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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 城管執(zhí)法改革方案范文

城管執(zhí)法改革方案精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的城管執(zhí)法改革方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

城管執(zhí)法改革方案

第1篇:城管執(zhí)法改革方案范文

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動意見精神,結(jié)合海曙實際,以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心,以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點,深化政務(wù)公開,完善績效考評體系,全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、主要內(nèi)容:

(一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)國家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),完善部門協(xié)作配合機(jī)制。

1、加強(qiáng)調(diào)研,初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對有關(guān)部門進(jìn)行實地調(diào)研,廣泛聽取各方面意見和建議,并對相關(guān)部門職能進(jìn)行重新梳理,將相似或相近的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類,對隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定,初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。(2月底前完成)

2、精簡整合,科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求,堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則,轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),積極探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,借鑒中央、省、市及兄弟縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗,按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額,進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案,經(jīng)報市委、市政府審批后,全面組織實施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。(9月底前基本完成)

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3、立足實際,重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下,對人員編制實行動態(tài)管理,加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑,嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),重新擬定政府工作部門的“三定”方案,及時加強(qiáng)對新“三定”方案落實情況的督促檢查。(2012年6月底前基本完成)

4、注重長效,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長效管理機(jī)制,跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運行情況,深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實情況,研究分析存在的問題,并采取切實措施,完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度,嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制,保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定,將機(jī)構(gòu)改革的各項要求落到實處。對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為,堅決糾正,嚴(yán)肅處理,切實增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

(二)進(jìn)一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

(1)對各職能部門貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見〉的通知》(海黨辦〔〕145號)文件情況的督促檢查工作,切實理順體制機(jī)制,確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位,不斷減少審批事項,進(jìn)一步完善“批管分離”運行機(jī)制。(3月底前完成)

(2)扎實推進(jìn)垂直部門職能歸并改革工作,完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個部門職能歸并改革,具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。(6月底前完成)

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(4)圍繞行政審批各項指標(biāo)居全市前列的要求,切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生,手續(xù)辦理簡單,流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件,在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時限,縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內(nèi),所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下,比平均法定時限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作,使窗口授權(quán)到位,行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項占發(fā)生事項總數(shù)的65%以上。(6月底前完成)

(5)探索試行行政審批目錄制,即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作,不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽光運行;探索開展iso認(rèn)證。(6月底前完成可行性前期調(diào)研論證)

(6)深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實行網(wǎng)上審批,即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實行網(wǎng)上辦理。(12月底前完成)

2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。

(1)抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作。按照市審管辦進(jìn)度安排,在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。

(2)擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍,完善“+6”并聯(lián)審批運行機(jī)制,發(fā)揮其在服務(wù)重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

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(3)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量,繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作,加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺對接,確保5分鐘及時響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。

(4)加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度,推行“無午休”服務(wù)制度,實行“現(xiàn)場服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、開通綠色通道,不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項目建設(shè)的能力和水平。

3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。

(1)不斷完善考核評價體系建設(shè)。建立以“四個率”(即事項進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率)為核心指標(biāo)的考核評價體系,定期公布考評結(jié)果,并以書面形式上報區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個部門。(3月底前)

(2)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

(3)加強(qiáng)對分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。6月底前制定好分中心管理制度,從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運作等方面加強(qiáng)管理、檢查、 指導(dǎo)和考核,促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),6月底前完成相關(guān)試點工作,年底前出臺街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。

(三)不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則,按照 “強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求,以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向,以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標(biāo),加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐,全面推進(jìn)“313”工程,即基本建成三大數(shù)據(jù)庫,搭建一個統(tǒng)一平臺,推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。

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1、基本建成自然人庫。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫,依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制,由公安分局牽頭,區(qū)計生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動、房管等部門密切配合,建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。(2月底前完成)

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭,貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財政、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門配合,共同做好法人庫建設(shè)。(3月底前完成)

3、基本建成地理信息庫。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突,全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖,建設(shè)好地理信息庫。同時,由區(qū)府辦牽頭,城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合,進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。(4月底前完成)

4、搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭,區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合,進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,以共建共享的方式,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源,逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。

5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭,區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合,建立一個包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產(chǎn)(資金)管理、請示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。

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6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施,建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務(wù)平臺,打造一個具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項目的前期調(diào)研和項目方案。

7、社會服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點做好海曙e生活平臺的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭,相關(guān)職能部門配合,在三維地理信息庫基礎(chǔ)上疊加政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。(5月底前完成)

8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開力度,加快政府信息錄入更新速度,提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請公開工作規(guī)程,做好申請受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體工作,有效保障申請人合法權(quán)益。

(四)建立健全績效考評體系(4月底前完成)

積極探索獎罰分明的激勵機(jī)制,建立健全績效考評體系,不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。

(1)對考核內(nèi)容進(jìn)行歸類整合。執(zhí)行大部門考核,力求以量化考核為主,建立分類考核標(biāo)準(zhǔn),力求考核程序簡化,減輕基層單位負(fù)擔(dān)。

(2)調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對區(qū)重點工作的考核,加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。

(3)實行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類評優(yōu),體現(xiàn)類別層次差異性,更具針對性和公平性??己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價的重要依據(jù)之一,同時與單位個體考核優(yōu)秀比例掛鉤,考核優(yōu)勝單位給予表彰獎勵,并可提高次年的個體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位,其個體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

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2、完善公務(wù)員年度考核工作。(5月底前完成)

(1)合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選,調(diào)動普通公務(wù)員的工作積極性,強(qiáng)化處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。

(2)注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合,公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法,防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

(3)強(qiáng)化考核結(jié)果運用。建立健全監(jiān)督反饋制度,要求實行“五公開”(考核程序公開,考核指標(biāo)條件公開,優(yōu)秀等次名額公開,量化測評公開,考核結(jié)果公開),確?;鶎庸珓?wù)員對考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù),提高公務(wù)員的自我完善能力。

三、工作保障

(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識,切實把思想認(rèn)識、觀念作風(fēng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來,為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項工作,定期聽取相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報。

(二)分工協(xié)調(diào),形成合力。各牽頭、責(zé)任部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮職能作用,明確分工,落實責(zé)任,細(xì)化實施方案,精心組織協(xié)調(diào),形成工作合力;要切實增強(qiáng)工作的自覺性和主動性,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,由行政主要負(fù)責(zé)人作為服務(wù)型政府建設(shè)第一責(zé)任人,確保服務(wù)型政府建設(shè)順利推進(jìn)。

第2篇:城管執(zhí)法改革方案范文

主要工作

(一)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三進(jìn)”活動為動力,全面提高隊伍素質(zhì),城管環(huán)衛(wèi)形象明顯提高。

城市提質(zhì)和創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作這既是對城管環(huán)衛(wèi)工作的考驗和挑戰(zhàn),更是對城管干部隊伍作風(fēng)與能力的檢驗和檢閱。我局結(jié)合實際,通過抓班子帶隊伍,抓制度重規(guī)范,抓常規(guī)保重點,隊伍素質(zhì)有了較大提高,城管環(huán)衛(wèi)形象有了較大的轉(zhuǎn)變,廣大干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

1、開展創(chuàng)先爭優(yōu)及“三進(jìn)”活動,合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三進(jìn)”活動動員大會,全局黨員干部職工立足本職,迎難而上,化壓力為動力,抱團(tuán)奮進(jìn),積極向上,爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍逐步形成。一是建機(jī)構(gòu)搭班子。制定好實施方案,把工作任務(wù)細(xì)化分解,有力促進(jìn)了各項工作任務(wù)的落實。二是多形式廣宣傳。將活動作為加強(qiáng)組織建設(shè)和帶動黨員積極發(fā)揮作用的有效途徑抓好抓實,抓出成效。三是活載體重落實。把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“三進(jìn)”活動結(jié)合起來,扎實推進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)各項工作。四是獻(xiàn)愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業(yè),為困難家庭捐款,廣泛開展慈善捐助活動。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制,執(zhí)法成效不斷提高。建立健全了各項規(guī)章制度。制訂了《部門業(yè)務(wù)績效考核獎懲辦法》、《周工作報告制度》等一系列責(zé)任分解制度。實施辦事程序一條龍服務(wù),一站式管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理》、《養(yǎng)犬管理條例》、《政務(wù)公開公示辦法》、《政務(wù)公開監(jiān)督制度》和《票據(jù)管理制度》等規(guī)定辦理各項城管業(yè)務(wù),公開收費標(biāo)準(zhǔn),使各項政務(wù)做到公開、透明。使各項工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。執(zhí)法方式由過去的“坐車巡查、結(jié)伴執(zhí)法”向“劃分路段、分段負(fù)責(zé)、文明巡查”的方式轉(zhuǎn)變,由過去的“現(xiàn)場執(zhí)罰”向“巡查、執(zhí)法、處罰三分離”的方式轉(zhuǎn)變,由過去的“重處罰輕服務(wù)”向“文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變。成立監(jiān)查室,根據(jù)督查工作要求,采取領(lǐng)導(dǎo)帶訪、明察暗訪等形式,定期對全局干部職工的出勤、履職、執(zhí)法、紀(jì)律、作風(fēng)等方面責(zé)任制落實情況加強(qiáng)監(jiān)督。并與《行風(fēng)效能目標(biāo)管理責(zé)任書》相結(jié)合,促使各項工作真正落到實處。

