在一定程度上防止煙火躥入地上的居住層。如果地上需與地下室直接相通，就要在相通處設置過廳，并安裝能自動關閉的實心門和耐火極限為1.5小時的防火裝置。為了在火災初起時能迅速疏散居民，法國還要求在設計中每戶出口與最近樓梯間的距離不超過20米。
4.2美國
超過30層樓頂必設停機坪
美國在上個世紀建立了世界上第一代火災模型，并嘗試利用大型計算機模擬高層建筑火災發(fā)展。在大量實驗研究基礎上，美國的高層建筑防火立法已趨完善。
在建筑設計上，美國規(guī)定高層民用建筑必須安裝緊急照明設備、緊急排煙設備、感煙火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火裝置以及安全疏散設施。超過30層的公共場所，其樓頂必須設置直升機停機坪。在建筑物的室內(nèi)裝修上，美國通過立法限制建筑物的火災荷載，提高建筑耐火等級。如高層建筑內(nèi)禁止采用可燃性物質(zhì)進行裝修，禁止鋪設可燃性化纖地毯。同時規(guī)定室內(nèi)家具，如沙發(fā)、床等，也應具備一定的阻燃功能。
4.3香港
每25層應有1個避難層
香港《疏散方法規(guī)范》要求，在非工業(yè)建筑中，至少每25層應有1個避難層。避難層可以為疏散中的人群提供休息，為殘疾和受傷人員提供保護，也可用作救援隊的疏散指揮點，便于建筑內(nèi)人員有序疏散。避難層面積應滿足預期避難人數(shù)的要求，在結構上具備充分的凈空高度、防火分隔、耐火和滅火系統(tǒng)以及防止煙氣滯留的通風系統(tǒng)，在設備上具備燈光和信號指示。
5.高層建筑的防火安全管理對策
根據(jù)高層建筑的使用特點和火災危險性，應加強對高層建筑的消防安全管理。
5.1嚴格把好設計、施工關、驗收關
堅決杜絕高層建筑在設計或施工時留下隱患。嚴格把好高層建筑的二次裝修審批驗收關，嚴格控制可燃、易燃材料裝修，防止隨意改變使用功能，破壞原建筑消防安全布局。
5.2堅決貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針
高層建筑的防火工作，要堅決貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，建立健全防火安全責任制，實行責任到人、層層負責的消防管理機制，定期地進行消防模擬演習，加強消防宣傳培訓，提高員工的消防意識。
5.3高層建筑的消防設施要加強維修保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運行
高層建筑內(nèi)消防設施比較完善，如防排煙系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、火災自動噴淋系統(tǒng)、氣體自動滅火系統(tǒng)等。這些設施可以及時地發(fā)現(xiàn)火災和盡快地撲滅火災，減少損失和傷亡，有效地提高高層建筑的自防自救能力。因此加強高層建筑消防設施的維修保養(yǎng)，是確保消防安全的一項重要的工作。
5.4加強用火用電管理，是高層建筑避免和減少火災事故發(fā)生的有效措施
從歷年火災發(fā)生的情況分析，電氣火災發(fā)生率占比例最大，因此必須加強高層建筑用電的管理，在用電管理方面，不得隨意增加用電設備，不得亂接亂拉臨時電線，電器設備的安裝要嚴格按電氣安裝規(guī)程的要求設計施工。在用火方面，必須嚴格管理，公共場所要防止煙頭可引起可燃物起火。酒店的廚房用氣用油必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，油煙機必須經(jīng)常清洗，防止積油過多引起火災。高層建筑的電焊作業(yè)應遵循三級動火審批規(guī)定，確保動火安全。
高層建筑的防火安全管理是一個動態(tài)過程，要從設計施工入手，避免遺留先天性火災隱患。在使用過程中還要加強管理，定期維護保養(yǎng)消防設施，提高高層建筑使用人員的消防安全素質(zhì)，是做好高層建筑防火工作的重要措施。
5.5大力推廣使用建筑防火材料
在傳統(tǒng)裝修中，內(nèi)部裝修所用建材產(chǎn)品的防火安全問題一直沒有引起人們的關注，建材產(chǎn)品的耐火性普遍不高，因此在火災發(fā)生時，建材產(chǎn)品便成為大火的“推手”，普遍使用以木材、板材為代表的建材及裝飾用材。我國現(xiàn)行的高層建筑防火法規(guī)，關于耐火等級等方面都有嚴格要求，因受成本及利益驅(qū)使，按規(guī)定辦事的少之又少。只有嚴格按照標準建設，才能從根本上有效預防超高層建筑火災。
5.6大力加強工程施工防火監(jiān)管
《消防法》和《消防條例》都有相關條文，《建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》也對建設工程施工現(xiàn)場有更為明確的管理要求。但施工中經(jīng)常因缺乏有力監(jiān)管而存在安全隱患問題。據(jù)在建工地火災案例查閱，一個月內(nèi)就會發(fā)生好幾起，可見這類事故的發(fā)生機率之大。
5.7大力發(fā)展城市防災救援能力
