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(一)重點加強嬰幼兒主輔食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管,扎實開展各類專項整治,嚴厲打擊違法犯罪行為。
(二)繼續(xù)落實農村家宴申報備案制度,做好農村家宴食品衛(wèi)生指導服務,農村家宴申報備案率達90%。
(三)做好白酒、肉及肉制品、“大桶水”等大宗食品食材,以及食品包裝等相關材料的監(jiān)督檢查,做到安全檢查全覆蓋。
(四)全面開展“餐桌污染”治理工作,強化小賣鋪、小商鋪、小餐館的食品安全監(jiān)督檢查。
(五)強化轄區(qū)中小學校、幼兒園及周邊食品安全監(jiān)督管理工作,保障學校食品安全。
一是開展“違禁超限”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為,加強風險隱患排查,加大白酒、醬油、醋中塑化劑、鮮乳中黃曲霉毒素M1、調味料中蘇丹紅和羅丹明B、嬰幼兒奶粉中阪崎腸桿菌等監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度。
二是開展“假冒偽劣”專項整治。嚴密排查農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域,嚴厲打擊過期食品、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者合法權益的行為,組織開展好清剿“黑窩點”攻堅戰(zhàn)。
三是加強農村家宴管理。集中整治農村家宴中的不規(guī)范行為,落實5桌以上聚餐申報制度,對廚師進行食品安全強制培訓,對農村流動廚師實行備案管理,定期開展健康檢查,督促實行亮證經(jīng)營。重點強化許可準入管理,嚴厲打擊無證經(jīng)營行為。
四是在重要節(jié)日、重大活動、重點項目實施期間,按照省、市、縣統(tǒng)一部署,開展聯(lián)合執(zhí)法,加強食品藥品安全檢查,加強各監(jiān)管部門和監(jiān)管環(huán)節(jié)的督查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,限期整改。進一步落實報告、通報、交辦、督辦和聯(lián)系會議制度,真正形成監(jiān)管合力。
嚴格規(guī)范藥品醫(yī)療器械生產經(jīng)營行為,強化藥械質量監(jiān)管,加大對藥品醫(yī)療器械違法行為打擊力度,提升藥品稽查工作效能。加強藥品廣告監(jiān)管。
開展保健食品非法添加化學藥物成分及化妝品違法使用禁限用物質專項整治。對緩解體力疲勞、減肥和輔助降血糖類保健食品和宣稱美白、祛痘、祛斑、染發(fā)類等化妝品加大整治力度。切實加大對假冒偽劣保化產品的處罰力度,進一步規(guī)范保健食品、化妝品經(jīng)營秩序。
加大《新食品安全法》的宣傳培訓力度,組織食品生產經(jīng)營者進行食品安全培訓,提高從業(yè)人員食品安全素質。加強食品藥品安全有獎舉報制度的宣傳,充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。要采取靈活多樣的方式加強宣傳教育,組織集中培訓,加強輿情研判,積極回應社會關切。
修訂完善《__鎮(zhèn)食品安全事故應急預案》及《__鎮(zhèn)藥品安全事故應急預案》,建立健全統(tǒng)一指揮、步調一致的應對處置機制,適時開展應急演練,提高食品藥品安全突發(fā)事件的應對和處置能力。加強食品藥品安全輿情研判和應急處置,加大正面引導力度。
一是健全制度,完善體系。各村(社區(qū))、鎮(zhèn)屬相關單位及食安委成員單位要高度重視食品藥品安全工作,要落實食品藥品安全監(jiān)管專兼職人員,完善制度,明確監(jiān)管責任。
這樣的事情并非罕見。我曾經(jīng)慕名到了芝加哥的中國城,看見一家被推薦為“菜很地道”的餐館處于停業(yè)整頓狀態(tài)。在美國各個州或縣,都有類似的餐館食品安全檢查體系。紐約州從去年開始的“安全評級”很值得一說。
消費者將評級作為
選擇餐館的可靠依據(jù)
2010年,紐約州決定從7月開始,對餐館不僅要進行食品安全的檢查評分,還要根據(jù)評分進行分級,餐館必須公開標識所得到的評級。
在這一體系中,主管部門會派檢查員突擊檢查餐館。檢查項目是統(tǒng)一設定的,分為三類,每一類又有很多細致的小項,違反各項會給不同的分數(shù)。第一類是 “危害公共安全”,可能直接影響食品安全,比如從非正規(guī)渠道購進原料、使用野蘑菇、生牛奶等不合格原料、接觸熟食不戴手套等,這類違規(guī)如果在檢查結束之前沒有糾正,會導致至少24小時停業(yè)整頓;第二類是“嚴重違規(guī)”,指能夠直接影響食品安全的,比如有老鼠活動的痕跡之類,會得到至少5分;還包括在檢查結束前被糾正的“危害公共安全違規(guī)”,比如食物沒有充分煮熟、該保溫的沒有保溫、該冷藏的沒冷藏、工作人員上廁所后不洗手、生熟食混雜等,每一項至少得7分;第三類“一般違規(guī)”,指可能間接影響食品安全的,比如地面不清潔、垃圾桶放置不合格、廁所比較臟等,每項至少得2分。根據(jù)每一項的情節(jié)輕重,還會增加分值。比如說,破損或者有污點的雞蛋是嚴重違規(guī),7分起評。如果這樣的雞蛋不超過6個,是“一級”得7分;25個以上就是“四級”,會得到10分。所檢項目的得分相加,不超過13分會得到A級;在14~27分之間,是B級;而28分及以上,就是C級。
這個評級必須張貼在餐館的醒目位置,使路過的顧客也能清楚地看到,否則就會受到處罰。此外,在政府的網(wǎng)站上,可以查到每一個餐館是什么時候被檢查的,不僅可以看到是A級、B級還是C級,還可以看到具體的得分是多少。對于消費者,這是一個選擇安全餐館的可靠依據(jù);而對于餐館,則是很大的約束。
評級體系需要被公正地執(zhí)行
其實,這樣一個體系也并沒有太出奇的地方。它是否真正有用,還是取決于能否公正地執(zhí)行。不談執(zhí)法人員的素質因素,這個體系在設計上作了這些努力來避免腐敗:
1.評級的目的不是為了罰款或者“認證”,而是促進餐館改進。對于初檢沒有達到A級的,允許餐館使用“評級進行中”的標識,從而獲得至少一周的時間來改進,若在重新檢查中合格了,就可以獲得A級。評定為A級的餐館一般一年內不會再次被檢,得B級和C級的餐館則分別在5~7個月和3~5個月之后會被重新檢查,從而獲得改變評級的機會。
2.政府會為從業(yè)人員提供免費培訓,讓他們學習如何保證食品安全。評分表也是公開的,每個從業(yè)者可以對照著進行“自檢”。
努力創(chuàng)新工作,深化食品安全“三網(wǎng)”建設,使我鎮(zhèn)食品安全形勢進一步好轉?,F(xiàn)將20*年全年工作總結如下:
一、領導重視職責明晰積極深化食品安全責任網(wǎng)建設
今年以來,我鎮(zhèn)根據(jù)縣政府《20*年*縣食品安全工作要點》等相關文件精神,切實把食品安全工作擺在十分重要的位置。年初,我鎮(zhèn)就在認真搞好調研的基礎上,科學擬定并及時下發(fā)《20*年*
鎮(zhèn)食品安全工作要點》,明確工作目標、完善工作機制,努力推進食品安全“三網(wǎng)”建設。班子會上,鎮(zhèn)主要領導多次聽取食品安全工作匯報,了解工作進展情況,及時研究解決好食品安全工作面臨的
主要困難和問題。分管鎮(zhèn)長圍繞各階段食品安全工作重心,多次主持召開了食品安全專題工作會議,及時研究部署工作并多次帶頭深入一線進行食品安全檢查。
為統(tǒng)一組織領導、協(xié)調好各成員單位抓好食品安全工作,今年,我鎮(zhèn)在健全食品安全工作相關制度、深化食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)建設上狠下功夫。一是與相關單位簽訂食品安全工作目標責任書。在縣、鎮(zhèn)
兩級簽訂食品安全目標責任書后,我們根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況,隨即與各村(社區(qū))、有關企事業(yè)單位簽訂《*鎮(zhèn)食品安全工作目標責任書》,并及時配套出臺了《*鎮(zhèn)食品安全工作目標考核辦法》和
《*鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管責任追究制度》。將食品安全責任區(qū)域的劃分細化到村、社區(qū)、單位,并且明確了責任人,從而進一步強化了各級的食品安全意識,確保各單位落實食品安全工作責任。二是制訂
完善了《*鎮(zhèn)食品安全委員會工作職責和工作方案》。該方案在確保鎮(zhèn)食安委發(fā)揮統(tǒng)一、權威、高效的組織協(xié)調作用的同時,又進一步明確了各成員單位的分工,理順了食品安全監(jiān)管體制,分解落實
了食品安全工作責任。三是修訂完善了《*鎮(zhèn)食品安全事故應急預案》。為應對全鎮(zhèn)范圍內可能發(fā)生的食品安全事故,我們根據(jù)新近制定《*縣重大食品安全事故應急預案》的要求,修訂完善了《
*鎮(zhèn)食品安全事故應急預案》,確保在發(fā)生食品安全事故時能快速反應,有效開展應急處置,控制事態(tài)發(fā)展,及時做好善后處理及整改督察工作。四是完善食品安全委員會工作制度。為了盡可能減少
食品安全監(jiān)管工作盲區(qū),化解監(jiān)管工作中的難題,進一步加強協(xié)調,密切配合,齊心協(xié)力做好工作,我們今年繼續(xù)實行食品安全委員會工作制度。質監(jiān)、衛(wèi)生、工辦等食安委成員單位通過定期聯(lián)系工作
、共享信息、例會等方式,互通情況,交流經(jīng)驗,研究探討加強綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管方面的措施、對策,及時協(xié)調解決食品安全監(jiān)管工作中的突出問題。
二、強化監(jiān)管通力合作深入開展食品安全專項檢查
食品安全工作環(huán)環(huán)相扣,覆蓋面廣,監(jiān)管難度大,我鎮(zhèn)在食品安全工作中始終堅持分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則,配以完善的群眾監(jiān)督機制,食安委各成員單位各司其職,分工合作,積極落實分
管措施,努力抓出監(jiān)管工作實效。
(一)強化防范意識,做好假日值班及日常檢查工作。堅持始逢節(jié)假日“三有”制度即:有人接待、有人拍板、有人實施。在20*年春節(jié)、元旦、五一、十一以及各周末都安排了三名以上政府公務人員
值班,確保在發(fā)生諸如食品安全等突發(fā)性事件時,群眾及相關單位能及時找到事件處理人,最大程度地降低損失,保障百姓人身財產安全。
同時政府積極開展食品安全檢查工作,遵循節(jié)假日重點檢查,平時不定期抽查的工作原則,政府帶頭,各食安委成員單位配合執(zhí)行,20*年多次開展食品安全檢查工作。截止到目前,食品安全專項整治
共出動執(zhí)法人員65人次,檢查餐飲單位167家,對存在衛(wèi)生隱患的單位發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督告知書,責令整改。在后期的整改檢查工作中存在問題的單位基本都整改到位,全鎮(zhèn)食品衛(wèi)生安全情況大幅度好轉。
(二)成員單位積極配合,對食品行業(yè)進行分類、分段整治,取得不菲成績。
1、獸醫(yī)站協(xié)同各行政村積極落實禽畜檢驗、檢疫措施。認真吸取供滬生豬瘦肉精事件的教訓,給每戶養(yǎng)豬戶發(fā)放宣傳資料,并與其簽訂保證書,同時,強化對屠宰上市生豬的“瘦肉精”檢測力度。積極
配合農經(jīng)、經(jīng)貿、工商等部門整治生豬屠宰秩序,打擊私屠濫宰行為,強化源頭治理,嚴防各類問題豬肉流入市場,確保了我鎮(zhèn)群眾能吃上放心肉。
2、質監(jiān)站積極做好本鎮(zhèn)轄區(qū)內的食品生產加工企業(yè)日常巡視巡查及食品抽檢工作。我鎮(zhèn)共有6家食品生產加工企業(yè),具體涉及糕點、飲用水、酒類、飲料及食品包裝容器等的生產加工。一年來,質監(jiān)站
