現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政效率； 財(cái)政職能；評(píng)價(jià)體系

一、引言

建立現(xiàn)代化財(cái)政制度，解決好當(dāng)前財(cái)政制度存在的問(wèn)題是關(guān)鍵。馮興元（2011）提出，財(cái)政支出效率低下是當(dāng)前中國(guó)財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題之一[1]。眾所周知，財(cái)政活動(dòng)分為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩項(xiàng)，因此在對(duì)財(cái)政活動(dòng)效率的考量上也可以從財(cái)政收入效率和財(cái)政支出效率兩個(gè)方面考慮。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)并無(wú)“財(cái)政收入效率”的提法，僅有較為普遍討論的財(cái)政收入的使用效率（財(cái)政收入的使用效率其實(shí)質(zhì)就是財(cái)政的支出效率）和譚建立（2010）從政府財(cái)權(quán)事權(quán)角度討論過(guò)財(cái)政收入的劃分效率問(wèn)題[2]。由此可見(jiàn)，財(cái)政活動(dòng)的效率并沒(méi)有涉及到財(cái)政收入方面，即在一般性討論中財(cái)政支出效率基本等同于財(cái)政效率。下面本文將從內(nèi)涵定義和度量指標(biāo)兩方面來(lái)說(shuō)明財(cái)政效率。

在內(nèi)涵定義方面，對(duì)于財(cái)政支出效率，陳冬紅（2010）將財(cái)政支出效率定義為“財(cái)政支出在用于市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域的過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的財(cái)政職能的程度”，并認(rèn)為要想提高政府的效率應(yīng)從財(cái)政支出抓起[3]。而王旭東（2006）提出“財(cái)政效率實(shí)質(zhì)上反映的就是政府資源配置效率和政府行政運(yùn)行效率，且追求財(cái)政效率最根本的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能”[4]?？梢钥闯?，兩位學(xué)者提出的“財(cái)政支出效率”和“財(cái)政效率”從概念上來(lái)說(shuō)，在“實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能”和“反映政府效率”兩個(gè)主要描述上并無(wú)太大差異。在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，唐齊鳴（2012）構(gòu)建的“地方政府財(cái)政支出效率”評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)[5]與才國(guó)偉（2011）選擇的財(cái)政效率度量指標(biāo)[6]也大部分趨同，兩位學(xué)者都選擇人均財(cái)政支出作為唯一的投入指標(biāo)，而產(chǎn)出指標(biāo)主要都體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

二、財(cái)政效率與財(cái)政職

財(cái)政效率是一個(gè)特殊的效率范疇，是效率在財(cái)政領(lǐng)域的體現(xiàn)。追求財(cái)政效率最根本的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。因此積極探討財(cái)政職能的內(nèi)涵有利于深入理解財(cái)政效率的本質(zhì)和選擇合理的財(cái)政效率評(píng)價(jià)指標(biāo)?？v觀我國(guó)財(cái)政職能的理論發(fā)展軌跡，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的大背景下，依次出現(xiàn)財(cái)政使命觀、財(cái)政功能觀、財(cái)政職責(zé)觀、政府經(jīng)濟(jì)職責(zé)觀四類(lèi)主要觀點(diǎn)。前三類(lèi)的理論基礎(chǔ)是“階級(jí)國(guó)家論+再生產(chǎn)理論”，而政府經(jīng)濟(jì)職責(zé)觀立足于“契約國(guó)家論+混合經(jīng)濟(jì)論”[7]。財(cái)政的使命觀認(rèn)為，財(cái)政僅具有“分配”和“監(jiān)督”兩個(gè)職能，這一財(cái)政職能觀其實(shí)質(zhì)僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政的職能。而后在八十年代初，鄧子基（1980）確立了財(cái)政功能觀，同期葉振鵬（1980）提出了三職能觀：分配職能、監(jiān)督職能、調(diào)節(jié)職能[8]。到了九十年代，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景決定了“財(cái)政職能”內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變[9]。在這一背景下，西方學(xué)者馬斯格雷夫的《財(cái)政學(xué)》所提出的財(cái)政三職能：資源配置職能、收入分配職能和財(cái)政監(jiān)督職能逐漸在我國(guó)理論界受到認(rèn)同。

然而，由于資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要議題，且收入分配又是資源配置的一部分。因此，馬斯格雷夫?qū)ω?cái)政職能的概括顯得大而無(wú)當(dāng)。李茂生（20005）認(rèn)為，目前我國(guó)已基本進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這種體制下的財(cái)政職能可以概括為四項(xiàng)：（1）提供原生意義上的公共服務(wù)和產(chǎn)品；（2）調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)行社會(huì)保障；（3）糾正外部不經(jīng)濟(jì)（負(fù)的外部效應(yīng)）和促進(jìn)廣義效率的提高；（4）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]?；谠u(píng)價(jià)指標(biāo)的可描述性，本文在財(cái)政職能的概括上持相同觀點(diǎn)。

三、財(cái)政效率體系構(gòu)建

首先由于地方政府財(cái)政的投入和產(chǎn)出之間并不服從嚴(yán)格的的規(guī)模報(bào)酬不變假設(shè)，本文選用規(guī)模報(bào)酬可變的假設(shè)。要想較為準(zhǔn)確的測(cè)算地方政府的財(cái)政效率，依據(jù)財(cái)政職能設(shè)計(jì)投入產(chǎn)出指標(biāo)則顯得十分必要。地方政府的投入歸根到底就是地方財(cái)政支出[14]。因?yàn)樨?cái)政支出的組成份額是內(nèi)生的，理論上地方政府為了提高財(cái)政效率應(yīng)該自行調(diào)整相應(yīng)比例。所以本文采用文獻(xiàn)[6]中僅將人均財(cái)政支出作為唯一的投入X（單位：億元/萬(wàn)人），并不去區(qū)分財(cái)政支出中各項(xiàng)支出所占份額。

本文參考根據(jù)文獻(xiàn)[10]概括的財(cái)政職能，考慮到數(shù)據(jù)的可得性、可靠性，僅選用以下幾個(gè)具有代表性的方面作為政府效率的產(chǎn)出指標(biāo)：

Y1文化教育：非文盲人口占總?cè)丝诒戎兀▎挝唬喊俜直龋?/p>

Y2醫(yī)療衛(wèi)生：每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（單位：萬(wàn)張）

Y3基礎(chǔ)建設(shè)：人均城市道路面積（單位：平方米）

Y4環(huán)境改善：一般工業(yè)固體廢物利用率（單位：百分比）

Y5社會(huì)保障：社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率（單位：百分比）

Y6經(jīng)濟(jì)發(fā)展：人均GDP（單位：億元/萬(wàn)人）

其中Y1、Y2、Y3主要體現(xiàn)財(cái)政職能的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面。由于外部不經(jīng)濟(jì)因素最典型的例子就是理論界常提到的環(huán)境污染、資源濫用等方面， 所以將Y4作為衡量糾正外部不經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。Y5用于體現(xiàn)財(cái)政的社會(huì)保障職能。Y6作為度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，在此選作衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況的指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳麗.中國(guó)發(fā)展道路的政府競(jìng)爭(zhēng)邏輯——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元[J].商務(wù)周刊.2011（5）

[2]譚建立、馬寧.關(guān)于我國(guó)財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題的實(shí)證研究[J].山東經(jīng)濟(jì).2010（5）

[3]陳冬紅.基于DEA的財(cái)政支出效率分析——以寧夏為案例的研究[J].寧夏社會(huì)科學(xué).2010（3）

[4]王旭東.財(cái)政效率問(wèn)題初探[J].山東社會(huì)科學(xué).2006（10）

[5]唐齊鳴、王彪.中國(guó)地方政府財(cái)政支出效率及影響因素的實(shí)證研究[J].金融研究.2012（2）

[6]才國(guó)偉、錢(qián)金保.中國(guó)地方政府的財(cái)政支出與財(cái)政效率競(jìng)爭(zhēng)[J].統(tǒng)計(jì)研究.2011（10）

[7]崔潮.論財(cái)政職能的演進(jìn)：理論、歷史與啟示[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2011（12）

[8]載財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所第三次全國(guó)財(cái)政理論談?wù)摃?huì)文選[C].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1980

第2篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì) 人才培養(yǎng) 對(duì)策

一、管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)的重要性

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)現(xiàn)人才、利用人才、依靠人才成為國(guó)家沖破阻滯、向前躍進(jìn)的關(guān)鍵力量。而在全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)就顯得尤為重要和關(guān)鍵。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)，是對(duì)國(guó)家人才戰(zhàn)略方針的貫徹和落實(shí)，是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能的必然要求，順應(yīng)了會(huì)計(jì)工作發(fā)展的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才尤其是事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)人才匱乏，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位決策效率和治理效果，事業(yè)單位肩負(fù)的公共管理和公益服務(wù)職能無(wú)法完全發(fā)揮，阻滯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，降低了百姓的幸福感和便利程度。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)，就是要通過(guò)人才建設(shè)帶動(dòng)會(huì)計(jì)工作發(fā)展，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)不斷向前，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系的目標(biāo)。

