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關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)工程質(zhì)量管理
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市十分重要、不可或缺的公用設(shè)施,工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益和政府形象。為用足用好環(huán)衛(wèi)建設(shè)專項資金,保質(zhì)按時地完成工程建設(shè)任務(wù),加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理尤為重要。筆者多年從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作,體會到要加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理,必須建立有效的監(jiān)管體系。不僅要對建成設(shè)施的運行進行監(jiān)管,還要引導和規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。充分掌握規(guī)劃項目的落實情況、在建項目的進展情況、建成項目的運行情況,為政府的正確決策提供可靠的管理信息支撐。
一、建立科學的質(zhì)量監(jiān)督程序
(一)審核工程開工報告
在工程開工之前,監(jiān)理人員要求承包人提交工程開工報告及施工組織設(shè)計方案(含施工技術(shù)方案、進度計劃等)并進行審批。工程開工報告應(yīng)表明材料、機械設(shè)備、勞力及現(xiàn)場管理人員、其它施工條件等準備情況,并提供放樣測量、標準試驗、施工工藝圖等必要的基礎(chǔ)資料。
(二)全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)理
監(jiān)理人員必須通過旁站監(jiān)理對承包人各項施工程序、施工方法和施工工藝進行有效的控制。
1.檢查用于工程的材料、設(shè)備、現(xiàn)場施工人員及其它施工條件,核對其與批準的單項工程開工報告是否符合。
2.采用全過程旁站、部分時間旁站和巡視等方法,檢查承包人施工方法和操作工藝,對違反施工技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案的行為,及時發(fā)出警告并作出現(xiàn)場指令。
3.對重要工序、首次工序、欠穩(wěn)定工序和不易測控的工序采用全過程旁站,“盯”在施工現(xiàn)場監(jiān)督。在監(jiān)理獨立平行的檢驗表“結(jié)論”欄里,如實填寫監(jiān)理旁站施工所見到的施工情況、外觀鑒定意見及各種自檢質(zhì)保資料的規(guī)范化情況,將其作為簽發(fā)承包人工序檢驗申請批復(fù)單的依據(jù)。這樣,就構(gòu)成一套完整的與承包人平行的監(jiān)理資料,工程項目質(zhì)量情況有根有據(jù),避免“盲簽”和質(zhì)量失控。
4.進行每道工序或單項工程完工后的檢查驗收。
(三)工程自檢報告及中間檢驗
承包人的自檢人員按照專業(yè)監(jiān)理人員批準的工藝流程和提出的工序檢查程序,在每道工序(工藝)完工后自檢。自檢合格后,申報專業(yè)監(jiān)理工程師進行檢查驗收。
(四)工序檢查認可
專業(yè)監(jiān)理人員要緊接承包人的自檢或在承包人自檢的同時,進行每道工序(工藝)完工后的檢查驗收。專業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)以不少于承包人全頻率檢驗的20%,進行包括試驗、測量等全方位獨立抽檢,對不合格的工序(工藝)指示承包人進行缺陷修補或返工,前道工序未經(jīng)檢查驗收合格,后道工序不得進行。
(五)中間交工報告及中間交工證書
當一個單項、分部或分項工程完工后,承包人的自檢人員應(yīng)進行一次系統(tǒng)的自檢,匯總各道工序的檢查記錄及測量和自檢試驗的結(jié)果,提出交工報告,工程質(zhì)量評分工作隨之進行。
專業(yè)監(jiān)理人員對完工的單項工程進行系統(tǒng)驗收,檢查合格后,提請駐地監(jiān)理工程師簽發(fā)《中間交工證書》,未經(jīng)中間交工檢驗或檢驗不合格的單項工程,不得交付下項工程使用或進行下項工程項目的施工。
二、重點把握三個環(huán)節(jié)
(一)前期的引導控制工作要準備好
1.質(zhì)量監(jiān)督人員的自身素質(zhì)直接影響著質(zhì)監(jiān)水平。因此,對工程建設(shè)強制性條文的學習和把握成為重中之重,將強制性要求落實到工程質(zhì)量監(jiān)管的各個階段。
2。注重工程參與各方的質(zhì)量意識培養(yǎng)。本著“執(zhí)法要嚴,幫助在先”的原則,工程正式開工前,就要依據(jù)相關(guān)法規(guī),組織實施監(jiān)督會議,明確告之其職責,提出具體要求,使工程參與各方職責分明,目標明確。
3.針對不同工程制定相應(yīng)方案,做到預(yù)控在先。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本上都在城市人群集居地,受自然環(huán)境限制,工程的施工場地、操作工藝等需要適時調(diào)整,為保證工程質(zhì)量目標的實現(xiàn),應(yīng)制訂有針對性的監(jiān)督方案。如新建環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站等地下工程,應(yīng)加強基礎(chǔ)圍護及開挖工程的監(jiān)督力度;公廁改造裝修工程應(yīng)加強對裝飾材料的質(zhì)量抽檢等。對設(shè)計方?jīng)]有考慮周到的問題,監(jiān)理要把好關(guān)。施工過程是動態(tài)的,實際情況往往與設(shè)計有出入,監(jiān)理人員要依工程實際情況,作出有利于保證和提高工程質(zhì)量的決定。
(二)施工中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)要把握好
1.拓展質(zhì)監(jiān)職能,提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施質(zhì)量水平。(1)嚴格依法治理。對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,加大《建筑法》等相關(guān)法規(guī)的宣傳力度,緊抓勘察、設(shè)計問題,使質(zhì)量從源頭得到保證。(2)以達標為抓手,促進施工隊伍健全質(zhì)量保證體系,為環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。(3)在保證環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量標準的前提下,主動組織工程參與各方按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事,量力而行,避免盲目追求超標準建設(shè),加重社會經(jīng)濟負擔,阻礙環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。
2.加強施工巡查,確保基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建設(shè)工程的重大質(zhì)量問題,往往發(fā)生在基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工階段,控制好這兩個階段,工程質(zhì)量隱患就可以基本消除。特別應(yīng)對地基驗槽、基坑圍護、管線監(jiān)測、基坑開挖、大體積混凝土澆筑、地下防水工程、主體結(jié)構(gòu)模板支撐系統(tǒng)、鋼筋綁扎、電位聯(lián)結(jié)等工程中所涉及的計量、檢測設(shè)備,要加強檢查,對混凝土配合比、坍落度、試塊制作、標準養(yǎng)護及同條件養(yǎng)護等,要堅持重點抽查。
3.創(chuàng)優(yōu)與查劣結(jié)合,服務(wù)與監(jiān)督結(jié)合。對工程參與各方所遇到的技術(shù)難題,積極認真地協(xié)調(diào)處理。質(zhì)監(jiān)工作要做到只設(shè)路標,不設(shè)路障,服務(wù)多方。同時,要嚴格按國家或地方規(guī)范、標準進行監(jiān)督檢查,消除質(zhì)量隱患和安全使用功能缺陷。積極倡導工程創(chuàng)優(yōu),對創(chuàng)優(yōu)單位在政策、技術(shù)、具體實施上給予實質(zhì)性幫助,加大對劣、差工程的查處力度,探索嚴格監(jiān)督與主動服務(wù)相結(jié)合的新型管理模式。
(三)后期竣工驗收工作要檢查好
嚴格把好工程竣工備案驗收關(guān)。工程質(zhì)監(jiān)工作要成為誠信建設(shè)的重要組成部分,讓那些制劣者無機可乘,把滿意與放心的環(huán)衛(wèi)工程交付給社會和市民。當分項、分部工程或單項工程施工完畢,承包人自檢合格后,向監(jiān)理人員提交齊全的自檢資料。監(jiān)理人員認為滿足驗收條件后,組織人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定、驗收標準進行竣工驗收,如發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程存在質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患時,監(jiān)理人員要及時出示書面處理意見,督促施工單位及時返工處理,重新組織竣工驗收。對拒不改正,將驗收不合格的建筑工程交付使用的,建議相關(guān)部門依法處理,嚴格檢查把關(guān),確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。