俗語“工欲善其事，必先利其器”，城市高層建筑迅速增多，對防災裝備和救援能力都帶來了新的挑戰(zhàn)。上海火災中警用直升機也參與了此次救援，但因為現(xiàn)場濃煙太大，無法靠近大樓。原本考慮將樓內(nèi)居民從樓頂通過直升機疏散的計劃沒能實現(xiàn)。救援的困難在于云梯難以到達20層以上，20層以上火勢難以控制。從周邊高樓向該樓噴射的水因力量不足滅火效果不佳。從一個側面反映出目前消防救援能力與高層建筑發(fā)展的失衡問題。我們在不斷發(fā)展高層建筑的同時，更要重視及時跟進消防安全和救援能力，甚至應該超前發(fā)展，以防止出現(xiàn)“有災救不了”的局面，城市發(fā)展與城市防災需要綜合考慮。因此要加大財政投入，研發(fā)新型防災科研成果；配備和更新常用消防救援器材裝備；加強消防隊伍力量建設；加大消防宣傳力度；增加公共消防設施等等。
5.8進一步加強建筑固定消防設施操作方法訓練
5.8.1積極開展理論培訓
理論培訓要編印相應教材，有針對性地開展研究，進行課堂教學。需要請聘請關消防專業(yè)人員作為教員，結合典型案例并結合相關工程圖紙與圖片等資料進行講解。這樣的培訓方式使得理論培訓不僅僅是對固定消防設施的相關操作方法進行了系統(tǒng)全面的理論學習，更是結合了本區(qū)域的固定消防設施的實際情況。
5.8.2科學、全面地開展固定消防設施訓練
開展固定消防設施訓練應該從建筑環(huán)境、設備狀況出發(fā),因地制宜制定訓練計劃，雖然沒有一個固定的模式，但必須遵循“以固為主,固移結合”的原則。
5.9要增強憂患意識，提高對高層建筑消防安全的重視程度
高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現(xiàn)了對每個人寶貴生命的珍視。近兩年，一些大中城市高層建筑火災接連發(fā)生，一起比一起影響大，一起比一起損失重。上海公寓大火致58人遇難70余人受傷，長春在建高層建筑突發(fā)大火直接經(jīng)濟損失600萬，重慶29層居民樓大火住戶財產(chǎn)損失巨大，火災后的現(xiàn)場讓人慘不忍睹，多少家庭家破人亡，災民悲痛欲絕。海安縣城與周邊縣市相比，高層建筑最多，號稱“市中心”，高層建筑的消防安全形勢比周邊縣市嚴峻，我們要把別人血的教訓變?yōu)槲覀冏陨砑訌娙h高層建筑安全防范的實際行動。做好城市規(guī)劃，確保高層建筑協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免一味求高。處理好經(jīng)濟發(fā)展與高層建筑消防安全的關系，把高層建筑消防安全放在比海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全、工業(yè)生產(chǎn)安全還要重要的位置，不斷推動上級的政策、規(guī)定、要求的落實，形成社會化全員化齊抓消防工作的新格局。前不久，我省出臺了《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，已于6月1日施行，我縣也應該根據(jù)本縣實際出臺相應管理辦法，提升重視程度，細化工作責任，為建設大美海安構筑良好的社會消防安全環(huán)境。
5.10要立足自身、立足長遠，認真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓工作
消防部門和相關主管部門要認真抓好物業(yè)管理隊伍的消防安全培訓，使其能夠掌握消防管理的基本常識，實現(xiàn)持證上崗。公安消防部門要積極會同住建、房產(chǎn)、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識。社區(qū)、街道應組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設備（如緩降器、安全帶、手電筒、呼吸面罩等），開展日?；馂淖跃然ゾ妊菥殹?/p>
高層建筑的增多是時展的必然，預防火災是全社會的共同責任，做好高層建筑火災防范工作“責任重于泰山”。我們堅信，高層建筑消防安全在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，通過嚴格的規(guī)劃設計、規(guī)范的施工監(jiān)管、防范措施的落實，消防能力將進一步增強。
6.高層商業(yè)建筑防火實例分析
6.1商業(yè)建筑防護與安全疏散的常規(guī)要點
6.1.1正確理解安全出口、疏散出口的概念，重視生命的逃生之門。
安全出口、疏散出口從建筑消防設計角度來講，是生命的逃生之門，設計必須要確保安全可靠。消防規(guī)范對安全出口的概念作了明確的解釋，指的是通向疏散樓梯的出入口或直通室內(nèi)、外安全區(qū)域的出口。室外安全區(qū)域，從疏散安全的角度解釋就是室外地坪，不能看作安全區(qū)域。室內(nèi)安全區(qū)域指的是地下建筑相鄰兩個防火分區(qū)之間，或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的兩個防火分區(qū)之間，其中一個可以作為另外一個的安全區(qū)域。在設計時，對安全出口的概念要正確理解，絕對不能和平時聯(lián)系的通道口混為一談，主要應注意以下問題：首先，室內(nèi)安全區(qū)域概念中兩個防火分區(qū)之間，其中一個作為另外一個安全區(qū)域的情況僅針對地下建筑相鄰的兩個防火分區(qū)和高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區(qū)而言，并沒有延伸到建筑中其他情況的防火分區(qū)。其次，即便是地下建筑相鄰的兩個防火分區(qū)或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區(qū)，把相鄰的甲級防火門作為安全出口時，相鄰防火分區(qū)也必須要有足夠的安全疏散條件直接將人員疏散到地面。消防規(guī)范對疏散出口的概念沒有作明確的解釋，筆者認為疏散出口指大開間的出口、房間的房門等直接能通到疏散走道上的出口。開向其它房間的房門不能視為疏散出口。因為通向其它房間的房門很有可能會因為使用者的不同而上鎖，或者到另外一個房間之后，由于分隔的阻擋或家具的影響不能通向安全出口等等。在設計時，對疏散出口的設計應注意以下問題：