二、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才管理現(xiàn)狀

（一）思想守舊，人才建設(shè)環(huán)境不佳

同企業(yè)相比，事業(yè)單位由于自身的公益性，缺乏營(yíng)利性沖動(dòng)，失去提高財(cái)務(wù)管理水平的動(dòng)力，故而也就對(duì)于業(yè)績(jī)分析、預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等財(cái)務(wù)工具的熱衷程度不高。因此許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)性和重要性根本就缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，也覺(jué)得單位內(nèi)部不需要引入這種管理方式，自然也就不需要管理會(huì)計(jì)人才了。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，僅限于滿(mǎn)足正常的財(cái)務(wù)活動(dòng)需求而已，客觀上造成管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)環(huán)境不佳。

（二）標(biāo)準(zhǔn)缺失，人才建設(shè)方向不明

管理會(huì)計(jì)不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)有著更為嚴(yán)苛的要求。許多事業(yè)單位缺乏管理會(huì)計(jì)人才能力框架，在管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)上沿用以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員標(biāo)準(zhǔn)，換湯不換藥，管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)難以取得實(shí)效。并且，由于缺乏明確合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)過(guò)程中也往往難以分清重點(diǎn)、辨明主次，人才建設(shè)方向不明。

（三）管理疏漏，人才建設(shè)混亂不堪

當(dāng)前事業(yè)單位人員流動(dòng)性不高，具體到財(cái)務(wù)人員而言，經(jīng)常是一個(gè)財(cái)務(wù)人員退休或調(diào)崗了才會(huì)補(bǔ)充一個(gè)新的財(cái)務(wù)人員進(jìn)來(lái)，這種沉悶、僵化的人員管理機(jī)制不利于人員的流動(dòng)和更新，也不利于對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的建設(shè)和培養(yǎng)。而且，由于財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期處于同一崗位，不免心生倦怠、喪失工作熱情和積極性，也不利于對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督。

（四）培訓(xùn)滯后，人才建設(shè)成果不著

管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)缺乏計(jì)劃和目標(biāo)，經(jīng)常是想一出是一出、今年有明年無(wú)，工作缺乏計(jì)劃性和連續(xù)性。人才培養(yǎng)內(nèi)容滯后，過(guò)度照搬照抄企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)內(nèi)容，缺乏對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作需求的反映和解決，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)踐性不強(qiáng)。培訓(xùn)方式老套，缺乏新意，會(huì)計(jì)人員本來(lái)工作任務(wù)不輕，在沉悶、老套的培訓(xùn)環(huán)境下難以保持學(xué)習(xí)熱情。沒(méi)有及時(shí)對(duì)培訓(xùn)情況和培訓(xùn)成果進(jìn)行反饋，致使問(wèn)題不斷重復(fù)。

三、健全事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）思想重視，為管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)搭好“臺(tái)子”

提高對(duì)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重視程度。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)）及相關(guān)系列解讀文件，深刻認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)工作對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位治理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，提高對(duì)管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作及人員建設(shè)的重視。財(cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)事業(yè)單位貫徹落實(shí)文件精神，積極組織舉辦學(xué)習(xí)班，對(duì)事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員分別培訓(xùn)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作和人才建設(shè)更快更深入發(fā)展。在內(nèi)部營(yíng)造良好的人才建設(shè)氛圍。寬松、自由的環(huán)境能夠在一定程度上激發(fā)人員的聰明才智，事業(yè)單位要加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員，積極構(gòu)建和弘揚(yáng)正能量文化，催動(dòng)和激發(fā)會(huì)計(jì)工作者的革命創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)和引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作者轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念、更新會(huì)計(jì)知識(shí)、提升會(huì)計(jì)技能、加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)。探索管理會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新。積極借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)特點(diǎn)，探索適合事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的方法，為管理會(huì)計(jì)工作者提供有力武器。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位考核機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效管理，倒逼事業(yè)單位革新和提高財(cái)務(wù)管理能力。

（二）合理評(píng)價(jià)，為管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)制好“尺子”

探討構(gòu)建管理會(huì)計(jì)人才能力框架。以事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)的管理會(huì)計(jì)人才能力框架。經(jīng)由“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”向“管理會(huì)計(jì)”的轉(zhuǎn)變視角，探索和研究管理會(huì)計(jì)人才所需具備的能力條件，如會(huì)計(jì)核算能力、信息分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、決策參與能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等。加強(qiáng)同國(guó)際權(quán)威管理會(huì)計(jì)人才模型框架的對(duì)比參照，并加以借鑒利用。建立人才評(píng)價(jià)體系。明確事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)目標(biāo)，合理界定評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)內(nèi)容，找準(zhǔn)管理會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的“基點(diǎn)”。在已經(jīng)明確的管理會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)內(nèi)容基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)實(shí)踐需求，選擇合適的人才評(píng)價(jià)方法。注重從多個(gè)維度、多個(gè)層面反映和評(píng)估會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建起全面、真實(shí)、系統(tǒng)的綜合評(píng)估體系，并以此開(kāi)發(fā)和改進(jìn)人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)。科學(xué)制定人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。在人才評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位需求分析，合理設(shè)定人才準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把“入口關(guān)”。在內(nèi)部組織開(kāi)展關(guān)于會(huì)計(jì)工作者的調(diào)研，摸清會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)需求，制定全面、科學(xué)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。

（三）科學(xué)管理，為管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)筑好“池子”

健全人才層級(jí)設(shè)計(jì)和管理。充分認(rèn)識(shí)到人才的多樣性和多層次性，探索事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人才分類(lèi)、分層，建立起完善的人才管理體系，制定科學(xué)的人才層次發(fā)展機(jī)制。拓寬人才來(lái)源渠道。同高校展開(kāi)合作，確定管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)課程，并積極承擔(dān)會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)，共同培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才。通過(guò)校園招聘、社會(huì)招聘等招聘活動(dòng)，選拔成績(jī)優(yōu)秀、能力出色的管理會(huì)計(jì)人員。人才選拔過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)的宣傳和媒介工具，拓寬人才選拔范圍，擴(kuò)大人才選拔基數(shù)。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。在多層次人才體系的指導(dǎo)下，注重引進(jìn)和吸收高層次的管理會(huì)計(jì)工作者。健全專(zhuān)家人才的選拔程序和選拔方式，建立內(nèi)部專(zhuān)家?guī)?。?cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以地區(qū)為單位建立區(qū)域?qū)＜規(guī)?，并加?qiáng)不同區(qū)域之間專(zhuān)家?guī)熨Y源的共享。完善人才考核管理。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事改革，打破僵化不變的人事管理機(jī)制，積極向企業(yè)學(xué)習(xí)，建立合理的人員流動(dòng)機(jī)制，暢通人員晉升渠道，構(gòu)建起同管理相適應(yīng)的人才激勵(lì)與約束機(jī)制。加強(qiáng)日常管理?？茖W(xué)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，健全會(huì)計(jì)工作程序和規(guī)章制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)持證上崗制度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)檢查。健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，倒逼管理會(huì)計(jì)人員提高專(zhuān)業(yè)能力和規(guī)范會(huì)計(jì)行為。推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。

（四）精心培養(yǎng)，為管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)架好“梯子”

科學(xué)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。組織人才調(diào)研，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人才進(jìn)行摸底調(diào)查，充分了解會(huì)計(jì)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)水平等，傾聽(tīng)和搜集會(huì)計(jì)工作者對(duì)管理會(huì)計(jì)建設(shè)實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)）和事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀，結(jié)合單位財(cái)務(wù)工作實(shí)際，按照目標(biāo)的難易程度分層次制定管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)長(zhǎng)期、中期和近期計(jì)劃，指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作開(kāi)展。合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。管理會(huì)計(jì)不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)注重面向未來(lái)，側(cè)重實(shí)務(wù)。在培養(yǎng)內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)注重對(duì)會(huì)計(jì)人員信息分析、預(yù)測(cè)、決策、控制、規(guī)劃等能力的培養(yǎng)和教育，幫助會(huì)計(jì)工作者提升財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)估、組織管理及決策分析能力。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和渠道。選擇合適的培訓(xùn)方式展開(kāi)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技成果，如組織網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)自我的繼續(xù)教育。健全培訓(xùn)效果考核。注重培訓(xùn)期間的情況反饋和調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等方式搜集和整理培訓(xùn)效果反饋情況，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)方式、方法和內(nèi)容。組織培訓(xùn)成果考核，合理設(shè)計(jì)和選擇考核方式、考核內(nèi)容，構(gòu)建“點(diǎn)、線(xiàn)、面、體”的立體化培訓(xùn)成果考核體系。

四、結(jié)語(yǔ)

第3篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財(cái)政政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長(zhǎng)效機(jī)制特征。但在具體討論財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財(cái)政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的方式來(lái)行市場(chǎng)所不為、難為之事；財(cái)政發(fā)揮作用往往是為了助市場(chǎng)“一臂之力”，不能因此導(dǎo)致過(guò)度的行政干預(yù)或政府依賴(lài)。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對(duì)此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)，繼續(xù)在支付成本、激勵(lì)約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支持促進(jìn)。

