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第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方特色食品的單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱的地方特色食品,是指在本市范圍內(nèi)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)腌(臭)冬瓜、腌(臭)菜股、和腌(、醉(、糟)制魚蝦類、蟹類和、貝殼類等具有*地方特色的直接入口食品。
第三條市和縣(市)、區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地方特色食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
工商行政、貿(mào)易、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同做好地方特色食品的衛(wèi)生管理。
鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方特色食品的單位成立行業(yè)自律組織,提高地方特色食品的衛(wèi)生質(zhì)量。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)定型包裝的地方特色食品的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)獲得所在地縣(市)、區(qū)衛(wèi)生行政部門許可,領(lǐng)取衛(wèi)生許可證后方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
縣(市)、區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的許可情況向市衛(wèi)生行政部門備案。
第五條生產(chǎn)地方特色食品的單位應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)廠區(qū)選址合理,距垃圾、污穢物堆放處等污染源20米以上,周圍環(huán)境整潔,符合國(guó)家和省有關(guān)食品生產(chǎn)選址規(guī)定。
(二)生產(chǎn)單品種的企業(yè)廠區(qū)占地面積應(yīng)達(dá)到200平方米以上,生產(chǎn)車間應(yīng)達(dá)到100平方米以上。生產(chǎn)多品種的企業(yè)廠區(qū)占地面積應(yīng)達(dá)到300平方米以上,生產(chǎn)車間應(yīng)達(dá)到150平方米以上。廠區(qū)道路應(yīng)是混凝土等硬質(zhì)路面,不積水、,便于清洗。
(三)生產(chǎn)區(qū)的布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理,生產(chǎn)區(qū)、輔助區(qū)和生活區(qū)應(yīng)分開,生產(chǎn)區(qū)應(yīng)布局在上風(fēng)向。工藝和工序流程應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。配料車間、灌裝車間、更衣室等應(yīng)設(shè)空氣消毒或空氣凈化裝置。
(四)用于生產(chǎn)的設(shè)備、容器、包裝材料應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)衛(wèi)生要求。原料、半成品、成品、輔料、包裝容器等應(yīng)分庫(kù)存放。需冷凍的食品原料、成品應(yīng)有冷庫(kù)或冷柜存放。
(五)生產(chǎn)用水應(yīng)符合城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)加工蟹糊、泥螺等配料用水應(yīng)經(jīng)凈化過(guò)濾,符合直接飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
(六)生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生,進(jìn)入配料、灌裝車間應(yīng)實(shí)行二次更衣。從事配料、灌裝的人員應(yīng)帶口罩和一次性手套。
第六條生產(chǎn)加工腌、醉(糟)制魚蝦類、蟹類和貝殼類地方特色食品的單位應(yīng)建立檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)室,產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腌(臭)冬瓜、腌(臭)菜股的企業(yè)暫無(wú)自身檢驗(yàn)條件的,可應(yīng)委托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代為檢驗(yàn)。
第七條地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立健全食品衛(wèi)生管理制度,配備專(兼)職食品衛(wèi)生管理人員,執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度。
第八條經(jīng)營(yíng)定型包裝地方特色食品的單位,應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)查驗(yàn)衛(wèi)生許可證和索取產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。
第九條賓館、飯店自行加工地方特色食品的,應(yīng)當(dāng)符合下列要求,并不得外賣:
(一)應(yīng)設(shè)有地方特色食品的加工專間或獨(dú)立的加工區(qū)域,并按照粗加工、精加工、配料流程的要求合理布局,無(wú)交叉污染。
(二)有相應(yīng)的專用衛(wèi)生設(shè)施和制作工具,并做到專用和由專人操作。
第十條已領(lǐng)取地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證的企業(yè)新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,應(yīng)按規(guī)定向所在地縣(市)、區(qū)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)黾由a(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;擴(kuò)建、改建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,應(yīng)經(jīng)所在地縣(市)、區(qū)衛(wèi)生行政部門預(yù)防性衛(wèi)生審查。
第十一條銷售散裝(裸裝)的地方特色食品按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條違反本辦法第四條、第十條規(guī)定,未取得衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證從事地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由衛(wèi)生行政部門依法予以取締,沒(méi)收違法所得,并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,處以500元以上3萬(wàn)元以下的罰款。涂改、出借衛(wèi)生許可證的,收繳衛(wèi)生許可證,沒(méi)收違法所得,并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,處以500元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條違反本辦法第五條規(guī)定,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,給予警告,并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