對這6家企業(yè)全部進行了巡檢,全年共檢查78余次,共出動檢查人員132人次。通過日常巡視巡查,實現(xiàn)對每一家食品生產加工企業(yè)從原料把關、添加劑使用、到出廠檢驗等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,并及時將
檢查情況錄入數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了對食品生產加工企業(yè)的長效動態(tài)管理。同時,在日常巡查中,他們還督促食品經(jīng)營者建立起票證檔案和進銷貨臺帳,從而有效地防范了各種違法食品進入市場。其次是做好
食品中微生物、重金屬、有毒有害物質等重點指標監(jiān)督抽檢工作及企業(yè)食品生產許可證監(jiān)管工作,努力把好食品質量安全市場準入關。對于連續(xù)二次抽檢同一種食品不合格的企業(yè),他們進行加嚴檢驗,
加大執(zhí)法檢查和后處理力度。二次以上抽查不合格則將該企業(yè)列入“黑名單”數(shù)據(jù)庫,進行重點監(jiān)管。
3、今年以來,*工商所從保障人民身心健康出發(fā),把食品安全當作頭等大事來抓,調整巡查隊伍,強化食品監(jiān)管力量,查處無照經(jīng)營,公布舉報電話,組成快速反映體系,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,確保轄
區(qū)食品安全。今年除及時完成上級局交辦的各項任務外,該所還根據(jù)轄區(qū)的實際情況,開展了一系列頗有影響的食品安全執(zhí)法檢查和宣傳活動:春節(jié)前夕,組織開展節(jié)日市場整治,共檢查經(jīng)營戶126多家
,取締無照經(jīng)營12戶,其中無照飲食攤點2家,立案查處假冒卷煙案件3起;鑒于蘇丹紅的巨大危害性,根據(jù)國家總局《關于查處含蘇丹紅辣椒制品的緊急通知》精神,*工商所立即開展專項檢查,出
動工商干部4人次,巡查車1輛,排查各個農貿市場和超市,對存在問題的,標注有“重慶誠遠食品有限公司”的“美名洋”海椒面等數(shù)種辣椒制品做撤柜處理。*工商所還積極開展了多次專項調查、
宣傳工作,為全鎮(zhèn)百姓食品安全保駕護航。
4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極配合政府部門做好衛(wèi)生監(jiān)管工作,堅持每月進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,對本鎮(zhèn)范圍內的商店進行抽查。繼續(xù)落實家宴監(jiān)督管理制度,針對家宴涉及面廣,監(jiān)管難度大,影響嚴重的特點,鎮(zhèn)衛(wèi)生
院加大人力、物力投入,對在本鎮(zhèn)范圍內舉行家宴的居民進行指導,并作好監(jiān)督工作,尤其是五一期間,集中指導監(jiān)督家宴17家,確保居民用餐安全。中考期間,衛(wèi)生院對中小學食堂進行重點檢查,對
學校周邊小吃店、小賣部進行嚴格檢查,確保學生考試期間有個安全良好的用餐環(huán)境。鎮(zhèn)衛(wèi)生院一如既往地開展食品從業(yè)人員體檢及培訓工作,對流動攤點進行經(jīng)常性整治,為本鎮(zhèn)的食品安全工作作出
不懈的努力。
5、今年,鎮(zhèn)食安委根據(jù)群眾舉報,果斷出擊,端掉了一大型保健食品非法宣傳銷售點。該宣傳點打著“四川成都科創(chuàng)藥業(yè)集團”的旗號,宣傳并銷售銀花膠丸等一些保健食品。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn),該保健食品
宣傳銷售點規(guī)模較為龐大,每天早間5-6時,有將近500名群眾圍觀和購買,其中絕大多數(shù)為中老年人。并且舉辦者在宣傳和銷售上存在諸多違規(guī)行為,有欺詐、誤導消費者的情況。據(jù)此,相關部門責令
該宣傳銷售點立即停止相關活動,并要求其負責人到衛(wèi)生監(jiān)督部門接受處理。經(jīng)過嚴格整治,該點的宣傳、銷售行為均已停止。避免了更多居民上當受騙,保障了居民的人身財產安全。
6、20*年*鎮(zhèn)還大力開展不規(guī)范豆制品小作坊整治工作。鎮(zhèn)政府召集質監(jiān)、工商、衛(wèi)生及經(jīng)濟建設服務中心等部門共同商討整治步驟和策略,制定實施方案。鎮(zhèn)政府分管領導帶頭上門給各豆制品小作
坊業(yè)主做思想工作,使其充分認識不規(guī)范生產豆制品的危害性,支持配合整治活動。對在規(guī)定期限內拆除關鍵設備——鍋爐的業(yè)主,給予一定的經(jīng)濟補償;對有意愿規(guī)范生產豆制品的業(yè)主對其進行業(yè)務
指導并協(xié)助辦理相關手續(xù);對整治后已停產的豆制品小作坊加大巡查力度,鞏固整治成效。通過專項整治,我鎮(zhèn)原有的五家不符合生產條件的豆制品小作坊已全部停止生產。其中,四家豆制品小作坊的
鍋爐均已拆除,一家豆制品小作坊正在申請辦理食品生產許可證?,F(xiàn)在該鎮(zhèn)市場上已看不到無“QS”標志(食品生產許可證)的豆制品。
7、面對霍亂防控的嚴峻形勢,我鎮(zhèn)積極行動,多措并舉,嚴防霍亂疫情發(fā)生。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)霍亂疫情發(fā)生后,鎮(zhèn)黨委、政府在第一時間召開防控工作緊急會議,周密部署防控工作。明確各村各單位負責人是
霍亂防控工作第一責任人,必須抓好各項防控措施落實;各聯(lián)村干部肩負督導責任,督導不力的要負連帶責任。根據(jù)霍亂傳播規(guī)律,土井和露天糞缸是重要的傳染源,落實這兩大重點部位的專業(yè)消殺工
作尤其重要。我鎮(zhèn)首先組織各村分管人員進行消殺工作培訓,再由各村對承包組長進行二級指導培訓;其次是實施漂白粉發(fā)放層層簽字落實制,確保漂白粉投放消殺到位;三是抓好投放消殺工作抽查。
防控期間,對打算近期舉辦宴席的家庭進行勸導,建議延期舉辦。對延期有困難者則督促舉辦者和廚師提前三天向村衛(wèi)生人員報告?zhèn)浒?,并作個人身體健康狀況承諾。鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生監(jiān)督員逐戶上門進行
衛(wèi)生指導,嚴防群體傳播事件發(fā)生。根據(jù)霍亂發(fā)生人員以外地民工居多的實際情況,重點抓好了外來民工聚居地管理。要求企業(yè)負責人切實保障民工聚集地的衛(wèi)生,并強化了對外來民工的霍亂防控知識
宣傳教育,增強其自我保護意識。
在各成員單位按各自職責,各有側重的抓食品安全監(jiān)管的基礎上,鎮(zhèn)食安辦協(xié)調各方力量,協(xié)同作戰(zhàn),有重點、有針對性開展對本鎮(zhèn)轄區(qū)內的食品安全專項檢查及整治活動,以期更好地發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)
勢,完善綜合執(zhí)法機制,從而更好地保障本鎮(zhèn)食品安全。
一是20*年元旦、春節(jié)、兩會期間,*鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)131家單位進行專項檢查,包括食品批發(fā)市場、農貿市場、學校、幼兒園、賓館、飯店、小吃店、超市、商店、食品加工企業(yè)、生豬屠宰點等多家單
位進行檢查,檢查次數(shù)多達8次,人次達150多人次。此次檢查取締了無照經(jīng)營戶12家,對存在衛(wèi)生隱患的單位發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督告知書,責令整改。二月份,鎮(zhèn)政府接到群眾舉報,反映我鎮(zhèn)董司村一村民在
家中自制醬油并出售。鎮(zhèn)食辦會同質監(jiān)站、工商所、醫(yī)院等部門進行聯(lián)合執(zhí)法,取締了這家私制醬油窩點。五·一期間,根據(jù)政府《關于做好20*年“五·一”期間食品安全監(jiān)管的通知》、《關于開展
20*年夏季食品安全專項檢查實施方案的通知》等通知的精神,政府又對全鎮(zhèn)103家相關單位進行了重點檢查,共計檢查次數(shù)7次,檢查人次達36人次,責令一家無照經(jīng)營的食品生產企業(yè)停止其經(jīng)驗活動
。經(jīng)過多次重點檢查和不定期抽查,基本保證我鎮(zhèn)居民吃的安心,用的放心,健康安全得到了保障。在夏季食品安全專項檢查中,鎮(zhèn)食安辦組織工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、工辦等成員單位,以冷飲、飲料、飲
用水、糕點、奶制品、豆制品、兒童食品等為重點品種,對全鎮(zhèn)范圍內的部分食品生產企業(yè)、所有的超市、批發(fā)部、商店、小賣部開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查,共出動檢查人員170多人次,發(fā)現(xiàn)部分小餐飲業(yè)存
在證照不全、進貨索證制度沒有落實到位及部分超市、小商店將生活用品與食品混放等問題,檢查組都要求限期整改到位,從而有效地杜絕了食品安全隱患。
二是圍繞“防控急性腸道傳染病”為中心抓好食品安全,主要措施是落實了農村家庭宴席申報備案與指導相結合的管理辦法。首先是抓宣傳教育。鎮(zhèn)食安委通過各村食品監(jiān)督員上門分發(fā)宣傳資料、廣播
站舉辦家庭宴席知識講座等多種形式開展教育宣傳,讓農民群眾特別是家庭宴席舉辦者和農村廚師切實增強食品安全的責任意識,知曉食品采購、貯存、加工等方面的衛(wèi)生知識,共發(fā)放宣傳資料5500多
份;其次是抓申報備案,鎮(zhèn)食安委要求各村食品安全監(jiān)督員在農村家庭宴席舉辦前三天做好申報備案相關工作,摸清情況,把握工作主動權,對農村家宴作業(yè)廚師進行了基礎情況調查,并對每次農村家
宴實行了申報備案;最后落實在上門指導。在宴席舉辦前由村監(jiān)督員及社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)人員到每一戶舉辦者家中開展上門指導,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的衛(wèi)生安全隱患。
三、完善網(wǎng)絡,下移重心,著力推進農村食品安全長效管理。
抓食品安全要“治標”更要“治本”,而扎實推進“三網(wǎng)”建設正是實現(xiàn)農村食品安全的一項治本之策。今年,我鎮(zhèn)在積極深化食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)建設的同時,又努力在鞏固深化“基層群眾監(jiān)督網(wǎng)”
、“農村現(xiàn)代流通網(wǎng)”上做文章,著力推進農村食品安全長效管理,打造農村安全消費環(huán)境。
一是積極抓好群眾食品安全監(jiān)管隊伍建設,努力下移監(jiān)管重心。農村是食品安全監(jiān)管力量最薄弱的地方,為改變這一局面,我鎮(zhèn)在今年切實加大了各村(社區(qū))食品藥品監(jiān)督員和消費維權聯(lián)絡員隊伍建
設,舉全社會之力,打食品安全之基。鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合衛(wèi)生部門對各村(社區(qū))的監(jiān)督員進行了農村家宴指導知識培訓和食品安全知識培訓。11月30日,根據(jù)縣食安委的統(tǒng)一部署,我們又組織全鎮(zhèn)的食品
監(jiān)督員參加了縣級食品安全知識培訓。通過培訓,使全鎮(zhèn)食品監(jiān)督員隊伍的業(yè)務知識得到更新,食品安全法律法規(guī)知識、食品安全群防群治水平不斷提高,群眾監(jiān)督的積極性得到進一步增強。群眾監(jiān)督
隊伍建設的日臻完善,大大充實了農村基層的食品安全監(jiān)管力量,下移了監(jiān)管重心,減少了監(jiān)管盲區(qū),擴大了監(jiān)管的覆蓋面,增強了監(jiān)管的時效性。一年來,各村食品藥品監(jiān)督員和消費維權聯(lián)絡員除了
做好食品監(jiān)管法規(guī)、消費維權知識、食品安全知識的宣傳及消費爭議的調解工作外,還積極履行食品安全教育監(jiān)督職責,及時發(fā)現(xiàn)并上報涉嫌制售假劣食品的違法案件線索,確保了農民群眾的飲食安全
