城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考精選(九篇)
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第1篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
調(diào)查：公眾如何評(píng)價(jià)城管執(zhí)法公信力？
利用主持或參與課題的機(jī)會(huì)，筆者曾圍繞城管執(zhí)法公信力建設(shè)的問(wèn)題，就社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法是否滿意，城管執(zhí)法的必要性、合法性與合理性，城管在執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)研。具體調(diào)研結(jié)果如下：
第一，七成社會(huì)公眾不滿意城管執(zhí)法態(tài)度。社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法“非常不滿意”的占30.6%，“不滿意”的占42.1%，“基本滿意”的占20.5%，“滿意”的僅占6.8%。“失地農(nóng)民”、“下崗職工”等社會(huì)弱勢(shì)群體以及從事非固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)城管執(zhí)法最為不滿。持“基本滿意”、“滿意”態(tài)度的人群主要為城市社區(qū)居民，尤其是老年人。
第二，公眾認(rèn)為城管執(zhí)法有必要性和合法性，但缺乏合理性。60%的社會(huì)公眾認(rèn)為城管執(zhí)法是有必要的，40%的社會(huì)公眾認(rèn)為城管執(zhí)法沒(méi)有必要。其中認(rèn)為沒(méi)有必要的群體集中為曾經(jīng)被城管執(zhí)法或可能被城管執(zhí)法的人群。75%的社會(huì)公眾認(rèn)為城管執(zhí)法具有合法性，僅25%的社會(huì)公眾認(rèn)為城管執(zhí)法不合法。即便是部分認(rèn)為城管執(zhí)法沒(méi)有必要的人也不否認(rèn)城管執(zhí)法的合法性。形成明顯反差的是，只有23.6%的社會(huì)公眾認(rèn)為城管執(zhí)法合理，76.4%的社會(huì)公眾認(rèn)為城管執(zhí)法不合理。
第三，暴力執(zhí)法是城管執(zhí)法中最嚴(yán)重的問(wèn)題。社會(huì)公眾普遍反映城管在執(zhí)法過(guò)程中所存在的問(wèn)題主要集中在執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式、執(zhí)法公正性、執(zhí)法的社會(huì)效果等方面。關(guān)于城管執(zhí)法中存在的“最嚴(yán)重問(wèn)題”的調(diào)研中，45%的人認(rèn)為是“暴力執(zhí)法”，20%認(rèn)為是“相對(duì)方缺乏參與”，20%認(rèn)為是“執(zhí)法不公”，10%認(rèn)為是“態(tài)度蠻橫”，5%認(rèn)為是“利益捆綁”等其他原因。
上述調(diào)研結(jié)果表明：首先，社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法整體評(píng)價(jià)較低，城管執(zhí)法公信力缺失。社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法普遍存在抵觸情緒。其次，社會(huì)公共對(duì)城市發(fā)展需要城管以及城管執(zhí)法具有法律依據(jù)比較認(rèn)同。但是，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中的合理性存在普遍質(zhì)疑。肯定城管執(zhí)法必要性、合法性的人群并不必然肯定城管執(zhí)法的合理性。第三，暴力執(zhí)法是影響社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法評(píng)價(jià)的主要因素。此外，城管執(zhí)法程序是否公開(kāi)、公正、透明，執(zhí)法結(jié)果是否有利于城市或社會(huì)發(fā)展，是否損害社會(huì)弱勢(shì)群體利益等問(wèn)題也是影響城管執(zhí)法公信力的重要因素。
探究：城管執(zhí)法為何陷入“塔西佗陷阱”？
首先，城管印象被妖魔化。早期城管執(zhí)法法律依據(jù)欠缺、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法不公、侵占流動(dòng)商販財(cái)物的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，以致于社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法普遍持厭惡、反感、不信任的態(tài)度。不僅如此，媒體報(bào)道還在一定程度上放大了城管執(zhí)法的惡性。具體而言，城管執(zhí)法缺乏相應(yīng)的“聲譽(yù)管理機(jī)制”，未形成媒體與城管執(zhí)法的良性互動(dòng)。媒體對(duì)城管執(zhí)法的報(bào)道主要有兩種類型：一種是正面報(bào)道，主要表現(xiàn)為城管機(jī)構(gòu)對(duì)自己工作成績(jī)、執(zhí)法方式改進(jìn)等方面的肯定；另一種是負(fù)面報(bào)道，主要表現(xiàn)為報(bào)道或評(píng)論城管執(zhí)法中暴力沖突事件。前者往往類似于單位內(nèi)部的工作總結(jié)，有自說(shuō)自話、空洞無(wú)物之嫌；后者通常形象生動(dòng)、有的放矢。久而久之，社會(huì)公眾基本不再相信正面報(bào)道，僅關(guān)注負(fù)面報(bào)道，對(duì)城管執(zhí)法的印象每況愈下。妖魔化的刻板印象成為社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)社會(huì)問(wèn)題的基點(diǎn)，對(duì)城管執(zhí)法公信力構(gòu)成毀滅性打擊。事實(shí)上，近年來(lái)，城管執(zhí)法在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法公正性等問(wèn)題上已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的改變。但是，由于妖魔化的刻板印象根深蒂固，使得社會(huì)公眾無(wú)法理性地對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行判斷，城管執(zhí)法公信力難以建立。
其次，“規(guī)則意識(shí)”缺失下的利益博弈。作為一個(gè)理性的、負(fù)責(zé)任的公民，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的“規(guī)則意識(shí)”，即尊重既有規(guī)則、服從既有規(guī)則。對(duì)于挑戰(zhàn)規(guī)則的不法公民，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。良好的規(guī)則意識(shí)是城管執(zhí)法公信力建立的堅(jiān)實(shí)保障。由于城管執(zhí)法中存在的不規(guī)范、執(zhí)法偏私以及情緒化的社會(huì)輿論導(dǎo)向等問(wèn)題，使得部分城管執(zhí)法對(duì)象的活動(dòng)具有守法成本高而違法成本低的特點(diǎn)，如提籃販賣的流動(dòng)商販，守法往往需要付出清潔費(fèi)、管理費(fèi)等額外的成本，但是，“流動(dòng)作戰(zhàn)”、“暴力抗法”卻能節(jié)省相應(yīng)的費(fèi)用支出。在長(zhǎng)期的利益博弈中，城管執(zhí)法對(duì)象不斷挑戰(zhàn)執(zhí)法的權(quán)威性，該利益博弈的結(jié)果又向外傳遞著一種信息：城管執(zhí)法沒(méi)有權(quán)威，不值得信賴。信賴城管執(zhí)法利益受損，不信賴城管執(zhí)法反而獲益。
第三，公共選擇理論視角下的利益捆綁。公共選擇理論假定：不僅單個(gè)個(gè)體的行為是趨利避害，追求利益最大化的，政府機(jī)構(gòu)的行為同樣如此。因而，不但單個(gè)個(gè)體是“人性惡”的，政府機(jī)構(gòu)的行為同樣應(yīng)當(dāng)遭受質(zhì)疑。雖然，實(shí)踐中社會(huì)公眾未必了解或熟知公共選擇理論，但這并不影響社會(huì)公眾無(wú)意識(shí)地在公共選擇理論框架中思考社會(huì)問(wèn)題。在城管執(zhí)法過(guò)程中，一旦夾雜了城管機(jī)構(gòu)或人員的利益，其行為的正當(dāng)性就會(huì)大打折扣，公信力勢(shì)必下降。例如，城管執(zhí)法沒(méi)收的蔬菜、水果、燒烤設(shè)備被城管機(jī)構(gòu)作為職工福利進(jìn)行分配，城管執(zhí)法的罰款與城管人員收入或業(yè)績(jī)掛鉤等等情形，社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法的客觀性、公正性評(píng)價(jià)較低，通常會(huì)質(zhì)疑城管執(zhí)法行為，因此公信力難于建立。
最后，社會(huì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的道德制高點(diǎn)。城管執(zhí)法的對(duì)象往往是下崗工人、失地農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體成員。因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或城市化建設(shè)的需要，部分城市社區(qū)居民或失地農(nóng)民生活境況發(fā)生變化，失去原有的生活方式，不得不尋求新的謀生手段，出現(xiàn)了上世紀(jì)90年代的“謀生路，占馬路”、21世紀(jì)初的“求活路，搶馬路”的“攤販經(jīng)濟(jì)”運(yùn)動(dòng)。由于這部分群體在身份上存在特殊性，社會(huì)公眾對(duì)其行為進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)往往會(huì)予以一定程度的傾斜。城管執(zhí)法中，社會(huì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)似乎已經(jīng)成為了“免死金牌”。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：無(wú)論其是否真正屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)城管執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法對(duì)象通常以“社會(huì)弱勢(shì)群體”自居，并以此為由抗拒城管執(zhí)法。而這種抗拒執(zhí)法往往因具有道德上的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)公眾所容忍。本身具有正當(dāng)性、合理性的執(zhí)法行為在“社會(huì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)”的強(qiáng)大攻勢(shì)面前處境尷尬。
（作者分別為北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授；中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
第2篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法
城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
1城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析
在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：
1.1落后的城管執(zhí)法觀念
當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。
1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下
新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。
1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全
到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。
2化解的相關(guān)對(duì)策
2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念
城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。
人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。
2.2完善法律保障機(jī)制
由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序
城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。
2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)
城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字城管；三治；高效
Abstract: " City better life", a city of the comprehensive management level, directly affect the lives of city residents, only the city management level improved, people can live a more wonderful life. Digital urban management is a new management mode of the city, it has the advantages of high efficiency, fine, standard features, can promote the traditional urban management science, great progress.