3、強(qiáng)化輿論引導(dǎo),執(zhí)法環(huán)境不斷改善。充分利用電視、報紙、簡報及網(wǎng)絡(luò)等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規(guī)宣傳,制作宣傳展板7塊。至月末份已刊出了60期《信息》,及時將城管動態(tài)在全系統(tǒng)進(jìn)行公布,并向上級匯報。同時先后在報刊、電視臺報道,深受好評。積極下發(fā)城管相關(guān)規(guī)章制度和工作流程,自覺接受社會群眾的監(jiān)督,營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。通過全方位宣傳,城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作深入民心,形象地位不斷提升。

二、以“城市提質(zhì)”和“創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)”為目標(biāo),全面開展專項整治行動,市容秩序明顯好轉(zhuǎn)。

局黨委把打好“城市提質(zhì)戰(zhàn)”和“創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)”列為今年工作的首要任務(wù),并借迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機(jī),全局始終圍繞這個大局,鍥而不舍,全力沖刺,有效地開展專項整治,取得較好效果,確保順利通過衛(wèi)生城市各項考核。

1、著力抓好市容整治,打造整潔優(yōu)美環(huán)境。確立以作為市容環(huán)境整治重點,對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營,流動攤點、露天燒烤、馬路市場等進(jìn)行重點整治,同時,對夜市經(jīng)營、早點攤販進(jìn)行了規(guī)范定點。月份以來,聯(lián)合局屬各部門對重點路段進(jìn)行了4次市容環(huán)境檢查和6次集中整治,整治了批發(fā)市場、南寧街市場等農(nóng)貿(mào)周邊環(huán)境,取締了130個違章攤販,整治占道、出店經(jīng)營2700家,轄區(qū)經(jīng)營秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。對主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規(guī)范廣告,進(jìn)行全面清理拆除,共清理橫幅470余條,拆除戶外豎牌廣告380塊,下發(fā)了限期整改通知書335份,拆除清理陳舊破損廣告228塊,并規(guī)范審批89個門面牌匾設(shè)置。開展渣土專項整治,督促5個工地建立或完善清洗設(shè)施。施工高峰期,通過加強(qiáng)夜間扎實推進(jìn)道路交通管理工作。土帶泥上路,保障道路清潔。截至目前,共查處違規(guī)帶泥上路車輛10余臺。截至到目前,處罰人行道違章停車1600余輛次,說服教育1700多輛,清拖長時間占用人行道違章停車11輛,很大程度的改善了機(jī)動車占道停放的狀況。辦理犬只準(zhǔn)養(yǎng)證18個,年檢31個,捕捉流浪犬和無證犬38余只,受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制,文明養(yǎng)犬意識明顯提高,群眾投訴率明顯下降。

2、切實加大設(shè)施投入,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)長足發(fā)展。加大清掃機(jī)械化投入,加強(qiáng)晚間道路清洗力度,采取掃灑洗并舉,精細(xì)化洗街作業(yè),提高路面潔凈度;新接收13座公廁、1座垃圾中轉(zhuǎn)站,新增25個垃圾箱;目前我局負(fù)責(zé)區(qū)45座垃圾中轉(zhuǎn)站日產(chǎn)生活垃圾520余噸的清運任務(wù);負(fù)責(zé)區(qū)94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務(wù),近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展;實行垃圾密閉化收集、清運,日產(chǎn)日清。

下一步以黨的十七屆五中全會精神為指針,緊扣區(qū)委、區(qū)政府工作部署,以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī),以城市提質(zhì)為中心,以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為目標(biāo),深入開展創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)審各項工作,全面完成區(qū)委、區(qū)政府提出各項工作任務(wù)。切實抓好以下方面工作:

一要抓好隊伍建設(shè)。以創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機(jī),廣泛開展各種形式的專題教育活動,組織開展崗位培訓(xùn),學(xué)習(xí)城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的愛崗敬業(yè)精神和依法行政能力,使城管隊伍的整體水平得到進(jìn)一步提升。

二要完善考核制度。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格獎懲;積極探索將城市管理工作的市容環(huán)境考核管理逐步向社會延伸;切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高對外形象。

三要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。①逐步推進(jìn)人行道機(jī)動車輛規(guī)范停放,實施人行道車輛劃線擺放管理,做到“無線不停車,停車就是風(fēng)景線”;②加大對城區(qū)建筑工地的管理,不斷規(guī)范文明施工行為,積極推進(jìn)渣土運輸公司化運作模式,嚴(yán)格把控污染路面源頭;③加強(qiáng)廣告店牌管理,嚴(yán)格審批程序,加快廣告店牌規(guī)范設(shè)置進(jìn)程;④強(qiáng)化占道審批管理,確保街面秩序井然;⑤進(jìn)一步整治夜市、燒烤等服務(wù)性攤販,確保街面秩序井然;⑥建立健全查違、控違、拆違機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)查違、控違、拆違工作,確保查違工作常態(tài)化;⑦進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度,擴(kuò)大保潔工作面。全力做好城市管理各項工作,力求達(dá)到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。

第3篇:城管執(zhí)法改革方案范文

1、省道202線災(zāi)后重建加快推進(jìn)。旺蒼至南江界樂壩段51公里,計劃投資1.069億元,已完成投資6700萬元,完成計劃投資63%。

2、農(nóng)村公路建設(shè)又上新的臺階

(1)通鄉(xiāng)油路建設(shè)。今年通鄉(xiāng)油路計劃建設(shè)94.676公里,計劃總投資9698萬元,1—6月累計完成投資5440萬元,累計完成工程量56%。其中:三(江)大(兩)路完成工程量60%;嘉(川)柳(溪)路完成工程量70%;青(家院)福(慶)路完成工程量86%;鹽(河)中(子)路完成工程量40%;南(溪溝)高(坡)路完成工程量49%。

(2)通村公路建設(shè)。計劃建設(shè)360公里,計劃投資9975萬元,完成投資7200萬元,完成計劃投資72%。

(3)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)??h中心客運站正在招投標(biāo)過程中;棗林、正源、萬山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,目前正進(jìn)行房屋主體施工,計劃投資90萬元,完成投資58萬元,占計劃投資60%。

(4)水運建設(shè)。東河鎮(zhèn)小溪子碼頭已全面完工,完成投資10萬元;國華場鎮(zhèn)人行橋已完成橋墩、橋臺的施工,正進(jìn)行現(xiàn)澆梁板施工,完成工程量84%;正源東河橋計劃投資286萬元,已完成橋墩、橋臺、預(yù)制板施工,完成工程量90%。

(5)公路安保工程。計劃實施省道202線安保工程5公里,目前正在規(guī)劃落實中。

上半年實際完成投資2.1615億元,完成市下達(dá)計劃投資3.04億元的70%。

二、養(yǎng)護(hù)管理繼續(xù)深化

一是積極積極探索養(yǎng)護(hù)體制改革方案。按照國家、省、市關(guān)于養(yǎng)護(hù)體制改革有關(guān)政策,積極探索合符我縣公路實際的管理養(yǎng)護(hù)和運行機(jī)制,完善配套改革方案,積極參與養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研,為縣委、政府當(dāng)好參謀,積極著手準(zhǔn)備改革前期工作。二是加強(qiáng)省、縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)與地震災(zāi)害的整治。加強(qiáng)省、縣道247公里的日常養(yǎng)護(hù)工作,整治維修堡坎4022立方,清除坍方2.841萬立方,疏通水溝130公里,疏通涵洞112道。三是強(qiáng)化路政執(zhí)法管理。認(rèn)真開展路政管理法律法規(guī)宣傳,加強(qiáng)路面監(jiān)管,及時清除路障,開展安全隱患排查和整治,切實加強(qiáng)公路建控區(qū)管理,認(rèn)真開展治理車輛超限運輸、污染公路行為,檢測車輛36000輛(其中超限車輛29000輛),實施卸載或轉(zhuǎn)運超限車輛3600余輛、貨物4500余噸,勸返超限車輛1000余輛;查處損毀公路路基及其公路附屬設(shè)施案件23起,清除路面亂堆亂放900余立方,危險路段設(shè)置警示標(biāo)志42處,有效遏制公路“三亂”現(xiàn)象,切實維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。

三、交通運輸保障能力顯著提高

建立應(yīng)急保障方案。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和運力調(diào)配,圓滿完成了春運、“五一”旅客運輸任務(wù),無重特大事故發(fā)生。

運輸生產(chǎn)穩(wěn)步增長。完成客運量534萬人次、客運周轉(zhuǎn)量9496萬人公里、貨運量641萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量14687萬噸公里,分別比去年同期增長8%、22%、16%、25%;水路運輸完成客運量3.83萬人次、客運周轉(zhuǎn)量8.28萬人公里、貨運量8.3萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量15.2萬噸公里,分別比去年同期增長17%、16%、12%、14%。

專項整治效果明顯。嚴(yán)厲打擊“黑車”非法運營,與公安交警、城管部門聯(lián)合執(zhí)法,集中整治縣城主要路口停放的異地經(jīng)營和非法營運車輛,加強(qiáng)對全縣主要縣鄉(xiāng)道客運線路進(jìn)行專項整治,檢查車輛2518車次,糾正、處罰違章車輛885車次,查處“黑面的”、“黑摩的”、“黑三輪”115輛;以省道202線為重點,在全縣范圍內(nèi)通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對從事機(jī)動車維修的業(yè)戶和攤點進(jìn)行了清理檢查,規(guī)范了維修市場。通過專項整治,公路橋梁得到有效的保護(hù),運輸秩序整體好轉(zhuǎn)。

四、安全生產(chǎn)取得明顯效果

一是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),及時調(diào)整和充實了局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并與局屬各單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。二是建立和完善了各項安全管理制度,明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)。三是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,各單位按規(guī)定配備完善了專兼職安全員,責(zé)任到人。四是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和知識競賽活動,發(fā)出安全生產(chǎn)方面的宣傳資料1000余份。五是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查6次,做到了防患于未然,將事故消除在萌芽之中。六是認(rèn)真開展了重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動,取得了明顯效果。:

五、行業(yè)精神文明建設(shè)不斷提高

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善創(chuàng)建機(jī)制;二是以人為本,增強(qiáng)交通隊伍素質(zhì),努力改進(jìn)作風(fēng),樹立良好形象;三是積極開展健康多樣的職工業(yè)余文化活動,宏揚交通行業(yè)文化;四是規(guī)范機(jī)關(guān)環(huán)境管理,積極開展交通環(huán)境綜合治理暨清潔城鄉(xiāng)行動,收到了良好的效果;五是重視綜合治理、計生、、消防安全等項工作,確保了機(jī)關(guān)無違反計劃生育,無重大上訪事件,無安全事故,并能充分發(fā)揮各群團(tuán)組織在文明單位建設(shè)中的橋梁紐帶作用;六是深入開展扶弱濟(jì)困的愛心活動,向幫扶村和有特殊困難的職工群眾捐錢捐物獻(xiàn)愛心,今年共向困難職工和幫扶村捐款5000余元。

六、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得階段性成果

按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按規(guī)定動作分三個階段進(jìn)行。從**年3月中旬到5月上旬,重點抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論2個環(huán)節(jié),我們完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作任務(wù):成立了交通局黨總支學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定了交通局黨委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀工作實施方案,召開了交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會,聘請縣委組織部副部長向榮貴同志作了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀宣講報告,從公路建設(shè)方面制定完成了“落實科學(xué)發(fā)展觀,加快交通災(zāi)后重建步伐”調(diào)研課題。從**年5月中旬至6月下旬,我們對在交通工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了分析檢查,召開“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加快交通災(zāi)后重建步伐”民主生活會,并對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映的局班子存在的7個方面、領(lǐng)導(dǎo)個人存在的2個方面的問題進(jìn)行認(rèn)真分析,并進(jìn)行了整改落實,確保了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。

七、黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

第4篇:城管執(zhí)法改革方案范文

春節(jié)將近,市建設(shè)管理局在這里隆重召開2004年度工作總結(jié)表彰大會。剛才,光榮局長做了年度工作報告,認(rèn)真總結(jié)回顧了2004年的建設(shè)管理工作,對2005年的工作做了周密的安排部署,并對一年來建設(shè)系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了通報表彰。在此,我謹(jǐn)代表市委、市政府對受到表彰的先進(jìn)集體和個人表示衷心的祝賀!同時,也對一年來辛勤奮戰(zhàn)在城市建設(shè)事業(yè)第一線,為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的全體建設(shè)系統(tǒng)干部職工表示深深的謝意和良好的新年祝愿!祝大家新年愉快!工作順利!合家幸福!

剛才,光榮局長的報告做得很具體,很合面,我完全同意,希望大家結(jié)合工作實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動力和加速器。搞好城市建設(shè)管理,不斷增強(qiáng)城市功能,改善城市環(huán)境,對于推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,促進(jìn)對外開放的不斷擴(kuò)大,提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動開展以來,城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)有了較快發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,市政設(shè)施日趨完善。尤其是近兩年來,市委、市政府高度重視城市建設(shè)工作,將城市建設(shè)工作納入了重要議事日程,建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo),解放思想,團(tuán)結(jié)拼搏,開拓進(jìn)取,真抓實干,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,城市功能明顯增強(qiáng);城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度加大,城市規(guī)劃順利實施;狠抓建筑市場秩序整頓規(guī)范,建筑工程質(zhì)量安全水平有了較大提高,強(qiáng)力實施城市環(huán)境綜合整治,城市面貌發(fā)生了顯著變化,中心城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展,我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高,但與省內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體水平仍很低,市政設(shè)施服務(wù)功能還不完善,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力不強(qiáng)。這與我市建設(shè)全面小康社會,提高人民群眾生活水平的要求還不相適應(yīng),也與登封建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城的目標(biāo)還有較大差距,對此,我們一定要保持清醒認(rèn)識,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度出發(fā),切實增強(qiáng)進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感,努力把我市建設(shè)管理工作,提高到一個新的水平。

下面,我再強(qiáng)調(diào)幾個問題:

一、關(guān)于規(guī)劃問題

規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭,是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年,我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績,但存在的問題也相當(dāng)突出。規(guī)劃編制不能完全適應(yīng)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,規(guī)劃管理不能完全適應(yīng)提升城市形象和品位、建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城,改善群眾生存環(huán)境和質(zhì)量的需要。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,已經(jīng)成為當(dāng)前我市城建工作的首要任務(wù)。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神,結(jié)合我市實際,要加快編制完成市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中,要堅持以人為本原則,對城市中小學(xué)校、公廁、市場、停車場等公共設(shè)施,要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾,完善城市功能。要強(qiáng)化精品意識,精心塑造城市風(fēng)格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設(shè)計,都要精心論證,精心構(gòu)思,精心設(shè)計,使其體現(xiàn)登封旅游名城特色,符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢,與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),正確處理好保護(hù)和利用,局部與整體,近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系,堅決避免“建了拆,拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步健全規(guī)劃管理制度,嚴(yán)格審批程序,認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度,做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開”。堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為,要堅決制止,嚴(yán)肅查處。

三是要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度,切實解決違法建設(shè)問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設(shè)工作方案,加快進(jìn)行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設(shè)的建筑,要嚴(yán)肅查處,。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓,集中力量,強(qiáng)化措施,確保收到實效。

四是要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體,采取多種形式,進(jìn)一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度,使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容,掌握規(guī)劃法規(guī),不斷增強(qiáng)城市意識、規(guī)劃意識和文明意識,盡快形成從遵守規(guī)劃,人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關(guān)于建設(shè)問題

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是城建工作的重中之重,要緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良好機(jī)遇,加大建設(shè)資金籌措力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,推動我市城鎮(zhèn)功能的進(jìn)一步完善。

首先,繼續(xù)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實抓好城建重點項目建設(shè)。市委二屆六次全會提出了“5152”建設(shè)目標(biāo),市政府城建工作思路也已基本敲定,主要是圍繞增強(qiáng)城市功能,提升城市品位,搞好道路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和綠化美化等。建設(shè)部門要盡快完成項目規(guī)劃設(shè)計、資金籌措、征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作,確保按時開工建設(shè)和如期竣工投入使用。二是嚴(yán)格按照“掌握需求、平衡市場、政策調(diào)控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路,結(jié)合城市發(fā)展實際,嘗試開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格,規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場,提升城市居住品位。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照“突出重點,抓好試點,示范帶動,梯次發(fā)展”方針,重點抓好盧店、大冶等重點鎮(zhèn)和16個康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

其次,要切實提高工程建設(shè)質(zhì)量,工程質(zhì)量是百年大計,關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,必須高度重視,切實抓緊抓好。所有建設(shè)項目都要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序履行報批手續(xù),嚴(yán)格資質(zhì)審查,認(rèn)真落實招投標(biāo)制、工程管理制、項目法人制和質(zhì)量終身責(zé)任制,對工程實施全方位、全過程的監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和安全。對在工程建設(shè)中,弄虛作假造成嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,要堅決嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三要多渠道籌措落實建設(shè)資金。資金短缺仍然是制約我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。建設(shè)部門要多想辦法,多拓思路,積極探索建立多渠道籌措建設(shè)資金的新機(jī)制,關(guān)鍵要抓好兩個方面:一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機(jī)遇,抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的笄、論證和包裝等前期工作,積極爭取國債資金和銀行貸款支持;另一方面,要進(jìn)一步綠化經(jīng)營城市理念,深化城市建設(shè)投融資體制改革,走出一條自我積累、滾動開發(fā)的城市建設(shè)新路子。主要可以考慮以下幾種方案:一是采取多種方式,有償轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán),拍賣黃金地段開發(fā)權(quán),鼓勵各類投資主體建設(shè)市政設(shè)施,促進(jìn)投資主體多元化;二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐,推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)化;三是對道路、橋梁、公園冠名權(quán)和廣告設(shè)立權(quán)、城市保潔權(quán),實行有償有期轉(zhuǎn)讓,籌集建設(shè)資金。建設(shè)局要積極參照外地經(jīng)驗,結(jié)合自身實際,盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試,力爭年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

三、關(guān)于管理問題

城市建設(shè)三分建,七分管。近幾年來,通過全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績,這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因,除了市民文明素質(zhì)有待繼續(xù)提高,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)需要不斷加強(qiáng)等因素外,關(guān)鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段,不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。當(dāng)前全國上下都在強(qiáng)調(diào)樹立正確的政績觀,其本質(zhì)就是以人民滿意不滿意,贊成不贊成,支持不支持,作為衡量工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn),城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務(wù),處在各種矛盾風(fēng)口浪尖,一方面做了大量的工作,城市容貌更加亮麗,生活環(huán)境更加優(yōu)美;另一方面,在每年開展的行風(fēng)評議活動中,城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)然,這并不證明建設(shè)管理部門的工作能力差,無成效。社會是不斷進(jìn)步和向前發(fā)展的,新問題也會不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問題,理清思路,提高思想認(rèn)識,采取積極措施,促進(jìn)城市環(huán)境有效改善。首先要著重強(qiáng)化三個理念,一是強(qiáng)化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念,滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度,創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境,提升城市競爭力;另一方面又要兼顧多數(shù)社會弱勢群體的生存需求,允許他們通過規(guī)范的擺攤設(shè)點,自謀生路。這里以人為本的根源所在,也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅持把道路講在前,把關(guān)心擺在前,把疏導(dǎo)措施放在前,爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。二是強(qiáng)要強(qiáng)化個人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢群體的個人利益,更要關(guān)注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來了眼前利益,但影響了城區(qū)景觀和交通,影響了城市形象,損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中,要堅持有理、有利、有節(jié),對一些釘子戶和棘手問題,通過直陳要害,爭取廣大群眾支持,孤立少數(shù)違章者,對一些目無法紀(jì),胡攪蠻纏,要敢于碰硬,堅決打擊。三是強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的理念。前者是形式、手段和過程,后者是結(jié)果和目的,兩者對立統(tǒng)一,相輔相承,沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣,而沒有嚴(yán)格的執(zhí)法結(jié)果,文明執(zhí)法只會流于形式,一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬,通過文明執(zhí)法,優(yōu)化執(zhí)法程序,加強(qiáng)協(xié)調(diào),化解矛盾,采取積極有效措施,打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為,為廣大人民群眾創(chuàng)設(shè)一個良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。