1.1城市規(guī)劃存在不合理城市規(guī)劃不合理的現(xiàn)象在中小城市普遍存在。隨著中小城市的經(jīng)濟在快速的發(fā)展,舊建筑改造、建設(shè)新小區(qū)的步伐也也是提速。但是在這兩個方面卻存在環(huán)衛(wèi)管理問題,一方面是在建設(shè)時,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施未配套建設(shè),在建筑后期很難重新規(guī)劃地方放置建筑垃圾。另一方面,已經(jīng)建成的設(shè)施,不能滿足目前城市發(fā)展對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的要求,且分布的區(qū)域不合理。露天垃圾場隨處可見,河流也被嚴重污染,這對城市文明建設(shè)具有很大的影響。
1.2環(huán)衛(wèi)管理投入不足,對城市衛(wèi)生不夠重視由于城市經(jīng)濟發(fā)展的差異化,一些地方的經(jīng)濟企業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,市場經(jīng)濟發(fā)展較慢,給地方財政帶來較大的壓力。城市環(huán)衛(wèi)需要投入大量的人力、財力。地方財政迫于壓力,即是對城市衛(wèi)生足夠重視也無法投入大量資金發(fā)展環(huán)衛(wèi)管理工作。有部分城市,居民本身對環(huán)境衛(wèi)生意識不強。政府部門只重視能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目,忽略城市環(huán)境衛(wèi)生所能帶來的隱形效益與社會影響。政府相關(guān)管理部門對環(huán)境衛(wèi)生不重視,對居民未進行正確環(huán)衛(wèi)觀念的引導,自然不會投入很大的人力、財力去發(fā)展環(huán)衛(wèi)工作。
1.3環(huán)衛(wèi)管理人員參差不齊每一個城市中,轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作都由不同能力的職能部門執(zhí)行監(jiān)管,這些執(zhí)行人員隊伍所接受的培訓、對環(huán)衛(wèi)工作的認識不統(tǒng)一,他們所管轄的區(qū)域也決定了這種差異性的存在。例如城市中心的商業(yè)街、商業(yè)廣場由環(huán)衛(wèi)部直接管理,他們接受過專業(yè)培訓,熟識管理質(zhì)量標準,環(huán)衛(wèi)部也會對其的管理質(zhì)量遵從相關(guān)標準進行嚴格管理。然而在下面的社區(qū)街道,轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作由社區(qū)街道辦事處或者居委會來管理,他們的環(huán)衛(wèi)隊伍人數(shù)較少、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不足,致使大街小巷容易出現(xiàn)垃圾隨處可見的問題,讓城市的形象受到影響。
1.4環(huán)衛(wèi)管理責任不明確隨著中小城市不斷擴大城區(qū)面積,加快發(fā)展步伐,導致在環(huán)衛(wèi)工作管理中出現(xiàn)對市區(qū)、街道的交叉的公共部分,出現(xiàn)管理職責不明、多重管理或者無人管理的現(xiàn)象。對于公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理職責歸屬不清,造成出現(xiàn)問題后相互推諉。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、新規(guī)劃的城區(qū)。由于疏于管理,露天垃圾場隨處可見,垃圾隨地扔,不僅污染了居民的生活環(huán)境,還對水質(zhì)進行污染,對城市文明建設(shè)具有較大的影響。
1.5環(huán)衛(wèi)管理體制不健全,環(huán)境立法不完善環(huán)衛(wèi)管理工作是一個城市文明建設(shè)的核心,但是環(huán)衛(wèi)管理工作卻并不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門的單項工作,需要各相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合。例如建設(shè)一個垃圾小那場,需要國土部門、城市規(guī)劃部門、財政部門等參與配合,這些部門如果不能有效配合,垃圾消納場的場建設(shè)需要一個很長的時期,甚至最終無法建設(shè)。由于環(huán)境法律法規(guī)的不完善,不能對環(huán)衛(wèi)部工作人員進行很好的保護。在執(zhí)法過程中,不能占據(jù)重要地位,導致環(huán)境法無法實施,從而使環(huán)衛(wèi)部工作人員不能依據(jù)環(huán)境法來執(zhí)行任務(wù)。
2城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題解決措施
2.1合理規(guī)劃城市建設(shè)環(huán)境問題是一所城市需要關(guān)注的重點問題之一。在城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中,需要充分考慮城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。對于城市中的作為固定用途的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,不能因利益驅(qū)動而隨意拆除挪作他用。針對城市中出現(xiàn)的亂貼亂畫影響市容的行為要及時阻止,對于舊城改造的建筑應(yīng)該提前進行充分的溝通,建筑垃圾等雜物放置在統(tǒng)一的位置,對施工現(xiàn)場進行整頓。一些容易出現(xiàn)的問題提前做好預(yù)防措施,充分對城市建設(shè)中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)工作進行合理安排、規(guī)劃。
2.2加大財政投入,增加對環(huán)衛(wèi)管理的重視度政府在環(huán)衛(wèi)管理中處于主導地位,一個城市的環(huán)境衛(wèi)生展示了一個城市的文明形象,應(yīng)看到環(huán)衛(wèi)管理所帶來的長期社會效益。政府應(yīng)該加大對環(huán)衛(wèi)管理的重視程度,同時要利用新聞媒體對城市的環(huán)境衛(wèi)生進行宣傳,來引導人們共同保護好居住的環(huán)境,正確的輿論導向,對城市居民具有很高的教育意義,例如增加保護環(huán)境的公益廣告等。針對一些中小城市中以農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位的經(jīng)濟,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維,在財政預(yù)算盡可能控制的前提下,加大對環(huán)境衛(wèi)生的投入力度,保證環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2.3加大對各級環(huán)衛(wèi)管理人員培訓雖然各層級的城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍層次不齊,接受的教育培訓不同,對環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量認識不足。尤其是針對區(qū)縣級的環(huán)衛(wèi)管理人員,應(yīng)加強進行培訓,樹立環(huán)衛(wèi)管理工作的標準與規(guī)范,嚴格按照標準來開展工作。在管理中,可以采用靈活的方法,對基層的環(huán)衛(wèi)管理人員開展政治學習、職業(yè)道德教育,提高他們的能力及職業(yè)道德水平??梢越⑼晟频目己?、監(jiān)督與激勵機制,獎罰分明,對于過失,追求責任,對于表現(xiàn)好的人員進行獎勵。不僅對環(huán)衛(wèi)管理人員的日常工作進行約束,還可以提升管理人員的綜合素質(zhì)。
2.4明確區(qū)域管理職責,做到分工明確對于市區(qū)、街道出現(xiàn)交叉的公共路段,建立城市環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理制度,明確到人,明確職責。城市的主干道、居民區(qū)、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生,劃分到環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理,社區(qū)街道、小巷的環(huán)境衛(wèi)生,劃分到街道或社區(qū)辦事處統(tǒng)一管理。各轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題,可以追溯到管理轄區(qū)的部門。各部門分工協(xié)作,各自管理好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,才能提高工作效率,避免工作中出現(xiàn)問題后就相互推諉的現(xiàn)象。為城市的文明建設(shè)做出更好的貢獻。