Key words: the city management;digital urban management; three governance; efficient
中圖分類號(hào)：F282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引言
城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。
廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。
狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。
他們主要履行的職責(zé)有：
（1）貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。
（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施。
（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。
（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。
（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。
（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。
（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)
二、贛州市和贛州市城管局基本情況
贛州市位于贛江上游，江西南部，簡(jiǎn)稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積（章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口36.19萬(wàn)人）。
贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個(gè)科室（辦公室、計(jì)財(cái)科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委；下設(shè)市城管監(jiān)察支隊(duì)、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個(gè)副縣級(jí)事業(yè)單位，去年將開(kāi)發(fā)區(qū)公管處、城管大隊(duì)劃歸管理；全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。
三、贛州城市管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
在城市建設(shè)浪潮中，城市管理扮演著一個(gè)“黑臉”的角色。贛州城管口號(hào)是“打好“三治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)贛州新發(fā)展”，其中“三治”是指：治臟、治亂、治堵。雖然城管本意是一心為城市，但在執(zhí)法過(guò)程中還是出現(xiàn)不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全。至今為止全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于城管執(zhí)法的法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位存在明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中也處于一種極為尷尬的境地。這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。
（二）執(zhí)法人員的素質(zhì)低下。
新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法制意識(shí)淡薄，在執(zhí)法過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)蠻橫，態(tài)度生硬，以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本原因是在執(zhí)法理念、群眾觀念上出了嚴(yán)重偏差，在“為誰(shuí)執(zhí)法”、“為何執(zhí)法”上出了問(wèn)題。在贛州的某菜場(chǎng)，經(jīng)常見(jiàn)到一些城管對(duì)小販們大呼小叫，根本不和小販溝通，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
（三）城管辦事效率不高。
對(duì)于城市里出現(xiàn)的一些管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題，不能夠及時(shí)有效地解決。居民反映的問(wèn)題還出現(xiàn)部門間相互推卸的情況。在贛州就時(shí)不時(shí)見(jiàn)到一些窨井蓋壞了，或者是被偷了，在窨井處得有好幾天是放著一些長(zhǎng)條的樹(shù)枝，以此來(lái)告誡通過(guò)的行人或車輛要注意。
當(dāng)城市管理出現(xiàn)如此般問(wèn)題，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地反思和及時(shí)地調(diào)整。
四、解決問(wèn)題的手段
針對(duì)我市城管現(xiàn)存的一些問(wèn)題，我們可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)解決：
1）數(shù)字城管的建立
縱觀全國(guó)其他城市，如杭州和昆明，都在早幾年建立了數(shù)字城管，運(yùn)行成效顯著。一是數(shù)字城管實(shí)施網(wǎng)格化管理，使衛(wèi)生死角、管理盲點(diǎn)得到消除，動(dòng)態(tài)性事件無(wú)所遁形；二是數(shù)字城管建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)各層次、各類別的協(xié)調(diào)會(huì)，使部分“疑難雜癥”有了解決渠道；三是數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心能夠及時(shí)解決無(wú)法查清責(zé)任主體或者存在安全隱患亟須處理的問(wèn)題等等。通過(guò)數(shù)字城管的建立，以上存在的一些問(wèn)題已可以得到解決。
如何能更好地推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，我們主要可以通過(guò)這幾種途徑來(lái)完成：
第一，拓寬信息渠道，建立市場(chǎng)采集、保質(zhì)帶量的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是數(shù)字城管的首道關(guān)。要確保問(wèn)題的全面、及時(shí)、公正和準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。
第二，協(xié)同互動(dòng)、分層交辦的管理網(wǎng)絡(luò)。將“監(jiān)督”和“指揮”職能剝離開(kāi)來(lái)，按“一級(jí)監(jiān)督，兩級(jí)指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，搭建市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級(jí)“協(xié)同平臺(tái)”采取相關(guān)部門派駐的形式，對(duì)數(shù)字城管問(wèn)題實(shí)行分層交辦，橫向交由相關(guān)責(zé)任主體，縱向交由城區(qū)政府落實(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)城市管理合力。
第三，效率為先、嚴(yán)格考核的制度設(shè)計(jì)。為不斷提升運(yùn)行實(shí)效，需要建立并完善一系列的管理機(jī)制:一是建立運(yùn)行考核的倒逼機(jī)制。二是建立配套的協(xié)調(diào)處置機(jī)制。
第四，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法規(guī)定向的保障體系。
第五，快速回應(yīng)、破難解困的城管服務(wù)。隨著贛州城市化的不斷加速，城市管理破難解惑的任務(wù)日益艱巨，廣大市民對(duì)提高城市生活品質(zhì)的訴求也與日俱增。加強(qiáng)對(duì)這些“難題”和“訴求”的回應(yīng)，開(kāi)展各種公眾所盼、發(fā)展所需的城管服務(wù)活動(dòng)，是數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
2）完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。
給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機(jī)構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時(shí)有法可依，有法可循，出現(xiàn)問(wèn)題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)調(diào)節(jié)與問(wèn)責(zé)。
3）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn)。
五、總結(jié)：
盡管，贛州市城市管理目前還存在不少問(wèn)題，但通過(guò)廣大執(zhí)法者和廣大市民的不斷努力，加上贛州數(shù)字城管的建立，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地實(shí)踐，它會(huì)從各個(gè)方面汲取養(yǎng)分，不斷成長(zhǎng)，相信在不長(zhǎng)的時(shí)間里，能夠打造一個(gè)“宜居、平安、幸福”的贛州。
參考文獻(xiàn)：
［1］王昆.推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)提升城市管理水平——關(guān)于株洲市數(shù)字化城市管理建設(shè)的調(diào)研與思考[J].管理觀察,2010,（27）
第4篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
關(guān)鍵詞：相對(duì)集中行政處罰權(quán) 城市管理 問(wèn)題 對(duì)策
1.成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)概述
相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為一項(xiàng)法律制度，是由《中華人民共和國(guó)行政處罰法》所首先規(guī)定的。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，就是指依法將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、區(qū)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，制定了《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，組建城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建工作機(jī)制，并著重落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法工作。著重整合管理和執(zhí)法職能，初步形成了管理與執(zhí)法融為一體、內(nèi)部分開(kāi)的“大城管、大綜合”格局。
2.成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)存在問(wèn)題
成都市踐行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，但也面臨著一些阻礙其發(fā)展的問(wèn)題。
2.1執(zhí)法范圍不明確
從國(guó)家層面來(lái)看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)立法滯后，缺乏完善的法律保障?，F(xiàn)行階段相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，未對(duì)其職權(quán)范圍進(jìn)行明確、具體、細(xì)化的法律界定。從成都市層面來(lái)看，《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍雖然有所細(xì)化、明確，但是劃轉(zhuǎn)的這部分處罰權(quán)極易與行政職能機(jī)關(guān)仍保留的行政處罰權(quán)混淆,造成界限不清,出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或執(zhí)法真空現(xiàn)象。