第5篇:城管執(zhí)法改革方案范文

為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于全力開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大會戰(zhàn)的決定,策應(yīng)建設(shè)殷實、文明、和諧的幸福的總體要求,加快推進(jìn)我縣城市建設(shè)步伐,改善城市形象,把建設(shè)成為充滿生機(jī)與和諧的生態(tài)園林現(xiàn)代工業(yè)新城,縣委、縣政府決定,用三年時間全力打一場城建優(yōu)化戰(zhàn)?,F(xiàn)就實施城建優(yōu)化戰(zhàn)制定如下工作方案:

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以市第三次黨代會,縣黨代會、人代會和政協(xié)會精神為指導(dǎo),積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),主動融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局,加入昌撫一體化進(jìn)程,堅持以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、改善人居環(huán)境、提升城市品位為著力點,不斷提升縣城綜合功能,塑造城市個性,努力創(chuàng)建生態(tài)宜居理學(xué)文化名城、和諧宜業(yè)現(xiàn)代工業(yè)新城。

(二)總體目標(biāo)。按照東延南擴(kuò)、完善規(guī)劃、彰顯特色、提升品位的思路,快速推進(jìn)新城區(qū)建設(shè),拉大城市框架,完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)、小街小巷改造,增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載工業(yè)、繁榮三產(chǎn)、拉動農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民轉(zhuǎn)移功能,力爭一年出形象,三年大變樣。到2013年,建成擁有10萬人以上的主城區(qū),建成2個以上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%以上,全面完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),污水處理廠正常運行且負(fù)荷率達(dá)設(shè)計能力70%以上,力爭城區(qū)建設(shè)各項指標(biāo)達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn),縣進(jìn)入省級園林縣城行列。

二、工作任務(wù)和主要措施

(一)高起點規(guī)劃城市。高品位、大跨度、大氣魄優(yōu)化我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃,形成多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系。

1.加快縣城總體規(guī)劃修編。堅持自然生態(tài)和城市景觀相結(jié)合的原則,充分考慮縣城的發(fā)展空間、功能布局、個性特征,2011年底前完成縣城總體規(guī)劃的修編、報批。(責(zé)任單位:縣建設(shè)局)

2.完善各項控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項規(guī)劃。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,堅持總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合的原則,2011年底完成行政新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城北站東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制;2012年完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、人防規(guī)劃、交通規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃等專項規(guī)劃的編制。(責(zé)任單位:縣建設(shè)局)

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。對縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃,用讓群眾一看就懂、一聽就明的語言和形式,在縣電視臺集中播、定期播、經(jīng)常播,在公交車站臺、廣場大型戶外廣告、群眾文化體育健身場所等地張榜公示,做到家喻戶曉,人人皆知,擴(kuò)大規(guī)劃的影響力和透明度。(責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣建設(shè)局)

4.加大整治“兩違”力度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定,健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。(責(zé)任單位:縣國土局、城管局)把整治“兩違”作為推進(jìn)城建優(yōu)化戰(zhàn)、改善城市形象的首要工作,強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格項目建設(shè)規(guī)劃,依法嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為,堅決杜絕新的“兩違”建房現(xiàn)象發(fā)生。(責(zé)任單位:縣建設(shè)局、國土局、城管局、房管局)

(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。以城市重點項目建設(shè)為支撐,以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,以加強(qiáng)項目管理為著力點,千方百計把城市實力做強(qiáng),科學(xué)合理把城市規(guī)模做大,堅持不懈把城市功能做優(yōu),精心細(xì)致把城市形象做美。

1.實施一批城市建設(shè)重點項目。突出行政新區(qū)、城北站東新區(qū),嚴(yán)格按照省級園林城市標(biāo)準(zhǔn),本著“量入為出、盡力而為”的原則,有計劃、有步驟、有重點地實施48個民心所需、民心所向、民心所樂、民心所盼的城市建設(shè)重點項目。

(1)建設(shè)28個民心所需的項目。其中,2011年完工的項目7個:活力大道、光明大橋(含引橋)、迎賓大道拓寬工程、污水處理廠和污水主管網(wǎng)改造后續(xù)工程及寧家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南環(huán)路改造;2011年開工項目9個:新橋拓寬改造工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、縣運輸公司棚改二期工程、保障性住房、公園環(huán)路、公租房建設(shè)、永勝大橋建設(shè)及永勝路改造、撫吉高速公路互通連接線擴(kuò)建工程、羅墾、石墾、左墾和林業(yè)公司、實驗林場危舊房改造工程;2012年開工項目7個:保障性住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)下水道改造、青年路連接永勝橋路段、南環(huán)路至枧南橋段改造、街口里路改造及小街小巷改造等項目;2013年開工項目5個:保障性住房、棚戶區(qū)改造、縣城飲水工程、黃州橋改造及小街小巷改造等項目。(責(zé)任單位:由縣建設(shè)局牽頭,縣監(jiān)察局、發(fā)改委、房管局、林業(yè)局、交通局、財政局、城司等項目單位配合)

(2)建設(shè)8個民心所向的項目。其中,2011年開工項目3個:新區(qū)人民花園、縣人民醫(yī)院整體搬遷工程、城東新區(qū)教育園(含明志學(xué)校);2012年開工項目3個:垃圾填埋場、城東新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)衛(wèi)生公廁改建等項目;2013年開工項目2個:汽車站搬遷及物流中心建設(shè)、城區(qū)三座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站等項目。(責(zé)任單位:由縣城管局牽頭,縣建設(shè)局、財政局、衛(wèi)生局、交通局、教育局、城司、汽運公司等項目單位配合)

(3)建設(shè)7個民心所樂的項目。其中,2011年完工項目3個:新區(qū)人民廣場、“一河兩岸”景觀工程、南岸(橋南農(nóng)貿(mào)市場至橋,橋至寧家排洪港段)護(hù)堤(續(xù)建);2012年開工項目3個:濕地公園、南阜公園、五冠園等項目;2013年開工項目1個:河濱大道等項目。(責(zé)任單位:由縣建設(shè)局牽頭,縣國土局、交通局、水利局、林業(yè)局、民政局、城司等項目責(zé)任單位配合)

(4)建設(shè)5個民心所盼的項目。其中,2011年完工項目1個,中文時代影視城;2011年開工項目3個:新建檔案館、體育中心、老干部風(fēng)雨門球場;2013年開工項目1個:新建圖書館等項目。(責(zé)任單位:由縣建設(shè)局牽頭,縣財政局、文體廣電局、檔案局、老干局、老年體協(xié)等項目單位配合)

2.健全城建項目運行機(jī)制。

(1)落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛點城建項目制度。強(qiáng)化城建項目督導(dǎo),加強(qiáng)項目調(diào)度,解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。(責(zé)任單位:縣城區(qū)項目建設(shè)辦)

(2)落實“六個一”工作推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實一個重點項目、一個掛點領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一支建設(shè)隊伍、一個建設(shè)方案、一套獎懲機(jī)制的項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,保障項目順利實施。(責(zé)任單位:縣城區(qū)項目建設(shè)辦)

(3)落實各項項目管理制度。嚴(yán)格落實項目法人制、項目合同制、項目公開招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制等項目管理制度,嚴(yán)肅查處違反項目管理制度尤其是黨員干部利用職權(quán)違法違規(guī)干擾項目施工等行為,優(yōu)化項目施工環(huán)境。(責(zé)任單位:縣監(jiān)察局)

(4)落實項目信息公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《縣推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案》,通過在電視、廣播、報刊等媒體上設(shè)置項目公開專欄,在項目施工現(xiàn)場設(shè)置項目信息公開欄等多種形式,主動公開重大建設(shè)項目工程決算、預(yù)算、用地、招投標(biāo)、施工及設(shè)計變更、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督和結(jié)算與審計等信息內(nèi)容,擴(kuò)大市民對全縣城市建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),爭取社會各界的理解和支持。(責(zé)任單位:縣監(jiān)察局、發(fā)改委)

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力在完善集鎮(zhèn)功能、美化集鎮(zhèn)環(huán)境、改變集鎮(zhèn)形象、發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、聚集集鎮(zhèn)人氣上下功夫,堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn),努力構(gòu)建規(guī)模適度、功能完善、特色互補(bǔ)、層次合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

(1)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。2011年底完成航埠、許坊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作;2012年底前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。(責(zé)任單位:縣建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(2)抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。加快推進(jìn)六家橋鄉(xiāng)、相山鎮(zhèn)市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),帶動全縣集鎮(zhèn)健康發(fā)展;切實抓好石莊鄉(xiāng)七里亭村、六家橋鄉(xiāng)七分村2個示范村建設(shè)。(責(zé)任單位:由縣建設(shè)局牽頭,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合)