食品添加劑在食品中的使用越來(lái)越廣泛,也是社會(huì)關(guān)注的食品衛(wèi)生安全熱點(diǎn)之一。近年來(lái),衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、以及食品企業(yè)使用食品添加劑的情況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督,并對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》的行為,依照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰。但是在實(shí)施行政處罰過(guò)程中發(fā)現(xiàn),食品添加劑衛(wèi)生監(jiān)督中作為主要依據(jù)的《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》還存在著缺陷,《食品衛(wèi)生法》中相關(guān)食品添加劑的條款也有待進(jìn)一步完善。筆者就有關(guān)問(wèn)題與同仁共同探討。
1關(guān)聯(lián)性及相關(guān)規(guī)定的缺陷
1•1目前與食品添加劑相關(guān)的法律、規(guī)章、規(guī)范主要有《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》,它們是食品添加劑衛(wèi)生監(jiān)督工作中監(jiān)管和執(zhí)法的依據(jù)。三者相互關(guān)聯(lián),但是三者之間的關(guān)聯(lián)性以及相關(guān)規(guī)定存在著缺陷。
1•2《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑,必須符合食品添加劑衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定;不符合衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑,不得經(jīng)營(yíng)、使用。但是《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》重點(diǎn)規(guī)定了食品添加劑的審批,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑的規(guī)定較簡(jiǎn)單,而生產(chǎn)食品添加劑衛(wèi)生的具體要求和規(guī)定是《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。
1•3《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中缺少與《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》關(guān)聯(lián)的內(nèi)容,且《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》是衛(wèi)生部規(guī)范性文件,而不是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),因此對(duì)不按照《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求生產(chǎn)的企業(yè)無(wú)法按食品衛(wèi)生法中的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
1•4《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定,食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一般衛(wèi)生監(jiān)督管理,按照《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是《食品衛(wèi)生法》中除標(biāo)識(shí)、實(shí)施檢驗(yàn)對(duì)食品添加劑有相關(guān)規(guī)定條款外,其余一般衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定條款均是指食品,不能用于對(duì)食品添加劑的衛(wèi)生監(jiān)督管理,相應(yīng)的處罰條款也不能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用食品添加劑的企業(yè)。
2《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》相關(guān)規(guī)定和行政處罰依據(jù)的漏洞
2•1缺少使用食品添加劑索證的規(guī)定。在《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中僅對(duì)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者提出了索證要求,未對(duì)使用者提出相應(yīng)要求。因此當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)等單位對(duì)使用的食品添加劑未索取衛(wèi)生許可證和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明或其它相關(guān)證明,不能確保使用的食品添加劑是衛(wèi)生安全時(shí),衛(wèi)生監(jiān)督部門無(wú)法實(shí)施行政處罰。
2•2對(duì)超過(guò)保質(zhì)期和無(wú)中文標(biāo)識(shí)的食品添加劑無(wú)規(guī)定。在對(duì)企業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)、使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑方面無(wú)任何條款可以制約。在食品添加劑標(biāo)識(shí)方面,當(dāng)企業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)中文標(biāo)識(shí)的食品添加劑時(shí),衛(wèi)生監(jiān)督部門無(wú)依據(jù)進(jìn)行控制。
2•3在對(duì)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定中缺少制約環(huán)節(jié)?!妒称诽砑觿┬l(wèi)生管理辦法》中雖然有“食品添加劑經(jīng)營(yíng)者必須有與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的貯存和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。…不得與非食用產(chǎn)品或有毒有害物品混放。食品添加劑經(jīng)營(yíng)者購(gòu)入食品添加劑時(shí),應(yīng)當(dāng)索取衛(wèi)生許可證復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明。”的規(guī)定,但由于食品添加劑經(jīng)營(yíng)者不需取得衛(wèi)生許可證,食品添加劑的使用者在采購(gòu)食品添加劑時(shí)國(guó)家又沒(méi)有索證的要求,因此衛(wèi)生監(jiān)督部門難以查找食品添加劑的經(jīng)營(yíng)者,無(wú)法掌握食品添加劑經(jīng)營(yíng)者的情況,導(dǎo)致目前食品添加劑經(jīng)營(yíng)者多數(shù)是在無(wú)監(jiān)管的情況下經(jīng)銷,很難確保食品添加劑的經(jīng)營(yíng)符合衛(wèi)生要求。
2•4食品添加劑生產(chǎn)過(guò)程中不符合衛(wèi)生規(guī)定時(shí)無(wú)相應(yīng)處理依據(jù)。當(dāng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不符合《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求,生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)缺少與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、貯存等場(chǎng)所;食品添加劑的生產(chǎn)用設(shè)備、工具、管道、容器未專用,不符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求;內(nèi)外環(huán)境不整潔,未設(shè)置有效的防塵、防鼠、防蚊蠅設(shè)施;食品添加劑生產(chǎn)人員個(gè)人衛(wèi)生不符衛(wèi)生要求,生產(chǎn)食品添加劑時(shí)不穿戴工作衣、帽,或不清潔情況時(shí),衛(wèi)生監(jiān)督部門因無(wú)處罰依據(jù)而無(wú)法對(duì)其采取行政執(zhí)法措施加以有效控制。