2.5改革管理體制,加大環(huán)境執(zhí)法力度環(huán)衛(wèi)管理工作需要依靠各相關(guān)部門的協(xié)作配合,政府是一個城市的最高權(quán)力者,應(yīng)該主動協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)管理工作,以確保工作順利開展。提升各相關(guān)部門對環(huán)境保護的認識,環(huán)衛(wèi)工作每個人都有責任。同時要完善環(huán)境保護法律法規(guī),確保城市環(huán)衛(wèi)管理人員的地位,使環(huán)境執(zhí)法能夠落到實處。切實的發(fā)揮該崗位人員在保護環(huán)境及環(huán)境執(zhí)法中的任務(wù)。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境衛(wèi)生;管理工作;實效性;措施
作為我國社會發(fā)展的主體,城市經(jīng)濟發(fā)展水平等從很大程度上代表了我國各方面發(fā)展的總體水平。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進,建設(shè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定城市也成為社會發(fā)展的必然趨勢。城市環(huán)境質(zhì)量的好壞嚴重影響著我國現(xiàn)代化城市的建設(shè),對于維護共同衛(wèi)生與安全以及我國社會主義和諧社會的建設(shè)等都具有十分重要的意義。
一、城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性
隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟全球化的趨勢進一步發(fā)展,人們的生活水平大大提高,對生活質(zhì)量的要求也越來越高。而城市的環(huán)境衛(wèi)生工作更是成為人們關(guān)注的重中之重。城市環(huán)境衛(wèi)生工作是一項與人們的生活息息相關(guān)的公益性事業(yè),也是我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的重要基礎(chǔ)及保障。在當前社會經(jīng)濟形勢下,我國的城市環(huán)境衛(wèi)生工作還遠遠落后于城市的發(fā)展速度,不利于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此,在未來的工作過程中,政府應(yīng)該充分認識城市環(huán)境衛(wèi)生的重要性,做好城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作,進一步保障城市的公共衛(wèi)生與安全,從而切實保障廣大人民群眾的根本利益。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
由于各種主客觀因素的影響,我國城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作還存在很多的問題。下面,筆者將對這些問題進行總結(jié)與分析。
(一)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理過程中規(guī)劃不合理。隨著城市化進程的加快,。各個城市在加強基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)過程中,并沒有做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,造成基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)難度較大。同時,很多城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布不合理,部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過分聚集在一起,而部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相距過遠,不方便人們的日常生活。另外,各種露天垃圾站的存在,既污染了環(huán)境,又影響了城市面貌。
(二)對城市環(huán)衛(wèi)工作的重視程度不夠,資金投入不足。就目前來說,大部分城市都把關(guān)注的重點置于經(jīng)濟效益的提高方面,而忽視了城市的衛(wèi)生管理工作,導致城市環(huán)衛(wèi)工作不到位。也正因為如此,城市用于改善環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的資金相對較少,不利于各項管理工作的落實。
(三)城市環(huán)衛(wèi)管理工作的管理體制不完善,職能部門配合不合理。城市的環(huán)衛(wèi)管理工作是一項較為復(fù)雜的工程,需要多方面的配合,包括城市建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、街道管理部門等。只有各個部門之間相互配合,城市的環(huán)衛(wèi)管理工作才能充分落實。但是,目前來說,各個部門之間各自為政,配合工作不到位,導致管理效率較低。這些問題的存在暴露出當前我國的城市環(huán)衛(wèi)管理工作漏洞較多,不利于城市的健康發(fā)展。
三、提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實效性的措施
針對當前環(huán)衛(wèi)管理工作中存在的各種問題,結(jié)合自己的工作經(jīng)驗,筆者提出了提高我國城市環(huán)衛(wèi)管理工作實效性的相關(guān)措施。
首先,要完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的相關(guān)規(guī)劃,確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性。在環(huán)衛(wèi)工作的管理過程中,工作人員要仔細審查相關(guān)單位的建設(shè)規(guī)劃,看其是否合理。同時,要對所有環(huán)衛(wèi)工程的設(shè)備安全合理與否進行審查,盡可能保證所有設(shè)施合理得當,方便廣大人民群眾的日常生活。
其次,要十分重視城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。要將城市環(huán)衛(wèi)管理工作擺在城市發(fā)展的突出位置,提高重視程度;要加強城市環(huán)衛(wèi)管理工作的人力資源儲備,提高人員的專業(yè)素質(zhì)及管理才能充分落實各項管理工作;要加大資金投入,為各項管理活動的開展提供強有力的資金支持。
再次,要完善城市環(huán)衛(wèi)管理工作的組織體系,加強各個部門之間的配合。要做好溝通協(xié)調(diào)工作,在管理工作的開展過程中,遇到問題,要加強與其他部門的溝通,以盡快解決管理難題,提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。例如,要加強分級管理工作,分為“市、區(qū)、街道”三個部分。這三個大的部分負責的范圍不同,市級的管理單位要對整個城市的環(huán)衛(wèi)管理工作負責,區(qū)或者街道負責的區(qū)域則相對較小。當然,這三個部分并不是各自為政,而是相互配合,共同致力于城市環(huán)衛(wèi)管理工作。
除此之外,為了提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實效性,我們還應(yīng)該進一步優(yōu)化管理手段,采用行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合的管理方法。例如,可以運用生態(tài)補償機制,對于那些給周圍環(huán)境造成較大污染的企業(yè)一定的罰金處理,或者分配給他們具體的環(huán)境保護與環(huán)境治理的任務(wù),確保環(huán)衛(wèi)管理工作的落實。加快治理城市環(huán)境衛(wèi)生,提高環(huán)境質(zhì)量是一項長期且艱巨的任務(wù),需要相關(guān)人員的不懈努力與支持。
四、總結(jié)
科學合理的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,有利于優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量,為人們提供舒適的生活環(huán)境,促進我國社會主義和諧社會的建設(shè)。在未來的發(fā)展過程中,各個城市應(yīng)該十分重視城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,采取各種積極有效的措施,落實各項管理工作。同時,每一名城市人員都應(yīng)該認識環(huán)衛(wèi)工作的重要性,從而嚴格要求自己,從我做起,從身邊的小事做起,努力保護周圍的環(huán)境。相信未來,在各方的共同努力與配合之下,我國城市的環(huán)境質(zhì)量一定會大有提高。
參考文獻
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[2]吳勝利.城市化進程中建筑垃圾處理法律制度的完善[J].城市發(fā)展研究,2012(08).