(3)推進(jìn)集鎮(zhèn)市場建設(shè)。對全縣比較破舊、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進(jìn)行改建。2011年底完成白陂鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建;2012年底完成六家橋鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建;2013年底前完成全縣所有需要改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改建工作。(責(zé)任單位:縣商業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(三)高水平管理城市。按照“建設(shè)精細(xì)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精細(xì)化”的要求推進(jìn)城市管理,確保城市人居環(huán)境宜業(yè)宜居宜游,基礎(chǔ)設(shè)施完善配套,社會秩序安全穩(wěn)定,文化生活豐富高雅,人際關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧,城市形象文明開放。

1.抓好凈化工程。開展環(huán)境專項整治工作,重點整治城市環(huán)境衛(wèi)生。城區(qū)道路清掃率2012年達(dá)到80%、2013年達(dá)到100%,保潔率2012年達(dá)到60%、2013年達(dá)到80%;城區(qū)主次干道垃圾處理收集管理目標(biāo)2012年實現(xiàn)12小時垃圾日產(chǎn)日清、2013年實現(xiàn)14小時垃圾日產(chǎn)日清;城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾清運達(dá)到日產(chǎn)日清;出臺建筑余土管理辦法,對建筑余土在運輸過程中污染路面的,確保2小時內(nèi)處理完畢,對突發(fā)大面積污染路面的,確保4小時內(nèi)處理完畢;2012年建成3座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建3座公廁,2013年建成2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建4座公廁,確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施更加完善。(責(zé)任單位:縣城管局)加強(qiáng)城市排水和污水處理管網(wǎng)建設(shè),提高污水處理能力。(責(zé)任單位:縣建設(shè)局)

2.抓好綠化工程。根據(jù)城北站東新區(qū)、行政新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,制定新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化系統(tǒng)規(guī)劃,對老城區(qū)綠化帶、行道樹進(jìn)行全面普查,缺株缺行的進(jìn)行補(bǔ)植和更換新品種,規(guī)范新單位、新小區(qū)綠化建設(shè),嚴(yán)把綠化設(shè)計、審核設(shè)計、建設(shè)和驗收關(guān);對新建成的公園、休閑廣場的綠化建設(shè)嚴(yán)格驗收、規(guī)范管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),普查全縣空閑地塊,根據(jù)地形見縫插綠。(責(zé)任單位:縣城管局)

3.抓好美化工程。

(1)整治亂擺亂放。重點整頓臨街門店占道經(jīng)營、夜市攤點,把活力大道打造成示范街。(責(zé)任單位:縣城管局)

(2)整治戶外廣告。對縣城主要路口、主要干道的路牌、門店招牌、戶外廣告等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,整體設(shè)計。(責(zé)任單位:縣城管局)

(3)整治交通秩序。進(jìn)一步完善城區(qū)道路交通管理設(shè)施,加強(qiáng)城區(qū)道路秩序管理,合理劃定街面停車位,嚴(yán)禁車輛亂停亂放。(責(zé)任單位:縣交通局、交警大隊)

(4)加強(qiáng)管線管理。進(jìn)一步整治縣城主要街道網(wǎng)線,逐步實行供電、電視、移動、電信等線路地下管道化。(責(zé)任單位:由縣城管局牽頭,縣供電公司、電信公司、移動公司、網(wǎng)絡(luò)公司等部門配合)

4.抓好亮化工程。清理整頓有礙市容的燈光燈飾,對建筑物輪廓裝飾燈、廣場燈飾、大型商業(yè)燈飾等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計;對重點路段進(jìn)行街景整治,提高城市夜景和照明效果;縣城主要臨街單位要按照要求安裝霓虹燈、輪廓燈、幻光燈等燈飾,破損的及時修整。(責(zé)任單位:縣城管局)

5.抓好優(yōu)化工程。

(1)學(xué)習(xí)借鑒數(shù)字化城市管理先進(jìn)城市的經(jīng)驗,積極探索數(shù)字化城市管理模式,構(gòu)建數(shù)字化管理城市平臺。(責(zé)任單位:縣城管局)

(2)抓好市民素質(zhì)工程,加強(qiáng)《公民道德建設(shè)實施綱要》和法律法規(guī)知識普及,倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚,切實提高市民素質(zhì);抓好文明示范工程,開展以創(chuàng)文明市民、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位和文明行業(yè)等為主要內(nèi)容的“創(chuàng)文明城市、做文明市民”主題活動。(責(zé)任單位:縣文明辦)

(四)高效益發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。堅持“三產(chǎn)興城”戰(zhàn)略,努力構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展旅游業(yè)。

(1)堅持“突出特色、重點突破”的原則,開發(fā)培育“湯溪泉城、神龍湖海”特色品牌旅游產(chǎn)業(yè),加大湯溪溫泉、神龍湖項目推進(jìn)力度,爭取盡快開工建設(shè)。(責(zé)任單位:縣旅游局、馬鞍鎮(zhèn)、水利局)

(2)加快我縣旅游資源綜合調(diào)研評估,2012年6月前完成《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制。(責(zé)任單位:縣旅游局)

(3)按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃,策劃、包裝一批旅游項目,大力開展旅游招商。(責(zé)任單位:縣旅游局、發(fā)改委)

(4)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)馬鞍旅游特色鎮(zhèn)建設(shè);大力開發(fā)麻雞、烏魚塊等特色旅游商品。(責(zé)任單位:縣旅游局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(5)積極培育理學(xué)文化產(chǎn)業(yè),巧打理學(xué)文化牌,大力發(fā)展文化旅游,實現(xiàn)旅游業(yè)量的突破和質(zhì)的飛躍。(責(zé)任單位:縣文體廣電局)

2.加快發(fā)展物流業(yè)。

(1)積極推進(jìn)縣城汽車站搬遷、現(xiàn)代物流中心建設(shè),完善物流配送體系,提升物流配送能力。(責(zé)任單位:園區(qū)管委會、縣交通局、汽車站)

(2)深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”和“雙百市場工程”。(責(zé)任單位:縣商業(yè)局)

3.搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

(1)規(guī)劃建設(shè)大中型特色專業(yè)市場。利用毗鄰、東進(jìn)西出的區(qū)位優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)、家具、建材等專業(yè)市場和以麻雞經(jīng)銷為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。(責(zé)任單位:縣農(nóng)機(jī)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局)

(2)大力發(fā)展綜合市場。2012年底前新建一家商品配送中心;2013年底前新建1-2家大型綜合超市。(責(zé)任單位:縣商業(yè)局)

(3)主推服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息、餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位:縣商業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局)

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.為確保城建優(yōu)化戰(zhàn)工作任務(wù)全面完成,成立縣城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委副書記、縣長任組長,縣委常委、常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長,縣委常委、宣傳部長,縣政府副縣長、任副組長,縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、國土局、房管局、城管局、公安局、局、法制辦、環(huán)保局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、商業(yè)局、市管中心、旅游局、文明辦、城司、巴山鎮(zhèn)和相關(guān)項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作組。

(1)項目保障工作組,組長由同志兼任,副組長由同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)加強(qiáng)土地運作、國有資產(chǎn)管理、爭項目爭資金,籌措、調(diào)度、撥付工程建設(shè)資金,負(fù)責(zé)城市重點工程項目的投資確認(rèn)和工程預(yù)決算的審核監(jiān)督。

(2)文明創(chuàng)建工作組,組長由董運華同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)抓好城市管理“五化”工程,提高市民素質(zhì),提升城市形象。

(3)項目推進(jìn)工作組,組長由江少輝同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理和監(jiān)察,負(fù)責(zé)城市重點工程推進(jìn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全和資金使用管理的監(jiān)督檢查。

2.擬規(guī)范出臺重點工程管理辦法,成立縣重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室,分別是城區(qū)項目建設(shè)辦公室,設(shè)在城司;園區(qū)項目建設(shè)辦公室,設(shè)在園區(qū)管委會。城區(qū)項目建設(shè)辦公室的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)城市重點建設(shè)項目前期工作;協(xié)調(diào)解決城市重點建設(shè)項目實施過程中遇到的重大問題;對縣以上城市重點建設(shè)項目及國家、省市出資的建設(shè)項目,建設(shè)過程中的招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)按照申報標(biāo)準(zhǔn)和范圍組織申報國家及省市級重點項目;具體承辦城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其他工作任務(wù)。

(二)拓寬籌資渠道

1.搞活土地經(jīng)營。一方面,要盤活存量土地,清理閑置用地。對少批多占、批而不建的閑置兩年以上的土地,堅決予以收回,重新分配給急需用地的好項目、大項目。對全縣范圍內(nèi)的國有和集體企業(yè)的存量土地進(jìn)行調(diào)查摸底,制定改制改革方案,逐步予以盤活。另一方面,要加大土地收儲和出讓。加強(qiáng)對城區(qū)未利用的土地、未改制的國有企事業(yè)單位土地或閑置用地的收儲,有序有效地出讓土地,全面實行凈地出讓,科學(xué)制定土地收儲和出讓方案,降低土地收儲出讓成本,增強(qiáng)土地收儲出讓的運作能力。到2013年,預(yù)計實現(xiàn)收儲土地2000畝以上,出讓土地800余畝,實現(xiàn)土地收益10億元以上。(責(zé)任單位:縣國土局)

2.盤活國有資產(chǎn)。

(1)進(jìn)行摸底調(diào)查。組織人員對各個行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的調(diào)查,并對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行歸類。(責(zé)任單位:縣財政局)