2•5對(duì)從事食品添加劑的生產(chǎn)人員(包括臨時(shí)工)不按要求每年進(jìn)行一次健康檢查、未取得預(yù)防性健康體檢合格證明就上崗;以及對(duì)患有活動(dòng)性肺結(jié)核、病毒性肝炎、腸道傳染病及病源攜帶者、化膿性或慢性滲出性皮膚病等傳染病患者不調(diào)離,仍然從事食品添加劑的行為,無(wú)相應(yīng)條款可以實(shí)施行政處罰。
2•6隨著食品添加劑市場(chǎng)的發(fā)展,出現(xiàn)了分裝食品添加劑的加工單位,但是《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中僅對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)作了規(guī)定。省級(jí)衛(wèi)生行政部門也只受理食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的許可申請(qǐng)。導(dǎo)致分裝食品添加劑的加工單位申請(qǐng)領(lǐng)證無(wú)門,市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門也無(wú)依據(jù)實(shí)施監(jiān)督。
3建議
3•1對(duì)《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》進(jìn)行修改,增加“食品添加劑生產(chǎn)必須符合衛(wèi)生部《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》”的內(nèi)容。在《食品衛(wèi)生法》中增加在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用食品添加劑過(guò)程中不符合衛(wèi)生管理辦法規(guī)定時(shí)的處罰條款。使《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》三者相互關(guān)聯(lián),環(huán)環(huán)相扣。
3•2在《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中增加“食品添加劑使用者在采購(gòu)時(shí)必須索證”的規(guī)定,以利發(fā)現(xiàn)使用的食品添加劑有衛(wèi)生安全問(wèn)題時(shí)可進(jìn)一步溯源,并有利于衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督管理。
第二條混合消毒牛乳只限同意的受援企業(yè)的生產(chǎn)加工,凡生產(chǎn)混合消毒牛乳的企業(yè),事前應(yīng)向當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督部門提出申請(qǐng),并經(jīng)審查許可后方得進(jìn)行生產(chǎn)。
第三條凡從事混合消毒牛乳生產(chǎn)的企業(yè)除必須嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法及《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》的有關(guān)規(guī)定外,還須遵守本辦法。如有違反行為,按食品衛(wèi)生法第三十七條之規(guī)定,給予必要的行政處罰。
第四條生產(chǎn)混合消毒牛乳的企業(yè),其場(chǎng)地環(huán)境、車間設(shè)施、設(shè)備條件、工藝過(guò)程及衛(wèi)生制度等必須符合乳品廠生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范外,還需做到下列衛(wèi)生要求:
1.對(duì)配制再制奶的原料(脫脂奶粉及無(wú)水黃油),應(yīng)按衛(wèi)生部有關(guān)脫脂奶粉和無(wú)水黃油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐批嚴(yán)格驗(yàn)收。凡發(fā)現(xiàn)原料有不符合衛(wèi)生要求者,均應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督處理,不得擅自動(dòng)用,原料驗(yàn)收合格后,應(yīng)置于專用倉(cāng)庫(kù)妥善保管,以防變質(zhì)。庫(kù)存原料在使用前必須重新檢驗(yàn)有關(guān)可變性指標(biāo),不合格原料不得投產(chǎn)。
2.凡生產(chǎn)再制奶的原料(脫脂奶粉及無(wú)水黃油),必須接規(guī)定加工成液態(tài)奶,不得直接作為商品出售。
3.凡生產(chǎn)混合消毒牛乳用的新鮮生牛乳必須符合國(guó)際有關(guān)規(guī)定要求。
4.生產(chǎn)混合消毒牛乳時(shí),不得加入任何添加劑。
5.混合消毒牛乳的用水,應(yīng)符合國(guó)家生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
6·脫脂奶粉和無(wú)水黃油配制過(guò)程必須認(rèn)真過(guò)濾、均質(zhì),并立即冷卻至0~5℃,配料的半成品(再制奶)應(yīng)立即使用,一般不得超過(guò)12小時(shí),且須在保冷條件下運(yùn)送。
第五條凡與混合消毒牛乳直接接觸的機(jī)械設(shè)備(水粉混合器、均質(zhì)器、凈水器和冷卻器等)、容器、工具等在生產(chǎn)結(jié)束后要做到徹底清洗,使用前必須嚴(yán)格消毒。
第六條生產(chǎn)混合消毒牛乳的企業(yè)必須對(duì)每批產(chǎn)品按規(guī)定采樣檢驗(yàn),凡不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)者,應(yīng)及時(shí)查明原因,采取有效改進(jìn)措施,并將衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)情況按月上報(bào)當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督部門。
第七條根據(jù)食品衛(wèi)生法第二十三條和《乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法》第八條的規(guī)定,該產(chǎn)品的外包裝必須嚴(yán)密完整,并在商標(biāo)“消毒牛乳”名下具體標(biāo)明“同脫脂奶粉,無(wú)水黃油和不少于50%鮮牛乳配制而成”字樣。并按規(guī)定標(biāo)出廠名,生產(chǎn)日期,星期調(diào)等字,使內(nèi)容與標(biāo)志相符。
第八條混合消毒牛乳生產(chǎn)后,必須立即于0~5C冷庫(kù)存放,并只準(zhǔn)當(dāng)天銷售(指生產(chǎn)后不超過(guò)24小時(shí)),不得出售超期或隔日產(chǎn)品。
1對(duì)象與方法
1.1對(duì)象
目前閔行區(qū)農(nóng)村地區(qū)存在家庭散在式辦酒和集中式辦酒兩種類型。家庭散在式辦酒是指村民采用在自己場(chǎng)院或借用鄰居住地舉辦宴席。集中式辦酒是指集體建造固定辦酒場(chǎng)所有償或無(wú)償提供村民辦酒。本次在全區(qū)范圍內(nèi)挑選農(nóng)村家庭集中辦酒戶數(shù)多、規(guī)模大、范圍廣的華漕、虹橋、梅龍3鎮(zhèn)和家庭散在式辦酒為主的浦江鎮(zhèn)各隨機(jī)抽查20個(gè)辦酒戶。調(diào)查中如有辦酒戶辦酒場(chǎng)所已登記過(guò),則不重復(fù)調(diào)查。
1.2方法
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《上海市食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》、《上海市食品衛(wèi)生許可分類要求》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,采用統(tǒng)一的調(diào)查表對(duì)辦酒場(chǎng)所衛(wèi)生設(shè)施(比照大型飯店食品衛(wèi)生要求)、衛(wèi)生管理情況、從業(yè)人員健康體檢、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作等方面由食品監(jiān)督人員進(jìn)行詢問(wèn)和填表。