6.1.2疏散走道的設計必須要簡捷，疏散樓梯首層必須要直通室外
（1）疏散走道、疏散樓梯地面、墻面、吊頂一般均不得采用可燃材料裝修，設置自動噴水滅火系統(tǒng)且火災危險性較小的場所等規(guī)范另有規(guī)定的除外。
（2）疏散走道必須設置門與房間隔開，起到一定的隔火作用。
（3）走道上距安全出口1.4米范圍內(nèi)不得設置臺階，走道上也應盡量避免設置踏步，宜采用緩坡代替。
（4）疏散樓梯在首層位置宜直接將出口開向室外。建筑中情況比較復雜，疏散樓梯必須設置在建筑中部時，疏散樓梯應設置簡短封閉的走道或門廳通出室外。封閉是指與其它部位采用乙級防火門與其它走道或房間隔開。絕對不能將功能復雜的大堂、餐廳、商場營業(yè)廳等視為擴大的封閉樓梯間或擴大的前室來對待。
（5）疏散樓梯間內(nèi)除設置與疏散走道相通的防火門外，開水房、廚房等其它任何房間的門均不得直接開向樓梯間。但大開間辦公區(qū)、多功能廳、商場等，考慮到多方面因素，可以直接開向樓梯間，但應控制大開間內(nèi)裝修材料的燃燒等級。
6.1.3要嚴格控制好安全疏散的距離。
全疏散距離在規(guī)范中基本都有明確的規(guī)定，但也有一些特殊情況在計算時難以把握。
2.4人員疏散寬度的計算非常重要。
設計時，對人員疏散寬度中的人數(shù)的統(tǒng)計計算應掌握以下要點：
（1）無論高層還是多層，商業(yè)營業(yè)廳實際人數(shù)均可以參照2006年版的《建筑設計防火規(guī)范》商業(yè)營業(yè)廳人數(shù)的計算方法確定。
（2）錄像廳、放映廳的人數(shù)按建筑面積1人/㎡的計算確定，其它歌舞娛樂放映游藝場所按0.5人/㎡確定。
（3）劇院、電影院、體育館等按總座位數(shù)加上實際工作人員最大數(shù)量確定。
（4）其它場所按實際統(tǒng)計的最多人員數(shù)量確定。
6.2高層商業(yè)建筑防火與疏散設計實例——以觀演商業(yè)建筑為例
觀演建筑的防火設計主要分為三個部分：舞臺防火，人流組織，安全疏散。
6.2.1舞臺防火
舞臺防火方面主要以下幾種技術措施來實現(xiàn)：
（1）設防火幕。這里的防火幕主要是指防火臺幕或是在臺口上方的防火水幕，因為舞臺范圍內(nèi)包括布景，燈光，設備等易燃物品，按術語來說就是火災荷載較大，設防火幕可以阻斷或延緩火情向敞開的觀眾席蔓延，利于人員密集的觀眾廳疏散。
（2）根據(jù)建筑的耐火等級，保證墻體和結構的燃燒性能和耐火極限，由于觀演需要，一般觀眾廳的結構設計上要求跨度大，高度高，所以結構構件遇到火情時，需要有必要的耐火極限承受高溫，以保證觀眾疏散的時間。
（3）舞臺上部設出煙口。按以往經(jīng)驗火災中，對于人員的最大傷害并非高溫，而是煙氣，在舞臺上部設排煙口，就是為了防止煙氣向觀眾廳擴散。
（4）設消防控制值班室，這點也是常規(guī)建筑所要求的，便于預警火情，以及控制相關消防設備，以及組織撲救和人員疏散。
6.2.2人流組織
人流組織主要是指平時人流的集散的迅速、方便；劇院人流的特點是人員多，疏散時間集中，多屬非常駐人員。這就對于人流組織的提出了如下要求：
（1）明確、短捷，進出場口要明顯，并有足夠的數(shù)量和寬度；
（2）廳的布置要合乎人流特點；
（3）樓座與池座人流分開設置；這時針對有樓座的觀眾廳提出的要求，需要避免集散人流重疊，造成擁堵。
（4）要充分發(fā)揮中間過道和前廳的作用；在過道和前廳可以充當過渡和集散的作用，需要保持通暢，切忌堆放過多不必要的物品
（5）保證上下場觀眾的合理組織，最好出口和入口分開，防止上下場的觀眾人流沖突。
6.2.3安全疏散
以下是安全疏散的一些一般規(guī)定，這其中一些關鍵數(shù)據(jù)時需要設計人員牢記的：
（1）應設置足夠數(shù)量、足夠?qū)挾炔⒎植己侠淼膬?nèi)、外安全出口和相應的疏散通道、疏散樓梯。出入口人流避免交叉和逆流。
（2）計算安全出口、疏散通道、樓梯寬度所取人數(shù)規(guī)定：池座、樓座按滿座計算，門廳、休息廳內(nèi)候場人數(shù)計算：
（3）池座和樓座應分別設置至少2個安全出入口（樓座小于50個可設一個），每個安全出口的平均疏散人數(shù)不應超過250人。
（4）觀眾廳每個安全口的規(guī)定：采用雙扇外開，凈寬不應小于1.40m，門口正面1.40內(nèi)不應設踏步；嚴禁用推拉門、卷簾門、折疊門、轉門；應設自動門閃；
（5）觀眾廳走道設計規(guī)定：布置應有利于分區(qū)疏散；袋形走道不宜大于6m；
（6）室內(nèi)樓梯凈寬不應小于1.40m；
（7）室外疏散樓梯寬不應小于1.10m；
（8）疏散樓梯要求：踏步寬度不小于0.28m，高度不大于0.16m，連續(xù)踏步不超過18步；超過18步，每增加一級踏步放寬0.01m，高度相應降低，但不超過22步，平臺寬度不小于梯段寬度，且不小于1.10m。
結語
