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1 總則
1.1 編制目的
建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害,大風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害,地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的,適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本,最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,條塊結(jié)合,以塊為主。
(3)部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責(zé)。
(4)快速反應(yīng),果斷處置,盡力減少損失,盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
(5)規(guī)范程序,因地制宜,提高救災(zāi)效能。
(6)依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”)為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長(zhǎng):王文君 鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員:黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財(cái)政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國(guó)稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
(2)協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)。
(3)組織會(huì)商,分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究提出對(duì)策和措施。
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。
(5)組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。
(6)決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。
2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
(1)黨政辦:牽頭制訂本預(yù)案,并組織演練和實(shí)施;組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作;指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作;組織核查、評(píng)估災(zāi)情,災(zāi)情,管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建;組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲(chǔ)備建設(shè)和救災(zāi)捐贈(zèng)。
(2)經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委:安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目,幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能,協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金,協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響。
(3)工商、地稅、國(guó)稅:加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理,必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施,開展價(jià)格監(jiān)督檢查,打擊價(jià)格違法行為,保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
(4)經(jīng)委、民政辦:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng),動(dòng)用鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目救災(zāi)及災(zāi)后重建。
(5)教委:幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序,協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。
(6)農(nóng)辦:安排抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目,組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng),協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)行人員搜救;開展災(zāi)情宏觀調(diào)查;組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和災(zāi)情分析會(huì)商。
(7)派出所、交管、綜治辦:組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會(huì)秩序;積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件,加強(qiáng)對(duì)要害部門的安全保衛(wèi),視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。
(8)財(cái)政辦:負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持,做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ?,指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物、物資儲(chǔ)備使用情況進(jìn)行審計(jì)。
(9)農(nóng)辦:組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險(xiǎn),掌握、汛情和旱情,對(duì)主要河流、水庫進(jìn)行調(diào)度,配置水資源,組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作,幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù);負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作,幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào),做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
(10)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū),向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械;組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所,搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員;實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施,預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行;開展疾病監(jiān)測(cè),做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場(chǎng)所消毒工作,對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警;必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。
(11)安監(jiān)辦:組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。
(12)供電所:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。
(13)人武部:根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求,及時(shí)組織突擊人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助相關(guān)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2.2日常辦事機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在黨政辦,作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作,其職責(zé)為:
(1)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作;提出救災(zāi)工作措施和建議。
(2)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。
(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
(4)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。
(5)承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。
3 災(zāi)害救助分級(jí)
依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要,自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重災(zāi)害(Ⅱ級(jí))、較重災(zāi)害(Ⅲ級(jí))、一般災(zāi)害(Ⅳ級(jí))四個(gè)等級(jí)。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
(1)按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。
(2)應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。
(3)救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),鎮(zhèn)安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
對(duì)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫,實(shí)行分級(jí)、分類管理。
(1)按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,建立健全物資儲(chǔ)備點(diǎn),儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。
(2)每年年初購(gòu)置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。
(3)建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄,必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。
(4)災(zāi)情發(fā)生時(shí),可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲(chǔ)備庫、物資儲(chǔ)備點(diǎn)中的救災(zāi)儲(chǔ)備物資。
(5)建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。
(1)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)信息管理系統(tǒng)建設(shè),建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),時(shí)刻確保與上級(jí)政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系,確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
(2)在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺(tái),加強(qiáng)信息交流服務(wù),形成信息共享機(jī)制。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
(1)鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
(2)建立鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)中心。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
(1)完善災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
(2)建立健全專業(yè)隊(duì)伍。必要時(shí)組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國(guó)土資源等各方面專業(yè)人員,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
(3)建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(4)培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍,并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
(1)建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。
(2)規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
(3)建立鎮(zhèn)社會(huì)捐助接收站,健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
(1)開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí),宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
(2)不定期開展對(duì)各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
(3)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn),適時(shí)組織災(zāi)害救助演練,檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享
(1)相關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息,汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等,應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。
(2)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行分析評(píng)估,及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警,并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。
(3)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警,自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
(4)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報(bào),做到信息共享。
5.2 災(zāi)情信息管理