2結(jié)果
2.1家庭辦酒加工場(chǎng)所設(shè)施
本次調(diào)查的80個(gè)辦酒場(chǎng)所,農(nóng)村家庭辦酒場(chǎng)所設(shè)施合格率僅為17.5%。固定辦酒場(chǎng)所虹橋、梅隴合格率分別為35.0%、25.0%,好于華漕的10.0%。其原因主要是前者鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。但共同存在問(wèn)題是由于辦酒場(chǎng)所建造時(shí)未經(jīng)食品監(jiān)督等相關(guān)部門指導(dǎo)審核,因此布局流程合格率較低。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)固定辦酒場(chǎng)所廚房面積與餐廳就餐人數(shù)之比為1∶3,有的甚至為1∶5,面積比例嚴(yán)重失調(diào)。而農(nóng)村家庭辦酒少則10余桌,多則50桌以上。造成的后果就是加工操作中生熟食品混放,工用具生熟不分,食品疊盤等現(xiàn)象普遍,成為辦酒過(guò)程的食品安全隱患。除此之外,熟食專間合格率僅為17.5%。眾所周知,熟食制作是控制食物中毒的重要環(huán)節(jié),如此低的合格率勢(shì)必為農(nóng)村家庭辦酒帶來(lái)隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于受經(jīng)濟(jì)條件限制浦江鎮(zhèn)完全采用散在式辦酒形式,辦酒場(chǎng)所均是辦酒戶在自家或旁邊空地上搭簡(jiǎn)易帳篷,起幾個(gè)爐灶,支幾口鍋,從家中引來(lái)自來(lái)水。有的甚至就近使用未經(jīng)消毒的井水洗菜、洗碗,食品安全隱患更大。調(diào)查結(jié)果顯示,浦江雖然在冷藏設(shè)施上合格率較高,但主要是家用冰箱,容量不大,食品生熟混放現(xiàn)象普遍存在(表1)。
2.2農(nóng)村家庭辦酒場(chǎng)所衛(wèi)生管理情況
調(diào)查顯示,固定辦酒場(chǎng)所名義上由村或生產(chǎn)隊(duì)安排專人管理,但僅限于登記辦酒戶,清點(diǎn)碗筷食具等租借事宜。基本上未履行場(chǎng)所衛(wèi)生管理職責(zé)。而家庭散辦酒席因主辦戶忙于招待客人,請(qǐng)來(lái)的廚師只管來(lái)料加工,根本無(wú)人衛(wèi)生管理。此外,食品原料索證率低僅為31.2%。生熟食品分開也由于受場(chǎng)地限制
及從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)等因素限制,合格率僅為15.0%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),無(wú)論固定場(chǎng)所還是散辦場(chǎng)所,均能堅(jiān)持餐具及工用具消毒,消毒方式以藥物消毒和煮沸相結(jié)合,執(zhí)行情況比較好。分析原因,主要是長(zhǎng)期來(lái)衛(wèi)生部門反復(fù)宣傳教育、加之本地居民自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)、衛(wèi)生習(xí)慣良好的結(jié)果(表2)。
2.3農(nóng)村家庭辦酒從業(yè)人員情況
本次調(diào)查農(nóng)村家庭辦酒80戶,有從業(yè)人員125人。這些從業(yè)人員年齡偏大,40歲以上占76.8%;文化程度低,初中文化以下占68.8%。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,體檢培訓(xùn)合格率為51.2%(64/125),個(gè)人衛(wèi)生符合率為44.8%(56/125),見(jiàn)表3?,F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少?gòu)臉I(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差,如操作時(shí)吸煙,生熟食品混放,不穿戴工作衣帽,佩帶金銀首飾,操作時(shí)不洗手等。同時(shí)法制觀念淡薄,如對(duì)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的監(jiān)督人員不積極配合,有抵觸情緒。
3討論
3.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭辦酒監(jiān)管
農(nóng)村家庭辦酒的特點(diǎn)是面廣,親戚朋友涉及面往往跨村鎮(zhèn),甚至跨區(qū);量大,就餐人數(shù)多,每餐約300人左右;時(shí)間長(zhǎng),農(nóng)村辦酒還有連吃幾天的習(xí)俗。因此,農(nóng)村家庭辦酒的管理難度較大。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,辦酒習(xí)俗有增無(wú)減。食品安全關(guān)系到廣大居民的身體健康與生命安全,一旦發(fā)生問(wèn)題,社會(huì)負(fù)面影響會(huì)很大。為此,必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭辦酒衛(wèi)生管理。建議盡快制訂《農(nóng)村家庭辦酒食品衛(wèi)生管理辦法》,全面規(guī)范農(nóng)村家庭辦酒的設(shè)施建設(shè)。在原料進(jìn)貨、加工過(guò)程、從業(yè)人員管理等方面,落實(shí)責(zé)任措施,使食品監(jiān)管部門,能夠有的放矢,介入監(jiān)管,從而提高農(nóng)村家庭辦酒的整體衛(wèi)生水平。
3.2推廣農(nóng)村家庭集中式辦酒模式
通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村家庭辦酒集中式辦酒、散在式辦酒兩種辦酒模式的調(diào)查分析,集中式辦酒通過(guò)建造固定辦酒場(chǎng)所,衛(wèi)生條件及管理情況明顯好于散在式辦酒模式,是今后農(nóng)村家庭辦酒的發(fā)展方向,建議推廣。經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以通過(guò)鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同出資建造,實(shí)行有償服務(wù),逐步收回投資。但在建造前應(yīng)與食品監(jiān)管部門聯(lián)系,以便參與對(duì)場(chǎng)所的選址與設(shè)施布局的指導(dǎo),對(duì)目前已建造好的固定場(chǎng)所也應(yīng)由食品監(jiān)管部門進(jìn)行驗(yàn)收,不合格的要改建和擴(kuò)建,完善設(shè)施,按規(guī)范達(dá)標(biāo)。
3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭辦酒專職管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)
農(nóng)村家庭辦酒專職管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)是保證辦酒食品衛(wèi)生質(zhì)量的重要因素之一,而集中式辦酒場(chǎng)所專職管理人員更應(yīng)成為家庭辦酒從業(yè)人員的骨干力量,他們素質(zhì)高低,直接關(guān)系到農(nóng)村家庭辦酒加工場(chǎng)所設(shè)施、衛(wèi)生管理質(zhì)量的好壞。目前我區(qū)的從業(yè)人員存在著年齡偏大、文化程度低、衛(wèi)生意識(shí)差、法制觀念淡薄、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題。在一定程度上影響我區(qū)辦酒食品衛(wèi)生質(zhì)量。因此,要定期對(duì)以上管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)與法規(guī)的培訓(xùn),不斷強(qiáng)化他們的衛(wèi)生防病意識(shí)及法制觀念,確保農(nóng)村家庭辦酒的食品衛(wèi)生安全。
3.4建立健全農(nóng)村家庭辦酒上報(bào)制度
大家好!