(2)積極盤活國有資產(chǎn)。采用整體包裝形式,充分發(fā)揮城司的平臺作用,積極探索和改革國有資產(chǎn)管理、運營的新路子,盤活國有資產(chǎn)存量,大力處置不良資產(chǎn),切實化解城市建設(shè)資金瓶頸。(責(zé)任單位:縣城司)

(3)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化國資部門對國有資產(chǎn)綜合性、專業(yè)性的高效管理,建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)變更和消滅制度及規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度,嚴(yán)厲查處未經(jīng)國資部門審批而擅自變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的行為,防止國有資產(chǎn)流失。(責(zé)任單位:縣財政局)

3.抓好融資工作。

(1)重點依托城司融資平臺,積極運用市場機(jī)制,廣泛吸納社會資金,形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化投融資格局。(責(zé)任單位:縣城司)

(2)規(guī)范經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和管理權(quán),實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)效益最大化,多渠道籌措城市建設(shè)資金。(責(zé)任單位:縣城管局)

(3)籌建行政資產(chǎn)管理公司,將縣直各單位行政資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記,統(tǒng)一管理,在產(chǎn)權(quán)不變的前提下,統(tǒng)一由行政資產(chǎn)管理公司打包運營,對外進(jìn)行融資,所融資金主要用于城市建設(shè)項目,特別是有經(jīng)營權(quán)的項目。(責(zé)任單位:縣財政局)

4.強(qiáng)攻跑項爭資。主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策,精心研悉和及時掌握國家的投資政策及投資方向,重點圍繞中央蘇區(qū)縣申報、中西部教育發(fā)展戰(zhàn)略、縣級二甲以上醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包裝、開發(fā)一批項目,爭取更多的產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持,破解城市建設(shè)項目資金瓶頸。(責(zé)任單位:縣發(fā)改委)

第6篇:城管執(zhí)法改革方案范文

全縣現(xiàn)有各級各類事業(yè)機(jī)構(gòu)===個,其中:副縣級=個,正科級==個,副科級==個,股級===個;全額撥款===個,差額撥款===個,自收自支===個?,F(xiàn)有干部職工=====人,其中教育系統(tǒng)====人,衛(wèi)生系統(tǒng)====人,占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的==.=。有各類技術(shù)人員=====人,其中高級職稱===人,中級職稱====人。事業(yè)單位共有資產(chǎn)=.=億元,負(fù)債=.==億元,凈資產(chǎn)=.=億元。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位主要存在如下問題:

(一)政事不分,利益為本。由于歷史原因,政府部門受機(jī)構(gòu)和編制數(shù)額的限制,部分行政機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為了事業(yè)單位,還有些政府工作部門下設(shè)了一些事業(yè)單位,作為其附屬單位。這些機(jī)構(gòu)兼有政府行政職能和社會化服務(wù)職能,造成了嚴(yán)重的政事、事企不分。例如:縣城市容市貌管理職能分散在建設(shè)局下屬的城管大隊、環(huán)衛(wèi)處、市林園林管理處等單位,存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象,既加大了行政成本,又增加了監(jiān)督管理對象的負(fù)擔(dān)。又如:房產(chǎn)局現(xiàn)有===人同在一個院子內(nèi)上班,共擔(dān)行政、事業(yè)職能,目前機(jī)關(guān)定編==人,下屬單位定編==人,誰在機(jī)關(guān),誰在事業(yè)混淆不清。近些年來,在利益機(jī)制的驅(qū)動下,又有不少部門,特別是一些集行政管理、技術(shù)服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營職能于一體的事業(yè)單位,開展“曲線救國”,紛紛成立了事業(yè)單位,并把行政權(quán)利向其轉(zhuǎn)移,實行壟斷專營、以權(quán)經(jīng)營、以權(quán)謀利、強(qiáng)制服務(wù)等等,讓其充分發(fā)揮“杠桿”作用,對外收取名目繁多的費用,以豐富本部門的“錢柜子”,進(jìn)而豐富職工的“錢袋子”,這實際上是為事業(yè)單位的發(fā)展設(shè)置了障礙,弄得民眾怨聲載道。由于事業(yè)單位的行政和服務(wù)的主體不分,甚至主體倒置,使事業(yè)單位既不能有效地為社會提供非盈利服務(wù),又不能在市場中參與競爭、自我發(fā)展,而且阻礙了政府行政管理體制改革和職能的轉(zhuǎn)變,降低了政府行政效率,也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境秩序。據(jù)了解,縣優(yōu)化辦每年受理的申訴,絕大部分是發(fā)生在事業(yè)單位中。

(二)機(jī)構(gòu)臃腫,人員冗雜。事業(yè)單位本來是應(yīng)事業(yè)發(fā)展之運而生,但我縣大多數(shù)事業(yè)單位都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下職能泛化、部門利益驅(qū)動和條塊分割等原因而形成的,致使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過散、過濫。一些職能任務(wù)單一、長期沒有業(yè)務(wù)活動以及職能交叉重疊的事業(yè)單位仍然存在,“一人辦、二人站、三人所”的現(xiàn)象普遍?!皬R”多,“和尚”、“方丈”自然多。例如:縣廣播電視系統(tǒng)人數(shù)多達(dá)===人,比炎陵、茶陵、株洲縣三縣的總?cè)藬?shù)還多,接近市廣電局的人數(shù);又如:衛(wèi)生系統(tǒng),按衛(wèi)生部每千人口配備=名醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)測算,我縣的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)控制在====人以內(nèi),但目前衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員達(dá)到了====人,超標(biāo)===人。不僅如此,在事業(yè)單位改革相對滯后的情況下,黨政機(jī)關(guān)精簡縮編人員、企業(yè)改制“回流”人員以及政策性安置人員紛紛涌向事業(yè)單位,使事業(yè)單位成為了機(jī)關(guān)人員分流的“蓄水池”和企業(yè)賣斷人員、政策性安置人員的“避風(fēng)港”。據(jù)統(tǒng)計,近==年來全縣安排大中專畢業(yè)生====[:請記住我站域名/]=多,安置城鎮(zhèn)退伍軍人===多人,有==以上被安排到了事業(yè)單位,導(dǎo)致事業(yè)單位人員近==年翻了一番。機(jī)構(gòu)、人員的膨脹化,使政府財政成了“吃飯財政”。據(jù)統(tǒng)計,我縣用于事業(yè)單位的人頭經(jīng)費支出占了財政總收入的==以上。

(三)依賴母體,機(jī)制不活。大部分事業(yè)單位吃財政“飯”靠政府“喂奶”生存,也有部分事業(yè)單位靠主管部門“輸血”養(yǎng)活,躺在計劃經(jīng)濟(jì)體制的“襁褓”中,不參與市場競爭,坐享其成,不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的閑置,而且使事業(yè)單位社會公共服務(wù)功能不斷弱化、萎縮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我縣事業(yè)單位人員中,全額撥款的占==.=,差額撥款的占==.=,真正自己創(chuàng)收的僅有==。事業(yè)單位用人制度僵化,分配制度呆板,缺乏激勵機(jī)制和約束機(jī)制,人員能進(jìn)不能出,能上不能下,待遇能高不能低以及干與不干一個樣,干好與干壞一個樣的現(xiàn)象,不僅挫傷了事業(yè)單位人員的積極性,造成了人才流失,而且制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展。例如:衛(wèi)生系統(tǒng)僅有的==名高職稱技術(shù)人才,已有=人辭職或外調(diào),留下的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干也大多是“身在曹營心在漢”。去年人民醫(yī)院內(nèi)、外科=名具有高級職稱的醫(yī)師因分配機(jī)制不活,自身價值難以體現(xiàn)的情況下,以年薪==萬元應(yīng)聘到醴陵一家私立醫(yī)院,致使該院有些專業(yè)和項目暫時無法正常開展。又如:教育系統(tǒng),近年來有===多名骨干 教師流向沿海和內(nèi)地私立學(xué)校,使部分學(xué)校的整體師資力量不能提高,甚至下降。

(四)供養(yǎng)錯位,發(fā)展受限。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,財政對事業(yè)單位的經(jīng)費補(bǔ)助范圍僅限于市場失靈的公共領(lǐng)域,事業(yè)經(jīng)費撥款應(yīng)從生產(chǎn)性、經(jīng)營性事業(yè)單位中退出。目前,我縣部分屬競爭性、盈利性事業(yè)單位由于各種原因仍享受財政撥款,而一些公共事業(yè)領(lǐng)域動財政實力不足,既“無錢養(yǎng)兵”,又“無錢辦事”。這樣不僅不能使財政事業(yè)經(jīng)費充分發(fā)揮效益,而且還助長了部分事業(yè)單位的消極性和懶惰性,并阻礙了改革的深化。如:我縣去年教育經(jīng)費總預(yù)算====萬元,占財政總收入的==,其中:用于非義務(wù)教育的經(jīng)費就有===萬元,占教育經(jīng)費的==。在預(yù)算經(jīng)費主要用于保人頭經(jīng)費的情況下,許多危房校舍都沒有資金改造,更談不上教學(xué)條件的改善、現(xiàn)代化教育手段的推廣。如果逐步削減直至取消收費教育范疇內(nèi)的高中、職業(yè)學(xué)校的財政撥款,讓其參與市場競爭,成為盈利性的市場主體,我縣義務(wù)教育的事業(yè)經(jīng)費狀況就會大有改善。