一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績(jī)。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿(mǎn)足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場(chǎng)的分工關(guān)系方面的作用。把“以財(cái)行政”的范圍控制在市場(chǎng)難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過(guò)財(cái)政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項(xiàng)目的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)模式。

其二、要深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義。現(xiàn)代意義的公開(kāi)、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說(shuō)通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無(wú)疑將是公共財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動(dòng)作用——無(wú)疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長(zhǎng)的最有效方法和長(zhǎng)效機(jī)制。

二、積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制

現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級(jí)”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革，對(duì)省以下四個(gè)層級(jí)通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，力求實(shí)行扁平化與實(shí)質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級(jí)的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財(cái)源調(diào)整到省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅和市縣級(jí)來(lái)自不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財(cái)源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過(guò)熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動(dòng)。改革的著力點(diǎn)包括：

由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級(jí)的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財(cái)政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專(zhuān)心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)范地形成各級(jí)預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級(jí)政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財(cái)權(quán)（稅基），推進(jìn)到規(guī)范地形成三級(jí)完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時(shí)改進(jìn)完善中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對(duì)口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金分配辦法（對(duì)到期項(xiàng)目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項(xiàng)目要重新清理，合并歸類(lèi)；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目，列入中央對(duì)地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立的項(xiàng)目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范管理）。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，在增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和財(cái)政支農(nóng)、節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財(cái)政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗(yàn)，努力減少財(cái)政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜原則的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢(qián)養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢(qián)養(yǎng)事（政府采購(gòu)）”的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。

三、改革公共收入制度

這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)的扭曲式激勵(lì)機(jī)制。只有使地方政府職能的重點(diǎn)和其支柱性財(cái)源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動(dòng)和僅著眼于短期從土地一級(jí)市場(chǎng)獲取收入的扭曲式“土地財(cái)政”依賴(lài)，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時(shí)，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動(dòng)主角的不正常狀況，必須從財(cái)力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點(diǎn)包括：

調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對(duì)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費(fèi)型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠(chǎng)房及新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款）的步伐；其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

開(kāi)征物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財(cái)政收入的主體財(cái)源。力求盡快通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在清理整頓房地產(chǎn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實(shí)質(zhì)性貫徹“收支兩條線(xiàn)”原則，完善“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級(jí)次，調(diào)高中央和省級(jí)財(cái)政分成比例，建立全國(guó)土地收益儲(chǔ)備基金，專(zhuān)項(xiàng)用于中長(zhǎng)期的國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治等開(kāi)支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活問(wèn)題。要切實(shí)貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣(mài)地沖動(dòng)”，避免“寅吃卯糧”。未來(lái)應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

四、構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相配套的稅費(fèi)規(guī)范

按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財(cái)政政策，綜合實(shí)施激勵(lì)與約束并重的稅收、收費(fèi)政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為?，F(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價(jià)、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展建立以資源儲(chǔ)量和級(jí)差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計(jì)征辦法改為按儲(chǔ)量計(jì)征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開(kāi)采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量定額征收改為從價(jià)征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益，實(shí)行差別化的稅率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價(jià)格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。專(zhuān)款專(zhuān)用于安全生產(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時(shí)的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒(méi)有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財(cái)力實(shí)施跨省區(qū)的國(guó)土整治規(guī)劃和資源合理開(kāi)發(fā)方案。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時(shí)改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實(shí)施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價(jià)格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實(shí)施“綠色導(dǎo)向激勵(lì)”，鼓勵(lì)投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。

五、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

在中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，必須走建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家之路，充分發(fā)揮科技“第一生產(chǎn)力”的能動(dòng)作用。因此，財(cái)政政策設(shè)計(jì)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)研發(fā)資金投入不夠、創(chuàng)新水平低的實(shí)際，要特別著力把企業(yè)，包括大量中小企業(yè)鍛造成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

財(cái)政支出方面。一是在創(chuàng)新產(chǎn)品建設(shè)上，應(yīng)為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔(dān)保等支持；業(yè)已成立并運(yùn)行了數(shù)年的國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，需要擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)管理，更多運(yùn)用乘數(shù)效應(yīng)較大的貼息方式，以及規(guī)范的參股方式。二是為建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金的“母基金”。

第4篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化

內(nèi)涵　必要性　對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973(2011)010-134-02

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的具體內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的狀況不僅影響到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，更涉及第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于兩方面的因素，即物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素。物質(zhì)要素包括資本、土地和勞動(dòng)力等。非物質(zhì)要素包括知識(shí)增長(zhǎng)、技術(shù)革新和人才培養(yǎng)等。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，非物質(zhì)要素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。自二十世紀(jì)中葉開(kāi)始，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的誕生、飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們已悄然進(jìn)入了信息時(shí)代。信息時(shí)代的來(lái)臨深刻地影響了知識(shí)增長(zhǎng)速度、知識(shí)傳播方式和人類(lèi)的生活生產(chǎn)模式。在這個(gè)科技發(fā)展的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展就必須吸取科技革命的積極成果，將信息化作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然途徑。

按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化可包含如下幾方面內(nèi)容。(1)農(nóng)業(yè)資源信息化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行需要土壤、空氣、氣候、生物、水等多種農(nóng)業(yè)資源的共同保障。農(nóng)業(yè)資源信息化就是以信息化的方式測(cè)量、搜集、分析和分享這些資源的數(shù)據(jù)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障，為因地制宜提供條件。(2)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育的信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)的增長(zhǎng)和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和更新，農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和使用。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育的信息化，就是要建立廣泛的農(nóng)業(yè)科技和教育信息網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛傳播和應(yīng)用；為農(nóng)業(yè)工作者的自主學(xué)習(xí)搭建便利的平臺(tái)；為及時(shí)地反映和解決實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐中的問(wèn)題提供強(qiáng)大和迅捷的信息保證。(3)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的信息化。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)包含兩方面的內(nèi)容，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的信息化延伸了市場(chǎng)的范圍，提升了信息的傳輸和獲取速度，能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以更低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)且符合具體需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；以更加準(zhǔn)確的方式了解市場(chǎng)的需求和動(dòng)向：以更加廣泛和便捷的途徑自己的農(nóng)產(chǎn)品信息：從而增強(qiáng)了生產(chǎn)的目的性，促進(jìn)了供求雙方的良性互動(dòng)。(4)農(nóng)業(yè)管理的信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)告別了小范圍的自主經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。這種變革使得管理的作用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性突顯出來(lái)，整體中的各個(gè)部分只有實(shí)現(xiàn)良好而有序的協(xié)調(diào)和配合，才能使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康、快速地運(yùn)行。農(nóng)業(yè)管理信息化可實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的重要性

我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受著巨大的壓力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)著巨大的困難。面對(duì)壓力和困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化是發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。在歷史上農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段；第一階段是原始農(nóng)業(yè)。這一階段由于人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)還很有限，科學(xué)和技術(shù)還處于蒙昧階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)烈地受到氣候和其他自然環(huán)境的左右；人們還只是用簡(jiǎn)單的機(jī)械和物理手段有限地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；人與自然還主要處于和諧狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題還很微小。第二階段是石油農(nóng)業(yè)。這一時(shí)期，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步擴(kuò)大規(guī)模而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；晦r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出自給自足的封閉性，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)放性。另一方面，人類(lèi)對(duì)自然的過(guò)渡開(kāi)發(fā)和干預(yù)，農(nóng)業(yè)化學(xué)用品的無(wú)限制使用也造成了人與自然的劇烈沖突，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越鮮明地?cái)[在人們面前。第三階段是有機(jī)農(nóng)業(yè)階段，這一階段由于人們認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性，開(kāi)始整體地和有機(jī)地看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在人與自然和諧相處的前提下，綜合、綠色和可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平和程度還不高。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是小規(guī)模、低效率地進(jìn)行，農(nóng)業(yè)工作者中具有較高農(nóng)業(yè)知識(shí)水平者還相對(duì)較少。面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的召喚，我們不能先實(shí)現(xiàn)石油農(nóng)業(yè)再實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)，從而重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的舊轍。我們必須在完成石油農(nóng)業(yè)階段未完成的任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)這一發(fā)展階段，即完成農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。在這一跨越式發(fā)展中，信息化是我們的必然選擇。之所以如此是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化能以快捷地方式為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育信息，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而使得綠色、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以快速普及；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化能有效地?cái)U(kuò)展市場(chǎng)的范圍，促進(jìn)市場(chǎng)信息的交流，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地了解國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，從而使生產(chǎn)者遵循市場(chǎng)指向，高效優(yōu)質(zhì)地生產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理搭建積極的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性、高效性，從而有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)中各門(mén)類(lèi)和各部門(mén)的配置深刻影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是當(dāng)前我們農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整和升級(jí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了較為良好的格局。但還存在著以下三方面的問(wèn)題和不足。首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)尚未合理。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)還未普遍實(shí)現(xiàn)科技化生產(chǎn)，產(chǎn)品中科技的含量較低，還主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品來(lái)提高產(chǎn)量，因此我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不能具有較高的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)的加工、運(yùn)輸和營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)還不成熟，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)知識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的作用，單純地提供未加工的農(nóng)產(chǎn)品一方面是農(nóng)業(yè)科技實(shí)力尚不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，另一方面它嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)加工產(chǎn)值的比例在1：2左右，而在我國(guó)這個(gè)比例只有1：0. 43。這嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以無(wú)法較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不合理。我國(guó)的農(nóng)業(yè)布局未能有效地突出地域優(yōu)勢(shì)，區(qū)域與區(qū)域之間還缺乏布局的連續(xù)性和整體性。要解決我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這些不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，信息化是我們的必要途經(jīng)。這是因?yàn)?，首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依賴(lài)于對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息和我國(guó)農(nóng)業(yè)各區(qū)域發(fā)展情況的客觀、及時(shí)的把握和分析。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化能為我們的產(chǎn)業(yè)決策提供快捷的信息保障，從而為政策的科學(xué)性、整體性、及時(shí)性和可操作性提供有力的信息保障。其次，