。
二是完善區(qū)域配送中心,積極深化放心店長效管理。為進一步加快農村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設,今年,在鎮(zhèn)食安委大力支持下,*縣首家區(qū)域配送中心——*鎮(zhèn)大眾商行繼續(xù)對我鎮(zhèn)“放心店”食品實行統(tǒng)
一配送,配送率達到70%以上。該商行與浙北配送中心緊密鏈接,大部分商品從中心進貨,質量有保證,從而有效地保證了農村群眾消費安全。為鞏固深化“百村放心店—示范商店”創(chuàng)建成果,實現(xiàn)放心
店長效管理,今年鎮(zhèn)食安委協(xié)同工商部門對已驗收通過的“百村放心店—示范商店”,在“五個統(tǒng)一”的基礎上,又建立健全了示范商店督查、退出制度,進一步增強了經(jīng)營業(yè)主的質量意識、誠信意識
、規(guī)范經(jīng)營意識,讓每一家示范店真正成為農村群眾放心的消費場所。
四、廣泛宣傳,營造氛圍,努力形成各方關注食品安全工作的強大合力。
食品安全與廣大人民群眾的身體健康和生命安全息息相關,因此,鎮(zhèn)食安委十分重視宣傳教育。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求,多渠道、多形式、全方位地開展食品安全宣傳教育活動,努
力營造食品安全“人人重視,人人有責”的良好社會氛圍,形成全社會共同來關注食品安全的強大合力,達成群防群治、綜合管理的目的。
3•15消費者權益保護日期間,鎮(zhèn)食安委早作安排,開好協(xié)調會,與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等成員單位共同制訂好宣教計劃。鎮(zhèn)工商所通過展板向群眾宣傳了一些假冒偽劣食品的辨別知識;鎮(zhèn)消協(xié)分會、衛(wèi)生
部門通過向過路群眾贈送《消費者權益保護法》等法律手冊的方式向群眾宣傳法律維權等知識。宣傳活動當天,共發(fā)放各類宣傳資料2000余份。質監(jiān)部門則通過召開食品生產加工企業(yè)培訓會的形式,宣
傳貫徹產品審查細則相關內容和法律法規(guī)知識,督促企業(yè)及時做好食品生產許可證的申報工作,提高其法制意識、質量意識、誠信意識,規(guī)范生產經(jīng)營行為。
為擴大食品安全宣傳教育的覆蓋面,從去年起,鎮(zhèn)食安委就在春節(jié)、五一、國慶等食品消費高峰期,都通過農民信箱短信平臺,向轄區(qū)內群眾發(fā)送食品安全小常識或警示短信,教育群眾積極關注食品安
全。另外,工商部門還通過不定期“消費警示”,對制售假劣食品的違法犯罪活動予以通報。
關鍵詞:科學技術;食品安全管理;支撐作用
中圖分類號:TS201.6 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2012)12-0112-07
現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質生活,對食品質量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問題要依靠科技,保障食品質量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學技術提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點課題。1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術是監(jiān)管部門對食品安全進行監(jiān)管的必要手段,因此加快科技創(chuàng)新,提高食品安全檢測技術水平,對于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。
1.1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用分析
食品安全檢測技術是指食品安全指標的檢測技術,既包含了食品中的農藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標的檢測技術,還包括其它一些影響食品安全的擴展及衍生指標,如食品的原料及包裝材料各種指標,食品生產環(huán)境的檢測技術,食品的生產、運輸及保存的各個環(huán)節(jié)的檢測技術等,包括了食品從農田到餐桌的全過程[1]。因此,僅對食品的最終產品進行安全指標的檢測,不足以對食品的安全性進行全面的評價,還應該對食品生產的每一個過程可能存在的安全隱患進行檢測,才能真正保證食品的安全。同理,食品安全的監(jiān)管也應包括食品生產、運輸、儲藏的全過程,每個過程的監(jiān)管都需要相應的檢測技術的支持。所以食品安全檢測技術是一切食品安全監(jiān)管手段的前提,是食品安全監(jiān)管的先決條件。
1.2 國外食品安全檢測技術的研究及應用
現(xiàn)代的食品安全檢測技術源自于美國、歐盟以及日本等國家,如美國的EPA、FDA食品檢測方法,歐盟標準委員會的食品檢測技術等[2],代表了目前國際上先進的食品安全檢測技術,陸續(xù)被其他國家所采用,其最新檢測技術研發(fā),特別是對食品中未知危害因子的檢測技術開發(fā),更是保持著一定的優(yōu)勢。食品安全的有效監(jiān)管與檢測技術的發(fā)展息息相關,正是因為具備完備的檢測技術體系和相關的制度,具備完善的食品安全檢測技術手段和儀器設備,發(fā)達國家的食品安全質量處于較高的水平。
1.3 國內食品安全檢測技術研究現(xiàn)狀
隨著我國科技發(fā)展水平不斷提高,食品安全檢測技術也取得了長足的進步。20世紀80年代以前,我國關于食品安全的可檢測指標較少,僅限于一些比較簡單的理化指標。此后,一些現(xiàn)代化的食品安全檢測技術逐步引入我國,首先引入的是以色譜技術為依托的農藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質的檢測技術,初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎,以酶免等快速檢測技術為補充的食品安全檢測技術體系。
我國食品檢測技術與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術多為國外引進,自主研發(fā)檢測技術較少,不利于食品的對外貿易。二是檢測技術手段相比落后,主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術實驗室發(fā)展不平衡,東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好,西部地區(qū)及基層檢測技術相對較弱。四是從事食品安全檢測技術的科技人員較少,技術能力參差不齊,經(jīng)費投入不足,制約了食品檢測技術的發(fā)展。
1.4 食品安全檢測技術發(fā)展趨勢
科技的發(fā)展使食品變的更加豐富,但是同時也給食品安全帶來了新的風險,因此需要食品安全檢測技術不斷創(chuàng)新,才能滿足食品安全監(jiān)管的需要,當前對于快速檢測技術的需求尤為迫切。
傳統(tǒng)的食品檢測主要在實驗室完成,一般需要采用大型儀器設備,檢測周期較長,成本較高,對檢測人員的技術要求也較高,無法進行現(xiàn)場檢測,使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測等快速檢測技術的發(fā)展,使得食品現(xiàn)場檢測成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測技術還存在著一定的缺陷,譬如靈敏度、準確性等與儀器檢測方法還有一定的差距,但對食品安全的全過程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測技術、生物傳感器檢測技術、無損檢測技術等新型快速檢測技術的發(fā)展,食品安全的監(jiān)管水平將會得到有效提高。2 食品安全風險評估技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風險評估是制定食品安全國家標準的重要依據(jù),對科學指導食品質量安全管理、促進食品產業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
2.1 食品安全風險評估技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析
食品安全風險評估指對食品及添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估,包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
食品安全風險由三個方面因素決定:食物中含有對健康有不良影響的可能性,這種影響的嚴重性以及由此而導致的危害。即食品的風險可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風險評估是食品安全風險分析三部分內容之一,是一種系統(tǒng)地組織相關技術信息及其不確定度,用以回答有關健康風險特定問題的方法。風險評估的基本模式主要按照危害物的性質分為化學危害物、生物危害物和物理危害物風險評估[4]。
食品安全監(jiān)管要解決的根本問題就是保證食品的安全,保護消費者的身體健康。一種食品里面有什么物質是對人體有害的,人體攝入多少才有害,這需要食品安全風險評估來確定;與此相對應,食品中各種有害物質的限量標準,均來源于風險評估的結果。食品安全風險評估是食品安全監(jiān)管的前提,監(jiān)管部門可以根據(jù)風險評估結果由被動應對危機走向風險監(jiān)管預警,改變目前的食品安全監(jiān)管模式。
2.2 國外食品安全風險評估技術研究進展
歐盟自20世紀60年代就開始了食品安全風險評估工作,先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》,提出食品安全立法應以科學證據(jù)和風險評估為基礎,明確食品風險評估的功能定位,是歐盟食品安全政策的藍本。美國的風險評估制度比較成熟,1996年《食品質量保護法》規(guī)定在形成有關食品安全方面的法規(guī)時,要基于現(xiàn)有公開的科學信息進行風險評估,并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局(FDA)負責大約80%的食品安全風險評估與監(jiān)測工作,而農業(yè)部(USD)下屬的食品安全檢查局(FSIS)負責剩余的20%。食品安全風險評估領域主要集中在化學物質和微生物方面[5]。
目前國際進行風險評估的機構主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會(JECFA)和農藥殘留聯(lián)席會議(JMPR),二者對風險評估進行指導并提出一般性要求[6]。由于在化學分析、毒理評估和風險評估步驟的明顯進展,2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風險評估的國際會議,啟動食品中化學物質的風險評估方法和原則升級規(guī)劃,食品中化學物質風險評估方法有了很大改進。
2.3 我國食品安全風險評估技術研究應用現(xiàn)狀