(五)主體單一,活力不足。目前,我縣的事業(yè)單位絕大多數(shù)是國家投資、政府舉辦的,資金來源渠道和投資主體單一。由于社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)領(lǐng)域的壁壘太多,導(dǎo)致事業(yè)單位管理行政化、經(jīng)營壟斷化、產(chǎn)權(quán)單一化、虛擬化。這樣,一方面,政府興辦事業(yè)的精力及范圍畢竟有限,辦不了,也辦不好;另一方面,這種單一事業(yè)興辦主體也適應(yīng)不了縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,適應(yīng)不了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要,出現(xiàn)了諸如多塊矛盾、供求矛盾、職能范圍的矛盾、服務(wù)水平的矛盾、經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展的矛盾。從我縣的縣情來看,保住事業(yè)單位的基本經(jīng)費就算不錯了,根本談不上拿出更多的資金用于事業(yè)單位的發(fā)展;同時,現(xiàn)在有絕大部分的單位負(fù)債累累,困難重重,都處于“求生存”階段,根本不想談“謀發(fā)展”。這些問題的存在,使事業(yè)單位既不適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭,又制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展壯大。

革故鼎新,欲將征程變坦途

上述可見,事業(yè)單位已經(jīng)到了非改革不可的時候了。但是,這支隊伍如此之大,涉及面如此之寬,是不可畢其功于一役的。根據(jù)我縣實際情況,借鑒外地和我縣事業(yè)單位改革探索所取得的經(jīng)驗,按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本原則,我們認(rèn)為我縣事業(yè)單位改革:總體思路要明確,改革主題要突出,突破口要準(zhǔn)確。

(一)明確總體思路

我縣事業(yè)單位改革總體思路的初步構(gòu)想是:“緊扣一個目標(biāo),突出兩個置換,深化三項改革,創(chuàng)新四個機(jī)制”。

“緊扣一個目標(biāo)”:事業(yè)單位改革的目標(biāo)是加快事業(yè)單位市場化、社會化進(jìn)程,實現(xiàn)事業(yè)單位投資、創(chuàng)辦主體多元化,促進(jìn)社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

“突出兩個置換”:一是置換事業(yè)單位人員身份,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變,“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。二是適度置換事業(yè)單位產(chǎn)權(quán),凡屬經(jīng)營型、競爭型、中介型的事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)以及公益型事業(yè)單位中可市場化的產(chǎn)權(quán)都應(yīng)按照“國退民進(jìn)”的原則進(jìn)行置換。

“深化三項改革”:一是深化事業(yè)單位分類改革。二是深化以全員聘用制為中心的人事制度改革。三是深化以“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”為基本原則的分配制度改革。

“創(chuàng)新四個機(jī)制”:一是創(chuàng)新管理科學(xué)的市場化運作機(jī)制。二是創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。三是創(chuàng)新形式多樣、自主靈活的內(nèi)部分配機(jī)制。四是創(chuàng)新和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各項社會保障機(jī)制。

(二)突出一個主題

由于事業(yè)單位性質(zhì)和社會功能以及發(fā)展趨勢千差萬別,在明確改革總體思路的前提下,我們認(rèn)為應(yīng)突出“分類改革”這個主題,只有先分類,才能對癥下藥。具體地說,把事業(yè)單位大體分為行政執(zhí)行、社會公益、中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營四類,采取不同的改革措施,分類指導(dǎo),整體推進(jìn)。

行政執(zhí)行類:按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則,對其行政管理職能視條件收歸行政機(jī)關(guān),或通過授權(quán)、委托由事業(yè)單位承擔(dān)。對職能相似、相近或交叉的單位,合并重組,壓縮精簡,原則上一個部門只能設(shè)立一個綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對授權(quán)、委托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位的人員,對具備條件的擇優(yōu)錄用,經(jīng)批準(zhǔn)可參照公務(wù)員制度管理。其他人員一律置換身份,參與其他事業(yè)單位的競聘上崗。這類事業(yè)單位的改革任務(wù)主要是深化財政供養(yǎng)體制改革和管理體制創(chuàng)新。

社會公益類:按照“整合資源、調(diào)整布局”的原則,以社會效益和市場需求為取向,對職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的,進(jìn)行跨部門重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的,進(jìn)行合并;對任務(wù)不足、長期不出成果、社會效益差,經(jīng)費沒有來源,職能已轉(zhuǎn)移、消失以及長期未配備工作人員的“空殼”事業(yè)單位,予以撤銷。條件成熟的單位,也可嘗試進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,實行民營化運作。

中介服務(wù)類:按照“脫鉤、改制”的原則,全部與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤,改制成為自主經(jīng)營并獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的社會中介機(jī)構(gòu),其資產(chǎn)和人員全部實行“兩個置換”。

生產(chǎn)經(jīng)營類:按照“轉(zhuǎn)企、改制”的原則,推行產(chǎn)權(quán)制度改革,建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。對承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的,可在服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后,進(jìn)行企業(yè)化運作,實行“兩個置換”。

(三)找準(zhǔn)一個切入點

事業(yè)單位改革要走出過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,必須要在產(chǎn)權(quán)制度改革上大做文章。產(chǎn)權(quán)制度改革是事業(yè)單位改革的“切入點”和“突破口”。事業(yè)單位同企業(yè)一樣成為市場主體,它的市場準(zhǔn)入與企業(yè)相同,要有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保證其市場主體行為的自利,以爭取利潤和效益的最大化,并且把風(fēng)險降到最小。目前,許多事業(yè)單位不能擺脫對政府主管部門的依賴,不能發(fā)揮自身優(yōu)勢,資源浪費嚴(yán)重,其主要原因就在于沒有解決事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定的問題。因此,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立獨立的法人治理結(jié)構(gòu),是事業(yè)單位走向市場的根本問題之一,是事業(yè)單位改革的核心問題。創(chuàng)新事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度主要有兩項內(nèi)容:一是競爭性經(jīng)營性事業(yè)單位改制。對這類單位采取“國退民進(jìn)”、產(chǎn) 權(quán)置換的方法,改為股份合作制、合伙制、有限責(zé)任制等多種形式的經(jīng)濟(jì)實體。在改制過程中必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定以及改制對象的社會保障等工作,防止國有資產(chǎn)流失,防止出現(xiàn)大的動蕩。二是要鼓勵社會力量投資舉辦各項事業(yè),實現(xiàn)社會事業(yè)投資多元化,改變政府包辦、壟斷的事業(yè)投資主體單一的局面。

未雨綢繆,改革影響的預(yù)測與分析

事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性強(qiáng),風(fēng)險性較大。改革這步棋已經(jīng)舉起,在“走招”之前我們不僅要謀劃如何“布局”的問題,還要考慮“走招”之后將會產(chǎn)生什么效果、制約“走招”的因素有哪些。根據(jù)改革初步構(gòu)想,我們就改革的時機(jī)條件、對事業(yè)發(fā)展的有利影響以及制約事業(yè)單位改革的因素進(jìn)行了預(yù)測和淺析,供領(lǐng)導(dǎo)決策和取舍。

(一)全面啟動改革的時機(jī)和條件基本成熟

事業(yè)單位改革是大勢所趨,形勢所迫,現(xiàn)實所需。隨著我縣企業(yè)體制改革的順利完成,事業(yè)單位改革的時機(jī)日漸成熟。一是國家關(guān)于事業(yè)單位改革政策不斷完善,為我們提供了政策依據(jù)。事業(yè)單位人事制度改革自中央到地方都出臺了文件,并進(jìn)行了部署。今年初,國家發(fā)改委又召開了“公共服務(wù)體系改革國際經(jīng)驗與中國事業(yè)單位改革研討會”,提出了事業(yè)單位綜合配套改革的設(shè)想,為我們進(jìn)行事業(yè)單位改革指明了方向。二是外地的改革實踐為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗。國家出臺事業(yè)單位人事制度改革政策后,全國各地相繼出臺了實施方案,如:某省市、某省鹽城、某省通城等已經(jīng)進(jìn)行了人事制度改革;某省南京和我省邵陽市率先對醫(yī)療體制進(jìn)行了改革,打破了現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生格局,引入了市場機(jī)制興辦社會事業(yè),并收到了較好的成效;某省省齊齊哈爾市在全國率先推行了事業(yè)單位綜合配套改革,通過轉(zhuǎn)、嫁、并、售等有效方式徹底打破了單一的政府舉辦事業(yè)格局,大膽進(jìn)行了財政供養(yǎng)體制改革,真正做到了“養(yǎng)事不養(yǎng)人,養(yǎng)老不養(yǎng)少,養(yǎng)事促發(fā)展,養(yǎng)老保穩(wěn)定”,其成功做法得到了中央的肯定,并在《人民日報》進(jìn)行了經(jīng)驗推介。三是我縣目前濃厚的改革氛圍和群眾對改革的支持為平穩(wěn)完成事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)。由于我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮,不僅為我縣的經(jīng)濟(jì)繁榮帶回了雄厚的資金,也帶回了先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念。同時,我縣從====年啟動企業(yè)改革后,經(jīng)過幾年的努力,在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍,讓廣大干部職工的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化,對過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對單位進(jìn)行依賴、等望的“戀母情結(jié)”已經(jīng)淡化。根據(jù)對事業(yè)單位抽樣===人的問卷調(diào)查顯示:對事業(yè)單位改革持支持態(tài)度的有===人,占==.=,無所謂的有==人,占==.=,不支持的有==人,占=.=;在改革方式選擇上,贊同搞綜合配套改革的有===人,占==,贊同搞單一人事制度改革的有==從,占=。絕大多數(shù)人員都認(rèn)識到了改革是歷史前進(jìn)的必然,遲改不如早改好。另外是我縣有部分事業(yè)單位已經(jīng)按企改的“兩個置換”方式完成了改革,如會計師事務(wù)所、勵德中學(xué)、建筑設(shè)計院等。通過改革,無論是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益,還是工作人員個人收入都得到了大大的提高,從而為我縣事業(yè)單位改革樹立了很好的樣板。因此可以說,我縣推行事業(yè)單位改革是國家有政策、外地有經(jīng)驗、群眾有呼聲,單位有嘗試,改革的時機(jī)成熟、條件具備。