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化，有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和應(yīng)用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和方向，從而提升生產(chǎn)技術(shù)和水平，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需要和要求的產(chǎn)品。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)與農(nóng)業(yè)加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的溝通和配合創(chuàng)造良好的信息平臺(tái)，從而促進(jìn)幾個(gè)部分有效互動(dòng)，使各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)的有效需求，自主地實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化配置。

3、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，從而有利于實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。由于國(guó)情的不同，每個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的道路時(shí)，一方面要遵循道路發(fā)展的普遍規(guī)律，另一方面更要根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況研究問(wèn)題、提出對(duì)策。經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化水平雖然有了較大的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，無(wú)論在規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量上還是存在著巨大的差距。造成這些差距的原因主要來(lái)自以下三個(gè)方面：

(1)農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完善。農(nóng)業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完備。在廣大的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民還是通過(guò)傳統(tǒng)的方式獲取農(nóng)業(yè)信息，這種方式速度緩慢，內(nèi)容相對(duì)單一。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，從客觀方面看，在于農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善：網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍不夠廣泛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息還相對(duì)狹窄，農(nóng)業(yè)科技信息也不能很好的與實(shí)際情況相結(jié)合，相關(guān)信息的使用成本也校對(duì)較高。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升各地區(qū)和部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化重要性的認(rèn)識(shí)和貫徹意識(shí)，建立完善的政策制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)，建立有特色的信息平臺(tái)。使農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)既具有普遍性和廣泛性，又具有可操作性和特色性。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化缺乏雄厚的人員隊(duì)伍保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)需要大批農(nóng)業(yè)科技人才的努力。這是因?yàn)?，一方面信息化硬件設(shè)施和軟件資源的建立需要農(nóng)業(yè)科技人才，另一方面農(nóng)業(yè)信息化的管理、傳播和實(shí)際應(yīng)用也需要農(nóng)業(yè)科技人才。而在我國(guó)農(nóng)業(yè)工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)落后與西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量過(guò)少且分布不均，廣大的農(nóng)村嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)科技人才。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)建立多樣和靈活的培訓(xùn)方式，提升農(nóng)業(yè)工作者的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)工作者自主學(xué)習(xí)的積極性和能力；建立更加廣泛和具體的信息化網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育信息化網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)業(yè)工作者更加方便地獲取相關(guān)知識(shí)信息，更自覺(jué)地使用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；建立更加可行的人才引進(jìn)制度，讓具有較高科技素質(zhì)的農(nóng)業(yè)工作者走入廣大的農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的提升提供人才保障；建立更加廣泛的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化試點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立典型，讓人們更加深刻的體會(huì)到信息化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的相關(guān)制度保證相對(duì)落后。制度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的保障，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要前提。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化相關(guān)制度的落后體現(xiàn)在財(cái)政制度、人才培養(yǎng)和使用制度，管理制度等幾個(gè)方面。財(cái)政制度上主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入還相對(duì)不足，具體的規(guī)章制度還缺乏可操作性，財(cái)政制度的落實(shí)也缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。人才培養(yǎng)制度的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，人才的培養(yǎng)方式相對(duì)單一，培養(yǎng)方案較為脫離實(shí)際，培養(yǎng)范圍還比較狹窄，人才引進(jìn)和使用的制度不夠具體、可行。管理制度方面，制度內(nèi)容還缺乏具體性和層次性。為此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的方法，即辯證歷史唯物主義的基本原理，批判性的學(xué)習(xí)、借鑒和吸收西方發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的相關(guān)規(guī)章、政策和制度，結(jié)合我國(guó)和地方的具體情況，既保證科學(xué)性又保證可行性。

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第5篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

一、財(cái)政法的概念

“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂?，因而被賦予多種意義。首先，財(cái)政可以是指一種行為，即國(guó)家為了滿(mǎn)足公共需要而參與國(guó)民收入分配的活動(dòng)，包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等；其次，財(cái)政可以是指一種制度，即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度，也可能是財(cái)政活動(dòng)中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度；最后，財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系，它既可能是指從過(guò)程來(lái)看的國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間，在財(cái)政活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政行政關(guān)系，也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來(lái)看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可能兩者兼而有之。

從形式層面看，財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門(mén)法劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，所以可以使財(cái)政法與其他部門(mén)法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，也不涉及到法律的價(jià)值追求，因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期，還是封建社會(huì)時(shí)期；無(wú)論是資本主義時(shí)期，還是社會(huì)主義時(shí)期，財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性，財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家，從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。

然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí)，其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō)，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知，自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái)，人類(lèi)共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類(lèi)型，不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專(zhuān)制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心，財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已，缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理，而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿(mǎn)足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

封建社會(huì)末期，新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問(wèn)題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起，最終為人民通過(guò)議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”；美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后，至少在形式上開(kāi)始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)?；谶@個(gè)前提，財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來(lái)源于人民的授權(quán)，同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過(guò)議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則；最后，財(cái)政法的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制，財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn)，人民的基本權(quán)利開(kāi)始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專(zhuān)制時(shí)期的財(cái)政法，盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。

社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因，公有制的實(shí)施并沒(méi)有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時(shí)，也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門(mén)制定，財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談；財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力，而更多地在于推行國(guó)家政策；人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制，在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。

所以，就財(cái)政法而言，揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要，因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門(mén)的關(guān)系，同時(shí)通過(guò)對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系，但是，對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō)，僅僅滿(mǎn)足于此是十分不夠的，因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此，財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。

從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。其具體內(nèi)涵包括：

（1）民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為，財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民，人民可以通過(guò)選舉組成代議制機(jī)構(gòu)，也可以直接通過(guò)全民公決行使財(cái)政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為，財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言，財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。

（2）財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法，其除了保證行政過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過(guò)規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過(guò)調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此，財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。

（3）財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制，它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析，可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架，理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門(mén)法的關(guān)系，從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。

二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象

通常情況下，財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為，也可以表述為一種財(cái)政制度，還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過(guò)程，財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過(guò)程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。

在歷史上，由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同，財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿(mǎn)足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的需要，很少通過(guò)再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平，也不需要干預(yù)資源配置。

進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，財(cái)政的職能開(kāi)始不斷擴(kuò)展。首先，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源，然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次，財(cái)政開(kāi)始通過(guò)自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，實(shí)施社會(huì)保障等。最后，為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題，“反周期”的財(cái)政政策開(kāi)始實(shí)施，如在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出，而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過(guò)減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求，以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過(guò)財(cái)政進(jìn)行控制，不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng)，因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性，財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過(guò)財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失，從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù)，卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金，銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源，銀行也被稱(chēng)為“第二財(cái)政”。

跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，中國(guó)在改革開(kāi)放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體，其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開(kāi)，財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財(cái)政可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款，但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開(kāi)始顯現(xiàn)，開(kāi)征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四，受市場(chǎng)失靈的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，財(cái)政開(kāi)始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就在于通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最值得一提的是，近年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政改革實(shí)踐中開(kāi)始接受公共財(cái)政的觀念，財(cái)政的活動(dòng)范圍及未來(lái)發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如，對(duì)設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場(chǎng)的單位，財(cái)政不再對(duì)其提供資金；對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位，財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用，差額部分由其通過(guò)收費(fèi)加以解決；對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入，社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線(xiàn)以下人員，現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn)；在財(cái)政投資方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政不再作重點(diǎn)投入，財(cái)政資金開(kāi)始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則，公共財(cái)政已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。

第6篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化;途徑

隨著國(guó)家財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出精細(xì)化管理的要求,國(guó)家財(cái)政制度改革也隨之向高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域推進(jìn),然而當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理仍然處于粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理之中,離國(guó)家財(cái)政制度改革要求和高校本身快速發(fā)展的要求還有很大的差距,必須不斷規(guī)范提高。