2.2執(zhí)法程序不明確
從國(guó)家層面來(lái)看，目前沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)城管執(zhí)法人員在進(jìn)行具體執(zhí)法時(shí)的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。從成都市層面來(lái)看，對(duì)具體執(zhí)法程序有所規(guī)范，但是不夠明確，難以掌握。比如沒(méi)有對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程的語(yǔ)言文明、行為規(guī)范性進(jìn)行具體規(guī)范。
2.3執(zhí)法依據(jù)雜亂
從國(guó)家層面來(lái)看，現(xiàn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)依據(jù)的法律法規(guī)由相關(guān)部門原有法律法規(guī)拼湊而成，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和銜接性，甚至相互沖突。具體到成都市，制定的《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，其法律依據(jù)分散，難以操作。
2.4執(zhí)法體制不順
相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度打破了上下對(duì)口的條條管理和部門本身“一條龍”的工作模式，觸及了部門的權(quán)力和利益，致使踐行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度會(huì)遇到很大的困難和阻力。同時(shí)，我國(guó)城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi),目前是國(guó)家無(wú)部委,省里無(wú)廳局,各城市各行其是,存在著體制混亂的問(wèn)題。
3.完善成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的建議
如何深化城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)提升城市管理效能，有以下幾點(diǎn)建議：
3.1創(chuàng)新理念
將城市管理部門和執(zhí)法部門相對(duì)集中，實(shí)施整合，內(nèi)部分開(kāi)是開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的較好選擇。進(jìn)一步明確城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作的職能定位，推進(jìn)城市管理職能的科學(xué)化、法定化。
3.2專項(xiàng)立法
目前國(guó)家立法中,只有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性的規(guī)定，隨著相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的全面推開(kāi),若無(wú)國(guó)家法律或行政法規(guī)的全面規(guī)范,具體操作將無(wú)法依法進(jìn)行[2]。因此，依據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行專項(xiàng)立法，減少各種不規(guī)范執(zhí)法行為，使其有法可依，依法行政，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。
3.3完善執(zhí)法體制
城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法工作的涉及面廣、任務(wù)重、難度大，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立有利于分清部門職責(zé)，了解信息，提高執(zhí)法效率，更好地管理城市。建議通過(guò)明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體與相關(guān)主管行政部門的職責(zé)分工。有必要對(duì)執(zhí)法行為建立一套具體可行的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的依法運(yùn)用。同時(shí)加快推進(jìn)相關(guān)配套改革的步伐，為深化城市管理和執(zhí)法體制改革提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
第5篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
城市管理對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是一種以開(kāi)放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對(duì)象，基于城市發(fā)展的信息流，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個(gè)集合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項(xiàng)管理活動(dòng)。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項(xiàng)具體地行為載體，被授權(quán)的行政部門，為了維護(hù)社會(huì)基本運(yùn)行秩序，依據(jù)法律，對(duì)違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問(wèn)題研究對(duì)象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。
二、當(dāng)前我國(guó)城市管理執(zhí)法存在的問(wèn)題
（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管
在城市綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國(guó)《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門做出行政處罰時(shí)，應(yīng)遵循公正、公開(kāi)的原則。但在城市管理執(zhí)法過(guò)程中，不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)踐中，因?yàn)閷?duì)行政執(zhí)法程序的忽視，對(duì)扣押的財(cái)物不開(kāi)具任何單據(jù)或清單，不填寫相應(yīng)的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開(kāi)具相應(yīng)的通知單；不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；裁決下達(dá)在先，詢問(wèn)取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對(duì)于這些不恰當(dāng)行為，相關(guān)執(zhí)法人員并沒(méi)有受到相應(yīng)處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當(dāng)事人向上級(jí)投訴，不然很少會(huì)去追究他們的責(zé)任。
（二）執(zhí)法過(guò)程中行政人員的道德行為失范
近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端：2013年延安城管執(zhí)法時(shí)跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對(duì)小販強(qiáng)行拉扯同時(shí)還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過(guò)程也是一種個(gè)人利益與社會(huì)利益的博弈，公共行政倫理要求行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動(dòng)，往往喪失行政倫理道德，導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化，對(duì)于不給予好處的商販或經(jīng)營(yíng)者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，。為了滿足個(gè)人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟(jì)利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人，其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象，擾亂社會(huì)風(fēng)氣。
（三）媒體缺乏責(zé)任意識(shí)，激化對(duì)立情緒
以九江市為例，在2015年6月九江市執(zhí)法局潯陽(yáng)區(qū)一名桂姓隊(duì)員在附近執(zhí)法時(shí)，被一家燒烤店老板用刀刺傷。究其原因，老板違規(guī)經(jīng)營(yíng)，見(jiàn)執(zhí)法人員收繳其桌椅攤點(diǎn)，最終導(dǎo)致暴力抗法，攻擊執(zhí)法人員。盡管事實(shí)如此，但當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)上卻有公眾號(hào)發(fā)出九江市，店主出于自衛(wèi)誤傷執(zhí)法人員的信息，盡管后證實(shí)為不實(shí)信息被刪除，但是充分反應(yīng)了個(gè)別媒體缺乏輿論倫理，歪曲暴力抗法的事實(shí)，激化對(duì)立情緒的事實(shí)。在新媒體飛速發(fā)展的今天，人們可以隨時(shí)隨地，不經(jīng)驗(yàn)證地將視頻、文字發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)。作為矛盾沖突的重災(zāi)區(qū)，該類話題屢見(jiàn)不鮮，盡管視頻存在片面與虛假報(bào)道，但是由于之前城管暴力事件確實(shí)普遍存在，對(duì)執(zhí)法部門的社會(huì)形象產(chǎn)生了惡劣的影響，導(dǎo)致民眾已然形成了先入為主的觀念，城管就是暴力的代名詞。
三、解決城市執(zhí)法問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任建設(shè)和道德建設(shè)
通過(guò)執(zhí)法人員的行政倫理教育與道德教育相結(jié)合，做到內(nèi)外雙控制。具體來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)健全行政執(zhí)法監(jiān)管制度、營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境、宣傳行政倫理教育來(lái)保證行政人員的內(nèi)律和自省，樹(shù)立正確的倫理價(jià)值觀，使行政倫理責(zé)任根植于行政執(zhí)法人員內(nèi)心，從而保證公權(quán)的正確行使和公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)將自己視為一名普通群眾，站在群眾的角度思考并解決問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)自認(rèn)為是權(quán)力的代表。只有這樣，在遇到執(zhí)法糾紛時(shí)，才能做到反思反省自身行為，行使好人民公仆的職責(zé)，承擔(dān)公民應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，保障人民眾的合法利益。對(duì)不負(fù)責(zé)任的執(zhí)法人員，濫用行政權(quán)力的行為，加大處罰力度，純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）改進(jìn)執(zhí)法方式，減少暴力沖突