(二)改革對事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用和積極影響

古人云:“變則通,通則久”。在“變”中求生存,在“創(chuàng)新”中求發(fā)展,是亙古不變的真理。就我縣不堪重負(fù)、茍延殘喘的國企來說,正是因為進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同樣,開展事業(yè)單位改革也將會對事業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

=、有利于調(diào)優(yōu)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局,優(yōu)化資源配置。事業(yè)機(jī)構(gòu)過多過散、分布不合理是普遍現(xiàn)象。通過改革,可以把那些職能相近、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位撤并壓縮,不僅可以起到拆“廟”搬“神”的作用,還可以整合資源進(jìn)行集約化經(jīng)營和管理,形成規(guī)模效應(yīng)。例如:在====年我縣開展的教育“兩調(diào)”改革中,攸縣二中與七中進(jìn)行了合并重組,近兩年攸縣二中呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,在政府未增加投資的情況下,不僅大大改善了辦學(xué)條件,而且教育質(zhì)量評價指標(biāo)也有大幅度提升。

=、有利于促進(jìn)政事、事企分開,優(yōu)化職能配置。改革開放以來,我國開展了一系列的機(jī)構(gòu)改革,但仍未徹底解決這個問題,其重要原因就是事業(yè)單位改革相對滯后。全面開展事業(yè)單位綜合配套改革,讓政府和事業(yè)單位的職能各自“歸位”,既可以節(jié)約政府的行政成本,提高行政效率,又有利于實現(xiàn)“小政府”、“大社會”的目標(biāo);既可以讓事業(yè)單位走出政府的“襁褓”,成為獨立的法人主體,自覺參與市場競爭,走自我約束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路,又可徹底擺脫“錢靠財政撥,人靠收費養(yǎng)”的尷尬局面。

=、有利于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。====年我縣財政收入=.==億元,事業(yè)經(jīng)費開支=.==億元,占財政總開支的==.=,其中:人員基本工資開支=.==億元,勞保福利開支====萬元,經(jīng)營、管理費用開支====萬元,特別是教育塊每年發(fā)放的工資總額達(dá)====萬元,占縣財政可支配收入的==。隨著事業(yè)經(jīng)費隨著事業(yè)單位人員的增加和人員工資的逐年增長,讓可支配財力增長較緩的縣財政不堪重負(fù),“吃飯財政”成了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。通過全面開展事業(yè)單位綜合配套改革,一是可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保政府財政對社會公益事業(yè)的投入和支持。如:醫(yī)療單位靠自身收入能夠達(dá)到養(yǎng)班子、養(yǎng)人和滿足群眾所需的基本醫(yī)療服務(wù),改革后財政可取消對醫(yī)療單位的投入,轉(zhuǎn)而投入到政府必須要保的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等公共衛(wèi)生體系建設(shè)上,確保公共衛(wèi)生服務(wù)更好到位。二是機(jī)構(gòu)精簡和人員分流可以直接減少財政支出。初步估算,通過對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、中介服務(wù)類事業(yè)單位脫鉤和行政執(zhí)行類事業(yè)單位的精簡壓縮以及人員優(yōu)化聘用,可精減==多個單位,分流人員近====人,年財政事業(yè)經(jīng)費支出同比改革前可減少====多萬元。三是通過逐步“斷奶”的辦法也可減輕財政負(fù)擔(dān)。改革后,有條件的財政全額撥款事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù),經(jīng)費渠道逐步向財政差額補(bǔ)貼過渡;財政差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位逐步進(jìn)一步創(chuàng)造條件,向經(jīng)費自理過渡,這樣每年逐步減少財政補(bǔ)貼,最終實現(xiàn)經(jīng)費自理,真正達(dá)到財政減負(fù)的目的。

=、有利于提升人員素質(zhì),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員素質(zhì)不高、隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的關(guān)鍵原因是事業(yè)單位長期遠(yuǎn)離市場,用人機(jī)制不活。通過改革,一方面進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位用人自,單位可以按照事業(yè)發(fā)展的需求,合理設(shè)置崗位,擇優(yōu)聘用人員,分流富余人員,提升隊伍整體素質(zhì);另一方面事業(yè)單位人員進(jìn)入人才市場后,在同一起跑線上公平競爭,利用市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)人才活力。例如:縣建筑設(shè)計院原是科研應(yīng)用型事業(yè)單位,原有干部職工==人。去年脫鉤改制后,從業(yè)人員由原來的==人減到了==人,單位的經(jīng)濟(jì)效益和員工的個人收入都成倍增長,呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展前景。

=、有利于實現(xiàn)事業(yè)單位投資和創(chuàng)辦主體的多元化。事業(yè)單位壟斷經(jīng)營、政府包辦是束縛事業(yè)發(fā)展的重要因素?,F(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、運行機(jī)制和不明晰的產(chǎn)權(quán)制度,嚴(yán)重挫傷了社會資金投身公共事業(yè)的積極性。通過綜合配套改革,破除社會資金進(jìn)入公共事業(yè)的壁壘,有利于改變政府事業(yè)經(jīng)費支出“捉襟見肘”的局面,有利于事業(yè)單位適應(yīng)市場需要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍,提升服務(wù)質(zhì)量,滿足人民群眾對公共事業(yè)服務(wù)的需求。例如:攸縣二中,隨著學(xué)生人數(shù)的增加,原有的宿舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。在政府投入和自籌資金都不現(xiàn)實的情況下,他們借鑒外地學(xué)校 后勤服務(wù)社會化的經(jīng)驗,采取有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)==年的辦法,吸引社會資金===多萬元新建了===套學(xué)生公寓,解決了====多名學(xué)生住宿的問題,大大改善了辦學(xué)條件。

(二)制約事業(yè)單位改革的不利因素

推行事業(yè)單位改革,將會對促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展,這是不容置疑的。但事業(yè)單位的組織形態(tài)、社會職能、人員結(jié)構(gòu)等情況的特殊性、復(fù)雜性,使改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和國企產(chǎn)權(quán)制度改革。因此,我們要在充分認(rèn)識改革的積極影響,堅定改革信心的同時,還要未雨綢繆,理性分析和思考制約改革的不利因素,力求達(dá)到改革效益的最大化,風(fēng)險和阻力的最小化。

=、政策不明晰,條塊限制較多。從中央到地方,目前出臺的主要是事業(yè)單位人事制度改革政策,而綜合配套改革僅是探討性的提法,沒有明晰的文件和政策依據(jù)。究竟選擇綜合配套改革還是單一的人事制度改革,難以確定。同時,由于事業(yè)單位各自的行業(yè)政策不同,上級業(yè)務(wù)部門對事業(yè)單位改革的要求也不一樣,干預(yù)較多,使地方在統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位改革時,不僅在時間上難以選擇,在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。如:湘政辦發(fā)[====]==號《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的通知》規(guī)定:“原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所衛(wèi)生院,由政府舉辦,內(nèi)部要實行統(tǒng)一經(jīng)營,不得對外租賃、承包或分散經(jīng)營”;又如:[====]==號轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門單位《關(guān)于幼兒園教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》的文件規(guī)定:“不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制,必須經(jīng)省級教育部門審核批準(zhǔn)”。再如今年=月==日《某省日報》報道:省教育廳要求,全省教育系統(tǒng)改革要在=月份按照省廳統(tǒng)一部署全面鋪開,在此這前各地不能出臺與其相違背的政策。這些政策的出臺,與我們改革的初步構(gòu)想有些出入,因此,在實際操作過程中難以把握。

=、改革成本大,財政壓力較大。據(jù)調(diào)查,我縣企改時企業(yè)有固定資產(chǎn)=.=億元,改革變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元,閑置資產(chǎn)變現(xiàn)率==.=,安置職工=萬多人,財政鋪底資金====萬元。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同,可以變現(xiàn)的資產(chǎn)很少,甚至不能變現(xiàn),改革成本籌集艱難,人員安置補(bǔ)償費難以到位。事業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)=.=億元,預(yù)計可變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元,所有事業(yè)人員置換身份,參照企業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高限額為=.=萬元,需經(jīng)費=.=億元,實際分流人員====人,需支付現(xiàn)金====萬元,需要財政蔸底=.=億元(主要蔸底社會保險),加大財政壓力。

=、社會保障配套改革問題復(fù)雜。事業(yè)單位改革必定涉及富余人員分流安置和人員流動后社會保障的連續(xù)與銜接等問題,從很大程度上講,這也是改革成敗的關(guān)鍵所在。一方面事改業(yè)單位和人員對社會保障比較敏感。按現(xiàn)行政策,企、事業(yè)單位職工之間工資福利待遇失衡現(xiàn)象較重,企業(yè)與事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金少==-==(按我縣現(xiàn)行的工資福利水平,兩者相差===余元),而兩者卻沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換政策,心態(tài)難以平衡,改革阻力較大。另一方面強(qiáng)制保險推行困難。據(jù)調(diào)查,==的==歲以下人員要求置換身份時直接領(lǐng)取安置補(bǔ)償現(xiàn)金,不愿參加強(qiáng)制社會保險,這樣勢必影響現(xiàn)有離退休人員養(yǎng)老金的正常支付。

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