綜上所述，近年來火災的發(fā)生隨著高層建筑的不斷增多，組件呈現(xiàn)出上升的趨勢。給而高層建筑的防火和安全疏散設計在其大規(guī)模、大空間、多功能的特點下往往會比普通建筑的更加的困難。因此，社會目前對高層建筑防火與疏散設計的關注重點就是如何預防和減少火災的損失。
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第6篇：高層消防管理辦法范文
一、切實加強防雷安全工作管理
（一）凡高層建筑、工業(yè)煙囪、水塔、重要物資倉庫、易燃易爆倉庫、油庫、電力、通訊、電視廣播設施、計算機工作站及其他易遭雷擊的建（構）筑物，必須安裝防雷設備。
（二）對防雷措施不落實公民、法人或其他組織，氣象主管機構將根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、司法部《防雷減災管理辦法》、《四川省<中華人民共和國氣象法>實施辦法》及公安消防有關法律法規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的將依法追究刑事責任。
二、實行建設工程防雷安全審核制度
（一）全縣高層建筑、易燃易爆場所、物資倉儲、通信和廣播電視設施、電力設施、電氣裝置、計算機信息系統(tǒng)和其他需要防雷的建（構）筑物及其附屬設施，必須按照國家規(guī)定和技術規(guī)范安裝雷電災害防護裝置。
（二）新建、擴建、改建的建（構）筑物及其附屬設施的防雷、防靜電設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
1、全縣建筑工程施工圖紙設計文件，由建設行政主管部門統(tǒng)一受理，其中涉及防雷裝置的設計由氣象主管部門審核，并出具審核意見，經(jīng)審核合格的由建設行政主管部門統(tǒng)一辦理施工許可審批手續(xù)；專業(yè)防雷工程的設計直接報送氣象主管機構審核，氣象主管機構自收到送審材料之日起，在7日內(nèi)作出審核決定，并及時通知申請單位和經(jīng)辦人。
2、建設施工單位要按工程進度，及時向縣防雷中心申請防雷工程檢測檢驗，合格后方可繼續(xù)施工。建設工程竣工驗收時，應當由氣象主管機構監(jiān)督防雷裝置竣工驗收。
三、實施防雷裝置年檢制度
（一）全縣所有防雷裝置每年檢測1－2次，特殊要求按規(guī)定執(zhí)行，對計算機房、加油站等場所在防雷裝置檢測的同時應當進行靜電檢測。
（二）各有關單位應在每年雷雨季節(jié)來臨之前，對本單位使用的防雷裝置向縣防雷中心提出年檢申請，縣防雷中心對檢測合格的防雷裝置發(fā)給檢測合格證。
（三）對已損壞或年久失修、檢測不合格的防雷裝置要限期整改。
四、切實加強防雷減災工作的領導
（一）防雷減災工作是我縣經(jīng)濟生活中的大事，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全。建議成立防雷減災工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，成員由縣政府辦公室、氣象局、安監(jiān)局、計經(jīng)局、規(guī)劃局、城建局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、消防大隊等單位主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣氣象局，主要職責：
1、負責宣傳貫徹國家有關防雷工作的政策、法規(guī)；
2、搜集分析全縣防雷設施安全管理和監(jiān)測情況，為縣政府防雷減災提供決策依據(jù)；
3、落實防雷減災措施，規(guī)范全縣建（構）筑物和設備的防雷減災安全工作。
第7篇：高層消防管理辦法范文
一、好的方面
（一）消防安全責任制落實較好。各單位能夠嚴格按照公安部61號令的要求，切實加強單位自身的消防安全管理，明確了消防安全責任人及消防管理人，逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制得到較好的落實，基本上做到了消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負。
（二）制度健全，消防意識提高。多數(shù)單位能夠嚴格按照法律法規(guī)的要求，建立了適合單位自身實際的一套消防安全管理制度，并制訂相關措施，抓好落實。
（三）措施得力，整改隱患力度加大。自公眾聚集場所、高層和地下建筑專項治理和消防安全“鐵拳整治”集中行動以來，各單位切實加強了火災隱患的整改力度，使火災隱患得到了有效整改。
二、存在的主要問題
（一）個別單位消防安全制度落實不夠，責任意識不強。在抽查中發(fā)現(xiàn)有些單位未嚴格落實公安部61號令，單位自身管理不嚴，每日防火巡查和防火檢查開展不經(jīng)常，流于形式，甚至有極個別單位根本未開展檢查，有些單位雖然檢查了，但沒有記錄。有些單位從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓，消防知識缺乏、消防意識淡薄。
（二）消防管理不到位，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。在此次監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)了一些單位存在防火門閉門器損壞、配置的疏散指示不符合要求、疏散通道不暢、未經(jīng)消防審核、驗收擅自投入使用等普遍性問題。