一、精細(xì)化管理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的基本要求

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理作為財(cái)務(wù)管理的一種基本模式,起源于二十世紀(jì)50年代的日本,隨后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家盛行,其基本目的是通過(guò)精細(xì)管理提高企業(yè)效率、效益。最初只是針對(duì)企業(yè)管理而言,它以控制管理風(fēng)險(xiǎn)為前提,通過(guò)對(duì)決策、計(jì)劃,過(guò)程控制、考核等整個(gè)管理過(guò)程的精準(zhǔn)控制來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言既是一種管理手段與方法,更重要的是它是一種基本的管理理念。它要求在財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程中,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作每一項(xiàng)內(nèi)容,每一個(gè)環(huán)節(jié),每一個(gè)崗位,都要建立完善的規(guī)范,做到精密、細(xì)致,不遺漏任何一個(gè)細(xì)小的地方,通過(guò)這種嚴(yán)密細(xì)致的管理,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的最大價(jià)值。精細(xì)化管理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了一些基本要求,它要求高校正視和克服財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,建立科學(xué)的基礎(chǔ)定額系統(tǒng),強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)手段,注重支出績(jī)效評(píng)估,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化必須要做好以下幾個(gè)方面的工作:必須樹(shù)立全局觀念和抓住重點(diǎn)。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理首先要求做到全面把握財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)方面,全盤(pán)精準(zhǔn),把握所有的財(cái)物狀況,同時(shí)應(yīng)抓住財(cái)務(wù)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié);必須要有專(zhuān)業(yè)化的人員隊(duì)伍,只有具備了專(zhuān)業(yè)化的人員隊(duì)伍,專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)技能,才能真正貫徹落實(shí)管理理念,正確使用方法和手段;要有系統(tǒng)化的思維,財(cái)務(wù)管理本身就是一個(gè)完整的信息系統(tǒng),精細(xì)化應(yīng)涉及到管理從預(yù)算到考核的每一個(gè)方面;要使用科學(xué)先進(jìn)數(shù)據(jù)處理和信息化手段。管理的科學(xué)化,需要借助于量化后的數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn),這樣才能避免經(jīng)驗(yàn)主義,數(shù)據(jù)的處理則要通過(guò)先進(jìn)的信息手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行精細(xì)化改進(jìn)的主要方面

我國(guó)當(dāng)前高校的發(fā)展階段已經(jīng)從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,要求高校的財(cái)務(wù)管理也要實(shí)行精細(xì)化管理,以便為內(nèi)涵式發(fā)展提供良好的、高效的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。但目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理還處在較粗放的狀態(tài),主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1.財(cái)務(wù)管理理念落后,管理意識(shí)淡薄。在高校普遍存在缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和管理理念,認(rèn)為高校反正是以財(cái)務(wù)撥款為保證的,財(cái)務(wù)部門(mén)的主要任務(wù)就是報(bào)賬,如何把錢(qián)用完就行了,根本就不需要什么財(cái)務(wù)管理,更不用說(shuō)什么精細(xì)化了。2.財(cái)務(wù)管理過(guò)程的粗放式。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,從財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、核算都存在著不合理,財(cái)務(wù)計(jì)劃不全面,沒(méi)有與自身的實(shí)質(zhì)情況吻合,預(yù)算編制不科學(xué),缺少調(diào)研和論證,往往是依靠以前的預(yù)算方案,至多在上面修修補(bǔ)補(bǔ);預(yù)算執(zhí)行與控制缺乏穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性,隨時(shí)都可以調(diào)整,甚至追加,預(yù)算成了可有可無(wú)的擺設(shè)。核算不以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),缺少對(duì)資金使用所產(chǎn)生的效益的評(píng)價(jià),而僅僅看是不是對(duì)得上數(shù)。3.沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)績(jī)效分析體系。多數(shù)高校都沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)的績(jī)效評(píng)估,財(cái)務(wù)資金的使用到底產(chǎn)生了什么效益,始終是模糊的,更不用說(shuō)建立科學(xué)有效的資金評(píng)估體系了,即使有的高校開(kāi)展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估,但也沒(méi)有建立完整的評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。4.風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏。高效規(guī)模的不斷擴(kuò)大,科技信息化手段的發(fā)展與使用,高校財(cái)務(wù)管理的環(huán)境發(fā)生了相應(yīng)變化,財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。但高校管理層及財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)卻不夠,對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)缺少防范手段和措施。5.財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化程度較低。高校的財(cái)務(wù)人員從崗位來(lái)說(shuō)屬于輔的,高校本身也不是很重視人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)部門(mén)往往是用來(lái)解決教師家屬安置的,財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷不高,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏,限制了財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

三、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基本途徑

1.培養(yǎng)精細(xì)化管理理念,增強(qiáng)全員參與管理意識(shí)。高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求高校的所有員工都樹(shù)立一種精細(xì)化管理理念,投入到管理之中來(lái),但最重要的問(wèn)題是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層尤其是財(cái)務(wù)管理工作人員的管理理念,將精細(xì)化管理當(dāng)成常態(tài)化的工作,貫徹到日常工作中去,這樣才能保證真正發(fā)揮將精細(xì)化管理的作用。這就要求高校上至管理層、專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員、下至每一個(gè)員工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理為主的基本理念,改變等、靠、要的消極工作態(tài)度,變被動(dòng)為主動(dòng),樹(shù)立精細(xì)化管理思想,提高財(cái)務(wù)管理的水平。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)前條件下實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,還有要受到高校自身各方面條件尤其是人員的基本素質(zhì)的限制,精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)緩慢而長(zhǎng)期的過(guò)程,它要求一步一個(gè)腳印,從點(diǎn)滴開(kāi)始,分階段、分任務(wù),逐步實(shí)施。2.健全財(cái)務(wù)管理制度、夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。高校實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理首先要有一套健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ),萬(wàn)丈高樓平地起,離開(kāi)了基本的制度規(guī)范,也就無(wú)從談什么精細(xì)化管理,當(dāng)前每一個(gè)高校都建立了財(cái)務(wù)管理制度,但這些制度有的已經(jīng)滯后,適應(yīng)不了新的發(fā)展要求,有的僅僅是零散的一些規(guī)定,很難形成制度體系,這就要求高校在新的形勢(shì)下,把握財(cái)務(wù)管理工作的新特點(diǎn),明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)劃分和財(cái)務(wù)管理工作流程,對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度和規(guī)定進(jìn)行梳理,去粗取精,去偽存真,不斷地進(jìn)行完善,修訂補(bǔ)充,廢舊制新,形成一套健全的財(cái)務(wù)管理制度體系。使每一個(gè)從事財(cái)務(wù)工作的人員,能夠通過(guò)對(duì)規(guī)范的學(xué)習(xí),充分地了解自己的工作職責(zé),并知道怎樣去做好自己的工作。3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理過(guò)程。高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程是一個(gè)從計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行、控制、核算的過(guò)程。財(cái)務(wù)計(jì)劃是一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平的體現(xiàn),制定財(cái)務(wù)計(jì)劃必須要認(rèn)真調(diào)查研究,建立在詳實(shí)數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上,廣泛征求采納學(xué)校各職能部門(mén)和全體教職員工的意見(jiàn)。而財(cái)務(wù)預(yù)算的編制則要保證質(zhì)量,使其具有良好的執(zhí)行力。預(yù)算編制要做好充分的準(zhǔn)備工作,首先要根據(jù)學(xué)校上年度的預(yù)算執(zhí)行情況,認(rèn)真做好數(shù)據(jù)分析,然后根據(jù)學(xué)校各部門(mén)的人員、工作情況,科學(xué)合理制定預(yù)算定額,在編制方法上,應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的模式,采用零基法編制,動(dòng)員學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制,充分調(diào)動(dòng)院系及各部門(mén)參與預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,使資金分配能更加合理,預(yù)算能夠更好得以執(zhí)行。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,必須嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)要嚴(yán)格遵守審批程序,沒(méi)有經(jīng)過(guò)完整批復(fù)程序的預(yù)算調(diào)整決不允許進(jìn)行.逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度,將各部門(mén)預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤,實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。4.構(gòu)建先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)。信息電子技術(shù)的發(fā)展,為高校財(cái)務(wù)信息化管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持,也為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供了基本條件。傳統(tǒng)手工登記的經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)高校當(dāng)前規(guī)模成倍擴(kuò)大,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)成倍增長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目復(fù)雜繁多的財(cái)務(wù)狀況了,現(xiàn)代化的信息管理平臺(tái)能夠改變這種落后的方式,不但能夠減少預(yù)算執(zhí)行的大量工作量,同時(shí)能夠很好地對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化、硬化控制,避免了人為因素所產(chǎn)生的不良影響。而且能使財(cái)務(wù)人員從繁雜的核算中解放出來(lái),將主要精力專(zhuān)注于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析,使財(cái)務(wù)管理得到持續(xù)化改善和提高。5.建立健全績(jī)效評(píng)估體系,科學(xué)合理考評(píng)。通過(guò)建立健全完善的績(jī)效考評(píng)體系把高校發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到財(cái)務(wù)監(jiān)管中來(lái)。首先要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行析并考核,使預(yù)算能夠執(zhí)行到位,并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施效果以及日常執(zhí)行情況進(jìn)行分析和綜合考評(píng);其次,要建立完整規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行考核制度,完善考核內(nèi)容、方式、建立考核指標(biāo),將考核結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤,按照對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確及嚴(yán)格執(zhí)行與否,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,適當(dāng)增減部門(mén)年度經(jīng)費(fèi)。6.建立高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。建立高效精良的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍是實(shí)行精細(xì)化管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先要建立人員的準(zhǔn)入機(jī)制,提高進(jìn)人門(mén)檻,讓具有高素質(zhì)高學(xué)歷的人才進(jìn)入財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)實(shí)施以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的人員管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的資格認(rèn)證、掛職鍛煉、崗位輪換,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能。建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制,通過(guò)不斷地自學(xué),參加培訓(xùn)等學(xué)習(xí)方式,增加專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