今天很榮幸來(lái)參加衛(wèi)生監(jiān)督所組織召開的全縣餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督會(huì),借此機(jī)會(huì)我代表瑞鑫酒家的全體員工,真誠(chéng)的感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們餐飲業(yè)發(fā)展給予的指導(dǎo)、關(guān)心和支持。
下面,我就瑞鑫酒家在遵守食品衛(wèi)生法、支持冬旅會(huì)召開和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)工作先進(jìn)城、省級(jí)文明縣城所開展的工作作如下發(fā)言:在過(guò)去的一年里,瑞鑫酒家嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定,制定了餐飲業(yè)的各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)酒家內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施的建設(shè),定期組織酒家工作人員參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和體檢,把好師廚人員衛(wèi)生關(guān)。在菜肴原料選購(gòu)上,嚴(yán)格按照不得購(gòu)買不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原料要求,盡可能選用來(lái)自國(guó)勝、擇木龍等地的天然、綠色、無(wú)污染原料,并按要求配備消毒、保潔、儲(chǔ)藏、加工等設(shè)施,對(duì)食品原料、半成品、成品進(jìn)行分類保管,認(rèn)真做好“四害”的清除。在抓好食品衛(wèi)生和食品安全的同時(shí),積極挖掘鹽邊餐飲潛力和餐飲文化,打造出燕窩雞、泡菜魚等十余種具有鹽邊特色的品牌菜,為鹽邊餐飲業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。今年是我縣的旅游發(fā)展推動(dòng)年,也是“三創(chuàng)”工作的關(guān)鍵之年,我酒家要按照全縣旅游推動(dòng)年和“三創(chuàng)”工作的要求,加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理,積極支持衛(wèi)生監(jiān)督所做好以下工作:
一是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度,特別是餐飲衛(wèi)生管理制度,配備好食品衛(wèi)生管理人員,加強(qiáng)員工衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)和身體檢查,規(guī)范儀容儀表,使其素質(zhì)得到不斷提高,以適應(yīng)餐飲業(yè)發(fā)展的需要;
二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善酒家衛(wèi)生、廚具、儲(chǔ)藏等設(shè)施,加強(qiáng)酒家內(nèi)外環(huán)境的清潔、“四害”的清除等工作,給客人創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)雅、舒適的就餐環(huán)境;
三是進(jìn)一步嚴(yán)格把好菜肴原料選購(gòu)關(guān),使所有的菜肴都由綠色、天然、無(wú)污染的原料烹制而成,讓每一位客人吃得滿意、吃得放心;
四是進(jìn)一步加強(qiáng)各種食品原料、半成品、成品的分類管理和加工生、熟食品的工具容器分類管理,防止混放混用;
五是進(jìn)一步挖掘鹽邊的餐飲潛力,創(chuàng)新鹽邊特色的品牌菜,打造餐飲文化,爭(zhēng)取用鹽邊特色品牌菜和餐飲文化吸引和留住更多的縣內(nèi)外游客。
一、加大對(duì)學(xué)校集體食堂的監(jiān)督檢查力度
我們重點(diǎn)檢查了6所寄宿制學(xué)校食堂和周邊地區(qū)副食品商店。從檢查情況看,各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作認(rèn)識(shí)不斷提高,學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自介入校內(nèi)食品衛(wèi)生工作,制定了相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度,確定專人負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生工作,大部分學(xué)校在食堂設(shè)施建設(shè)方面投入了一定經(jīng)費(fèi),衛(wèi)生設(shè)施有顯著改善,這些措施在較大程度上保障了師生飲食安全和身體健康。在檢查中也發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在問(wèn)題,對(duì)達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校食堂,檢查人員責(zé)令其限期整改,同時(shí)要求各學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織,明確職責(zé),完善制度,實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格按照“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理”的要求,完善食堂的各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施,加強(qiáng)校內(nèi)副食品店管理。同時(shí)各學(xué)校對(duì)飲用水給予了采樣檢測(cè),加強(qiáng)了對(duì)校內(nèi)飲用水的管理,防止水污染造成學(xué)校公共衛(wèi)生安全事件。進(jìn)一步做好食品衛(wèi)生知識(shí)和食物中毒防治知識(shí)的宣傳教育,努力打造平安校園。檢查公立學(xué)校有:**一中、**二中、梁集縣中、梁集鄉(xiāng)中。私立學(xué)校有:高保躍華學(xué)校、**(武邑)騰達(dá)雙語(yǔ)學(xué)校。
二、加大對(duì)大型商場(chǎng)、超市、副食批發(fā)監(jiān)督檢查力度
共檢查了7家商場(chǎng)(超市)、36家副食品批發(fā)、零售店。在檢查中發(fā)現(xiàn),各商場(chǎng)(超市)和副食品批發(fā)零售單位基本上按照衛(wèi)生要求進(jìn)行食品分類管理,離地離墻存放食品,所購(gòu)進(jìn)和銷售的食品標(biāo)簽規(guī)范,索取相關(guān)證件齊全,持衛(wèi)生許可證和健康證明及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證率90%以上。但在檢查中仍有一些食品經(jīng)營(yíng)單位不按照《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定,采購(gòu)一些標(biāo)簽不規(guī)范化的食品。在檢查中對(duì)3家食品經(jīng)營(yíng)單位提出書面整改的同時(shí),收繳、銷毀了一批超過(guò)保質(zhì)期、無(wú)生產(chǎn)廠家、廠址的食品約計(jì)20公斤、價(jià)值200余元。
三、加大對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)督檢查情況
按照《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》加大了對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)督檢查力度,以原料采購(gòu)索證、儲(chǔ)存加工條件餐具消毒從業(yè)人員健康狀況、工作人員操作行為及各種衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況為重點(diǎn)檢查內(nèi)容,對(duì)不符合衛(wèi)生條件的提出限期整改,逾期不整改的,吊銷衛(wèi)生許可證(在縣城勞動(dòng)大廈對(duì)過(guò)有兩個(gè)果子攤,由于原來(lái)環(huán)境差、衛(wèi)生條件達(dá)不到要求,我們采取了停業(yè)整改,整改合格后方可重新開業(yè))。
關(guān)鍵詞:食品化學(xué)品 添加劑 法律監(jiān)管
近來(lái)頻發(fā)的食品添加劑濫用事件已導(dǎo)致各國(guó)立法與執(zhí)法機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈多地把對(duì)食品添加劑的法律保護(hù)作為制定策略的重要出發(fā)點(diǎn)。如何從根本上保障食品安全及消費(fèi)者的人身權(quán)益,已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題之一。在當(dāng)前法制時(shí)代,食品化學(xué)品添加劑的監(jiān)管制度也日趨完善,在規(guī)范我國(guó)食品生產(chǎn)、提高食品質(zhì)量的同時(shí),還進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。但在其實(shí)際實(shí)施中,受相關(guān)利益因素的影響,導(dǎo)致我國(guó)食品化學(xué)添加劑在管理中仍存在較大的問(wèn)題。在此,本文從從立法視角看食品添加劑法律監(jiān)管的重要性、當(dāng)前我國(guó)食品化學(xué)品添加劑法律監(jiān)管中存在的問(wèn)題以及完善食品化學(xué)品添加劑的法律監(jiān)管建議等三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行分析。