我國食品安全風險評估技術研究及相關工作起步較晚,與一些發(fā)達國家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來在全國范圍內開始進行食品安全風險評估工作。根據(jù)2009年頒布的《食品安全法》,衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家所組成的國家食品安全風險評估專家委員會,制定與食品安全風險評估相關的監(jiān)測和評估計劃,擬定國家食品安全風險評估技術規(guī)則,解釋食品安全風險評估結果,開展風險評估交流,承擔衛(wèi)生部委托的其他風險評估相關任務。與此同時,衛(wèi)生部、農業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風險評估研究中心、農產品質量安全風險評估實驗室等專業(yè)研究機構,開展食品安全相關的風險評估研究及監(jiān)測工作,食品安全風險評估研究及監(jiān)測體系初具規(guī)模。我國食品安全風險評估在基于科學數(shù)據(jù)分析的基礎上,初步采用國際通用的風險評估原則和方法,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,對國內外部分食品安全熱點問題進行了風險評估。2012年的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對食品安全風險評估做出了規(guī)劃,這對加強食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術是指在食品生產、儲藏、流通及消費過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié),應用相應的控制方法來防止食品安全問題發(fā)生的一種技術體系,對于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。
3.1 危害控制技術在食品安全監(jiān)管中的作用分析
隨著科學技術的發(fā)展,食品供應鏈的環(huán)節(jié)不斷增加,從農場、牧場的原料生產到食品生產企業(yè)的加工、包裝、儲藏、運輸和銷售,食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程,因此食品安全監(jiān)管與控制應該涵蓋從農田到餐桌的食品供應鏈的所有方面,建立對食品安全進行全程控制的技術體系。國內外各種先進的食品安全危害控制技術體系不斷出現(xiàn),其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。
良好農業(yè)操作規(guī)范(GAP)是初級農產品從田間到餐桌的全程質量控制體系,其目的是提供解決農產品產量與質量矛盾的切實有效途徑,并建立流通與國際貿易的質量誠信機制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態(tài)下出售給消費者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運輸過程中常見的危害控制。危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)是作為一種世界公認確保食品安全的有效措施,正廣泛應用于食品行業(yè)各個領域,并將成為未來食品安全控制的基礎體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內容和關鍵步驟,對食品生產全過程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進行系統(tǒng)分析,發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素,并針對可能發(fā)生問題的生產環(huán)節(jié)采取防控措施,以保證最終產品的安全。
食品安全危害控制技術也屬于食品安全監(jiān)管的范疇,其作用主要在于預防。不同控制技術相互關聯(lián),相互促進,并有各自不同的著重點,通過危害控制技術體系運用,可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。
3.2 國外危害控制技術在食品生產及食品安全監(jiān)管中的應用
食品生產中的危害控制技術也是國外最先提出并推行。由于農業(yè)生產經(jīng)營不當導致的生態(tài)災難,以及大量化學物質和能源投入對環(huán)境的嚴重傷害,導致土壤板結、土壤肥力下降、農產品農藥殘留超標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國糧農組織(FAO)發(fā)表了“博斯登宣言”,提出了“可持續(xù)農業(yè)和農村發(fā)展”的概念。在保證農產品產量的同時,尋求農業(yè)生產和環(huán)境保護之間平衡,達到農產品安全生產的目的,從而產生了良好農業(yè)規(guī)范(GAP),并成為可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的關鍵[8]。
HACCP最初是由美國太空總署于20世紀60年代為了生產百分之百安全的航天食品而產生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應用,成為第一個將HACCP應用到強制性法規(guī)的國家。除美國之外,歐盟、加拿大、日本等發(fā)達國家和地區(qū)也相繼出籠了實施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前,HACCP正在普遍受到世界各國食品衛(wèi)生主管當局和食品生產行業(yè)的認同和采納,HACCP證書是一些國家和地區(qū)貿易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術在國外已成為食品安全監(jiān)管內容之一[10]。
3.3 我國食品安全危害控制技術應用現(xiàn)狀
目前我國所采用各種食品危害控制技術均借鑒國外先進的控制技術,結合國內食品生產現(xiàn)狀和特點發(fā)展而來。在諸多的危害控制技術體系中,GAP和HACCP已在我國農產品和食品的生產中得到了運用。
為提高農產品安全質量水平,國家認監(jiān)委于2003年起開展了良好農業(yè)規(guī)范國家系列標準的研究工作。中國《GAP良好農業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日,2006年5月1日起正式實施[11]。GAP標準的制定有助于中國企業(yè)突破技術壁壘、促進農產品出口、提高食品安全、保護環(huán)境以及人民的身體健康。
我國的HACCP開始自20世紀80年代,起初對于HACCP的實施只是探討和應對進口國的要求,主要在出口食品企業(yè)實施。2000年以后,HACCP體系開始在我國全面推廣應用。2002年國家認監(jiān)委了《食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證管理規(guī)定》,拉開了我國食品企業(yè)HACCP認證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》,使全國范圍內的食品生產企業(yè)和各認證機構對食品安全體系的建立和認證的實施有了統(tǒng)一的依據(jù)。
目前,由于我國食品業(yè)基礎條件的限制,食品安全危害控制技術管理體系僅在一些大型生產基地、企業(yè)以及意識超前的中小企業(yè)中實施,所占比例較低。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視,食品安全危害控制技術管理體系的實施勢必會全面展開。4 食品安全標準化技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標準是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù),也是生產經(jīng)營者在生產經(jīng)營活動中所必須遵守的準則。
4.1 食品安全標準化對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析
食品安全標準是我國標準體系重要的組成部分?!妒称钒踩ā窙]有對食品安全標準作出明確的定義,僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標準是指,以在一定的范圍內獲得最佳食品安全秩序、促進最佳社會效益為目的,以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎,經(jīng)各有關方協(xié)商一致并經(jīng)一個公認機構批準的,對食品的安全性能規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。
由于食品安全本身是一個橫貫從農田到餐桌整個食品鏈條的概念,具有全過程預防和控制的特征,涵蓋了從產地環(huán)境、農業(yè)投入品、動物疫病防治、食用農產品種養(yǎng)殖到食品加工、運輸、儲藏、銷售等的各個環(huán)節(jié)。因此,食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈條各個環(huán)節(jié)相關標準的集合性概念,所指的是與食品安全相關的標準。從標準的性質上講食品安全標準全是強制性標準;從標準的級別上講食品安全標準包括國家標準、地方標準、企業(yè)標準;從標準的內容上講食品安全標準包括基礎標準、產品標準、方法標準、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護標準[12]。
食品安全標準具有科學性、可靠性、漸進性、強制性的特點。作為重要的食品安全監(jiān)管工具,食品安全標準不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù),也是生產經(jīng)營者在生產經(jīng)營活動中所必須遵守的準則,也為消費者識別食品質量提供了具體的導引。食品安全標準作為法律法規(guī)體系組成部分,是實施食品安全法律法規(guī)的重要保障,是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。因此建立完善的食品安全標準體系,是食品監(jiān)管部門對食品安全進行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標準是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線,一切監(jiān)管活動都必須以食品安全標準為基本依據(jù)。
4.2 國外食品安全標準研究進展
以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達國家歷來重視食品安全,制訂了嚴格、復雜的系列食品安全標準。聯(lián)合國糧農組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)于1962年成立的食品法典委員會(CAC)是以保障消費者健康和確保食品貿易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織,自1961年第11屆糧農組織大會和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會分別通過了創(chuàng)建CAC的決議以來,已有173個成員國和1個成員國組織(歐盟)加入該組織,覆蓋全球99%的人口。CAC下設秘書處、執(zhí)行委員會、6個地區(qū)協(xié)調委員會、21個專業(yè)委員會和1個政府間特別工作組。所有國際食品法典標準都主要在其各下屬委員會中討論和制定,然后經(jīng)CAC大會審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來,負責這一工作的CAC在食品質量和安全方面的工作已得到世界的重視,在相關食品標準制定方面,CAC標準也因此成為唯一的、最重要的國際參考標準[13]。
4.3 我國食品安全標準化技術研究現(xiàn)狀
我國關于食品質量安全規(guī)章制度早在建國初期就已開展,20世紀80年代后,逐步加快了制定食品標準的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。在2009年《食品安全法》頒布之前,我國食品行業(yè)有1 070項國家標準、1 164項行業(yè)標準和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準指標[14]。