作者:彭華 單位:長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

1.高靜波:試論高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理[J],湖北財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2011(2)。

2.朱紅:高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理芻議,廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6)。

第7篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 政府會(huì)計(jì)信息 績(jī)效評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F235.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-131-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、政治體制改革不斷深入，政府的職能也開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變。政府和企業(yè)兩大類(lèi)組織的會(huì)計(jì)雖存在許多的不同點(diǎn)，但隨著新預(yù)算法的實(shí)施，政府會(huì)計(jì)也逐漸借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)里的一些優(yōu)點(diǎn)。在新的預(yù)算法下，如何加強(qiáng)政府的工作質(zhì)量，完善政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革，提供反映政府財(cái)務(wù)狀況和活動(dòng)成果的合理信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)，這是一項(xiàng)急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、政府績(jī)效管理的起源與內(nèi)涵

績(jī)效管理的思想淵源可追溯到20世紀(jì)初期。早在1895年，“科學(xué)管理之父”泰羅在《計(jì)件工資制》中就已經(jīng)提出這一概念。此后，在法約爾的努力下，績(jī)效管理思想又得到了進(jìn)一步的推廣。績(jī)效管理思想真正得以實(shí)踐是在美國(guó)20世紀(jì)50年代推行的績(jī)效預(yù)算，在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》中將政府績(jī)效的描述上升到法律高度。此后，績(jī)效管理在各行業(yè)及企業(yè)得到了普遍運(yùn)用。

政府績(jī)效管理是指公共部門(mén)積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程。政府績(jī)效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績(jī)效考核、部門(mén)績(jī)效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

二、我國(guó)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)的狀況及問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的績(jī)效評(píng)估仍然處于起步階段。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出：“要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法”?！翱?jī)效評(píng)估”概念第一次出現(xiàn)在中央政府官方文件中，但范圍限于行政執(zhí)法。2005年，國(guó)務(wù)院在《2005年工作要點(diǎn)》中指出“探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”，績(jī)效評(píng)估從行政執(zhí)法擴(kuò)展到各級(jí)政府的全面工作。2008年，總理的政府工作報(bào)告中提出要推行“政府績(jī)效管理制度”，績(jī)效評(píng)估由此成為績(jī)效管理的一個(gè)組成部分。2012年，黨的十報(bào)告指出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力、執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。2015年開(kāi)始實(shí)施的新預(yù)算法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算編制中的作用、績(jī)效審查、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行了規(guī)定。

我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐存在的問(wèn)題主要有：

1.理論指導(dǎo)的系統(tǒng)性有待提高。近些年來(lái)，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)關(guān)注并開(kāi)始研究政府績(jī)效管理，但由于起步較晚，且這一領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)大都是從西方國(guó)家引入，針對(duì)中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行的系統(tǒng)、全面和具有可操作性的研究成果尚不多見(jiàn)，以政府績(jī)效管理內(nèi)涵和國(guó)際慣例為基礎(chǔ)，適合我國(guó)國(guó)情的完整、有序、切實(shí)可行的理論和方法體系更未建立。因此，我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐帶有很大的盲目性，理論指導(dǎo)的系統(tǒng)性亟待提高。

2.績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)性亟需加強(qiáng)。（1）評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性有待提高。根據(jù)上文的論述，由于我國(guó)尚未建立起適合國(guó)情符合實(shí)際的完整、有序、切實(shí)可行的政府績(jī)效評(píng)估理論和方法體系，因此，在實(shí)際過(guò)程中，存在諸如多偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略綜合的社會(huì)指標(biāo)，多定性方法而少定量方法，指標(biāo)權(quán)重確定不合理等問(wèn)題，這都導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果缺乏一定的科學(xué)性。（2）存在重形式、輕效果問(wèn)題。由于政府績(jī)效管理過(guò)程存在封閉性、神秘性，公眾與政府部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法參與評(píng)估，因此，很多“社會(huì)公開(kāi)”、“公民參與”往往是一種形象工程，重形式、輕效果現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）開(kāi)展績(jī)效評(píng)估所需的配套措施不完備。一是評(píng)估維度體系不夠健全和科學(xué)，評(píng)估多以官方為主，且多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏對(duì)于政府自身內(nèi)部的評(píng)估以及公眾對(duì)政府的評(píng)估;二是評(píng)估程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性，難以做到客觀、公正。（4）考核結(jié)果未起到應(yīng)有作用。考核結(jié)果很多時(shí)候被認(rèn)為只是一種“擺設(shè)”，大家往往認(rèn)為績(jī)效考核的結(jié)束就是績(jī)效管理的結(jié)束，并不對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析并作出改進(jìn)。

3.績(jī)效管理制度平臺(tái)有待完善。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革雖然都強(qiáng)調(diào)提高行政績(jī)效，但由于多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，尚未形成關(guān)于政府績(jī)效管理的整體思想體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體、可操作的政策性指導(dǎo)，因此往往出現(xiàn)上下級(jí)績(jī)效目標(biāo)之間的關(guān)系不明，以致下級(jí)相關(guān)部門(mén)目標(biāo)不明確，職責(zé)不清晰;評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是基于政府自身需要而設(shè)定。

4.績(jī)效計(jì)劃制定過(guò)程存在缺陷。（1）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與組織核心職能不一致。由于政府部門(mén)績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)定往往存在依據(jù)諸如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的偏好來(lái)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、以“顯性”工作為核心來(lái)設(shè)定績(jī)效指標(biāo)、部門(mén)主義突出等因素，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與組織的核心職能往往出現(xiàn)偏離。（2）缺乏科學(xué)深入的分析。制訂目標(biāo)時(shí)，由于忽視工作分析和崗位分析，也就缺乏科學(xué)細(xì)致的工作和崗位說(shuō)明書(shū)，工作標(biāo)準(zhǔn)不具體，職責(zé)不明確;績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中深度分析不夠，如缺乏對(duì)環(huán)境變量的思考或忽略對(duì)指標(biāo)內(nèi)在本質(zhì)的探究等。（3）忽視績(jī)效溝通，缺乏廣泛參與。一方面，政府部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)與計(jì)劃往往由上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)制訂，忽視了與公眾的溝通，缺乏公眾利益表達(dá)的制度性渠道;另一方面，政府部門(mén)和公務(wù)人員之間的雙向溝通也被忽視，這就使得績(jī)效期望與計(jì)劃目標(biāo)或太高無(wú)法實(shí)現(xiàn)或缺乏一定的挑戰(zhàn)性，起不到激勵(lì)作用。

三、政府會(huì)計(jì)的變化對(duì)績(jī)效的影響

2015年起施行的新預(yù)算法，是我國(guó)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的里程碑事件，具有深遠(yuǎn)的意義。由于政府預(yù)算和會(huì)計(jì)是孿生和互補(bǔ)的關(guān)系，預(yù)算法的改革需要以政府會(huì)計(jì)改革為支撐，而伴隨政府會(huì)計(jì)的新變化，也會(huì)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：

1.強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向。由于政府提供的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品缺少競(jìng)爭(zhēng)性，加之其資源配置的不可逆性，導(dǎo)致高成本和低質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為削減成本，政府從業(yè)務(wù)外包或購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)方面進(jìn)行了探索，但總體效果不佳。進(jìn)行務(wù)實(shí)的結(jié)構(gòu)化績(jī)效評(píng)估，能夠?yàn)檎Y源的有效配置提供決策依據(jù)并強(qiáng)化受托責(zé)任。政府績(jī)效預(yù)算的成功取決于業(yè)績(jī)信息本身的準(zhǔn)確程度，要保證業(yè)績(jī)信息的準(zhǔn)確，就必須對(duì)在政府的投入、產(chǎn)出和結(jié)果之間進(jìn)行有機(jī)的銜接，特別是在知情權(quán)的約束下，必須整合會(huì)計(jì)技術(shù)和績(jī)效評(píng)估。