一、實施目標
以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市,實現(xiàn)長效化、精細化管理為目標,通過城區(qū)前管理責任制的落實,建立完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的前管理模式,從而實現(xiàn)道路平整干凈、門前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規(guī)范的目標。
二、領(lǐng)導機構(gòu)
為加強推行門前管理責任制的組織領(lǐng)導,特成立實施門前管理責任制領(lǐng)導小組,負責推行門前管理責任制工作的指揮、調(diào)度和推進,對久拖不決或?qū)ι婕安块T較多、較復(fù)雜的重大問題進行協(xié)調(diào)處理。(領(lǐng)導小組成員名單詳見附件1)
三、實施范圍和內(nèi)容
(一)前責任制實施范圍、責任主體
本實施方案所稱前責任制范圍,是指道路、街巷兩側(cè)的各類責任單位(經(jīng)營業(yè)主)的責任區(qū)域。
前管理責任制日常工作以街辦(管理處)為主。
(二)前責任制內(nèi)容
1、前無出店經(jīng)營、無占道攤點、無亂堆亂放、無亂張貼(亂刻畫、亂涂寫)、無亂吊亂掛
2、前無亂倒垃圾
3、前車輛停放有序
四、實施階段
自年3月1日至12月15日,對全區(qū)嚴控區(qū)道路和控制區(qū)道路責任單位推行前管理責任制。
(二)統(tǒng)一標識、完善設(shè)備
所有參加前責任制工作的成員需統(tǒng)一設(shè)計制作工作牌,同時視工作需要增加部分對講機、照相機、攝像機等設(shè)備,保持通訊暢通。
責任單位:區(qū)城管局、各街辦(管理處)、區(qū)財政局
(三)會議動員、統(tǒng)一思想
各街辦(管理處)務(wù)必精心準備,區(qū)城管局務(wù)必加強指導,相關(guān)區(qū)直部門務(wù)必大力配合。在上述工作完成的基礎(chǔ)下,以街辦為單位召開動員會議,以便進一步統(tǒng)一思想,明確工作計劃、操作流程。
(四)規(guī)范服務(wù)、創(chuàng)造條件
各街辦(管理處)環(huán)衛(wèi)所必須統(tǒng)一垃圾收集時間和形式,確保垃圾收集處置及時、廢物箱無污損,確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、垃圾箱規(guī)范管理。
責任單位:各街辦(管理處)環(huán)衛(wèi)所、區(qū)城管局
區(qū)城建局要加大市政設(shè)施、園林等方面的問題整改,確保市政設(shè)施完好,行道樹無缺株(死株),綠化設(shè)施無缺損。
區(qū)城建局負責完善機動車停放、非機動車停放的畫線工作。
責任單位:區(qū)城建局、區(qū)城管局、區(qū)交警大隊、各街辦(管理處)
實質(zhì)性工作(完成時間:4月1日—12月15日)
(五)廣泛宣傳、調(diào)查摸底
以宣傳隊伍力量為主,巡查隊伍和執(zhí)法隊伍大力配合對店面進行深入細致的動員,確保前責任制工作的宣傳深入人心,知曉率達100%。
對經(jīng)營業(yè)主的房屋產(chǎn)權(quán)、使(租)用情況進行調(diào)查摸底。
向單位(經(jīng)營業(yè)主)送達《致單位、經(jīng)營業(yè)主的一封信》(詳見附件2)
與單位(經(jīng)營業(yè)主)簽訂并送達《城區(qū)前管理責任制單位(經(jīng)營業(yè)主)承諾書》(詳見附件3)
責任單位:各街辦(管理處)
(六)建立檔案、一戶一冊
為了便于聯(lián)系,加強管理,掌握單位、業(yè)主的基本情況,各街辦(管理處)應(yīng)為單位、業(yè)主建立基本情況檔案。檔案由四部分組成:
1、《致單位、經(jīng)營業(yè)主的一封信》(詳見附件2)
2、《城區(qū)前管理責任制單位(經(jīng)營業(yè)主)承諾書》(詳見附件3);
4、《整改通知書》(詳見附件5);
該檔案應(yīng)根據(jù)情況變化及時由下至上進行動態(tài)更新。
責任單位:各街辦(管理處)、區(qū)城管局
(七)齊抓共管、形成合力
1.積極引導、單位(經(jīng)營業(yè)主)自律
責任單位(經(jīng)營業(yè)主)是該項工作的核心與細胞,各街辦(管理處)要以街、以路、以片為單位,充分發(fā)揮主管能動性,和工作的創(chuàng)造性,采取各種形式積極引導單位(經(jīng)營業(yè)主)建立若干自律小組,從而能夠自我約束、自我管理。力爭按照門前管理責任制標準每戶都能做到“三有一確?!?,即有保潔制度(每天要做清潔工作、每周至少一次大掃除活動);有保潔人員(明確自有保潔人員);有垃圾投放容器和保潔工具,確保責任事項的落實。
2.依法依規(guī)、嚴格執(zhí)法
各街辦(管理處)、步行街管委會對單位(經(jīng)營業(yè)主)不落實門前責任制的,由街辦下發(fā)整改通知書并進行教育;對屢教不改的由街辦通知執(zhí)法部門實施處罰;對處罰不到位的,由區(qū)城管辦牽頭啟動聯(lián)合執(zhí)法。工商局、區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管分局、地稅局、國稅局等行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合各自職能積極配合。
東湖執(zhí)法分局作為落實門前責任制的有力保障,負責日常執(zhí)法,對違反前責任制的單位(經(jīng)營業(yè)主)務(wù)必采取有效措施加大監(jiān)督、處罰的力度。
對情節(jié)嚴重的,報區(qū)前責任制領(lǐng)導小組會議討論。
對暴力阻撓的,公安部門應(yīng)對當事人和相關(guān)責任人采取有效措施、嚴厲打擊。
(八)量化考核、嚴格獎懲
區(qū)城管局負責牽頭制訂《街道(管理處)前管理責任制活動考核辦法》,量化獎懲。
區(qū)城管局負責商各街辦(管理處)創(chuàng)新思路、豐富形式,建立《前管理責任制單位(經(jīng)營業(yè)主)考評獎勵機制》,開展諸如“百里挑一好店主(單位)”等主題評選活動等。
日??荚u由街辦為主進行,區(qū)城管理局進行審核,并將日??荚u結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。
區(qū)工商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文明辦、東湖地稅分局、東湖國稅分局等部門要完善相應(yīng)的制度,把前管理責任制考核結(jié)果和排名作為誠信單位、文明單位的評比依據(jù)。
(九)強化檢查、加強監(jiān)督
區(qū)城管局負責日常的督查工作,督查小組負責每周至少兩次以上抽查,每次不少于3家單位。
區(qū)監(jiān)察局負責對全區(qū)前管理責任制落實工作中的人員到位及工作效果情況進行督查,確保工作的落實。
(十)加大溝通、宣傳力度
各責任單位要積極開展宣傳活動,形成強大的宣傳聲勢,營造良好的社會氛圍,調(diào)動全社會參與前管理的積極性。區(qū)城管局要加強與市城管委的溝通和信息的報送,區(qū)委宣傳部根據(jù)工作開展情況商區(qū)城管局,邀請省、市媒體對該項工作進行宣傳和報道,充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
(十一)驗收與總結(jié)
領(lǐng)導小組辦公室將對每個實施階段的工作情況進行總結(jié)驗收,查漏補缺,鞏固提高,落實長效,驗收按以下步驟:
1、各街辦(管理處)每周向區(qū)領(lǐng)導小組辦公室上報一次工作情況,區(qū)領(lǐng)導小組辦公室將在各階段時限內(nèi),不定期對已上報完成的路段及區(qū)域進行驗收,并將驗收情況進行反饋。同時,形成階段書面小結(jié)報區(qū)領(lǐng)導小組。
2、6月中旬召開現(xiàn)場會,對各街辦(管理處)落實前管理工作進行考核評比并總結(jié)經(jīng)驗。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一認識、堅定信心
各單位要以建設(shè)“整潔、有序”城區(qū)為目標,從構(gòu)建繁榮精品幸福文明東湖的高度,充分認識前管理工作的重要性,進一步統(tǒng)一思想,扎扎實實落實好前管理工作責任制。
(二)創(chuàng)新方式,突出特色。要調(diào)動和發(fā)揮店面業(yè)主的主體作用,努力把門前管理工作轉(zhuǎn)化為經(jīng)營業(yè)主的自覺行為。各街辦(管理處)要結(jié)合實際,突出特色,不斷探索前管理工作開展的新形式、新途徑,不斷擴大工作的覆蓋面和影響力。
關(guān)鍵詞:城市;環(huán)境衛(wèi)生;管理