城市管理執(zhí)法部門作為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，擁有強(qiáng)制性執(zhí)法的權(quán)力。但這并不意味著可以采用粗暴和武力的手段來(lái)進(jìn)行管理。執(zhí)法部門所采用的執(zhí)法方式就是執(zhí)法理念的具體實(shí)踐和表現(xiàn)方式。通過(guò)審視以往的執(zhí)法方式和暴力執(zhí)法、暴力抗法等事件的起因和經(jīng)過(guò)，不難發(fā)現(xiàn)較為野蠻的執(zhí)法方式總是一個(gè)導(dǎo)火索。因此，若要降低暴力事件的發(fā)生，必然要改變以往以強(qiáng)制性執(zhí)法為主的執(zhí)法方式。在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以柔性的執(zhí)法方式如行政指導(dǎo)，說(shuō)服教育，行政獎(jiǎng)勵(lì)等為主。在柔性執(zhí)法方式無(wú)法解決問(wèn)題的情況下，再輔以強(qiáng)制性的收繳和罰款等方式。以當(dāng)前一大社會(huì)熱點(diǎn)為例，流動(dòng)商販亂擺地?cái)傆绊懗鞘酗L(fēng)貌，城市管理執(zhí)法人員收繳商販的商品從而引發(fā)暴力沖突。這個(gè)問(wèn)題的根本原因是城市嚴(yán)重缺少集中的小型交易市場(chǎng)。針對(duì)這種情況，執(zhí)法人員應(yīng)一方面通過(guò)教育方式讓商販明白為什么要對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法，使商販從心里認(rèn)知自己的錯(cuò)誤所在。同時(shí)，城市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的地?cái)偸袌?chǎng)或者規(guī)劃專門的區(qū)域，為商販提供集中地交易場(chǎng)所，從根本上解決商販亂擺地?cái)傆绊懗鞘协h(huán)境的問(wèn)題。當(dāng)然，我們也不排除有部分店家或商販蠻不講理，故意擾亂正常的城管執(zhí)法，甚至可能威脅到執(zhí)法人員人身安全，對(duì)于這種情況，在柔性執(zhí)法無(wú)法解決的情況下，給與其嚴(yán)厲的處罰?？偟膩?lái)說(shuō)，城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該積極探索出，在適應(yīng)法治的環(huán)境下，靈活采用剛性手段和柔性手段相結(jié)合的方式，化解與相對(duì)人的對(duì)立矛盾。
（三）積極利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)管
數(shù)字化城管網(wǎng)站系統(tǒng)并非新概念，它是一個(gè)連接社會(huì)公眾與政府部門的互動(dòng)平臺(tái)。社會(huì)公眾可以通過(guò)該系統(tǒng)可以進(jìn)行城管問(wèn)題的舉報(bào)與投訴，以及對(duì)城市各行業(yè)信息的查詢與咨詢；而政府部門則可以利用該系統(tǒng)政策信息與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息，以及定期各區(qū)域工作情況。但是目前很多地方，并沒(méi)有充分利用該電子化系統(tǒng)，只將其作為電子政務(wù)的一種形式。因此，強(qiáng)化數(shù)字化城管的切實(shí)運(yùn)用，以此作為行政執(zhí)法的一種監(jiān)督手段，將系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)納入相應(yīng)的考評(píng)系統(tǒng)中，公開(kāi)公正的對(duì)各部門工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。市民可以進(jìn)入政府官方網(wǎng)站進(jìn)行在線咨詢，還可以使用網(wǎng)站資源進(jìn)行信息服務(wù)和便民服務(wù)。此外，還要利用平臺(tái)、手機(jī)軟件、建立公眾參與子系統(tǒng)，包含市民投訴功能、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)功能、執(zhí)法業(yè)務(wù)公開(kāi)功能、信息功能、交流互動(dòng)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法公正、公開(kāi)、透明。
（四）優(yōu)化城管綜合行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)
一些學(xué)者認(rèn)為，要使得行政管理人員能夠公正公平地行使公共權(quán)力，就必須對(duì)行政人員進(jìn)行有效地績(jī)效評(píng)估，而這種績(jī)效評(píng)估不局限于部門內(nèi)部，同時(shí)應(yīng)該讓群眾和其他服務(wù)主體參與到績(jī)效評(píng)估中，通過(guò)接受公眾的監(jiān)督和考核來(lái)保證政策執(zhí)行沒(méi)有偏離政策方向，公共權(quán)力沒(méi)有異化。簡(jiǎn)而言之，就是建立以公眾滿意度為執(zhí)法績(jī)效考核的重要指標(biāo)，以此來(lái)優(yōu)化執(zhí)法部門的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。行政執(zhí)法部門的工作效率如何，執(zhí)法人員是否做到全心全意為人民服務(wù)，不應(yīng)單以查處違規(guī)事件的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該考核執(zhí)法人員的具體行政行為是否解決了城市管理的具體問(wèn)題，人們是否從中獲益。執(zhí)法人員的一切行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持以法治和公民需求為導(dǎo)向，只有將公眾滿意度納入執(zhí)法人員績(jī)效考核指標(biāo)體系當(dāng)中，才能使執(zhí)法部門的工作真正為人民謀福利，為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而獲得公眾的認(rèn)可。因此，優(yōu)化對(duì)行政執(zhí)法人員的績(jī)效評(píng)估和管理是端正城市管理執(zhí)法人員形象、提升城市管理水平的一個(gè)有效舉措。一方面，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。在指選擇指標(biāo)方面，要包括質(zhì)量指數(shù)如執(zhí)法程序是否標(biāo)準(zhǔn)、事件處理效率；職業(yè)素質(zhì)指數(shù)如在工作中是否體現(xiàn)愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法；民意指數(shù)則來(lái)源于被管理對(duì)象和社會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的客觀評(píng)價(jià)。另一方面，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)、執(zhí)法方式不恰當(dāng)或存在不文明行為，產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的單位或個(gè)人，上級(jí)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格懲處，以重塑執(zhí)法部門的形象，維護(hù)其公信力。
（五）城市執(zhí)法過(guò)程中，進(jìn)行以多元治理為主體的協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新
第6篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
如何建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照“建立三個(gè)體系、推進(jìn)三個(gè)創(chuàng)新、實(shí)施三個(gè)保障”的思路，抓重點(diǎn)、抓改革、抓基層、抓落實(shí)，努力提高城市管理水平。
（一）建立三個(gè)體系。建立健全民主科學(xué)的決策目標(biāo)體系，主體清晰、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行責(zé)任體系和嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系，是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)工作。
一是建立城市管理決策目標(biāo)體系。創(chuàng)建文明城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市、綠色交通示范城市，以及人居環(huán)境獎(jiǎng)等，這些都是城市管理的目標(biāo)。這些目標(biāo)在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個(gè)城市，甚至一個(gè)城市的不同階段，也都要有自己的管理目標(biāo)。那么，怎樣才算是好的城市管理呢，每個(gè)城市都要結(jié)合實(shí)際，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市管理工作目標(biāo)，以指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理主管部門要發(fā)揮主力軍作用，積極策劃，為市委、市政府出好主意，當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度作用，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
二是建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系。城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、居委的職能轉(zhuǎn)換，突出管理效率和服務(wù)質(zhì)量；從橫向上，要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能和監(jiān)督約束機(jī)制，做好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，搞好行業(yè)規(guī)劃和方針政策的制定。同時(shí)，要堅(jiān)持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)合理的分工，提高執(zhí)行能力。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是重心下移、屬地管理、以塊為主，特別是區(qū)一級(jí)的責(zé)任和職能必須強(qiáng)化。要將城市管理的總體目標(biāo)和工作要求分解細(xì)化，層層抓落實(shí)，形成分工科學(xué)、協(xié)作有力的工作運(yùn)行機(jī)制。
三是建立城市管理考核監(jiān)督體系。城市管理工作的日常性、反復(fù)性、動(dòng)態(tài)性都比較強(qiáng)，必須要有一套完善的考核監(jiān)督體系。要建立城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括相應(yīng)的管理工作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)的指標(biāo)和定額等，為考核提供依據(jù)。建立起公開(kāi)、公平、公正的考核機(jī)制，檢驗(yàn)城市長(zhǎng)效管理的實(shí)現(xiàn)程度。建立城市管理工作監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相配套的監(jiān)督體系，由市、區(qū)、街三級(jí)城市管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、新聞媒體等構(gòu)成城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)，同時(shí)配套建立行政責(zé)任追究制度和城管問(wèn)題整改反饋制度，通過(guò)推行聽(tīng)證制度、公示制度、問(wèn)詢制度、巡視制度、跟蹤制度、通報(bào)制度等，使城市管理全過(guò)程透明、公開(kāi)，擴(kuò)大考核監(jiān)督過(guò)程中的民主和透明度，得到全社會(huì)的認(rèn)可。要推選城市管理ISO9000認(rèn)證，這是實(shí)現(xiàn)城市管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的好辦法。要通過(guò)建立和完善考核監(jiān)督體系，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型、由“人治”型向“法治”型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型方向轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量和成效。