2.為績(jī)效評(píng)價(jià)提供新的數(shù)據(jù)依據(jù)。我國(guó)目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度已經(jīng)難以滿(mǎn)足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，主要表現(xiàn)在：無(wú)法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以為有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐;無(wú)法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力;無(wú)法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本、提升政府運(yùn)行效率。

3.為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提出新的要求。新預(yù)算法嚴(yán)格規(guī)范地方債務(wù)管理。允許地方政府發(fā)債的同時(shí)，也進(jìn)行了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)限制。政府發(fā)行債券既是一種政府行為，又是一種商業(yè)行為。政府管理部門(mén)必須對(duì)其披露的債務(wù)償還等會(huì)計(jì)信息承擔(dān)一定的責(zé)任。同時(shí)，新預(yù)算法也加強(qiáng)了對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理。各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就有效避免了在現(xiàn)金制下提前確認(rèn)收入或遞延確認(rèn)支出以實(shí)現(xiàn)“虛假的平衡”的問(wèn)題。這些新的變化必然體現(xiàn)在今后的政府績(jī)效評(píng)價(jià)中。

四、完善政府績(jī)效管理的對(duì)策建議

1.建立健全科學(xué)的地方政府績(jī)效管理體系。要推進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)施程度，關(guān)鍵在于完善績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)上?？?jī)效管理最終要用量化的綜5408指數(shù)來(lái)反映政府部門(mén)的績(jī)效情況。特別需要指出，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有外部性，比如政府績(jī)效預(yù)算行為對(duì)于社會(huì)、環(huán)境帶來(lái)的積極或者消極影響，諸如“空氣污染治理”、“車(chē)禍?zhǔn)鹿事手鹉杲档汀钡戎笜?biāo)。因此必須要建立健全科學(xué)的政府績(jī)效管理體系，建立細(xì)致而完善的衡量指標(biāo)，充分結(jié)合一切可利用的資源和途徑對(duì)政府績(jī)效予以考評(píng)，并對(duì)考評(píng)結(jié)果及時(shí)予以反饋，利于調(diào)動(dòng)各地方政府、各部門(mén)及其工作人員的主動(dòng)性和積極性。

2.實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理主體多元化。公民作為政府部門(mén)的服務(wù)對(duì)象，對(duì)政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平，有著最直接、最真切的感受與最優(yōu)先的發(fā)言權(quán)。現(xiàn)代國(guó)家強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，政府部門(mén)的績(jī)效管理應(yīng)該以公民為本位，建立健全公民參與機(jī)制，并積極引入媒體、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等其他主體參與到政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理主體由單一政府向多元化主體轉(zhuǎn)變。

3.重視全面績(jī)效溝通。全面而有效地績(jī)效溝通，既包括政府內(nèi)部的溝通，還包括政府與公眾的溝通。政府與公眾間的信息交流與溝通包括兩個(gè)方面：一是政府部門(mén)向公眾傳遞與反饋諸如政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、政策與法規(guī)、辦事規(guī)程、重大決策過(guò)程等信息;二是公眾向政府部門(mén)傳遞與反饋諸如服務(wù)質(zhì)量、種類(lèi)要求以及服務(wù)滿(mǎn)意度等信息。三是政府績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)考慮信息的反饋，此處的信息反饋包括：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中指標(biāo)完成較低情況的有效說(shuō)明和改進(jìn);行政問(wèn)責(zé)結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)計(jì)劃的信息比較;績(jī)效評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)之間信息的反饋。加強(qiáng)信息的溝通與反饋能夠讓績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和行政問(wèn)責(zé)結(jié)果完成對(duì)效果的最后監(jiān)督，從而提高工作效率。

4.強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的反饋與利用。一方面，要將績(jī)效考核的結(jié)果不僅與工資待遇直接掛鉤，還要與評(píng)優(yōu)、職務(wù)升遷等掛鉤，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)政府工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性;另一方面，要將考核結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，使其獲得具有建設(shè)性和針對(duì)性的指導(dǎo)，并以此為依據(jù)做出相應(yīng)的改進(jìn)。只有強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的及時(shí)反饋與正確運(yùn)用，才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核在績(jī)效管理中的重要作用。

5.加強(qiáng)政府績(jī)效管理法制化建設(shè)。應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)法制建設(shè)：一是從法律層面上確立政府績(jī)效管理的地位，保證政府績(jī)效管理工作的正常有序開(kāi)展，提升政府管理水平;二是制定政府績(jī)效管理參與者行為規(guī)范，保持績(jī)效管理的客觀性和公正性;三是制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)法，使評(píng)估工作有法可依。評(píng)估者在對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)評(píng)估時(shí)，可根據(jù)政府績(jī)效評(píng)價(jià)法，對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象和評(píng)估類(lèi)型選擇不同的評(píng)估方法。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉笑霞.論我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體體系的構(gòu)建[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2011（3）：11-19

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（作者單位：太原科技大學(xué)華科學(xué)院 山西太原 030000）

第8篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】教育公平 問(wèn)題 解決路徑

我國(guó)的教育事業(yè)經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展進(jìn)入了新的階段。我國(guó)已基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入了大眾化教育階段。同時(shí)，教育公平問(wèn)題漸漸浮出了水面，教育不公平直接影響到社會(huì)成員的職業(yè)、收入、地位的不平等，教育公平缺失也成為了構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。然而，教育公平是相對(duì)的，要理性看待教育公平。

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平是對(duì)教育領(lǐng)域中人與人之間社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和主觀價(jià)值評(píng)價(jià)，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平作為世界各國(guó)教育制度的道德基礎(chǔ)和制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，當(dāng)今社會(huì)教育公平已成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，在許多國(guó)家被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度而予以重視。

二、我國(guó)教育公平問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）教育資源配置不均衡

我國(guó)教育資源的配置極不均衡，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域差異上。從某種程度上來(lái)說(shuō)。我國(guó)教育資源配置不均等存在三個(gè)方面的問(wèn)題，第一是我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的整體投入不足，同時(shí)公共教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低；第二是教育資源在基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間配置的結(jié)構(gòu)失衡與比例失調(diào)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國(guó)在基礎(chǔ)教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域明顯投入不足；第三是城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的配置比例失調(diào)。

（二）高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工子女教育邊緣化

高收費(fèi)與亂收費(fèi)現(xiàn)象直接反映了我國(guó)教育中存在的腐敗問(wèn)題。教育腐敗侵犯了公民受教育的權(quán)利，使不同背景的受教育者在教育方面的競(jìng)爭(zhēng)失去公平。學(xué)校的高收費(fèi)、亂收費(fèi)人為地加劇了教育的不平衡。由于教育收費(fèi)過(guò)高，在農(nóng)村地區(qū)，高中階段教育成為一個(gè)門(mén)檻，大批農(nóng)村青少年在初中階段就輟學(xué)外出打工，凸顯了教育不公平。農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)民工子女卻受到不公正待遇，他們的教育處于真空地帶，上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題使得農(nóng)民工子弟在城市上學(xué)障礙重重，他們很難進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，只能在民工子弟學(xué)校就讀，而民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校辦學(xué)水平有一定差距。

三、我國(guó)教育公平失衡的原因淺析

（一）教育制度和政策的不公平

1.城鄉(xiāng)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)造就了二元分割的教育制度，即城鄉(xiāng)教育等級(jí)制。該制度將農(nóng)村與城市區(qū)別對(duì)待，城市是教育投入的重點(diǎn)，是優(yōu)先考慮的對(duì)象，一切公共資源均向城市傾斜，形成了“城市中心”的價(jià)值趨向。

2.重點(diǎn)學(xué)校制度和高考制度。重點(diǎn)學(xué)校走的是“精英教育”路線(xiàn)，這種制度人為地?cái)U(kuò)大了學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生了一批薄弱學(xué)校，這是一種為了少數(shù)人而犧牲多數(shù)人利益的做法，是一種與教育公平根本對(duì)立的?，F(xiàn)行的高考制度在錄取時(shí)采用分省定額劃線(xiàn)錄取的方法，依據(jù)優(yōu)先照顧城市考生利益的原則，因此各地的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)存在很大差異，造成了考生在接受高等教育時(shí)入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，農(nóng)村學(xué)生所處的劣勢(shì)地位很難改變。

（二）經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡

我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到足以保證全體社會(huì)成員平等地接受教育的程度，有限的投入難以滿(mǎn)足龐大的受教育群體。國(guó)家對(duì)教育的投入整體不足，且有限的教育經(jīng)費(fèi)又存在使用上的結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，就導(dǎo)致了教育資源分配不均衡。我國(guó)地區(qū)與地區(qū)之間的差距是有目共睹的，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這些地區(qū)的受教育者享有了更多的經(jīng)濟(jì)、文化以及教育資源；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，難以為教育提供強(qiáng)有力的保障。

四、解決我國(guó)教育公平問(wèn)題的途徑分析

（一）確立政府“第一責(zé)任人”的意識(shí)，改革教育財(cái)政制度，加大教育投入

政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育公平作為重要的目標(biāo)。在推進(jìn)教育公平的進(jìn)程中，政府負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)公平、以制度建設(shè)保障公平、以規(guī)范管理維護(hù)公平。依靠政府，提高教育經(jīng)費(fèi)在政府支出中所占的比重，確保教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”，嚴(yán)格規(guī)定財(cái)政性經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的比例，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

（二）科學(xué)規(guī)劃教育布局，優(yōu)化教育資源配置

我國(guó)區(qū)域教育差異較大，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向西部農(nóng)村義務(wù)教育傾斜和流動(dòng)，是推動(dòng)西部農(nóng)村義務(wù)教育向更高層的公平和均衡發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵。同時(shí)要改變教育資源過(guò)于集中于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校的局面，在義務(wù)教育與非義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間確定一個(gè)比較合理的比例；盡快縮小一般學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校與城市中小學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平上的差別。

（三）加快制度創(chuàng)新步伐，完善教育制度

進(jìn)一步完善各類(lèi)教育管理制度，明確管理權(quán)限和責(zé)任；深化教育人事制度改革和分配制度改革，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的用人制度和按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度；優(yōu)化優(yōu)生資源配置；建立地方教育法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法規(guī)保障，力爭(zhēng)辦好讓人民真正滿(mǎn)意的教育。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］李介.教育公平論[M].蘭州：甘肅人民出版社，2003.