Abstract: With the development of reform and opening up and economic globalization, the progress of science and technology, the improvement of life quality, transmission of the masses of environmental health and disease very seriously. This article from the actual problem of sanitation management, puts forward some good city sanitation work idea and measures.
Key words: City; environmental health; management
中圖分類號:[TU984.11+5]
前言:城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程,不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標志。工作反復(fù)性大、覆蓋面廣、艱巨性強,突擊整治短時間內(nèi)效果明顯,但易出現(xiàn)“回潮”與反彈,難以達到長效和維持在一個較高水平的狀態(tài)。如何實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理,是個重要的課題。
一、處理好環(huán)境衛(wèi)生與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面,環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個城市的外部面貌,起著窗口的作用,更是城市綜合實力的體現(xiàn),是城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、科學技術(shù)和市民素質(zhì)的綜合反映。因此,城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發(fā)達國家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領(lǐng)導管理能力的重要標志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年,我們太原市開展了六項綜合整治,并且取得了很好的效果?,F(xiàn)在,不管是投資者、旅游者還是我們普通市民,都感覺到城市明顯的干凈整潔了,這肯定會提高我們太原市的身價,進一步來講,就是保證了我們太原市國有資產(chǎn)的保值、增值、不流失?,F(xiàn)在有一個新概念:城市及其環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)。通過環(huán)境的改善,吸引外商投資,推進經(jīng)濟發(fā)展,帶來城市繁榮,實際上也是國有資產(chǎn)的有效增值。
二、提高對城市環(huán)境衛(wèi)生工作重要性的認識
環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè),是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來,由于城市空間的拓展,城鎮(zhèn)化進程的加快,人民生活水平的提高,城市環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需求還有一定差距。切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平和人居環(huán)境質(zhì)量仍然是“十一五”期間的繁重任務(wù)。因此,政府部門要從全面落實科學發(fā)展觀高度,充分認識城市衛(wèi)生整治與管理,尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)管理與整治更要加強,要從治理和完善基礎(chǔ)設(shè)施入手,加強宣傳教育鄙棄不良習慣的影響,堅持以改善環(huán)境為出發(fā)點,減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播,有效防范與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,確保公共衛(wèi)生安全,切實保障廣大人民群眾身心健康。
三、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理,提升城市文明形象,各級領(lǐng)導對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度,這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍,對城區(qū)進行日查、周查和月查,并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法:環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標準、作業(yè)規(guī)范和考核辦法,對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋,督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門??己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求,提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議,發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中,監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系,對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā),得到及時處理,并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則,根據(jù)不同季節(jié),重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管,冬季對清理積雪、煤灰污染,夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱(桶)污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管,對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料,及時反饋,督促整改,以取得良好的成效。
四、持之以恒,常抓不懈,是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的基礎(chǔ)
城市環(huán)境衛(wèi)生是一個系統(tǒng)的動態(tài)性工程,具有可變性、反復(fù)性和廣泛性,突擊性地抓整治可在極短的時間里解決其突出問題,使市容市貌迅速改觀,但這是權(quán)宜之計。因此,必須從長計議變突擊整治為正常工作,依靠日常管理,持之以恒,常抓不懈。在具體的工作方法上,一是要搞好道路清掃保潔管理。城市道路就像城市的臉面,主要道路的清潔質(zhì)量要嚴格按照城市道路清掃保潔標準實行全日制的保潔,次要道路達到定時保潔,確保大環(huán)境的清潔和衛(wèi)生。二是要抓好垃圾清運管理。避免垃圾造成“二次污染”,大力推進生活垃圾袋裝收集,并逐步向垃圾分類收集過渡。三是嚴格建筑工地的管理。對建筑垃圾實施統(tǒng)一清運和處理,做到日產(chǎn)日清,杜絕垃圾亂倒和沿途拋灑滴漏現(xiàn)象。四是要加強垃圾糞便處置工作的管理。根據(jù)地理條件,依照國家標準,結(jié)合本地實際,選擇采用必要的處置方式,提高垃圾糞便的無害化處理效果,盡量降低對地面水、地下水、大氣及周邊環(huán)境的污染。五是要注重公共設(shè)施(備)的配置和管理。配置要合理,數(shù)量要充足,使用要方便,管理要規(guī)范,形式要雅觀,使之發(fā)揮應(yīng)有功能,服務(wù)于城市。
五、強化責任,增強市民的環(huán)衛(wèi)意識
鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果,提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,關(guān)鍵在于居民素質(zhì)的提高,因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
1、要加強新聞輿論引導,利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳,形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。