（二）推進(jìn)三個(gè)創(chuàng)新。建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須要積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須要積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，在城市管理的法制化、社會(huì)化、現(xiàn)代化等方面有所創(chuàng)新，是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理的法制化創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市管理立法工作，制定操作性強(qiáng)、權(quán)威性強(qiáng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、盡快建立一個(gè)比較完整的城市管理法律法規(guī)體系，使城市管理工作由過(guò)去的“行政約束型”向“法制約束型”轉(zhuǎn)變。要把法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會(huì)公布，方便群眾辦事，規(guī)范政府行為，逐步走上規(guī)范管理的路子。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用法律這一有力的手段，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行依法審批、依法檢查、依法管理。要加大宣傳力度，大力推進(jìn)法制教育和社會(huì)公德教育，努力提高市民的城市意識(shí)、法制意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)，使遵章守法成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
二是加大公共參與力度，推進(jìn)城市管理社會(huì)化創(chuàng)新。城市管理中的重大決策的制定、重要活動(dòng)的組織、骨干項(xiàng)目的實(shí)施等，以及日常的具體管理工作，都應(yīng)該建立一套完善的公眾參與機(jī)制。要發(fā)揮居民委員會(huì)在社區(qū)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實(shí)城市管理工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，包括業(yè)主委員會(huì)、牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)、志愿者等社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，也是推進(jìn)社區(qū)管理不可缺少的力量，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面具有特殊作用，要把他們納入到城市管理體系建設(shè)之中。要建立社會(huì)市民與管理部門之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的交流機(jī)制，推進(jìn)公眾聽(tīng)證制度在內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)和管理民主化。要開(kāi)通便捷通暢的信息反饋流動(dòng)渠道，通過(guò)媒體、上網(wǎng)、信件、公開(kāi)電話和等公共信息服務(wù)平臺(tái)收集公眾的意見(jiàn)，并定期公布政府對(duì)公眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題的處理意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的互動(dòng)。要按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，打破壟斷，放開(kāi)市政公用行業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，逐步建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。
三是改革城市管理方式，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。要積極依靠科技進(jìn)步，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市管理科技的基礎(chǔ)研究，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外一切先進(jìn)的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)，要綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要學(xué)習(xí)推廣北京東城區(qū)實(shí)行分網(wǎng)絡(luò)管城市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的精確定位和對(duì)監(jiān)督員的科學(xué)管理。要推行12319等城市公共住處服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問(wèn)題，提高快速反應(yīng)能力，樹(shù)立城市管理品牌。
（三）實(shí)施三個(gè)保障。建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須要實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障，加大政府財(cái)政投入的資金保障，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的執(zhí)法保障，這是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵工作。
一是實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障。抓城市管理工作，必須要把工作的重心前移，從規(guī)劃和建設(shè)上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件，提供支持。要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，對(duì)新建綠地、各類停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、交通樞紐建設(shè)等實(shí)行超前控制。要科學(xué)編制城市管線綜合規(guī)劃，在空間上、時(shí)間上對(duì)各類管線實(shí)行合理布局、科學(xué)實(shí)施。重大城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以極大地提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次，從硬件上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件。要選擇那些基礎(chǔ)條件差、群眾意見(jiàn)大、急需建設(shè)、改造、整治的項(xiàng)目來(lái)組織實(shí)施，要邊建設(shè)、邊規(guī)范、邊加強(qiáng)管理，做到規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，提升改善一片環(huán)境，規(guī)范管理一個(gè)區(qū)段。
第7篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
年是“四年實(shí)現(xiàn)四個(gè)大變樣”的開(kāi)局之年，也是“城市大變樣”的落實(shí)年。細(xì)細(xì)盤點(diǎn)過(guò)去一年的工作，可以說(shuō)我們城管人是碩果累累！
環(huán)衛(wèi)管理明顯增強(qiáng)。主要道路全天候清掃保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，更換果屑箱、垃圾桶2286個(gè)，新添環(huán)衛(wèi)車輛4輛。彭山、丹棱等縣環(huán)衛(wèi)管理工作取得明顯成效，城區(qū)形象得到明顯提升。
市政管理水平大幅提高。市政道路完好率達(dá)到90%以上，路燈亮燈率達(dá)到98%。投資112萬(wàn)元安裝66個(gè)路燈智能化控制終端，總數(shù)達(dá)到78個(gè)，智能化控制率達(dá)70%。仁壽縣確保了亮燈率達(dá)95%以上，新建路燈180余組。
園林綠化充滿生機(jī)。補(bǔ)栽喬木、灌木30萬(wàn)余株、草坪5萬(wàn)余平方米，投放草花近100萬(wàn)盆。洪雅縣新增綠化面積5.71萬(wàn)平方米，受到了省綠委充分肯定。仁壽縣投放鮮花60萬(wàn)盆，并組織大樹(shù)進(jìn)城，美化了城市環(huán)境。
市容市貌規(guī)范有序。制定了《城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃》，規(guī)范占道攤點(diǎn)3000余處，在市場(chǎng)、學(xué)校周邊設(shè)立了“城管執(zhí)勤點(diǎn)”維護(hù)秩序，查處違規(guī)三輪車140余輛，拆除違規(guī)大型戶外廣告100余處，清理城市“牛皮癬”2萬(wàn)余處，在老城區(qū)新增臨時(shí)停車泊位530個(gè)。青神、洪雅等縣加強(qiáng)了對(duì)市容秩序的規(guī)范管理，市容市貌有了明顯改善。
城管執(zhí)法工作有新的開(kāi)拓。全年處理各類案件962件，無(wú)一錯(cuò)案發(fā)生。嚴(yán)肅查處了一批違法典型，查處違規(guī)建設(shè)面積1萬(wàn)余平方米。圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了整治運(yùn)輸車輛拋灑滴漏等10項(xiàng)整治行動(dòng)。仁壽縣扎實(shí)開(kāi)張綜合執(zhí)法工作，辦案1273起。
經(jīng)營(yíng)城市工作邁出可喜步伐。經(jīng)營(yíng)戶外廣告等城市資源收入250萬(wàn)。園林處利用苗圃繁殖草花近100萬(wàn)盆、灌木近20萬(wàn)株。許可科通過(guò)市場(chǎng)手段，全面完成了街牌、路牌設(shè)置，為政府節(jié)約資金392萬(wàn)，這也算是城管人經(jīng)營(yíng)城市的收入。環(huán)衛(wèi)處爭(zhēng)取企業(yè)冠名贊助支持200個(gè)果皮箱。同時(shí)，園林、環(huán)衛(wèi)等處積極實(shí)施管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高了管護(hù)效率。
富民惠民有新的舉措。安裝斷截路路燈340套，改造銹蝕路燈404組，設(shè)置路牌、街牌及公廁、廣場(chǎng)等指示牌共405座，補(bǔ)植蘇軾路等54條街道行道樹(shù)6230株。規(guī)劃建設(shè)了2條創(chuàng)業(yè)街，免費(fèi)為征地拆遷居民、下崗失業(yè)人員等社會(huì)群體提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)攤位，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決了200余人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市民、攤販、管理方的“多贏”。直屬大隊(duì)在城區(qū)為困難群眾提供了100個(gè)免費(fèi)擦鞋崗位，并免費(fèi)提供價(jià)值200余元的擦鞋用具。
隊(duì)伍建設(shè)取得新實(shí)效。推行限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制，辦事效率進(jìn)一步提高。狠抓隊(duì)伍管理，扎實(shí)開(kāi)展2次作風(fēng)整頓建設(shè)。思想政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。成功舉辦了首屆城管系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆大型“城管杯”知識(shí)競(jìng)賽，豐富了職工文體生活。
一年來(lái)，我市城市管理執(zhí)法工作成績(jī)斐然，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定。2項(xiàng)工作被省建設(shè)廳評(píng)為先進(jìn)單位，19項(xiàng)工作被市委、市政府評(píng)為先進(jìn)單位，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)書面批示表?yè)P(yáng)2次，21人被評(píng)為市以上先進(jìn)個(gè)人。
過(guò)去一年工作取得的成績(jī)有目共睹，你們親歷親為，比我更有發(fā)言權(quán)，時(shí)間關(guān)系，這里不再一一總結(jié)。
成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是我們449名管理執(zhí)法人員、693名環(huán)衛(wèi)園林工人計(jì)1142名城管人在條件艱苦、保障不足的基礎(chǔ)上辛勤努力、共同奮斗的結(jié)果。是你們的心血和汗水澆筑了城管的輝煌，是你們的奉獻(xiàn)和智慧，樹(shù)起來(lái)了城管的形象。