（三）隱患整改力度不大，有待進一步加強。一些單位開展火災隱患自查自糾工作力度不夠，不能有效地排查出自身存在的消防安全問題，對消防部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)并提出整改意見的火災隱患，不能迅速制定整改措施，落實整改人員、責任和經(jīng)費，致使隱患整改久拖不決，不能及時消除隱患，確保消防安全。
三、要求
（一）要進一步落實消防安全責任。各單位要結合單位實際進一步完善消防安全責任體系，明確逐級崗位消防安全責任，定期對每個部門、每個崗位履行消防安全職責和責任目標進行考核，落實獎勵處罰制度，認真做好2012年的消防工作。
（二）要積極整改火災隱患和消防違法違行為。各單位要嚴格遵守消防法律法規(guī)、消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為要及時進行整改，并按照相關規(guī)定對相關責任人員進行處理。對一時難以整改或整改不了的火災隱患，要采取行之有效的措施，嚴防火災事故的發(fā)生。
第8篇：高層消防管理辦法范文
為全面提升疏附縣公共消防安全水平，落實“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強“十二五”期間全區(qū)消防安全工作，堅決遏制“高層地下建筑、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、商業(yè)集中區(qū)、棚戶區(qū)”等區(qū)域性火災易發(fā)、多發(fā)勢頭，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
近年來，我縣消防工作在縣委、政府、公安局的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各單位的大力支持下，社會消防工作取得了長足發(fā)展，重特大火災和群死群傷惡性火災事故得到有效防控，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但是，隨著城市建設的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，全縣火災隱患突出區(qū)域消防基礎設施不足，消防規(guī)劃不合理，消防安全管理落后等問題日益凸顯，已不能適應實際需要，消防安全隱患大量增加，火災事故頻發(fā)，存在消防安全管理缺位、消防安全責任落實不到位、公民消防安全意識自防自救技能差等因素，極易造成群死群傷惡性火災事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅，區(qū)域性火災隱患整治工作亟待進一步加強。
二、任務目標
全縣按照“2013年集中清理，2014年綜合整治，2015年整體提升”的總體要求，利用三年時間結合“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的落實執(zhí)行，分類別、分階段全面掌握轄區(qū)火災隱患突出區(qū)域基本情況，強化危及公共安全的區(qū)域性火災隱患整治，建立長效管理、整治機制，加強對區(qū)域性火災隱患的消防安全管理，防止火災隱患反彈，達到“減少存量，控制增量”杜絕和減少群死群傷火災事故的目標。
三、年度規(guī)劃
結合總體規(guī)劃及疏附縣實際，制定2013年至2015年三年規(guī)劃。
（一）2013年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各單位要將區(qū)域性火災隱患整治工作列入目標責任進行安排部署，成立相應的區(qū)域性火災隱患專項整治領導機構。重點針對高層地下建筑、商貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、棚戶區(qū)等消防安全重點區(qū)域,開展消防安全隱患論證，制定科學合理、切實可行的整改方案，確定整改責任主體，明確整治工作落實單位及人員，啟動區(qū)域性火災隱患消防安全整治工作。
（二）2014年，按照著眼長遠、立足治本、因地制宜、夯實基礎的原則，開展全縣區(qū)域性火災隱患整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位應將火災隱患突出區(qū)域列入整改計劃，積極推動區(qū)域性火災隱患的徹底根治，落實整治措施和整治責任，按照城鄉(xiāng)公共消防設施建設管理辦法，增建消防給水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水鶴，建設消防設施器材配置點等治理措施，全面改善火災隱患突出區(qū)域的消防安全基礎條件，控制火災隱患增量，強化消防安全管理，提升消防安全水平。
（三）2015年，開展區(qū)域性火災隱患整治檢查驗收和“回頭看”，在前階段工作的基礎上，進一步深化區(qū)域性火災隱患整治工作，對還沒有排查整治的區(qū)域性火災隱患，要在2015年10月底前完成排查整治，對已經(jīng)排查整治的，要實行檢查驗收和“回頭看”，重點核查前期發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性火災隱患是否整改落實到位，火災隱患存量是否下降，火災隱患增長是否得到控制，基礎消防設施建設是否達標，消防安全管理是否改善，全力防止火災隱患反彈。