一.從立法視角看食品添加劑法律監(jiān)管的重要性
隨著我國(guó)法律制度的不斷完善,立法在食品化學(xué)品添加劑安全及維護(hù)消費(fèi)者利益上發(fā)揮著重要作用。通過(guò)法律條文形式,在明確規(guī)定相應(yīng)的主體權(quán)利、義務(wù)時(shí),還能對(duì)整個(gè)社會(huì)起到必要的教育、警示作用,尤其對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)來(lái)講,更能體現(xiàn)出立法的積極性。因此,完善食品添加劑法律監(jiān)管,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)及政府監(jiān)管部門有著積極的影響,同時(shí)還間接影響了我國(guó)食品添加劑安全的保護(hù)水平。通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家食品安全立法這一現(xiàn)象不難看出,一個(gè)國(guó)家食品市場(chǎng)是否發(fā)達(dá),該國(guó)的法律條文設(shè)計(jì)水平都與該國(guó)食品添加劑安全保護(hù)水平呈正比。由此不難看出,在當(dāng)前我國(guó)食品市場(chǎng)的發(fā)展中,完善食品化學(xué)品添加劑的法律監(jiān)管有著極其重要的作用。
二.當(dāng)前我國(guó)食品化學(xué)品添加劑法律監(jiān)管中存在的問(wèn)題
(一)關(guān)聯(lián)性及相關(guān)規(guī)定的缺陷
在當(dāng)前我國(guó)食品化學(xué)品添加劑法律制度中,與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的相關(guān)法律制度仍存在一定的不足,在我國(guó),常見(jiàn)的食品添加劑相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等,作為食品添加劑衛(wèi)生監(jiān)督工作中的執(zhí)法依據(jù),三者之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)性,同時(shí)在規(guī)定上存在著缺陷。如:在《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中缺少與《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。與此同時(shí),在《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定,在對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展衛(wèi)生監(jiān)督管理時(shí),執(zhí)法人員必須按照《食品衛(wèi)生法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,然而在《食品衛(wèi)生法》中除了標(biāo)識(shí)、實(shí)施檢驗(yàn)對(duì)食品添加劑有相關(guān)規(guī)定的條款外,其余一般衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定條款均是指食品,不能用于對(duì)食品添加劑的衛(wèi)生監(jiān)督管理,同時(shí),相應(yīng)的處罰條款也不能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用食品添加劑的企業(yè)。
(二)《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》相關(guān)規(guī)定和行政處罰依據(jù)的漏洞
首先,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)食品化學(xué)品添加劑的實(shí)際管理狀況不難看出,在《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中,對(duì)食品添加劑索證缺乏明確的使用規(guī)定。因此,當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)等單位對(duì)使用的食品添加劑未索取衛(wèi)生許可證和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明或其他相關(guān)證明時(shí),無(wú)法從根本上確保其使用的食品添加劑是衛(wèi)生安全的,衛(wèi)生監(jiān)督部門也就無(wú)法開展行政處罰。其次,針對(duì)某些超過(guò)保質(zhì)期和缺乏中文標(biāo)識(shí)的食品添加劑至今沒(méi)有明確的處罰規(guī)定。尤其在企業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑方面,至今沒(méi)有任何條款對(duì)其制約,而在食品添加劑標(biāo)識(shí)方面,某些企業(yè)即使使用無(wú)中文標(biāo)識(shí)的食品添加劑時(shí),衛(wèi)生監(jiān)督部門依舊無(wú)法進(jìn)行控制。
(三)食品添加劑生產(chǎn)過(guò)程中不符合衛(wèi)生規(guī)定時(shí)無(wú)相應(yīng)處理依據(jù)
食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在開展生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),某些企業(yè)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),嚴(yán)重違反了《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》中的相關(guān)要求,甚至在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)缺少與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、貯存等場(chǎng)所;部分企業(yè)在加工生產(chǎn)食品添加劑時(shí),沒(méi)有使用與之相符的生產(chǎn)設(shè)備、工具、管道,在違法法律規(guī)定的同時(shí),還無(wú)法達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生部門的衛(wèi)生要求。而針對(duì)這些問(wèn)題,衛(wèi)生監(jiān)督部門在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí),都因缺乏有效的處罰依據(jù)無(wú)法對(duì)這些企業(yè)采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。
三.完善食品化學(xué)品添加劑的法律監(jiān)管建議
對(duì)于現(xiàn)實(shí) 生活中接二連三的食品安全問(wèn)題,消費(fèi)者不僅開始對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生信任危機(jī),也開始質(zhì)疑政府監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有食品化學(xué)品添加劑監(jiān)管法律制度的剖析,發(fā)現(xiàn)了真實(shí)存在的種種問(wèn)題,可見(jiàn)對(duì)于現(xiàn)有監(jiān)管法律制度的完善已是迫在眉睫之事。在對(duì)其進(jìn)行完善的過(guò)程中,可以從以下幾個(gè)方面出發(fā):
(一)完善相應(yīng)的法律法規(guī)
要想從根本上規(guī)范、完善我國(guó)食品化學(xué)品添加劑的管理,其核心基礎(chǔ)在于結(jié)合著我國(guó)食品市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì),對(duì)《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》進(jìn)行修改,將食品添加劑生產(chǎn)必須符合衛(wèi)生部《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等內(nèi)容添加進(jìn)去,在明確規(guī)定罰款、處罰方式的同時(shí),還應(yīng)加大執(zhí)法力度。與此同時(shí),針對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》等法律,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行完善,確保執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí),能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的法律依據(jù),三者形成相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的局面。
(二)擴(kuò)大監(jiān)督范圍
在食品化學(xué)品添加劑法律監(jiān)管上,單純的依靠相關(guān)部門執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想從根本上規(guī)范我國(guó)食品化學(xué)品添加劑的監(jiān)督,除了加大我國(guó)相關(guān)部門的執(zhí)法力度時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力度。這就要求相關(guān)部門擴(kuò)大宣傳力度,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、電視新聞、報(bào)紙等媒介,加強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí),使其充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的監(jiān)督力度。