為此，我代表市城管執(zhí)法局、市城管委辦公室，向辛勤工作的全體城管人表示衷心的感謝，向今天獲得先進(jìn)的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意。
二、清醒認(rèn)識(shí)城管人面臨的形勢(shì)
前面我們總結(jié)了成績(jī)，而成績(jī)是階段性的，事業(yè)是無(wú)限的。成績(jī)屬于過(guò)去，新情況新問(wèn)題總會(huì)不斷出現(xiàn)。我們必須要審時(shí)度勢(shì)，始終保持清醒頭腦，正視城管事業(yè)面臨的困難，正視我們工作中還有不少急需改善和需要跟上的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)急待”。
城管形象急待改善。我們城管人起早貪黑，夏頂烈日，冬冒風(fēng)霜，竭誠(chéng)為市民服務(wù)，理應(yīng)得到社會(huì)的高度認(rèn)同，但從全國(guó)來(lái)看，城管隊(duì)伍的社會(huì)形象還不夠好，大家上互聯(lián)網(wǎng)瀏覽一下，可以發(fā)現(xiàn)，“城管”二字不少是與負(fù)面的東西連在一起的，甚至是暴力，這與我們實(shí)際發(fā)揮的重要作用是不相符的。今年1月7日發(fā)生的湖北天門城管執(zhí)法人員打人致死事件，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，給我們城管人臉上再次濃濃抹黑，更是雪上加霜，嚴(yán)重影響了全國(guó)城管形象。城管社會(huì)形象何以不佳？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。形象提不上來(lái)，就沒(méi)有自豪感，就沒(méi)有責(zé)任感，工作就難以開(kāi)展，我們的事業(yè)就難有大的發(fā)展。
管理執(zhí)法水平急待提高。首先是與城市發(fā)展的要求有差距。市委、政府高度重視城市建設(shè)，去年實(shí)現(xiàn)了城市大變樣?！俺鞘写笞儤?，管理要跟上”。管護(hù)面積比以前更大了，比如環(huán)衛(wèi)，原來(lái)管300多萬(wàn)平方米，現(xiàn)在要增加100多萬(wàn)平方米，增加近三分之一，達(dá)到500余萬(wàn)平方米。管護(hù)質(zhì)量要求也更高了，比如路燈，通惠河改造完成后，燈光夜景很漂亮，市民很滿意，群眾對(duì)路燈管理的要求也更高了。
同時(shí)，隨著市民生活水平的逐步提高，對(duì)生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高，但作為一座新興城市，城市綜合功能還不夠配套。城市化加快，城市人口增多，部分市民素質(zhì)提高還跟不上城市發(fā)展的要求，不文明行為、違反城市管理法律法規(guī)的行為還時(shí)有發(fā)生，也給我們管理帶來(lái)不小的難度。去年市上公布的數(shù)據(jù)，城市建成面積增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，今年，市委市政府提出增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，不少農(nóng)民涌入城市，從農(nóng)民到一個(gè)真正的現(xiàn)代市民，有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，但他們是城市的主人，我們必須要為他們服好務(wù)。
從綜合執(zhí)法來(lái)看，市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作不過(guò)2年多時(shí)間，尚處在探索階段，需要不斷總結(jié)、完善提高。我們有一支年輕的執(zhí)法隊(duì)伍，是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)，隊(duì)員年輕，文化水平高，沖勁大，想干事，是好事，但經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力還需提高。而老的一批隊(duì)員，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但相似的事情見(jiàn)多了、看慣了、干久了，在一些隊(duì)員中，容易滋生厭倦情緒，工作容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化傾向，這值得我們注意。
適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的能力急待加強(qiáng)。我們現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期是一個(gè)社會(huì)大發(fā)展、大變革的時(shí)期，也是矛盾凸顯期、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)期，的壓力也不小?，F(xiàn)在正處于改革的過(guò)渡期，各種矛盾交織在一起，不穩(wěn)定事件頻發(fā)。對(duì)于我們城市管理與執(zhí)法來(lái)說(shuō)，服務(wù)的對(duì)象構(gòu)成很復(fù)雜，有達(dá)官顯貴，也有普通群眾，有強(qiáng)勢(shì)群體，也有弱勢(shì)群體。需求的層次各不相同，富人、窮人需求就不一樣。利益也各不相同，譬如占道，有的市民覺(jué)得生活更方便，有的市民就認(rèn)為堵了他的路，覺(jué)得不方便。市民素質(zhì)千差萬(wàn)別，個(gè)別衣著時(shí)髦、開(kāi)著好車的，卻經(jīng)常隨意丟垃圾。社會(huì)矛盾容易體現(xiàn)在管理執(zhí)法中。有時(shí)候，我們一加強(qiáng)管理，少數(shù)群眾認(rèn)為我們城管有意在和他們過(guò)不去，搶了他們的飯碗，稍不注意，就會(huì)產(chǎn)生不和諧因素。但一放松管理，黨委政府和廣大市民又有意見(jiàn)，因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，如何做到既要加強(qiáng)城市管理，又要促進(jìn)和諧，對(duì)我們城管部門來(lái)說(shuō)，確實(shí)有點(diǎn)考手藝。
總之，由于城管執(zhí)法工作的大眾性（所有人）、反復(fù)性（不是一勞永逸的事情）、不可間斷性（一天不掃地、一天不運(yùn)垃圾，城市就可能臟亂不堪），決定了城管工作的特別敏感性和高度關(guān)注性，稍有不慎、工作不到位，就有可能引起社會(huì)反響，僅去年市民投訴就達(dá)1150件。加之我們基礎(chǔ)條件差（裝備落后，環(huán)衛(wèi)、園林連辦公室都沒(méi)有，執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有好的取證設(shè)備），執(zhí)法隊(duì)伍年輕，經(jīng)費(fèi)保障欠缺，職工待遇不高，如何在有限的條件下，做好這項(xiàng)要求十分高而又十分敏感的工作，確實(shí)對(duì)我們是一個(gè)極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
在看到問(wèn)題的同時(shí)，我們也要高興的看到我們的有利條件和機(jī)遇，主要表現(xiàn)在“三個(gè)更加”上。
一是黨委、政府更加重視。省委在九屆四次全會(huì)上明確把城市環(huán)境治理作為民生工程來(lái)抓。提出了“完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，完善相關(guān)管理制度，推動(dòng)管理規(guī)范化、制度化?！边@些工作的開(kāi)展將極大的促進(jìn)我們城市管理的發(fā)展。省委提出了一主三化三加強(qiáng)，三化中，其中一化就是新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必然要加強(qiáng)城市管理。市委在二屆三次會(huì)議上明確了今年要全力“鞏固一年實(shí)現(xiàn)城市大變樣成果”的任務(wù)。1月31日下午，市上召開(kāi)了城市工作會(huì)，蔣書記、蔣市長(zhǎng)明確要求要進(jìn)一步提高城市管理水平。這充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)城市管理的重視。黨委、政府的重視為我們做好城市管理執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的政治和政策條件。
二是前進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。近幾年來(lái)，我們先后成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市先進(jìn)市、省級(jí)園林城市，初步建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，各方積極配合，群眾參與城市管理的積極性與主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。這為我們打下了良好的機(jī)制條件。
三是隊(duì)伍在日經(jīng)考驗(yàn)中更加成熟。建市7年來(lái)，從當(dāng)初的城管辦到今天的城管執(zhí)法局，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，制度不斷健全，出現(xiàn)了很多好人好事。我來(lái)的時(shí)間不久，但我發(fā)現(xiàn)了不少熱愛(ài)城管、不計(jì)報(bào)酬、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀同志。
總之，城管是一支團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，一支可親可愛(ài)的隊(duì)伍，一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。這是一個(gè)很好的組織基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，我們就不會(huì)懼怕任何困難，有了這樣一些好的基礎(chǔ)，我們就一定能夠不斷攀登工作的高峰。
綜上所述，我們城管執(zhí)法，既面臨很多困難，又恰逢不少的機(jī)遇，機(jī)遇與困難同在，希望與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵就看我們能否抓住機(jī)遇，趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，找準(zhǔn)方向，理清思路，推出新招，奪取勝利，這是擺在我們每一個(gè)城管執(zhí)法人員面前的共同課題。每一人都要認(rèn)真思考，如何搞好工作，如何把城管工作推上新臺(tái)階。
第8篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
關(guān)鍵詞：攤販；攤販經(jīng)濟(jì)；治理
中圖分類號(hào)：F713.58 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0064-02
曾幾何時(shí)，街邊流動(dòng)攤販成了城市的街頭一景，像是城市文化一般潛移默化地融入人們生活的方方面面。還記得北宋畫家張擇端的長(zhǎng)卷畫《清明上河圖》描繪了當(dāng)時(shí)繁華的市井，各種各樣的商業(yè)小販云集街道口形成繁華的集市，這一切在那個(gè)時(shí)代看來(lái)是多么和諧，黃發(fā)垂髫并怡然自樂(lè)?？墒前岩暯寝D(zhuǎn)入現(xiàn)今社會(huì)，流動(dòng)攤販向來(lái)被視為一種我們的城市規(guī)劃中很不和諧的音符，城管與小攤販時(shí)不時(shí)上演“貓捉老鼠”“游擊戰(zhàn)”的戲碼，到底是何種原因把曾經(jīng)構(gòu)成“桃花源”畫卷的居民小攤販陷入如此境地。
一、小攤販存在的現(xiàn)狀
小攤販泛指那些擺地?cái)偟牧鲃?dòng)小商販――無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門店，自由流動(dòng)叫賣者?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中指與城管搞游擊戰(zhàn)的無(wú)證商販。他們主要由無(wú)業(yè)下崗或待業(yè)人員、外來(lái)流動(dòng)人員、部分退休人員、本地居民等組成。販?zhǔn)埸c(diǎn)大多集中在商業(yè)鬧市區(qū)、人流集中區(qū)，且多為小本經(jīng)營(yíng)，起點(diǎn)低，固定成本投入少，沒(méi)有市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，以方便、實(shí)惠吸引了眾多市民。