第9篇：現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂(lè)　旅游　生態(tài)文化　可持續(xù)發(fā)展

“農(nóng)家樂(lè)”是以農(nóng)村休閑為主要內(nèi)容的旅游形式，在中國(guó)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)。但是，由于它獨(dú)特的魅力和深厚的內(nèi)涵，自產(chǎn)生以來(lái)就一直引起人們的廣泛注意和濃厚興趣。它豐富和完善了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)假日旅游的發(fā)展；它有利于分流旅游高峰期的客流，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別；它有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1“農(nóng)家樂(lè)”的概念

“農(nóng)家樂(lè)”的概念有狹義與廣義之分。我們通常所指的“農(nóng)家樂(lè)”即狹義的“農(nóng)家樂(lè)”，從購(gòu)買(mǎi)者的角度來(lái)講，它是指游客在農(nóng)家田園尋求樂(lè)趣，體驗(yàn)與城市生活不同的鄉(xiāng)村意味；從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)講，它是指農(nóng)民利用自家院落所依傍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以低廉的價(jià)格吸引市民前來(lái)吃、住、玩、游、娛、購(gòu)的旅游形式。廣義的“農(nóng)家樂(lè)”源于農(nóng)業(yè)的概念，即廣義的農(nóng)業(yè)，它包括農(nóng)、林、牧、副、漁。這種旅游形式可以定位于休閑類(lèi)，其旅游主題既是民俗旅游又是生態(tài)旅游，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。它是以城郊農(nóng)民家庭為依托，以田園風(fēng)光和別有情趣的農(nóng)家生活為特色，吸引市民來(lái)此休閑度假、觀光娛樂(lè)、體驗(yàn)勞作的一種新型旅游活動(dòng)。

2“農(nóng)家樂(lè)”旅游獨(dú)具中國(guó)特色

“農(nóng)家樂(lè)”的產(chǎn)生，不是偶然的社會(huì)現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展到特定階段所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其與當(dāng)?shù)氐奶囟ǖ赜颦h(huán)境有密切的聯(lián)系。首先，“農(nóng)家樂(lè)”在中國(guó)出現(xiàn)較晚，是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)的產(chǎn)生，是在我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放后，特別是近幾年，整個(gè)旅游處于蓬勃發(fā)展時(shí)期而產(chǎn)生的一種旅游形式。使我國(guó)旅游業(yè)一改以往單一化的局面，呈現(xiàn)出多層次、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。在城市近郊發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游，就是一種拓展旅游思路，滿(mǎn)足廣大旅游者日益變化的心理需要而開(kāi)發(fā)出的新型的旅游項(xiàng)目。其次，“農(nóng)家樂(lè)”在中國(guó)的產(chǎn)生，有著悠久的歷史淵源和豐富的內(nèi)涵。

3“農(nóng)家樂(lè)”旅游的優(yōu)勢(shì)

3.1交通優(yōu)勢(shì)?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游景點(diǎn)一般距城市較近，交通便利，與需花很長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)的風(fēng)景區(qū)相比具有時(shí)空優(yōu)勢(shì)。

3.2環(huán)境優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”旅游的農(nóng)戶(hù)，一般具有生態(tài)環(huán)境和民俗風(fēng)情優(yōu)勢(shì)。或依山傍水，或竹林幽幽，或花果飄香，清香幽靜，小橋流水，綠野成片，給人一種心曠神怡、身心舒暢之感，如置身世外桃園。

3.3價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游消費(fèi)較低，價(jià)廉物美。價(jià)廉是相對(duì)于都市和旅游景區(qū)比較而言的。物美，一是指環(huán)境；二是指蔬菜、家禽都是就地取材，現(xiàn)取現(xiàn)吃，新鮮無(wú)比，很多“農(nóng)家樂(lè)”還是自產(chǎn)自銷(xiāo)?！稗r(nóng)家樂(lè)”的消費(fèi)一般每人每天20~30元，三餐一宿的價(jià)格則為每人每天50元左右，淡季時(shí)則為每人每天30~40元。

3.4特色優(yōu)勢(shì)。“農(nóng)家樂(lè)”不僅以戶(hù)為單位，不少地區(qū)還形成了特色相近的多戶(hù)連接的群體，優(yōu)勢(shì)更加突出。如：成都市西郊的郫縣友愛(ài)鄉(xiāng)是以種植花草和奇樹(shù)而遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村。

4“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”旅游在發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

4.1“農(nóng)家樂(lè)”旅游的自然生態(tài)平衡遭破壞。我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”旅游自然環(huán)境保護(hù)本身就比較脆弱，許多地方不考慮自身的實(shí)際情況，盲目開(kāi)發(fā)一些自然資源，導(dǎo)致生態(tài)壓力增大。

4.2“農(nóng)家樂(lè)”旅游活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。大量的“農(nóng)家樂(lè)”旅游活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)了擁擠的人流、車(chē)流以及噪聲、廢氣，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民感到生活空間縮小，生活擁擠紛亂，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)外來(lái)旅游者的敵視態(tài)度。盡管這些影響有可能是局部的和暫時(shí)的，但是畢竟是存在的，并且引起了不良的后果。

4.3“農(nóng)家樂(lè)”旅游消費(fèi)缺乏理性。許多地方把“農(nóng)家樂(lè)”辦成餐廳酒樓，盲目模仿城市旅游消費(fèi)模式，其實(shí)人們到“農(nóng)家樂(lè)”不是追求物質(zhì)享受。而是追求生態(tài)環(huán)境方面的精神享受。因此，對(duì)資源環(huán)境，物質(zhì)享受要提倡“綠色”消費(fèi)，即在消費(fèi)中要有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。

5運(yùn)用生態(tài)文化的理念促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文化是指人類(lèi)在利用技術(shù)推進(jìn)力的進(jìn)程中，必須認(rèn)真處理好整體和局部的關(guān)系，把長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期的利益綜合起來(lái)；把物質(zhì)增長(zhǎng)與資源持續(xù)利用，把當(dāng)代人和后代人的利益，把人的生理和心理要求，把技術(shù)手段和道德資源的開(kāi)發(fā)都統(tǒng)一起來(lái)，把人與自然的協(xié)調(diào)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施和管理，并與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的統(tǒng)一起來(lái)。生態(tài)文化符合新時(shí)代要求，符合人類(lèi)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了人類(lèi)謀求人與自然，人與社會(huì)和諧相處的方式、過(guò)程和結(jié)果。生態(tài)文化的理念對(duì)人類(lèi)社會(huì)的影響重大而深遠(yuǎn)。具體到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游的發(fā)展．必然起到的重要推動(dòng)作用。

生態(tài)文化要求選擇健康、適度消費(fèi)的生活觀，追求理性生活。生態(tài)文化認(rèn)為：盲目地高消費(fèi)并不利于人的身體健康，而且造成浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。提倡綠色生活，以利于人類(lèi)自身的健康發(fā)展與自然資源的永續(xù)利用。

依據(jù)生態(tài)文化理念，對(duì)照我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”旅游中目前尚存在的問(wèn)題，我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

5.1堅(jiān)持“農(nóng)游合一”兩棲發(fā)展模式?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游的發(fā)展建立在旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，生態(tài)文化要求“農(nóng)家樂(lè)”旅游以環(huán)境友好的方式利用農(nóng)村自然資源和環(huán)境容量。“農(nóng)家樂(lè)”旅游一定要保持其農(nóng)業(yè)特性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)旅游功能，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，考慮其旅游功能。

5.2建立生態(tài)文化激勵(lì)制度。生態(tài)旅游、綠色旅游符合現(xiàn)代旅游的發(fā)展潮流，生態(tài)文化有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配制，需要建立一套綠色保障制度體系，尤其是綠色激勵(lì)制度。包括綠色財(cái)政制度、金融制度、稅收制度、投資制度等。