2、二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員” 以及進一步開展社區(qū)居民義務(wù)參與環(huán)衛(wèi)等活動。
3、三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系,繼續(xù)開展城區(qū)“周末大掃除”活動。
4、四是從學生抓起,在幼兒園、小學、中學開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。
5、五是堅持開展各類文明衛(wèi)生創(chuàng)建,營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、全民參與環(huán)衛(wèi)管理的良好氛圍。
六、處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在,就近傾倒和亂倒問題比較突出,有的在山溝,有的在水庫邊,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山,給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響,并對地下水造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng),與城市的文明發(fā)展與進步相背離。
解決辦法:實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理,各街道和村(居)按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點,擺放垃圾箱(桶),根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站,交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置,逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系,政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度,村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站,集中收集,集中運輸,集中處理,著眼長遠,最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染,為后代造福。
七、冬季迅速清理積雪,恢復(fù)道路交通問題
北方的冬季,時常有大暴雪降臨。尤其地勢起伏較大,北部臨海的地區(qū),強烈的北風攜帶濕氣,在陸地抬高的情況下,極容易形成大到暴雪。大雪降臨后,不僅人行和車輛交通壓力大,而且,城市道路也無法清掃保潔,容易形成垃圾大量積壓,清運困難,甚至形成新的垃圾死角。因此,大雪過后,迅速行動,清理積雪,恢復(fù)交通,成為以城市管理部門及社區(qū)為主的重要政治任務(wù)。
二〇一一年二月底,xx區(qū)委、政府對城市管理和環(huán)境衛(wèi)生職能“合二為一”,實行“一體化”體制改革以來,我局積極貫徹落實《改革方案》要求和領(lǐng)導指示精神,緊扣xx區(qū)委、政府中心工作,以“路通、街凈、城美、人和”為基本要求,以實現(xiàn)“一體化、精細化、網(wǎng)格化”管理為目標,大膽創(chuàng)新,狠抓落實,不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作新局面。
主要工作
(一)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三進”活動為動力,全面提高隊伍素質(zhì),城管環(huán)衛(wèi)形象明顯提高。
城市提質(zhì)和創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作這既是對城管環(huán)衛(wèi)工作的考驗和挑戰(zhàn),更是對城管干部隊伍作風與能力的檢驗和檢閱。我局結(jié)合實際,通過抓班子帶隊伍,抓制度重規(guī)范,抓常規(guī)保重點,隊伍素質(zhì)有了較大提高,城管環(huán)衛(wèi)形象有了較大的轉(zhuǎn)變,廣大干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。
1、開展創(chuàng)先爭優(yōu)及“三進”活動,合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三進”活動動員大會,全局黨員干部職工立足本職,迎難而上,化壓力為動力,抱團奮進,積極向上,爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍逐步形成。一是建機構(gòu)搭班子。制定好實施方案,把工作任務(wù)細化分解,有力促進了各項工作任務(wù)的落實。二是多形式廣宣傳。將活動作為加強組織建設(shè)和帶動黨員積極發(fā)揮作用的有效途徑抓好抓實,抓出成效。三是活載體重落實。把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“三進”活動結(jié)合起來,扎實推進城管環(huán)衛(wèi)各項工作。四是獻愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業(yè),為困難家庭捐款,廣泛開展慈善捐助活動。
2、創(chuàng)新工作機制,執(zhí)法成效不斷提高。建立健全了各項規(guī)章制度。制訂了《部門業(yè)務(wù)績效考核獎懲辦法》、《周工作報告制度》等一系列責任分解制度。實施辦事程序一條龍服務(wù),一站式管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理》、《養(yǎng)犬管理條例》、《政務(wù)公開公示辦法》、《政務(wù)公開監(jiān)督制度》和《票據(jù)管理制度》等規(guī)定辦理各項城管業(yè)務(wù),公開收費標準,使各項政務(wù)做到公開、透明。使各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。執(zhí)法方式由過去的“坐車巡查、結(jié)伴執(zhí)法”向“劃分路段、分段負責、文明巡查”的方式轉(zhuǎn)變,由過去的“現(xiàn)場執(zhí)罰”向“巡查、執(zhí)法、處罰三分離”的方式轉(zhuǎn)變,由過去的“重處罰輕服務(wù)”向“文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變。成立監(jiān)查室,根據(jù)督查工作要求,采取領(lǐng)導帶訪、明察暗訪等形式,定期對全局干部職工的出勤、履職、執(zhí)法、紀律、作風等方面責任制落實情況加強監(jiān)督。并與《行風效能目標管理責任書》相結(jié)合,促使各項工作真正落到實處。
3、強化輿論引導,執(zhí)法環(huán)境不斷改善。充分利用電視、報紙、簡報及網(wǎng)絡(luò)等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規(guī)宣傳,制作宣傳展板7塊。至5月末份已刊出了60期《信息》,及時將城管動態(tài)在全系統(tǒng)進行公布,并向上級匯報。同時先后在報刊、電視臺報道,深受好評。積極下發(fā)城管相關(guān)規(guī)章制度和工作流程,自覺接受社會群眾的監(jiān)督,營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。通過全方位宣傳,城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作深入民心,形象地位不斷提升。
二、以“城市提質(zhì)”和“創(chuàng)衛(wèi)達標”為目標,全面開展專項整治行動,市容秩序明顯好轉(zhuǎn)。
局黨委把打好“城市提質(zhì)戰(zhàn)”和“創(chuàng)衛(wèi)達標”列為今年工作的首要任務(wù),并借迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機,全局始終圍繞這個大局,鍥而不舍,全力沖刺,有效地開展專項整治,取得較好效果,確保順利通過衛(wèi)生城市各項考核。