既然存在，則必有其合理性，但同時(shí)這樣的繁華后面也隱藏著無(wú)數(shù)潛在的問(wèn)題和危害，存在著許多對(duì)立的矛盾沖突。首先為了了解民眾對(duì)于小攤販存在的態(tài)度，現(xiàn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查人數(shù)為300+，所得結(jié)果如下：
1.針對(duì)民眾一周購(gòu)買次數(shù)。一半以上的民眾是愿意購(gòu)買小攤販所銷售的東西的，可見(jiàn)大多數(shù)民眾還是可以接受小攤販的存在，甚至有6.29%的民眾平均每天購(gòu)買一次。
2.針對(duì)購(gòu)買原因。方便、隨時(shí)可以購(gòu)買（錯(cuò)過(guò)用餐時(shí)間）、口味好等，成為支撐攤販經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)的三大主力因素；同時(shí)價(jià)格低廉、學(xué)校食堂難以滿足需求、服務(wù)態(tài)度好等也為其贏得了部分市場(chǎng)。
3.關(guān)于是否支持小攤販被強(qiáng)制趕走。支持的民眾僅占9.85%，從數(shù)據(jù)上便可以直觀地得出小攤販在民眾心中占據(jù)了一席之地，甚至是目前難以取代的位置，想要完全取締恐怕會(huì)有眾多阻撓勢(shì)力的存在。
二、產(chǎn)生的必然性及存在的合理性
泱泱大國(guó)――中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)自然界的發(fā)展演變規(guī)律――優(yōu)勝劣汰，似乎傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已經(jīng)邁向滅絕的深淵。但市場(chǎng)需求這股神奇而又無(wú)形的力量似乎不能用簡(jiǎn)單的自然科學(xué)來(lái)衡量，攤販經(jīng)濟(jì)作為一種簡(jiǎn)單低級(jí)的傳統(tǒng)謀生手段，其產(chǎn)生和發(fā)展可以說(shuō)是必然的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是流動(dòng)攤販群體產(chǎn)生的先決條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種制度上的保證，使得獲得生產(chǎn)自由權(quán)的民眾開(kāi)始嘗試自己動(dòng)手?jǐn)[攤賺錢；同時(shí)國(guó)企改組戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程又為小攤販群體注入了鮮活的大批勞動(dòng)群眾。由于他們大多是城市中低收入階層、外來(lái)務(wù)工人員和失地后進(jìn)城的部分農(nóng)民等，文化水平較低，創(chuàng)新能力差，為了滿足自己的生活需求，選擇擺攤謀生。
除了政治方面的因素，經(jīng)濟(jì)方面的諸多因素也促使了其產(chǎn)生。市場(chǎng)供求規(guī)律保證了流動(dòng)攤販群體的形成與發(fā)展，有需求必然有供給，流動(dòng)攤販能夠滿足城市低收入群體對(duì)廉價(jià)商品的需求，填補(bǔ)了超市及大型商場(chǎng)滿足中高層收入者需求的市場(chǎng)空白；其次再進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分后，夜市攤還能滿足市民夜間的需求。城市建設(shè)問(wèn)題的存在，也是攤販產(chǎn)生的一大助燃劑。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)布局不合理的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。而商人的眼睛都是雪亮的，任何能夠使自己獲利的東西都不會(huì)輕易讓它逃脫，攤販也正是抓住了這一點(diǎn)，才能夠在市場(chǎng)上占有一席之地。
但是產(chǎn)生之后如何能夠生生不息地發(fā)展壯大直至蓬勃發(fā)展為現(xiàn)今的夜市一條街？它的存在有著不可取代的優(yōu)勢(shì)。首先，它是解決我國(guó)城市居民生存問(wèn)題與就業(yè)壓力的有效途徑，攤販們用自己的辛勤勞動(dòng)換來(lái)了自己應(yīng)得的收入，解決了家庭生存問(wèn)題，也為城市失業(yè)問(wèn)題做出了貢獻(xiàn)；并且攤販經(jīng)濟(jì)有利于彌補(bǔ)城市布局不合理問(wèn)題，完善城市功能。其次，攤販?zhǔn)蔷用褡詣?chuàng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，在選擇自己買賣的商品上有著絕對(duì)的獨(dú)立自。小攤販們可以選擇模仿市場(chǎng)上已有的商品，抑或是傳承家中獨(dú)門秘方，甚至可以自己創(chuàng)新。無(wú)限的自由空間和千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的獨(dú)創(chuàng)性，無(wú)疑彰顯了攤販經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)掘民間創(chuàng)新及傳承民間傳統(tǒng)工藝和文化的不可或缺的作用。
三、存在的負(fù)面影響
硬幣有兩面，攤販的存在也是一把“雙刃劍”。之所以說(shuō)小攤販成為城市規(guī)劃中不合理的音符，是因?yàn)樗拇嬖趲?lái)了一系列的負(fù)面影響。
1.影響市容，破壞城市環(huán)境。其輕巧靈便的特點(diǎn)也導(dǎo)致了它的雜亂與參差不齊，沒(méi)有規(guī)則的擺放、沒(méi)有節(jié)制的隨意丟棄以及無(wú)法控制的噪音污染、垃圾污染、油煙污染，也許處在夜市之中的我們感覺(jué)很熱鬧繁華，但是這些燦爛之后留下的是滿地的油污，整條馬路都“奄奄一息”。積攢的垃圾難以處理，導(dǎo)致環(huán)境惡化；清理工作量大，又給城市清理工作出了一個(gè)又一個(gè)的難題。
2.阻礙公共交通。小攤販們極強(qiáng)的流動(dòng)性致使其能夠見(jiàn)縫插針，隨處擺攤。但是由于他們普遍不高的素質(zhì)與文化水平，隨處都可以看到小攤販的身影。只要是人流高峰的地段都會(huì)吸引小販們駐足，嚴(yán)重阻礙了交通。城管只能時(shí)不時(shí)地和小攤販們上演游擊戰(zhàn)，屢禁不止，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生?！?/p>
3.食品安全衛(wèi)生難保障。近年來(lái)食品安全不斷被拉入公眾的視野，這不能不引發(fā)人們的思考，地?cái)偵系臇|西真的衛(wèi)生安全嗎？流動(dòng)的服務(wù)，拿什么來(lái)保證質(zhì)量，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？簡(jiǎn)陋的環(huán)境必然伴隨的是簡(jiǎn)陋的設(shè)備、非正規(guī)的操作，不衛(wèi)生的產(chǎn)品很容易破壞人們的身體健康，甚至可能引發(fā)流行傳染病。
4.城管與小攤販之間矛盾沖突問(wèn)題。不知從何時(shí)起，城管就被貼上了“暴力”的標(biāo)簽，小攤販看到城管的身影便溜之大吉，如果有的被城管抓到，他們便不分清紅皂白地硬性抵抗執(zhí)法，軟硬暴力兼施?！耙欢迥_，二瞪眼，三踢攤子，四罰款”曾是大家對(duì)城管人員形象的描述，若不是多次暴力執(zhí)法，也不會(huì)引發(fā)公眾的共鳴；同樣，若不是攤販們總是以身抗法，也不會(huì)出現(xiàn)這么多暴力事件。
四、治理建議
上述一切問(wèn)題的存在都為針對(duì)小攤販的治理決策提供了方向。這種公共服務(wù)的治理，主力軍還是政府。政府想要改善市容市貌，想要迅速地做出政績(jī)，這是其內(nèi)部機(jī)制政績(jī)考核制度所導(dǎo)致的。這樣做往往過(guò)于極端，釜底抽薪連根拔起，反而是治標(biāo)不治本，事倍功半。嚴(yán)格取締、硬性清除難以讓廣大群眾信服，對(duì)小攤販實(shí)行“一刀切”的鏟除并不是最好的選擇，可能會(huì)因此扼殺許多弱勢(shì)群眾的生命之源，且其發(fā)展迅猛勢(shì)不可當(dāng)。想要規(guī)范治理并逐步根除攤販問(wèn)題，從短期來(lái)看，要對(duì)其適度解禁、合法化、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；從長(zhǎng)期來(lái)看，要找出其產(chǎn)生根源，從源頭化解問(wèn)題，逐步取締。
就短期現(xiàn)狀而言，既然在市場(chǎng)規(guī)律的作用下形成了攤販經(jīng)濟(jì)，不如對(duì)其適度解禁，指定在某些特定的時(shí)間段內(nèi)允許設(shè)攤，在城市街道規(guī)劃幾個(gè)市場(chǎng)交易點(diǎn)，專供各種流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這樣松弛有度的管理模式可以滿足大多數(shù)人的要求。由于市場(chǎng)交易點(diǎn)的有限性，會(huì)引起流動(dòng)攤販之間的競(jìng)爭(zhēng)，想要留下來(lái)必須合法守法，服務(wù)做得比別人好，贏得自己的市場(chǎng)；同時(shí)又滿足了消費(fèi)者的需求，交易點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)該著重考慮城市規(guī)劃建設(shè)的盲區(qū)和城市街道交通狀況。對(duì)其放松管理也意味著政府執(zhí)法方式需要轉(zhuǎn)變。以往暴力執(zhí)法的形象在公眾心中留下了陰影，因此以后的執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)規(guī)范城市管理人員的執(zhí)法行為，明確執(zhí)法人員所擁有的權(quán)力和義務(wù)，更多地秉持以人為本的原則。
放松并不意味著沒(méi)有度的縱容，對(duì)于不遵守條例規(guī)定的攤販經(jīng)營(yíng)者仍必須依法嚴(yán)懲。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的城管執(zhí)勤崗位，維持維護(hù)攤販交易點(diǎn)的秩序和安全；同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完善的攤販管理制度；組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)其道德、法律意識(shí)，發(fā)放攤販經(jīng)營(yíng)許可證，保證商品的質(zhì)量安全衛(wèi)生，對(duì)其合法性進(jìn)行認(rèn)可自然就減少了其逆反心理，有助于解決城市面貌和交通等問(wèn)題、改變城管與攤販之間的尷尬處境。
解決了短期棘手的矛盾，還應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，從其根源上找到解決方案。攤販產(chǎn)生的首要原因是失業(yè)，那么政府就應(yīng)該積極拓寬就業(yè)渠道，妥善安置好下崗人員；攤販有市場(chǎng)的重要原因有城市規(guī)劃建設(shè)不合理，那么就要合理規(guī)劃建設(shè)城市、增添公共設(shè)施等等。這些相應(yīng)的有針對(duì)性的措施實(shí)施后，攤販問(wèn)題自然就可以很大程度上緩解并有望根除。不過(guò)，政府單方“應(yīng)戰(zhàn)”或許仍然有些勢(shì)單力薄，還需要后備力量的支持。在日常生活中，要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量參與監(jiān)督管理，軍民一心才能使問(wèn)題更快更好更有效地得以解決。
五、未來(lái)展望
流動(dòng)攤販?zhǔn)请S著我國(guó)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的特定經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)模式，在不同的發(fā)展階段，它也有著不同的面貌、作用和影響。在現(xiàn)今社會(huì)，想要把它納入曾經(jīng)的“桃花源”民生畫卷，似乎是可望而不可即的。但是經(jīng)濟(jì)大潮不斷地向前涌動(dòng)，科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平、人們的收入水平、文明程度、城市的現(xiàn)代化程度都將不斷地提高。到了下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，或許上述一切問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而改變，小攤販也是以新的面孔呈現(xiàn)在公眾面前，作為城市文化的窗口，成為城市一景，和諧、賞心悅目地存在著。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李越歌.論我國(guó)城市“攤販經(jīng)濟(jì)”存在的必要性及其治理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（26）：46-48.