《食品安全法》頒布之后,國內加快了食品安全標準制定的步伐?!妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標準的性質是強制標準,2010年12月頒布實施《食品安全國家標準管理辦法》,對食品安全標準做出了嚴格規(guī)定。我國現(xiàn)行食品安全標準主要有食品衛(wèi)生標準、產品標準、包裝標準、添加劑標準、加工機械標準、食品安全檢測方法標準等。
我國的食品安全標準與國外比仍有較大差距。以農藥殘留限量標準為例,國際食品法典委員會(CAC)評價了200多種農藥,了3 000多項限量標準;歐盟評價了400多種農藥,了145 000多項限量標準;美國評價了380多種農藥,了11 000多項限量標準;日本通過實施“肯定列表制度”,了579種農藥51 600多項限量標準[15]。截止2011年底我國農藥殘留限量標準僅對230多種進行了評價,了1 150項國家標準。因此,我國食品安全標準需要不斷完善,以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術是監(jiān)管者對食品生產、流通、消費等全過程監(jiān)管的有力武器,在利用現(xiàn)代信息技術的基礎上,建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。
5.1 可追溯技術在食品安全監(jiān)管中的應用分析
食品可追溯技術就是采用現(xiàn)代信息技術對“從農田到餐桌”食品供應鏈的每一件食品的生產、加工、包裝、運輸、銷售環(huán)節(jié)進行全面跟蹤記錄,并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置及其具體信息。
食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設計和技術設計的統(tǒng)一體,其本質是對食品生產-流通-儲藏-銷售等過程的全程監(jiān)管,以及在此基礎上實現(xiàn)對商品信息和經(jīng)營責任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經(jīng)營者內部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據(jù)中心、公眾服務信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產者、銷售者、消費者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一,在其中起到?jīng)Q定性作用。
5.2 國外可追溯技術應用及研究進展
歐盟的可追溯系統(tǒng)是國際上應用最早的體系,尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》,提出一項根本性改革,就是以控制從農田到餐桌全過程為基礎,明確所有相關生產經(jīng)營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令,規(guī)定每一個農產品企業(yè)必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數(shù)據(jù),確保其安全性和可追溯性。
美國的食品可追溯系統(tǒng),政府主要起推動和促進作用,行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個協(xié)會、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標識小組,共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃,其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下,能夠在48 小時內確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。
5.3 國內可追溯技術應用現(xiàn)狀
我國關于食品溯源體系的研究始于2002年,在研究和實施過程中,逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟2005年開始實施水產品貿易可追溯制度,國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規(guī)程(試行)》,中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎上,編制了《牛肉制品溯源指南》。
目前,我國食品可追溯體系制度建設還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則,啟用了食品追溯系統(tǒng),在超市設立終端查詢系統(tǒng),對食品的產地、培育過程、加工、運輸過程等進行全程追溯;南京市2003年啟動農產品質量IC卡管理體系,2009年經(jīng)過升級改造,建成全市飼料生產企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農產品產地環(huán)境質量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng);2005年中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”,推動條碼技術在我國食品可追溯系統(tǒng)中的應用,先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點;上海市開發(fā)“上海食用農產品質量安全條碼查詢系統(tǒng)”,利用ERP軟件、條碼識別和網(wǎng)絡查詢等對農產品的種源情況、生產基地環(huán)境質量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個環(huán)節(jié)進行記錄,并進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,從源頭上保證食品的安全;2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng),對該省水產品質量安全進行追溯,實現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。
5.4 完善食品安全可追溯體系與生產經(jīng)營者誠信體系
我國實行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式,各個部門監(jiān)管的內容不同,造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下,實現(xiàn)食品從農田到餐桌的信息可追溯,需要各個部門協(xié)調與配合,這也增加了可追溯體系在供應鏈全程推廣的難度。因此,應將可追溯體系與生產者誠信體系相互配合,有效實行食品安全的監(jiān)管。
食品生產經(jīng)營者既是可追溯系統(tǒng)行為主體,又是食品安全的第一責任人。因此圍繞遵紀守法為核心,失信懲治為手段,加強食品行業(yè)誠信體系建設,探索建立食品生產經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信用管理制度。在信用管理中,以企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎,為每個企業(yè)建立質量檔案數(shù)據(jù)庫。根據(jù)企業(yè)的信用情況,實行例行監(jiān)督和重點抽查。對于質量記錄不佳的企業(yè)則嚴加檢查,增強企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng),加強對食品生產經(jīng)營者監(jiān)管,完善生產經(jīng)營者誠信體系,有效保證食品質量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平
《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設作為重要內容納入規(guī)劃,要著力提升食品安全管理科技支撐水平。
6.1 依靠科技提升食品產業(yè)發(fā)展水平
首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農業(yè),加快農業(yè)現(xiàn)代化,逐步實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?;a業(yè)化、標準化,研究制定技術先進、系統(tǒng)完整、切實可行的農產品安全生產技術規(guī)程。通過實施國家食品安全戰(zhàn)略,建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國家食品安全管理體系。進一步優(yōu)化產業(yè)布局,加快技術進步,淘汰落后產能,促進食品工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。依靠科技手段,通過制度創(chuàng)新,提升生產加工過程管理水平,從源頭上提升食品安全保障水平。
6.2 依靠科技加強食品檢驗檢測能力建設
開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術的研究,重點加快現(xiàn)代快速檢測技術研發(fā),研發(fā)出一批成本低、檢測時間短、精確度高的速測技術和設備。
建立健全食品質量安全檢測檢驗體系,在有機整合現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎上,加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設,積極引進國外先進檢驗檢測技術和設備,鼓勵檢驗檢測方法創(chuàng)新,形成布局合理、功能完善、科學高效的適合我國國情的檢驗檢測體系。強化檢驗檢測隊伍建設,通過請進來走出去,學習國外先進檢測技術,積極培養(yǎng)食品安全高層次復合型人才,建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗檢測隊伍;完善基層食品安全檢測隊伍,依托大專院校和科研單位,建立多層次教育培訓體系,不斷提高隊伍素質和工作能力,滿足基層監(jiān)管部門對檢測人才的需求。
6.3 依靠科技強化食品安全風險治理意識
積極運用先進適用技術,加快建設集食品安全風險排查、監(jiān)測、評估、預警等于一體的食品安全風險控制體系,全面提高食品安全風險防控能力。
一是加強風險評估預警研究。要強化食品中非法添加物、農獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估,建立風險評估預警系統(tǒng)。
二是樹立食品安全風險治理理念。加強風險排查監(jiān)測工作,對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術進行系統(tǒng)攻關,全面做好食品安全風險源普查工作。
三是加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監(jiān)督。通過現(xiàn)有信息傳播技術促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件。
四是做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作,把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù),動態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素,及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。
6.4 依靠科技完善食品安全標準體系
制定食品安全國家標準,應當依據(jù)食品安全風險評估結果,參照相關的國際標準,并廣泛聽取食品生產經(jīng)營者和消費者的意見。作為食品生產和消費的大國,必須主動將國內標準與國際標準接軌,建立起適應國際經(jīng)濟發(fā)展的食品安全標準體系。