四、工作措施
（一）分域布局，強推嚴治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織采取分組分片的做法，對區(qū)域性火災隱患集中進行清查，切實摸清火災隱患突出區(qū)域基本情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定至少2個以上的重點區(qū)域，明確工作職責，建立政府統(tǒng)一領導、單位依法監(jiān)管的工作責任體系，集中開展整治。
（二）分級建檔，預警嚴控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要建立區(qū)域性火災隱患基礎信息庫，將火災隱患突出區(qū)域的人員、建筑功能性質(zhì)、消防車道、防火間距、建筑耐火等級、市政消防基礎設施、周邊地理信息、消防水源狀況、消防安全管理等情況逐一建檔入庫，實施動態(tài)更新。綜合評估火災危險等級，劃分區(qū)域、類別，分級預警監(jiān)控，分類逐步整治。
（三）單位聯(lián)動，集中整治。 針對區(qū)域性火災隱患整治涉及面廣、工作量大，必須堅持政府統(tǒng)一領導，公安、安監(jiān)、經(jīng)信、工商、發(fā)改、財政、國土、住建、文廣、城管、綜治、規(guī)劃、民政、消防等單位齊抓共管，切實形成整治合力，各司其職，齊抓共管，落實工作措施，共同推動區(qū)域性火災隱患整治。
（四）強化考評，嚴格獎懲。 為切實抓好全縣區(qū)域性火災隱患整治工作，確保2015年區(qū)域性火災隱患整治工作全面完成，縣人民政府要把區(qū)域性火災隱患整治工作納入目標考核，定期開展督促檢查，深入推進工作落實。對成績突出的先進單位和個人要給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，措施不落實導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，按照“四不放過”原則，實行責任倒查。
五、工作要求
（一）切實加強組織領導。為切實抓好全縣區(qū)域性火災隱患整治工作，確保2015年區(qū)域性火災隱患整治工作目標的實現(xiàn)，縣人民政府成立了全縣區(qū)域性火災隱患整治工作領導小組，負責組織領導全縣區(qū)域性火災隱患整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)一思想，加強組織領導，明確工作職責、目標任務，全面部署、廣泛動員，及 時將區(qū)域性火災隱患整治作為當前和今后一段時期內(nèi)的重要工作抓好抓落實。
（二）科學制定整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要緊密結合實際，因地制宜，認真研究和科學制定本地、本行業(yè)實施方案，緊緊抓住政府主體層面和源頭防控等重點環(huán)節(jié)，要立足實際，科學研判，統(tǒng)籌火災隱患突出區(qū)域，實施分類整治，落實工作措施，不斷改善全區(qū)消防安全環(huán)境。
第9篇：高層消防管理辦法范文
[關鍵詞]既有住宅加裝電梯；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705099
1既有住宅加裝電梯概況
由于歷史原因，在2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布以前，我國所建住宅建筑標準不一，存在相當一部分六層以上的住宅并未安裝電梯，這給中老年居民帶來極大的生活出行障礙。
為解決部分公眾對于既有住宅加裝電梯的迫切需求、破解老齡化社會趨勢即將帶來的難題，我國部分省市先后進行了政策試點?？上驳氖?，一些率先試點的城市經(jīng)過實踐探索和經(jīng)驗總結后，進一步提出了更具可行性和可操作性的具體措施指導意見或?qū)嵤┓桨?，對加裝電梯的申請條件、相關審查部門、決策依據(jù)與原則、產(chǎn)權、資金分攤、安全設計導則等出臺了相應的規(guī)定細則，推進政策實施的引導工作。下表為我國部分城市出臺的有關既有住宅加裝電梯的政策文件：
對于北京市而言，截至2015年年底，北京市常住人口21705萬人，60歲及以上老人占全市總人口的157%，約為34077萬人，高于全國60歲以上人口占比。因此，北京市為老齡人出行難題的表現(xiàn)將更為突出。
推進既有住宅增設電梯工作不僅可以有效解決老齡人上下樓困難的問題，體現(xiàn)共建共享的發(fā)展理念，更是解決未來中國老齡化社會難題的重要實踐。除此之外，還為鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)提供發(fā)展機遇，促進工業(yè)結構調(diào)整，強化內(nèi)需拉動，節(jié)約能源資源，推進供給側改革，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定動力基礎?？梢哉f，既有住宅增設電梯既是民心所向，更是大勢所趨。
2北京市既有住宅加裝電梯的問題與原因
與其他率先試點的城市相比，北京市雖然住宅加裝電梯工作開展早、政府支持力度大、公眾對其基本持理解態(tài)度等優(yōu)勢，但是與老舊房屋總量大、加裝電梯需求大等現(xiàn)實相比，總體工作的開展過程中仍然面臨許多問題。
21北京市既有住宅加裝電梯的問題分析