(三)學(xué)習(xí)國(guó)外食品化學(xué)品添加劑的法律監(jiān)管制度
受社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,我國(guó)與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,食品化學(xué)品添加劑的法律監(jiān)管制度存在著一定的差異。這就要求我國(guó)相關(guān)部門能夠積極學(xué)習(xí)國(guó)外食品化學(xué)品添加劑中的法律監(jiān)管制度,“取其精華去其糟粕”,結(jié)合著我國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,將其應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)食品化學(xué)品添加劑的監(jiān)督管理中。與此同時(shí),生產(chǎn)企業(yè)作為食品化學(xué)品添加劑的生產(chǎn)者,其自身意識(shí)的高低,也決定著我國(guó)相關(guān)法律的監(jiān)管效果。這就要求相關(guān)部門能夠?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn),在增加其法律意識(shí)的同時(shí),還能在今后的生產(chǎn)中真正做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法生產(chǎn)。
總 結(jié):
綜上所述,完善我國(guó)食品化學(xué)品添加劑的法律監(jiān)管,在規(guī)范我國(guó)食品生產(chǎn)的同時(shí),還能為人民的身體健康提供保障。這就要求相關(guān)部門能夠在現(xiàn)有的法律制度上,加大食品化學(xué)品添加劑的管理力度,完善對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用者的監(jiān)督管理,為我國(guó)食品安全性能的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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1、為加大酒店衛(wèi)生管理的力度,酒店專門成立了質(zhì)監(jiān)部,對(duì)酒店在環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和創(chuàng)建綠色酒店方面提供了有效的保障。酒店所設(shè)定的衛(wèi)生四級(jí)檢查,包括了:?jiǎn)T工自查、領(lǐng)班/主管必查、部門經(jīng)理抽查(要求抽查率不低于40%)和質(zhì)監(jiān)部每日的例查(要求抽查率不低于20%)。對(duì)于班組必查項(xiàng)目中所查出的問(wèn)題,均要求限時(shí)整改,達(dá)到衛(wèi)生所要求的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于部門經(jīng)理抽查中所檢查出的問(wèn)題,除要求責(zé)任人限時(shí)整改外,由部門內(nèi)部對(duì)責(zé)任員工和基層管理人員分別按制度予以處罰,對(duì)于質(zhì)監(jiān)部例查中所檢查出的問(wèn)題,除要求部門限時(shí)整改外,將按照制度予以處罰。通過(guò)以上的行政手段,使酒店無(wú)論在環(huán)境或食品安全及衛(wèi)生管理方面都得到了有效的控制和保障;
2、為確保食品衛(wèi)生的絕對(duì)安全,酒店根據(jù)國(guó)家的《食品安全法》制定了一系列的衛(wèi)生管理制度,從采購(gòu)、驗(yàn)收、到生產(chǎn)加工及銷售,形成了上一環(huán)節(jié)不符、下一環(huán)節(jié)不收的相互監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部每周定期對(duì)采購(gòu)部的采購(gòu)臺(tái)賬及食品索證進(jìn)行檢查,財(cái)務(wù)部庫(kù)房及個(gè)生產(chǎn)加工廚房案板主廚對(duì)本工序所使用的各種食品原材料共同進(jìn)行驗(yàn)收,爐灶廚師對(duì)各種烹飪的半成品進(jìn)行顏色、氣味、口感方面的鑒定,傳菜員對(duì)所出成品嚴(yán)格按照“顏色不對(duì)不端、氣味不對(duì)不端、有異物不端”等的“十不端”和服務(wù)員上菜前對(duì)成品的最后把關(guān),都確保的食品的安全;
3、為使新員工能夠按照《食品安全法》的要求進(jìn)行操作,酒店在每周二、四下午的定期培訓(xùn)中,專門組織員工學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品從業(yè)人員衛(wèi)生常識(shí)》,從而大大提高了廚房和餐廳工作人員的食品安全意識(shí);
4、我酒店在餐具消毒方面,實(shí)行了誰(shuí)清洗、誰(shuí)消毒,誰(shuí)消毒、誰(shuí)記錄,誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的餐具消毒責(zé)任制,并在每一個(gè)消毒點(diǎn)設(shè)立了餐具消毒的詳細(xì)記錄,質(zhì)監(jiān)部定期或不定期地對(duì)餐具消毒記錄進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,使餐具的衛(wèi)生和消毒合格得到了切實(shí)的保障;
5、酒店在市食品藥品監(jiān)督管理局老師的指導(dǎo)下,建立并完善了食品留樣制度。要求餐飲部委派專人,對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席宴會(huì)、會(huì)議用餐、婚喜壽宴、重要接待或50人以上的多桌宴席進(jìn)行食品留樣,保證食品留樣專用冷藏,樣品不少于100g,留樣時(shí)間48小時(shí),保持溫度在2-8℃,標(biāo)簽清晰,并認(rèn)真做好相關(guān)的記錄;
6、酒店還定期對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行了健康檢查,對(duì)于新進(jìn)店員工,要求先持證,后上崗;凡不符合從事接觸直接入口食品工作的員工,采取了調(diào)往公司其它非酒店類企業(yè)工作的措施;
7、為保證食品的絕對(duì)安全,酒店要求各生產(chǎn)加工廚房嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的各種食品添加劑和藥品,規(guī)定了采購(gòu)部不得采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)不得驗(yàn)收、廚房不得加工、財(cái)務(wù)不得報(bào)銷,從源頭上堵塞了食品使用添加劑和藥品漏洞;
8、酒店總經(jīng)理辦公會(huì)針對(duì)消防、食品安全,在每次會(huì)議中都有著重強(qiáng)調(diào),多次重申安全工作無(wú)小事,要求各部門對(duì)于安全工作,特別是消防和食品安全要實(shí)行一票否決。規(guī)定執(zhí)行總經(jīng)理每天必須親自前往廚房,查看所有的食品原材料,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決;
三、下一步努力方向
[關(guān)鍵詞]食品安全 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào):F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)18-0354-01
國(guó)政府十分重視食品安全問(wèn)題。從糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,到食品衛(wèi)生法的頒布,充分體現(xiàn)了政府對(duì)食品安全的重視。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,我國(guó)的食品安全衛(wèi)生狀況有了明顯的改善。尤其自20世紀(jì)80年代以來(lái),制定了食品衛(wèi)生法,先試行后確定,與之配套的有各種法律、法規(guī);如:各類食品衛(wèi)生管理辦法,各種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),無(wú)數(shù)個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等,十分系統(tǒng)、健全,并隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和市場(chǎng)全球化的需要不斷地完善、修訂。目前中國(guó)食品工業(yè)已形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。中國(guó)已制定了1 050項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),1145項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和近萬(wàn)項(xiàng)食品地方標(biāo)準(zhǔn)和幾十萬(wàn)項(xiàng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)食品工業(yè)已形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。我們有上百萬(wàn)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、管理、檢測(cè)隊(duì)伍。前美國(guó)食品與藥品管理局(FDA)官員、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問(wèn)魯賓先生透露,美國(guó)FDA曾在4個(gè)月內(nèi)扣留了634批從我國(guó)進(jìn)口的食品,原因是雜質(zhì)、農(nóng)藥殘留及食物添加劑含量高、標(biāo)簽不清等。這些問(wèn)題不僅損害我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口,也給國(guó)家形象和信譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響。而傳統(tǒng)的茶葉出口大省浙江,近年來(lái)也因茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題,在國(guó)際市場(chǎng)上頻遇紅燈,使眾多茶農(nóng)叫苦不迭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都會(huì)有五六百起,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億元。