一方面要建立健全國家標準、地方標準和企業(yè)操作規(guī)范3個層次的食品質量標準體系。另一方面建立健全食品質量安全檢測檢驗體系。根據(jù)中國現(xiàn)實和發(fā)展情況以及與國際標準接軌的能力,對以往制定的指標低的標準進行修訂,對目前已經(jīng)檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法;優(yōu)先做好各類急需標準的制修訂工作,以農獸藥類殘留為重點,以科學實驗和風險評估數(shù)據(jù)為依據(jù),以我國居民日常膳食結構為基礎,不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。
6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)
建立農產品質量安全追溯體系是有效保障農產品安全的重要手段。在我國現(xiàn)有管理模式下,實現(xiàn)食品從農田到餐桌的信息可追溯,需要各個部門密切配合,在管理方法和技術標準上有效對接,建立健全適合我國國情的可追溯系統(tǒng),有效實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強追溯技術研究,利用現(xiàn)代信息技術,研究建立數(shù)據(jù)交換、通識通查的質量追溯系統(tǒng),實現(xiàn)從農業(yè)投入品以及農產品生產、收購、加工、包裝、運輸?shù)戒N售全過程的信息記錄與溯源,降低追溯標簽標志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術的成果,提高可追溯系統(tǒng)有效性,建立完善生產經(jīng)營者誠信體系,普及消費者食品安全科技知識,使得全社會都成為促進食品安全質量水平提高的參與者。參 考 文 獻:
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[關鍵詞]日本;食品安全機制;改革;啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分,食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的,對食品的生產經(jīng)營活動制定一定的標準,并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外,食品安全規(guī)制已形成三次浪潮,即:行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP,又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規(guī)范(GMP);第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子;第三次浪潮的重心已經(jīng)轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc),其頒布的食品法典,已經(jīng)成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來,對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關心食品安全的行列,甚至制定了有關食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定,WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D.Banati)。
二、日本食品貿易中的安全規(guī)制
1.相互協(xié)調的食品貿易安全規(guī)制機構
日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立,主要承擔食品安全風險評估,對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監(jiān)督以及進行風險信息溝通與公開,直屬于內閣。食品安全委員會設事務局,負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器,以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗,并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局,主要負責:國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理;農藥、獸藥、化肥、飼料等農業(yè)投入品在生產、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管;進口動植物檢疫;國產和進口糧食的質量安全性檢查;國內農產品品質、認證和標識的監(jiān)管;農產品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法;流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設;農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位,增設進口食品安全對策室,加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責:食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管;制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準;對進口農產品和食品的安全檢查;核準食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可;食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工,也有合作,各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性,側重在這些農產品的生產和加工階段;厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性,側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2.具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂,僅1995年以來就修改了10多次,最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全,2003年日本頒布了《食品安全基本法》,為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全:以消費者至上為原則,以科學方法進行風險評估,實現(xiàn)從農場到餐桌全程質量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調政策原則:在決定政策之前進行風險評估,重點進行必要的危害管理和預防,并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會,負責進行風險評估,并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議?!跋M者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立?!妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥群蛷膰膺M口的食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預防性進口禁運,使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據(jù)該法對進口產品進行更嚴格的審查,從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外,還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規(guī)格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續(xù)農業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards,JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大,日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”,并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”。《農林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》(JAS)還規(guī)定,轉基因食品必須加以標識,經(jīng)過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3.嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監(jiān)督體系,全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構,負責農產品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估,以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規(guī)格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度,確保進口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案,日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》,禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業(yè)化學品且其含量超過統(tǒng)一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準,基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥,對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統(tǒng)一標準”數(shù)值非常低,僅為O.01PPM,實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述,基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點:
首先,貫徹遵循了消費者至上的基本原則,實施各部門協(xié)調一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位;嚴格貫徹產品責任原則,要求食品生產與加工企業(yè)對食品安全負有全部責任;在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施);食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規(guī)管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次,日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規(guī)制法律體系和標準體系,構筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多,涉及了與食品安全有關的所有領域,與法規(guī)相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關配套規(guī)章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規(guī)和配套質量標準等,從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農作物的生態(tài)環(huán)境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線,多個分支,脈絡清晰的框架。各法規(guī)間相互補充,系統(tǒng)全面。