第一，相關政策可操作性不足。盡管既有住宅加裝電梯早已列入了政府民生工程的議事日程，早在2010年北京市多個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于北京市既有多層住宅增設電梯的若干指導意見》以下簡稱《指導意見》。但是，其中關于 “應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”的住宅增設電梯申請原則，賦予了業(yè)主對于增設電梯工作的“一票否決權”，而這成為實際工作推行的主要障礙。此后，北京市又出臺了多個相關政策，如2011年北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會又專門下發(fā)了針對此《指導意見》的有關條文說明；2016年出臺的《既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》提高了財政補貼標準，對職責分工、實施流程進一步做出規(guī)定。但是就現(xiàn)實而言，政策執(zhí)行還需要相關部門在落實政策時予以保證。北京市目前4～6層無電梯的單元共有237萬單元，其中中央單位44萬單元，市屬單位193萬單元，成功增設電梯都是政府全額出資的中直單位，市屬單位尚無成功案例。
第二，住戶意見不統(tǒng)一，資金協(xié)商有分歧。政策規(guī)定，中直部門單位家屬區(qū)的家裝電梯由政府全額出資，其他市屬小區(qū)每部電梯補貼24萬元。但是按照當前物價水平計算，加裝一部普通電梯的費用約為100萬元，按每棟樓12戶計算，依照樓層越高收費越高的原則，每戶需負擔4萬～8萬元。并且住在一、二層的住戶由于電梯需求較小，加之很多居民由于擋光、噪聲以及心理不平衡等多方面原因阻攔實施，所以很難實現(xiàn)全體業(yè)主同意的法規(guī)要求。長遠來看，后續(xù)的高昂維護費用也成為了打擊很多人積極性的重要原因。對政府而言，隨著試點范圍的擴大，財政補貼將面臨保障壓力問題。若日后加裝規(guī)模大幅提升，政府財政的承受能力將會成為既有住宅加裝電梯面臨的首要問題。
第三，審批手續(xù)煩瑣，機制體制欠缺。第一，審批流程過長，時間成本高。申請加裝電梯不僅需要準備專業(yè)圖紙、樓體建筑單位資料、土地使用證、房產(chǎn)證等多種材料，還需要到國土、規(guī)劃、建委、供電、供水、燃氣等多部門辦理相關審批手續(xù)。第二，現(xiàn)行政策規(guī)范政出多門，相互隔閡。2016年市屬住宅增設電梯試點中，就存在由于質(zhì)量安全監(jiān)管權責不清等原因，而中止相關工作，予以“備案”收尾的例子。第三，電梯的后期維護保養(yǎng)成本高。電梯的維護保養(yǎng)決定電梯的合格率和使用壽命，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，不同類電梯每半月、季度、半年、全年都應進行相應保養(yǎng)。北京市電梯維修保養(yǎng)，在不更換零部件、刨去電費等費用的情況下，僅支付專業(yè)人員維護保養(yǎng)費就在3000～4000元?，F(xiàn)階段北京市成功增設電梯的小區(qū)后續(xù)的維護、年檢、電費等費用暫時由財政支出全額承擔，這使得加裝電梯的后續(xù)工作一直存在爭議。
22北京市既有住宅加裝電梯的原因分析
第一，政策滯后，與現(xiàn)行標準規(guī)范存在沖突。作為一項系統(tǒng)化、專業(yè)化的工程，電梯增設工作的開展必須首先要嚴格遵照相關設計和施工規(guī)范要求。但是從現(xiàn)有的政策和規(guī)范內(nèi)容來看，很多規(guī)定在制定之初并沒有將既有住宅增設電梯問題納入其中，如現(xiàn)行消防、采光規(guī)范標準沒有考慮既有住宅增設電梯問題，這使得現(xiàn)有政策規(guī)范要求與既有建筑加裝電梯相抵觸。不僅如此，對實際工作中出現(xiàn)的新問題難以依法依規(guī)找到解決依據(jù)和途徑，解決方案的效率低、合理性不足，存在違法違規(guī)問題的隱患。與此同時，當前各相關部門的參與積極性不高，大多數(shù)部門受激勵機制不完善、工作阻力大、法律法規(guī)保障不健全、缺乏完善科學的長效管理機制等因素的影響，住建、財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、消防、質(zhì)檢等部門對于增設電梯存在的安全隱患也只能通過“嚴卡規(guī)定”或“不予辦理”的方式來規(guī)避風險和責任。
第二，訴求多樣，難以平衡協(xié)調(diào)住戶利益。我國《物權法》第七十六條規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應經(jīng)過兩個“三分之二”同意：總人數(shù)占業(yè)主總數(shù)、所擁有建筑面積占總建筑面積都達三分之二以上即可。但是在際運行過程中，“三分之二”多數(shù)派利益難以均衡。由于年齡、經(jīng)濟條件、樓層高低等客觀條件不同，相對于住在高層的老年人而言，存在持“擠占生存空間、加重經(jīng)濟負擔、降低住宅經(jīng)濟價值”等觀點的住戶。以私有產(chǎn)權小區(qū)加裝電梯后樓層資產(chǎn)增值空間的差異為例，城六區(qū)60～100平方米的單元樓高層房價將上升20萬～50萬元不等，而對低樓層業(yè)主來說，則會削減現(xiàn)實收益。