一、我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題
1化肥和農(nóng)藥造成的污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥,破壞土壤中的成分和結(jié)構(gòu),使土壤理化性質(zhì)惡化,土壤肥力下降,而這又可能使農(nóng)民加大化肥的使用,造成惡性循環(huán),不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),還加劇了農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的污染。1983年以前,有機(jī)氯農(nóng)藥被大量使用,六六六、DDT等高殘留的農(nóng)藥多年累積的使用量高達(dá)400多萬(wàn)t和50多萬(wàn)t,致使生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo),以至于在它們被禁用近20年后,食品中仍能檢測(cè)出有機(jī)氯殘留。有機(jī)磷農(nóng)藥后來(lái)被發(fā)現(xiàn)其在某些環(huán)境條件下也會(huì)有較長(zhǎng)的殘存期,并能在體內(nèi)蓄積。有機(jī)磷農(nóng)藥在蔬菜上的殘留最為嚴(yán)重,影響了我國(guó)蔬菜的出口競(jìng)爭(zhēng)力。2002年上半年,農(nóng)業(yè)部對(duì)50多個(gè)蔬菜品種、1293個(gè)樣品的農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果顯示,22%樣品不合格。北京市對(duì)市場(chǎng)果蔬的抽樣檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)有18%果蔬的有毒物質(zhì)殘留量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2食品添加劑過(guò)量使用
一些加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如:用病死畜禽加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸食品等。一些企業(yè)超量使用食品添加劑,有在面粉中超限量添加增白劑“過(guò)氧化苯甲酞”;在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑;為使饅頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長(zhǎng)保存期;為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等等。
3微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素
在我國(guó)食物衛(wèi)生危害中,食物中毒仍是最普遍、最主要的危害。而食物中毒中細(xì)菌造成的中毒事故占絕大多數(shù),達(dá)到98.5%,化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7%和0.8%。可見(jiàn)食品的衛(wèi)生管理重點(diǎn)是對(duì)微生物污染的控制。因此,近年食品衛(wèi)生管理中HACCP方式和預(yù)測(cè)食品微生物學(xué)受到格外關(guān)注。我國(guó)這方面的問(wèn)題多集中在糧食貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。
4是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題
如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源;化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑;食品新型包裝材料;大孔樹脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝。研究人員對(duì)這些新工藝在食品加工中的性能還未全面了解和掌握,因此可能帶來(lái)新的食品安全問(wèn)題。
5假冒偽劣食品中的危害物
一些不法分子,利用化學(xué)合成物摻兌的醬油、食醋;粗制濫造的飲料和冷食品;用工業(yè)酒精制造假酒等,給誤用的群眾帶來(lái)了生命威脅,危害嚴(yán)重。
二、解決食品安全的對(duì)策
1制定政策,完善法規(guī)
要加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程,促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道?,F(xiàn)今我國(guó)雖然有了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量安全法》等法規(guī),但在一些細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)要健全食品質(zhì)量安全執(zhí)法體系,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)人資格;建立食品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度,因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)
提高化肥和農(nóng)藥的使用技術(shù),加大對(duì)農(nóng)民的教育,引導(dǎo)他們正確合理的使用農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品,減少它們對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。加大宣傳力度,提高人們的認(rèn)識(shí)水平,引導(dǎo)人們對(duì)綠色食品的消費(fèi),增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)。為解決食品安全性問(wèn)題給人們帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),近10余年來(lái),我國(guó)的綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展迅猛。目前,全國(guó)有1057家企業(yè)開發(fā)了2000多個(gè)綠色食品產(chǎn)品,實(shí)物生產(chǎn)總量超過(guò)1000萬(wàn)噸。而2001年“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的啟動(dòng),對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、保障人們的身體健康發(fā)揮了極其重要的作用。
3加強(qiáng)食品質(zhì)童安全保障體系建設(shè)
要對(duì)食品安全質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控,一要下大力氣建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),重點(diǎn)是加快食品原料產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,加快食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動(dòng)植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修定,使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。二要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,整合現(xiàn)有檢測(cè)檢驗(yàn)資源,完善檢測(cè)手段,提高檢測(cè)能力,開展食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測(cè)工作,同時(shí)在食品原料生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng),配備快速檢測(cè)儀器設(shè)備,開展食品安全狀況的檢測(cè)。
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