1、著力抓好市容整治,打造整潔優(yōu)美環(huán)境。確立以上海街、天津街、南寧街、福建街、北京路作為市容環(huán)境整治重點,對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營,流動攤點、露天燒烤、馬路市場等進行重點整治,同時,對夜市經(jīng)營、早點攤販進行了規(guī)范定點。3月份以來,聯(lián)合局屬各部門對重點路段進行了4次市容環(huán)境檢查和6次集中整治,整治了批發(fā)市場、南寧街市場等農(nóng)貿(mào)周邊環(huán)境,取締了130個違章攤販,整治占道、出店經(jīng)營2700家,轄區(qū)經(jīng)營秩序得到了進一步規(guī)范。對主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規(guī)范廣告,進行全面清理拆除,共清理橫幅470余條,拆除戶外豎牌廣告380塊,下發(fā)了限期整改通知書335份,拆除清理陳舊破損廣告228塊,并規(guī)范審批89個門面 牌匾設(shè)置。開展渣土專項整治,督促 5個工地建立或完善清洗設(shè)施。施工高峰期,通過加強夜間扎實推進道路交通管理工作。土帶泥上路,保障道路清潔。截至目前,共查處違規(guī)帶泥上路車輛10余臺。截至到目前,處罰人行道違章停車1600余輛次,說服教育1700多輛,清拖長時間占用人行道違章停車11輛,很大程度的改善了機動車占道停放的狀況。辦理犬只準養(yǎng)證 18個,年檢31個,捕捉流浪犬和無證犬 38余只,受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制,文明養(yǎng)犬意識明顯提高,群眾投訴率明顯下降。
2、切實加大設(shè)施投入,促進環(huán)衛(wèi)長足發(fā)展。加大清掃機械化投入,加強晚間道路清洗力度,采取掃灑洗并舉,精細化洗街作業(yè),提高路面潔凈度;新接收13座公廁、1座垃圾中轉(zhuǎn)站,新增25個垃圾箱;目前我局負責xx區(qū)45座垃圾中轉(zhuǎn)站日產(chǎn)生活垃圾520余噸的清運任務(wù);負責xx區(qū)94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務(wù),近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展;實行垃圾密閉化收集、清運,日產(chǎn)日清。
下一步以黨的十七屆五中全會精神為指針,緊扣區(qū)委、區(qū)政府工作部署,以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,以城市提質(zhì)為中心,以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為目標,深入開展創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)審各項工作,全面完成區(qū)委、區(qū)政府提出各項工作任務(wù)。切實抓好以下方面工作:
一要抓好隊伍建設(shè)。以創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機,廣泛開展各種形式的專題教育活動,組織開展崗位培訓,學習城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),增強執(zhí)法隊伍的愛崗敬業(yè)精神和依法行政能力,使城管隊伍的整體水平得到進一步提升。
二要完善考核制度。嚴格標準、嚴格責任、嚴格督查、嚴格獎懲;積極探索將城市管理工作的市容環(huán)境考核管理逐步向社會延伸;切實轉(zhuǎn)變工作作風,不斷提高對外形象。
三要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。①逐步推進人行道機動車輛規(guī)范停放,實施人行道車輛劃線擺放管理,做到“無線不停車,停車就是風景線”;②加大對城區(qū)建筑工地的管理,不斷規(guī)范文明施工行為,積極推進渣土運輸公司化運作模式,嚴格把控污染路面源頭;③加強廣告店牌管理,嚴格審批程序,加快廣告店牌規(guī)范設(shè)置進程;④強化占道審批管理,確保街面秩序井然;⑤進一步整治夜市、燒烤等服務(wù)性攤販,確保街面秩序井然;⑥建立健全查違、控違、拆違機制,強力推進查違、控違、拆違工作,確保查違工作常態(tài)化;⑦進一步加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度,擴大保潔工作面。全力做好城市管理各項工作,力求達到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。
五要提高公眾評價。堅持和服從黨的領(lǐng)導,維護黨委決策權(quán)威,確保政令暢通;堅持恪守做人本分,做到依法行政,廉潔從政,文明執(zhí)法,清白做人,公正處事;堅持把目標鎖定在干成事上,做到干一件成一件鞏固一件,一步一個腳印狠抓落實,不斷提高市民對城管工作的社會公眾評價。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性,而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環(huán)境。近些年來,暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在,尤其是衛(wèi)生死角,這方面的問題更為突出,主要表現(xiàn)在以下方面:一是地下臟。有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所,與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱。二是地面亂。馬路市場、露天燒烤、占道經(jīng)營、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,屢禁不止,反復(fù)回潮。城市道路破損嚴重,給居民出行帶來諸多不便,群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在,破壞了城市景觀,污染了環(huán)境,經(jīng)過整治有很大好轉(zhuǎn),但是,城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發(fā)生。四是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來,城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標,但由于城市是一個人口密集,構(gòu)成復(fù)雜的有機整體,隨著人口流動性增大就需要社區(qū)加強管理,而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成,環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力,導致背街小巷“臟、亂、差” 現(xiàn)象較為突出。六是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠,以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉扯皮的現(xiàn)象。七是建筑渣土裝運車增多,客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
二、市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題的原因
1.從橫向來講,我市城市管理機構(gòu)城市管理職責不清楚,任務(wù)不明確,相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較多。從縱向來講,“兩級政府,三級管理”的體制沒有得到很好落實,城市管理機制不完善。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任制沒有落實,城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責任是責任區(qū)和責任人,但從實際情況看,責任區(qū)和責任人履行職責不好,政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來,相關(guān)機構(gòu)齊抓共管意識不強,工作起來往往各自為戰(zhàn)。沒有引入市場機制。
2.宣傳教育不到位,市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識不強,公德意識較差,榮辱觀念淡薄,陳規(guī)陋習較多,甚至還有隨地便溺現(xiàn)象,惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)。
3.思想認識不到位,重視程度不高。部分領(lǐng)導干部認為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關(guān)機構(gòu)的事,沒有認識到管好城市是各級領(lǐng)導的重要職責,沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
4.投入不到位,設(shè)施不配套。目前,一些街道的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實際需要,一些次要街路沒有市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