第三，責任主體不明晰，缺乏統(tǒng)一的管理部門。之所以當前增設電梯工作成功案例只局限在中直單位，其根本就在于一方面中直單位的責任主體較為清晰，房屋所有權基本歸國有，且由政府全額出資，另一方面住戶類型較為單一，基本為職工家屬，便于利益統(tǒng)一和關系協(xié)調(diào)。與之相比，市屬單位落實難、推進難的原因就在于房屋所有權屬性復雜，加裝電梯責任主體不明確，缺乏統(tǒng)一的加裝電梯相關事務管理部門，從而使得在是否加裝問題、對電梯的購置安裝、運行使用、保養(yǎng)維護費用分攤，以及對低樓層住戶采光的影響、電梯的安全和噪聲、加裝電梯對房價影響等問題存在異議，不同業(yè)主之間的多元化利益很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3北京市既有住宅加裝電梯的對策建議
第一，加大組織領導。政府應當提高重視程度，在電梯增設工作中真正承擔起“掌舵者”的使命。建議專門成立既有住宅加裝電梯工作領導小組，由主要市領導親自掛帥，住建部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等多個部門共同參與，并專門為電梯增設工作開設行政審批“一條龍”服務窗口，委派專人相互配合，相互協(xié)商，對增設電梯工作提供服務性信息、政策條文、指導意見、原則標準等一系列指導和幫助，確保電梯增設工作能夠高效持續(xù)開展。同時，在嚴格把好消防等安全性環(huán)節(jié)的前提下，對于住戶自行協(xié)商達成一致的問題，要盡可能地簡化審批流程，優(yōu)化操作程序，強化政府協(xié)調(diào)，切實實現(xiàn)政策落實效率和效益“雙贏”。
第二，強化制度落實。建議中央政府從國家頂層設計的角度出發(fā)，盡快研究出臺相關文件和管理辦法對該項工作進行規(guī)范引導，并對現(xiàn)有規(guī)范標準進行修訂完善，真正將電梯增設納入其中，確保制度規(guī)范與電梯增設相匹配，為增設工作順利開展提供合法合規(guī)保障。與此同時，各地方政府也應在加大對各地區(qū)增設電梯數(shù)量、類型及住戶需求等基本情況進行摸底調(diào)查的基礎上，針對區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，制定出臺具體的指導意見或?qū)嵤┺k法，對電梯增設工作中涉及的城市規(guī)劃、土地使用權、建筑結構、消防安全、建筑施工質(zhì)量、電梯安裝質(zhì)量、房屋產(chǎn)權等行政管理事項進行明確規(guī)定，并將利益受損業(yè)主補償、資金投入分攤、施工過程居住安全、物業(yè)管理維護等諸多因素考慮在內(nèi)。
第三，發(fā)揮引導作用。一方面，在住戶利益重新分配問題上，積極調(diào)動和指導街道、居委會等基層組織在協(xié)商中充分發(fā)揮其引導作用?；鶎咏M織可從三個方面提出解決方案：一次性由高層居民給予低層居民一定數(shù)額的經(jīng)濟補償；與電梯公司協(xié)調(diào)，降低電梯安裝價格，之后對電梯使用者按次收費，費用所得一部分歸低層用戶所有；通過合同約定，由高層變賣房產(chǎn)后收益所得來清償?shù)蛯友a償費用。另一方面，政府可以從政策層面以制定補償參考標準和協(xié)商規(guī)則的方式，對補償范圍、補償方式選擇、高層業(yè)主分攤補償資金的原則等內(nèi)容進行底線明確，再指導利益相關方進行自行協(xié)商，從而為住戶利益平衡目標的實現(xiàn)提供群眾途徑。
第四，創(chuàng)新工作方法。一是建議選擇老齡人居住公房作為試點進行推廣。從北京市調(diào)研情況來看，既有住宅增設電梯工作是一個長期而艱巨的課題。中直單位的成功經(jīng)驗無法全面“克隆”，但是可以通過試點探索的辦法予以總結和改進。在試點對象選擇上，一方面可以繼續(xù)借鑒探索成功經(jīng)驗，選擇中直單位老齡人集中居住的城六區(qū)家屬區(qū)進行試點，進一步提升國家對于科技創(chuàng)新人才的重視和尊重，積極營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍；另一方面應當充分培植示范點建設，優(yōu)先選擇責任主體較為明確的公房做為突破口，提高增設電梯工作的成功率，以便其能發(fā)揮一定的示范引領作用。二是建議政府應加大對相關部門、科研創(chuàng)新人員和電梯設備生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，設立專項創(chuàng)新扶持基金和政府專項資金，用于鼓勵相關企業(yè)和人員開發(fā)出適合在既有住宅加裝的電梯新產(chǎn)品，提高相關各部門參與增設電梯工作的積極性和主動性，為化解過剩產(chǎn)生，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供深入的源動力支撐。
綜上所述，推進北京市既有住宅加裝電梯工作需要政府在體制機制上發(fā)揮領導作用、在制度政策上執(zhí)行落實、在多方利益協(xié)調(diào)上積極引導、在工作方法上創(chuàng)新突破。從而進一步發(fā)揮已有成功經(jīng)驗的優(yōu)勢，擴大試點，將政策紅利推廣到更多有需要的群眾中去。
參考文獻：
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