第三,日本特別強調從農田到餐桌的連續(xù)管理,注重從源頭上控制食品安全,強調預防規(guī)制,抓住了保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上,即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用,包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡、流行病學調查和實驗分析等;科學地協(xié)調與控制是風險管理的核心,風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取,這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術要求相融合,對于政府管理具有更強的可操作性,使規(guī)制機構責權明確,可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次,最近一次修改在2003年5月,可見其效率之高。
此外,日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養(yǎng)標簽制度、信息制度,重視信息技術的積極利用,食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督,加強信息的供給,確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開,使規(guī)制合理、合法、可信、可靠,使食品安全規(guī)制切實達到了保護消費者食用安全,起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿易規(guī)制經(jīng)驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先,統(tǒng)一協(xié)調的食品安全規(guī)制機構和完善的監(jiān)督管理機制,有效降低制度成本,提高效率,成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗就是由統(tǒng)一協(xié)調的國家食品安全規(guī)制機構對食品安全進行規(guī)制,同時輔之以完善的監(jiān)督機制,并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規(guī)制,后來增加了食品安全委員會,主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協(xié)調統(tǒng)一,保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟。借鑒日本等西方發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗,我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構來統(tǒng)一組織、協(xié)調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下,以風險評估為科學基礎,以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段,建立快速預警應急系統(tǒng),完善食品安全標準,建立完善的食品安全監(jiān)管體系,涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架,形成了良好的制度框架,有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生??刂圃搭^是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發(fā)達國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗,可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線,重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設和調整,使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規(guī)體系更新和完善的速度,逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化,加快法規(guī)體系更新和完善的速度,防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下,保證依法規(guī)制。
再次,建立和完善預防性的規(guī)制體系,加強風險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調預防性原則,普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系,加強風險預測與風險管理,同時加強風險交流,將可能發(fā)生的食品安全風險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降,即使發(fā)生食品安全事件,對社會的危害也是最低程度的。
據(jù)市質監(jiān)局有關人士介紹,今年全國質量月的主題是:“抓質量水平提升促發(fā)展方式轉變”。在今年質量月活動中,市質監(jiān)局結合自身職責將組織全系統(tǒng)開展以下活動:
一、組織2010年天津市名牌產品表彰活動。積極引導和鼓勵更多的企業(yè)爭創(chuàng)天津市名牌產品,提高我市工業(yè)產品的整體質量水平和市場競爭力。
二、召開2010年質量攻關優(yōu)秀成果發(fā)表會。通過樹立質量管理工作的先進典型,帶動更多企業(yè)開展質量攻關、質量改進活動,達到加強質量管理保增長,減損降廢增效益,技術創(chuàng)新上水平的效果。
三、開展“七查一訪”活動。組織全市企業(yè)開展“查質量責任意識,查質量安全水平,查質量保證制度,查標準執(zhí)行情況,查計量檢測保證,查現(xiàn)場質量管理,查質量損失,訪問用戶”活動,對比情況找差距,解決問題促提高。
四、開展計量執(zhí)法檢查活動。一是組織開展對我市國道、省道及加油密集區(qū)和私營加油站內加油機的檢查,二是開展商品量和定量包裝商品監(jiān)督檢查,依法查處缺斤少兩等計量違法行為,維護消費者的合法權益。
五、開展“大比武”活動。一是組織全系統(tǒng)開展執(zhí)法打假“大比武”活動,二是組織全系統(tǒng)開展檢測技能“大比武”活動。通過大比武進一步提升全系統(tǒng)執(zhí)法打假和檢驗檢測能力與水平。
六、舉辦“愛眼工程”系列活動。提升與完善我市驗配眼鏡行業(yè)技術水平和服務質量,嚴厲打擊欺詐消費者、以次充好、粗制濫造等違法行為,促進我市眼鏡驗配行業(yè)堅持依法生產,守法經(jīng)營,積極探索標準化服務在該領域全面推廣的新模式。
七、開展特種設備專項檢查活動。以在津召開的達沃斯論壇為契機,繼續(xù)組織開展特種設備安全進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動,組織開展對賓館、飯店及民用電梯安全大檢查,確保論壇與會人員和居民乘梯安全。結合“十一”黃金周,組織對游樂場所大型游樂設施安全檢查,確保特種設備安全使用。
八、舉辦實驗室開放月活動。9月1日,與天津檢驗檢疫局共同舉辦實驗室開放月啟動儀式;舉辦現(xiàn)場咨詢服務、知識講座、免費檢驗樣品等活動。
九、開展強制性地方標準實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞我市重點建設項目,與市有關部門開展《地鐵安全防范系統(tǒng)技術規(guī)范》(DB12/289-2009)等地方標準實施情況的檢查,推動我市地鐵等重點建設項目的標準化建設。
****年以來,社會事業(yè)發(fā)展局在園區(qū)黨工委、管委會的堅強領導下,立足園區(qū)新的功能定位,克服了人手少、任務重、對口單位多的困難,贏得了上級主管部門的大力支持。實現(xiàn)了園區(qū)教育、民政、計生、衛(wèi)生、文化、體育、勞動保障和再就業(yè)、民族宗教等社會事業(yè)工作的全面進步、協(xié)調發(fā)展。
一、****年園區(qū)社會事業(yè)工作開展情況
(一)、教育事業(yè)
在園區(qū)九年義務教育體系尚不健全的情況下,經(jīng)過艱苦細致的工作,確保了園區(qū)教育工作正常開展。
1、完成了園區(qū)幼兒園、學校的綜治、安全、創(chuàng)建等的日常監(jiān)管落實工作。首先是制定了社會事業(yè)工作安全檢查制度,嚴格按制度開展安全檢查,認真督促各學校、幼兒園制定安全措施、落實責任、排查安全隱患。其次是與學校和各幼兒園簽訂了安全責任書。三是開展了多次的食品衛(wèi)生檢查。確保了轄區(qū)內學校、幼兒園無任何安全事故發(fā)生。
2、在調查研究的基礎上,結合園區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃,制定了園區(qū)九年義務教育學校建設的初步方案,現(xiàn)已上報園區(qū)管委會和市政府。
3、通過與學校協(xié)商,順利完成園區(qū)約1400名學生****年春季和****年秋季入學工作。
4、完成了園區(qū)就讀學校九年義務學生人數(shù)的清理核實工作,并計算出教育成本補償費數(shù)額,協(xié)調撥付了教育成本補償費。
5、協(xié)助完成雙語學校的撤遷工作。
6、完成園區(qū)15名貧困大學生入學救助工作。
7、完成園區(qū)城市16城市低保家庭義務階段學生的統(tǒng)計和學雜費減免工作。
8、完成園區(qū)中等專業(yè)技術學校686名貧困學生的統(tǒng)計上報工作,爭取到****年秋季國家專項補助資金47.2萬元,并按要求隨時進行該項補助發(fā)放的監(jiān)控。
(二)、民政工作
1、完成了****年退役義務兵補發(fā)安置費的報告的起草及實施工作,在八月將安置費15.399萬元補發(fā)到他們手中,及07年退伍人員的自謀職業(yè)的安置費報告的起草及實施工作,并于12月完成了14名退伍人員安置費的發(fā)放工作,全年共發(fā)放安置費46.91萬元。
2、對園區(qū)享受低保對象的人員136戶280人每月按時發(fā)放低保金,全年共發(fā)放低保金172639元。對園區(qū)享受優(yōu)撫補助金人員48人每季度按時發(fā)放優(yōu)撫金,全年共計發(fā)放61463元。
3、根據(jù)市民政局的要求完成了原8023部隊人員體檢結果與核輻射無關但有其他疾病四人的填表、體檢及上報工作。
4、按照市民政局的要求對符合條件且無工作,原8023部隊人員七人及18人參戰(zhàn)人員的調查、核實、統(tǒng)計上報工作,并從****年8月起按上級文件精神,為以上25人每人每月發(fā)放100元的生活困難補助。
5、對申請臨時救濟32戶進行了詳細的調查,并及時地將救濟金發(fā)放到困難戶手中,全年共計發(fā)放金額6100元。
6、完成了市老齡委要求上報我區(qū)九十歲以上老人的統(tǒng)計工作
7、及時完成了市民政局要求的雙擁、復員傷殘人員的統(tǒng)計上報工作,及雙擁先進單位、先進個人材料的上報工作。
8、完成了市上要求的對園區(qū)低保戶及人均收入在250元以下人員469戶的調查、核實及微機的錄入工作,并在規(guī)定時間上報到市幫扶中心。
9、完成了市縣級領導干部對園區(qū)困難群眾結對子幫扶名單的上報工作。
(三)、勞動社會保障工作
全面完成市級下達的各項目標任務。
1、完成再就業(yè)培訓570人;
2、新增就業(yè)人數(shù)321人;
3、走訪登記園區(qū)企業(yè)單位用工信息38余次,登記崗位320個;
4、認真做好宣傳工作,堅持通過標語、電視字幕和專欄宣傳勞動保障的政策和法律法規(guī);
5、組織社區(qū)干部及協(xié)理員培訓就業(yè)再就業(yè)政策三期;
6、完成轄區(qū)大小56個企業(yè)勞動用工情況調查和非法用工檢查;
7、完成農民工維權的宣傳和大檢查工作;
8、開展了轄區(qū)4050、低保、殘疾人未就業(yè)人員情況統(tǒng)計工作;
9、開展公益性崗位設置和補貼工作。
10、開展社區(qū)職業(yè)介紹補貼工作。
11、向上爭取勞動保障再就業(yè)資金16萬元;
12、開展轄區(qū)居民失業(yè)登記和優(yōu)惠證辦理工作。
(四)、人口與計劃生育工作
****年計生工作全面完成市下達的目標任務, ****年共出生83人,人口出生率為 0.82 ‰;死亡36人,人口自然增長率為2.1‰;符合政策生育率為100%。
1、順利完成**年第二次三查一治婦檢工作;
2、開展社區(qū)計生專干培訓二期;
3、進一步規(guī)范了育齡婦女信息網(wǎng)絡的維護和更新,以確保基礎數(shù)據(jù)的準確性;實現(xiàn)了網(wǎng)上報表。
4、通過發(fā)宣傳單、辦培訓班、做宣傳欄、在廣播電視上設專欄等一系列活動宣傳中央新決定和計生知識。
5、全面啟動園區(qū)流動人口管理工作。制定了《關于加強流
動人口計劃生育工作的通知》、《區(qū)流動人口計生聯(lián)絡員工作任務》、《區(qū)流動人口計生工作分片管理名單》等文件,并進行實施。
6、嚴把二孩生育關,多次到射洪、三臺二地調查取證。
(五)、衛(wèi)生工作
作為園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展工作的重點,首先是抓好了學校、社區(qū)、幼兒園的日常衛(wèi)生工作。****年,我們會同市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所共對學校、社區(qū)、幼兒園的食品衛(wèi)生開展了3次比較大的集中檢查,并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了具體的整改措施,從而進一步加強了對學校、社區(qū)、幼兒園、食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管力度。2、為更好的管理好轄區(qū)內學校、社區(qū)、幼兒園、寺廟食品衛(wèi)生安全,今年2月我們同以上單位簽定了安全責任書。3、配合市食品藥品監(jiān)督管理局開展了藥品質量檢查,重點檢查了園區(qū)學校的醫(yī)務室,并整改意見,確保園區(qū)群眾用藥安全有效。4、按照國家、省、市的安排部署起草了《****年園區(qū)產品質量和食品安全專項整治工作方案》。5、開展了對學校、社區(qū)、幼兒園乙肝疫苗的普種工作。6、積極爭取專項經(jīng)費1萬元用于開展社區(qū)的查螺、滅螺工作。7、積極參與籌建科創(chuàng)區(qū)惠民社區(qū)衛(wèi)生站建設工作,完成了社區(qū)衛(wèi)生服務站的設置申請,并上報市衛(wèi)生局。8、開展以除“四害”為首的園區(qū)愛國衛(wèi)生運動,共投放病媒防治藥品5000余袋,有效的防止了流行病的發(fā)生,為轄區(qū)群眾營造了良好的健康的生活環(huán)境。
(六)、文化體育工作。
1、解決了拖了幾年的社區(qū)居民網(wǎng)吧辦證問題;
2、積極向體育局爭取園區(qū)社區(qū)體育設施;
3、堅持每月的網(wǎng)吧檢查,確保了網(wǎng)絡安全運營。
(七)、宗教工作。
****年園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局與市宗教事務局開展了廣泛的合作,并就園區(qū)寺廟有關申請、建設等問題進行了多次的商榷和請示,按照國家的法律、法規(guī)和相關的宗教政策,圓滿的完成了蓮花寺新的用地的申報、審批事宜,同時,對轄區(qū)范圍內寺廟的食品安全工作進行了有力的監(jiān)督,為園區(qū)的穩(wěn)定打下了良好的基礎。
省教育廳在瀘溪調研農村學生用車管理情況
本刊訊 9月21日,省教育廳副巡視員廖湘生一行深入瀘溪縣洗溪學校、潭溪中學、潭溪小學等學校,對該縣農村接送學生車輛的安全管理工作進行調研。
在調研中,廖湘生詳細詢問了學校接送學生車輛的數(shù)量、運行時間、行駛路線等情況,登上車和司機親切交談,當場查看了司機的所有工作證件。他充分肯定了瀘溪縣接送學生車輛安全管理工作。希望大家務必要以對學生生命安全高度負責的態(tài)度,履行職責,落實責任,切實加強中小學、幼兒園學生接送車輛的安全管理,保障廣大學生的人身安全。(唐彤)
新晃營養(yǎng)午餐曬微博 食品安全放首位
本刊訊 每天學生營養(yǎng)午餐吃什么,不僅要讓學生知道,還要讓學生家長知道,更要讓社會各方面人士來監(jiān)督,保證營養(yǎng)午餐資金真正用到實處。2012年秋季開學第一周,新晃侗族自治縣35所營養(yǎng)改善計劃實施學校相繼開通新浪微博,將當日的菜譜、飯菜等情況公布到網(wǎng)上,接受社會監(jiān)督。
“如何加強營養(yǎng)午餐監(jiān)管,保證食品安全,是實施營養(yǎng)午餐工作的重中之重?!毙禄慰h教育局負責人告訴筆者,8月16日、22日至23日,該縣教育局分別召開了營養(yǎng)改善計劃實施學校學籍管理人員培訓和學校食品安全管理員培訓。9月3日,組織全縣35所營養(yǎng)改善計劃實施學校專業(yè)管理人員進行了學習培訓。對注冊、登陸微博,上傳、照片等進行詳細地說明。由于措施得力,監(jiān)管有方,該縣營養(yǎng)改善計劃工作贏得了社會的稱贊。(吳可勇)
沅江:四部門聯(lián)手督查幼兒園接送車輛
本刊訊 9月19日,沅江市教育局、交警大隊、交通局、安監(jiān)局四家聯(lián)手對新灣鎮(zhèn)中小學、幼兒園學生接送車輛現(xiàn)狀進行督查。重點檢查車輛車況、駕駛員資質,有無超員和超速駕駛等交通違法行為。
督查中,交警們反復叮囑司機:“安全第一,決不允許有超載等違法行為出現(xiàn),發(fā)現(xiàn)一起,查處一起……”(李為民 周衛(wèi)廣 曾慶華)
鳳凰縣文昌閣小學:培訓教師消防安全知識
本刊訊 “老師們,假如你家在六樓,樓層共有十樓,二樓發(fā)生了火災,請問,你逃生的時候是往樓上跑,還是往樓下跑?”9月18日下午五點鐘,鳳凰縣文昌閣小學140多名教師集中在該校多媒體室,參加一次別開生面的消防安全知識培訓。
培訓會上,省消防協(xié)會的教官用詳實的火災數(shù)據(jù)讓大家了解火災的突發(fā)性和危害性。同時,為老師們講解學校、家庭常用火、用電、用氣應注意的事項,滅火器的使用方法以及發(fā)生火災后的逃生方法。(龍俊華)
新邵洪溪學校:安全教育實打實
本刊訊 “防溺水,有高招,大人陪伴最是好;私自游,很危險,不去深水很重要……”9月21日,筆者走進新邵縣洪溪學校,學生們正在上安全教育課,朗朗的兒歌伴著快板的節(jié)奏,聲聲入耳。
宣傳欄里、黑板報上,安全知識也是隨處可見。每節(jié)課下課,各樓梯的拐角平臺還有教師在“站崗”,學生上下樓梯秩序井然。校長王文廷告訴筆者:“我們把安全教育列入課表、列入常規(guī)檢查、列入教師考核。有計劃、有教案、有考試、有演練。”(肖漢斌)
洞口創(chuàng)新學校:
“開學第一課”師生“火場逃生”
本刊訊 9月16日下午2點,洞口縣消防大隊組織官兵走進洞口創(chuàng)新實驗學校,為該校400余名高一新生開展消防安全知識宣講和應急疏散演練活動。
洞口消防大隊首先為同學們上了一堂生動的消防安全知識課,并與同學們進行了面對面的交流。隨后,官兵們重點傳授了干粉滅火器的使用方法,并對火場應急疏散與自救逃生技巧作了詳細講解。
下午5時,消防疏散演練正式開始。同學們在廣播指導及各班老師組織下,用毛巾將口鼻捂住,分別從教學樓兩側樓梯疏散逃生。5分鐘后,400余名師生安全撤離到學校操場,整個過程緊張有序,達到了預期目的。(張玉梅)
南縣:
加強消防教育 整治學生接送用車安全問題
本刊訊 9月24日上午,南縣三仙湖鎮(zhèn)中學為該校師生上了一堂內容豐富的消防安全知識課。當天下午,南縣交警大隊邀請城西中學、南洲實驗小學等1600余名學生,先后參加該隊主辦的交通安全知識宣傳活動,通過圖片展示、案例警示、參與執(zhí)法等方式教育學生明白遵守交通法規(guī)的重要性。
針對備受關注的學生接送用車安全問題。從9月下旬開始,該縣組織監(jiān)察、教育、運政、交警等部門,對縣域范圍內中小學、幼兒園的學生接送專用車的路線、標牌、超載、資質等情況進行了拉網(wǎng)式集中整治。(謝春成 陳梅芳)
道縣加大學生用車監(jiān)管力度
本刊訊 近日,道縣交警大隊、交通局、安監(jiān)局、農機局、教育局等部門組成四個整治組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展校車安全督查與整治行動,共查處各類違章行為20起。
為有效杜絕學生用車安全事故發(fā)生,確保學生上下學交通安全,該縣建立起一套“政府主導、部門負責、職責明確、符合縣情”的學生用車管理模式,“三無”車輛和農用車違規(guī)接送學生的現(xiàn)象基本消除,近三年來全縣沒有發(fā)生一起學生上下學交通責任事故。
自該縣校車整治辦成立以來,共處理超員超載車輛480臺(次),非法接送學生農用車46臺(次),取締了接送學生報廢車輛16臺(次),依法處罰了嚴重違規(guī)接送學生車輛182臺(次)。
(何云飛 李俊濤 胡滿輝)
赫山區(qū)開展學校飲用水安全檢查
本刊訊 9月25日,益陽市赫山區(qū)教育局工會會同區(qū)衛(wèi)監(jiān)所來到謝林港鎮(zhèn)各學校進行飲用水安全檢查。
檢查組走訪了部分師生,查看了學校飲用水安全管理的相關措施與制度,檢查了飲用水設施設備及消毒記錄,并對各校飲用水進行了采樣。
盡管有專家及時回應說,中國大米鎘限量標準要嚴于國際標準。此次鎘超標的大米,超的是國內標準,而與國際標準大體相持,公眾不必恐慌。但畢竟,超標就是超標了!正因此,有一種強烈呼喚:請明確告訴我,我的口糧中鎘污染狀況!
消費者有權知道,自己消費的食品,安全程度究竟如何。這種“知情”,不僅在于食品安全監(jiān)管部門必須將抽查情況及時公開,也包括,應在商品包裝上提供更詳細的信息,并且像藥品說明書那樣,對相關成分可能帶來的毒副作用,一一告知?!懊褚允碁樘臁钡臅r代含義,不僅是要能填飽肚子,還要有利于健康。企業(yè)真實地告訴消費者其所產大米的鎘含量等,是態(tài)度,也是義務。
食品工業(yè)是道德工業(yè),“食”這個字,是由“人”和“良”組合而成的,為人們提供良性的產品,是企業(yè)的底線。由于“鎘米”主要是由于土地重金屬污染所致,從這個角度看,講清楚“鎘米”的前世今生,比稀里糊涂的信任,或者簡單盲目的懷疑,都更加理性。作為大米加工企業(yè),如實坦然地告訴消費者所生產的大米中的鎘含量,雖然這可能是一個“污”點,但也說不定成為新的賣點。比如,消費者今后選擇大米時,那些數(shù)據(jù)相對低的大米就可能更受青睞,產地與生產企業(yè)也能“質優(yōu)者勝”。
對大米遭受鎘污染這場“慢病”,需要持之以恒的“綜合治理”。比如,加強對終端消費市場上大米等糧食的安全檢查,對鎘污染超標的情況如實告知公眾;強制大米等糧食加工企業(yè),向消費者公開所生產的每一個批次產品中的鎘含量等。與此同時,還要對那些弄虛作假、欺騙消費者的行為,進行懲治和打擊。從更寬視野來看,更加注重人們的環(huán)保和安全訴求,控制重金屬對土地的污染,為被重金屬污染的土地解毒,都應該列入政府工作的目標。
總之,只有生產者有所敬畏,政府部門有所作為,才能夠徹底紓解“鎘米”焦慮,降低“鎘米”危害。
(2013年5月22日 《人民日報》)
點評:亂世用重典,甚至要讓違法者“傾家蕩產、人頭落地”!這是不久前在國家食品藥品監(jiān)督管理總局的新聞會上,相關人士所作的表態(tài)。結果,話音猶在繞梁,鎘米事發(fā),國人主糧有毒,底線又被洞穿。