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第9篇：城管執(zhí)法問(wèn)題的法律思考范文
法制工作是執(zhí)法部門貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定。基層法制工作優(yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門落實(shí)依法行政的重要參數(shù)。幾年來(lái)，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機(jī)關(guān)的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實(shí)際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實(shí)”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。
一、在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和層級(jí)監(jiān)督機(jī)制方面，不走形式，抓的實(shí)。一是法制工作專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)明確。分局組建以來(lái)，就責(zé)成案件科負(fù)責(zé)法制工作的專職任務(wù)，逐一落實(shí)上級(jí)部門在法制建設(shè)上的各項(xiàng)要求。二是突出案件審理委員會(huì)的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會(huì)由分局局長(zhǎng)、各執(zhí)法科長(zhǎng)組成，履行重要案件的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊?zé)。幾年來(lái)，案件審理委員會(huì)集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實(shí)。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機(jī)制。組建初期，分局就把法制工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解，納入當(dāng)月的目標(biāo)考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯(cuò)誤的案件，相關(guān)科長(zhǎng)及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應(yīng)的處理。四是對(duì)重要案件實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科三級(jí)督辦落實(shí)的工作機(jī)制。出臺(tái)了《直屬分局處理交辦件和件工作規(guī)程》，按照案件來(lái)源和時(shí)限，將交辦案件分成a、b、c三級(jí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科按照案件級(jí)別和類別督辦落實(shí)。幾年來(lái)迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件，均給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意答復(fù)。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點(diǎn)，為此分局出臺(tái)了《處罰接待室管理規(guī)定》，每日對(duì)處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語(yǔ)等情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務(wù)并重的觀念，20__年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個(gè)案件結(jié)案后都主動(dòng)征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，讓群眾在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)止20__年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達(dá)到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會(huì)化、法制化的重要體現(xiàn)。
二、在審核執(zhí)法案卷，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實(shí)推進(jìn)，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實(shí)施微機(jī)化管理。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，從嚴(yán)要求每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個(gè)案卷制作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，嚴(yán)把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導(dǎo)部門對(duì)執(zhí)法一線的案卷隨報(bào)隨審,并隨時(shí)參與重要案件的查處過(guò)程,盡量避免問(wèn)題案卷的出現(xiàn)。對(duì)涂改嚴(yán)重的案卷無(wú)條件退回執(zhí)法科,進(jìn)行重新整理，不僅記入當(dāng)月的目標(biāo)考核成績(jī),而且為年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴(yán)格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時(shí)在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴(yán)肅認(rèn)真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)受住了各級(jí)法制部門的檢查。
三、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是抓隊(duì)伍、樹(shù)形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓(xùn)方式造成隊(duì)員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓(xùn)思路，在執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核方面根據(jù)職能的擴(kuò)大，隨時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、更新培訓(xùn)形式。對(duì)常用的知識(shí)點(diǎn)采取“循環(huán)式培訓(xùn)”、“車輪式考核”的方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員的知識(shí)處在不斷更新中。通過(guò)每月評(píng)選“學(xué)習(xí)之星”和“首席辦案員”樹(shù)立標(biāo)桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會(huì)制度，通過(guò)法制工作例會(huì)解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問(wèn)題，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)形式更及時(shí)，更貼近執(zhí)法一線的工作實(shí)際，在解決實(shí)際問(wèn)題，提高人員素質(zhì)等方面達(dá)到同步見(jiàn)效。20__年分局采取以會(huì)代訓(xùn)的學(xué)習(xí)形式解決執(zhí)法中的實(shí)際問(wèn)題百余個(gè)，使問(wèn)題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的專刊，隨時(shí)將上級(jí)的規(guī)定和要求，傳達(dá)給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來(lái)下發(fā)《法制信息》80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識(shí)提供了方便，奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格考試制度。20__年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實(shí)際和部份新條例的出臺(tái)，建立了“直屬分局業(yè)務(wù)考試題庫(kù)”。為避免培訓(xùn)工作流于形式，及時(shí)檢驗(yàn)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務(wù)避卷考試，幾年來(lái)分局組織各類考試70余次，對(duì)當(dāng)月考試平均成績(jī)第一的授予學(xué)習(xí)之星的榮譽(yù)稱號(hào)。四是通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽和研討會(huì)的形式調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的參與意識(shí)。20__年4月1日，分局成功組織了“直屬分局首屆知識(shí)競(jìng)賽”，陳德剛等18名執(zhí)法隊(duì)員獲獎(jiǎng)，這次競(jìng)賽調(diào)動(dòng)了全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情；20__年3月又召開(kāi)了直屬分局業(yè)務(wù)工作研討會(huì)，13名執(zhí)法人員針對(duì)執(zhí)法中的難點(diǎn)和存在的問(wèn)題提出了自己的意見(jiàn)和建議。對(duì)一線的執(zhí)法工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。其中《整治夜間殘土拉運(yùn)沿街撒落工作的幾點(diǎn)思考》和《淺談城管行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)》等13篇研討材料，凝聚了隊(duì)員們的心血，體現(xiàn)了隊(duì)員們對(duì)執(zhí)法崗位的熱愛(ài)，同時(shí)也說(shuō)明執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、理解問(wèn)題的能力上達(dá)到了一個(gè)新的水平。
幾年來(lái)，直屬分局在法制工作建設(shè)上，邊探討、邊實(shí)踐，不斷尋找符合基層執(zhí)法工作特點(diǎn)的方式、方法，取得了事半功倍的效果。我們的體會(huì)是：領(lǐng)導(dǎo)重視全力支持是做好基層法制工作的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，按章辦事，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、知法、懂法是基層法制工作健康發(fā)展的根本保證。要想把基層的法制工作抓出實(shí)效，必須作好以下幾個(gè)方面：
一是監(jiān)督考核要“嚴(yán)”抓。依法行政涉及執(zhí)法工作的方方面面，法制工作與具體執(zhí)法工作密不可分，建立全過(guò)程、 多環(huán)節(jié)的法制工作責(zé)任制，是整體推進(jìn)依法行政的前提。為此，作為基層法制部門應(yīng)該從建立合理、可行的監(jiān)督考核機(jī)制入手，對(duì)一線辦案、案卷制作、文明執(zhí)法執(zhí)法全過(guò)程、多環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)有章不循、有法不依人員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，確保依法辦案和文明執(zhí)法的落實(shí)。
二是案件管理要“細(xì)”抓。一線辦案質(zhì)量的好壞，是依法行政的直接體現(xiàn)，是法制工作成果的重要表現(xiàn)。執(zhí)法案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)依法行政的內(nèi)容，特別是案件辦理過(guò)程中所顯現(xiàn)的執(zhí)法行為，更代表了執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此，案件管理工作是個(gè)不容忽視，而且要常抓不屑的工作，要嚴(yán)格按照市局的《案件管理工作規(guī)程》進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化管理。這種對(duì)細(xì)節(jié)的要求，會(huì)減少越權(quán)執(zhí)法、違法辦案、案件流失等問(wèn)題出現(xiàn)，達(dá)到依法行政，文明執(zhí)法。