5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景,災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況,以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失),已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5.2.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
(1)災(zāi)情初報(bào)。村對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害,凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情,及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況,最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。對(duì)造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報(bào)告后,在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,向區(qū)政府報(bào)告。
(2)災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。社區(qū)每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào),鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時(shí)之前向區(qū)政府上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。(3)災(zāi)情核報(bào)。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報(bào)告后,應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報(bào)告。
5.3 信息
(1)信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
(2)重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后,其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會(huì)同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
(3)信息的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應(yīng)急響應(yīng)
(1)、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級(jí),災(zāi)害救助行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主,事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況,實(shí)施統(tǒng)一指揮,給予協(xié)調(diào)支援。
災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開成員單位會(huì)議,研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作,相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時(shí),根據(jù)鎮(zhèn)政府指令,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工,履行救助職責(zé)。實(shí)行24小時(shí)值班;鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動(dòng)員,全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
(2)、 應(yīng)急結(jié)束
自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后,由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議,由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。
各成員單位要對(duì)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估,并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。響應(yīng)評(píng)估應(yīng)形成書面材料,報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,辦公室匯總后,形成總結(jié)報(bào)告,上報(bào)區(qū)政府。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
(1)根據(jù)災(zāi)民生活困難情況,建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。民政辦將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)區(qū)民政局,并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。
(2)鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局,會(huì)同有關(guān)部門,組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況。
(3)災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民,由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟(jì),輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針,災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜,合理布局,科學(xué)規(guī)劃,充分考慮災(zāi)害因素。
(1)組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定,建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)區(qū)民政局,并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。
(2)開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局,組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估,全面核查災(zāi)情。
(3)制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實(shí)際,制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
(4)根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請(qǐng)示,結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及上級(jí)部門撥款情況,會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi),專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
(5)定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
(6)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組,檢查、督促恢復(fù)重建工作。
(7)與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化手續(xù),減免稅費(fèi),平抑物價(jià)。
(8)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū),提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,做好宣傳教育工作,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),確保大災(zāi)之后無大疫。
8、 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,除由鎮(zhèn)政府進(jìn)行表彰外,并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
一、基本情況
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場(chǎng)
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對(duì)旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系,積極推進(jìn)行政效能建設(shè),建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范文件,進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對(duì)全縣2家國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢;對(duì)6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢;對(duì)3家星級(jí)飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長(zhǎng)假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對(duì)全縣2家旅行社、3家星級(jí)飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查,出動(dòng)檢查人員30余人次,向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個(gè)專業(yè)技能,參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束,還對(duì)培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書,對(duì)我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用,從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時(shí)、公正處理旅游投訴。2008年受理旅游投訴1件,辦結(jié)1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級(jí)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機(jī)制。對(duì)全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級(jí)飯店、旅行社二個(gè)小組,從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅(jiān)持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時(shí)暢通,及時(shí)處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對(duì)各景(區(qū))點(diǎn)、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點(diǎn)開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)以及百日安全督查行動(dòng),對(duì)全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個(gè),提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間,實(shí)行24小時(shí)值班制度,確保三個(gè)黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動(dòng)。6月9日,在縣政府門口參加了對(duì)旅游安全管理等法律法規(guī)知識(shí)作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強(qiáng)了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個(gè)月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時(shí)向市旅游局上報(bào)汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運(yùn)期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)安全措施,積極開展安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實(shí),安全投入有保障,安全生產(chǎn)基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識(shí)教育面均應(yīng)達(dá)到100%。
2008年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)2008年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級(jí)賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動(dòng)。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強(qiáng)我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng),我縣2家星級(jí)飯店被評(píng)為縣級(jí)“文明單位”稱號(hào)。
3.2008年,新聘任飯店內(nèi)檢員6人,新評(píng)定2家二星級(jí)飯店、對(duì)3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計(jì)工作
1.2008年,全年共接待國(guó)內(nèi)旅游者103610人次,比去年同期增長(zhǎng)44.12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長(zhǎng)27.99%。其中海外旅游者211人次,國(guó)外旅游收入5.27萬元,國(guó)內(nèi)旅游者103399人次,國(guó)內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對(duì)我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)、報(bào)告工作,同時(shí)完成了市上布置的國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利,對(duì)旅游市場(chǎng)管理存在滯后,希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點(diǎn))過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)加大投入,星級(jí)飯店逐年增加,對(duì)旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點(diǎn)打造,旅游宣傳促銷等多項(xiàng)工作,需更新及購(gòu)置先進(jìn)的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費(fèi),其余費(fèi)用一事一報(bào),開展旅游行業(yè)管理工作很被動(dòng),希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi),保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。