三、加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的對策、建議
針對以上市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在的諸多問題,參考一些城市成功的經(jīng)驗和做法,對加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理,應(yīng)采取以下途徑:
1.城市管理責任要明確。按照管理主體唯一、責權(quán)利統(tǒng)一的原則,明確城市管理責任,完善城市管理體制,由專門的城市管理機構(gòu)對城市管理工作牽頭拿總,政府向一個機構(gòu)問責。從城市管理實踐和兄弟城市的做法看,鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密,二者很難分開,應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個機構(gòu),由一個機構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。把城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要權(quán)限交給區(qū)政府和街道辦事處,真正體現(xiàn)城市管理的重心在區(qū)。
2.落實市容環(huán)境管理責任制。按照《黑龍江省市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求,切實落實市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任制,使責任區(qū)和責任人真正負起管理責任,對責任區(qū)和責任人不履行責任的問題,政府一定要拿出剛性的規(guī)定和硬性的措施,按照“屬地管理” 的原則,真正做到“誰的衛(wèi)生誰管理”。
為了加強資源路及 村環(huán)境衛(wèi)生管理,使老百姓有清潔、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境,特制定如下實施方案:
一、工作范圍
1、資源路片區(qū)。資源路8公里及路兩邊各100米內(nèi)垃圾。(林業(yè)檢查站至鐵廠)。
2、 村街道片區(qū)。街道5公里及各垃圾堆放點。(主街道3條、次街道2條)。
二、工作目標
1、路面灑水清掃到位,無塵土、無積水、路邊無垃圾。
2、及時清除垃圾點垃圾,無垃圾亂傾倒、亂堆放,無衛(wèi)生死角。
三、組織機構(gòu)
設(shè)隊長一名由*****同志擔任負責總體工作,副隊長兩名(一個片區(qū)一名)負責本片區(qū)具體工作。駕馭員兩員(其中灑水一名,掃地車和垃圾車一名)負責工作范圍內(nèi)所有路段(由隊長統(tǒng)一調(diào)度)。工作人員15名(除隊長外)由 村黨支部確定。
四、工作內(nèi)容
(一)、資源路片區(qū)。工作人員8名(包括副隊長1名),以每公里800元/月(全年7個月,4月--10月)承包,每年按8公里合算經(jīng)費(800元/月×7個月×8公里=44800元),經(jīng)費由 村村委會管理和發(fā)放。
1、每天上午、下午各灑水兩次。
2、每天清掃路面一次,保證路面無渣土、無鐵粉、無垃圾,白色垃圾隨時隨地清除。
3、每天疏通、清理路邊排水渠。
4、每周對路兩邊100米內(nèi)垃圾清除一次。
(二)、街道片區(qū)。工作人員5名(包括副隊長1名),以每公里1000元/月(全年7個月,4月--10月)承包。每年按5公里合算經(jīng)費(1000元/月×7個月×5公里=35000元),經(jīng)費由 村村委會管理和發(fā)放。
1、每天上午、下午各灑水兩次。
2、每天清掃路面一次,保證路面無渣土、無牛糞、無垃圾。
3、路兩邊各10米內(nèi)每天清除一次垃圾,白色(塑料)垃圾隨時隨地清除。
4、每天疏通、清理路邊排水渠。
5、每三天清理一次路邊小垃圾桶。
6、每周對垃圾池(點)內(nèi)垃圾清除一次。
(三)、車輛管理。駕駛員工資3000元/月(全年7個月,4月--10月)。車輛油料灑水車200元/天×30天=6000元/月,掃地車1000元/月,垃圾車1000元/月。每年經(jīng)費98000元。經(jīng)費由
村村委會管理和發(fā)放。
五、督導檢查,嚴格問責。
定期檢查。由鄉(xiāng)政府主管領(lǐng)導牽頭,環(huán)衛(wèi)隊隊長副隊長參加,每月10日定期進行衛(wèi)生大排查,發(fā)現(xiàn)不達標的路段和地點,督促責任人立即整改到位;對衛(wèi)生整改不到位的給予一次200元、二次500元、三次取消其承包權(quán)利的處罰。
在臨床中,經(jīng)常會遇到一些車禍、多臟器功能急性衰竭、大出血、羊水栓塞等患者,病情急,是對醫(yī)院應(yīng)急處理能力及護士整體素質(zhì)的嚴峻考驗。2006年2月~2007年10月利用現(xiàn)代管理的新理念―護理流程管理[1]特制定“危重患者搶救流程預(yù)案”,對全院45例危重搶救患者實施護理流程管理,強調(diào)搶救中護理管理的重要性,定期總結(jié)中大家反映良好,醫(yī)生、家屬和患者也很滿意?,F(xiàn)介紹如下:
1 臨床資料
本組45例,住院39例,門診6例;其中男34例,女11例,年齡1.5~85歲,平均48.5歲,搶救成功38例,7例未成功(3例慢性病致多臟器功能衰竭、2例車禍致內(nèi)臟大出血、1例肝硬化致消化道大出血、1例羊水栓塞),其中2例未搶救成功患者,其家屬提出對醫(yī)生的搶救及病歷提出質(zhì)疑,形成醫(yī)療糾紛,但對護理工作搶救的滿意率為100%。
2 全院統(tǒng)一制定危重患者搶救流程管理預(yù)案
護理部制定全院危重患者搶救流程預(yù)案(空檔時間除外),下發(fā)各科室,要求各科在遇到危重患者,根據(jù)當班人員情況,迅速成立護理搶救小組,護士長擔任搶救小組組長,要求對現(xiàn)場人員分為操作組、治療組、觀察組、外勤組四個保障小組(護士長可以根據(jù)實際情況1人兼職2個組職責等),并對每個組做了明確分工,保證各項搶救措施落到實處。
2.1 組長職責:組長在做好在場護理人員分工和協(xié)調(diào)后,重視做好家屬的安慰和解釋工作,快速清理現(xiàn)場閑雜人員,保障搶救通道暢通及場所的寬敞。
2.2 操作組職責:選擇1~2人護理技術(shù)過硬者,負責搶救中的各項操作,如建立多條靜脈通路、吸氧、吸痰、導尿及各類化驗標本的采集等。在時間允可的情況下,操作組配合治療組對搶救場地周圍無用物品的整理,保障搶救場所寬敞。
2.3 治療組職責:1人負責配制各種治療,并準確、快速給予實施,并向觀察組口頭傳達醫(yī)囑執(zhí)行情況。
2.4 觀察組職責:1人負責觀察患者的意識、生命體征、心電監(jiān)護儀、呼吸機等儀器的觀察和調(diào)節(jié),并詳細做好各項治療及病情觀察的護理記錄,有異常情況及時向主管搶救醫(yī)生匯報。
2.5 外勤組職責:在人員充足的情況下,1名護理人員負責跑外勤,負責對患者血制品的取送、搶救藥品的記賬、領(lǐng)取及各類標本的送檢,以免因家屬對醫(yī)院大環(huán)境的不熟悉,延誤一些重要的藥品及有價值化驗回歸,影響搶救。
3 搶救用物及藥物分類放置
搶救30分鐘以上者,組長結(jié)合患者的病情,并與主管搶救醫(yī)生及時溝通,做出搶救時間的長短判斷,估計搶救在1小時以上者,治療組和外勤組人員及時對各種搶救藥品進行分類放置。如大出血、羊水栓塞患者等搶救,搶救往往要持續(xù)幾個小時,甚至幾天時間,故需要備用大量充足搶救藥品,很有必要對各種搶救藥品分類放置,根據(jù)患者的病情,對常用藥品盡量放在前面,依次類推,保障各種搶救藥品能及時找到。
4 制定科學的護理實施計劃
在病情趨向穩(wěn)定的情況下,取消搶救小組,由責任護士負責,迅速制定該患者詳實的護理實施計劃和各班護理人員工作要求及注意事項,嚴格執(zhí)行交接班制度,并上墻張貼予以指導每名倒班護理人員的工作。
5 加強考核與監(jiān)管
護理部、護士長等管理人員加強監(jiān)督與考核,要求護理部天天查,護士長班班查,保障患者的各項治療及護理措施到位。
6 做好告知工作
在配合醫(yī)生做好各項搶救治療和護理的同時,注意向家屬做好相關(guān)告知工作,讓家屬能及時了解患者病情及治療費用情況,積極配合醫(yī)護人員,保障患者搶救,促使患者早日康復(fù)。
“危重患者搶救流程預(yù)案”在各科危重患者搶救中實施,管理者充分利用每個人的業(yè)務(wù)特長進行科學分工,使護理人員做到臨危不亂,快速、有效、準確、有序地展開搶救工作,贏得寶貴的時間,提高搶救成功率,通過調(diào)查,醫(yī)生、患者及患者家屬對護理工作的滿意率為100%,并且減少護患糾紛,獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻: