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近年來,我省社區(qū)社會組織發(fā)展較快,在深化社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)體系、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要的作用。為規(guī)范社區(qū)社會組織行為,促進(jìn)社區(qū)社會組織健康發(fā)展,充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中的積極作用,現(xiàn)就我省社區(qū)社會組織培育發(fā)展與登記管理工作提出如下意見:
一、充分認(rèn)識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義
社區(qū)社會組織是指以城市(含縣)社區(qū)成員為主體,以社區(qū)服務(wù)和活躍社區(qū)生活為目的,由駐區(qū)單位或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的組織。近年來,在我省廣大社區(qū)中涌現(xiàn)了一大批自發(fā)的或有關(guān)部門倡導(dǎo)組建的社會組織,如社區(qū)文娛體育團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織和非營利性便民服務(wù)機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。這些社會組織在完善社區(qū)自治,加強(qiáng)社區(qū)管理,活躍社區(qū)文化,豐富業(yè)余生活,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,密切黨群干群關(guān)系等方面起到了重要的作用。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會組織的發(fā)展,有利于擴(kuò)大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平,有利于推動“三個文明”建設(shè)與和諧社會的全面發(fā)展。各級民政部門要充分認(rèn)識培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的重要性,積極扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展,引導(dǎo)社區(qū)社會組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。
二、登記范圍
在社區(qū)內(nèi)開展活動的文體類、服務(wù)類、慈善救助類、公益類、自愿者類等具有社團(tuán)性質(zhì)社會組織;社區(qū)范圍內(nèi)單位或個人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的,為社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律和社會福利等服務(wù),具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會組織可列入登記。社區(qū)老人會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會暫不登記。
三、社區(qū)社會組織登記管理的基本要求
(一)社區(qū)社會團(tuán)體登記應(yīng)具備以下條件:
1、個人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個以上;
2、有30個以上個人會員或10個以上單位會員。個人會員、單位會員混合組成的,會員總數(shù)不得少于30個;
3、活動資金不得低于2000元;
4、有固定的辦公場所,準(zhǔn)予多個社會組織合署辦公。
(二)社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備以下條件:
1、有5000元以上的開辦資金;
2、在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下,若干個民辦非企業(yè)單位可申請登記在同一活動場所,或與同一社區(qū)社團(tuán)合署辦公。
(三)社區(qū)社會組織登記程序
社區(qū)社會組織實(shí)行簡化的登記程序。社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位由縣(市、區(qū))的相關(guān)部門擔(dān)任,也可委托街道辦事處擔(dān)任。同一街道辦事處轄區(qū)內(nèi)可申請設(shè)立跨社區(qū)的社區(qū)社會組織。
申請設(shè)立的社區(qū)社會組織,發(fā)起人須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料:
1、申請書(社區(qū)社會團(tuán)體需說明籌備過程及選舉情況);
2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;
3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明;
4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證復(fù)印件,社區(qū)社會團(tuán)體還需提交會員名冊;
5、章程草案。
社區(qū)社會團(tuán)體實(shí)行直接登記制,不必執(zhí)行籌備期,但必須自行組織籌備活動。社區(qū)社會團(tuán)體日常監(jiān)督管理參照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)備案管理要求
對于尚未達(dá)到上述登記條件,但正常開展活動且符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織,由社區(qū)居委會初審,街道辦事處核準(zhǔn)備案后,報縣(市、區(qū))民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)社會組織待發(fā)展完善符合登記條件后,再向民政部門正式申請注冊登記。對于不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)社會組織,要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。
各區(qū)、縣委,市委各部委,市級國家機(jī)關(guān)各黨組,市屬各局、總公司、高等院校黨委,各人民團(tuán)體黨組,各區(qū)縣財政局:
經(jīng)研究決定,適當(dāng)調(diào)整去世離休干部無工作配偶生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):去世離休干部配偶無工作、有子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月290元;去世離休干部配偶無工作、無子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月435元。
二、執(zhí)行時間:自2000年7月1日起按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、所需經(jīng)費(fèi)按原渠道開支。
根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定及省、市有關(guān)社會組織管理精神,我局從3月1日起,對全縣2013年6月30日之前登記的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢工作,應(yīng)參加本年度年檢的社會組織93家,(其中社會團(tuán)體85家,年檢合格的77家,未參加本年度年檢的2家,連續(xù)兩年未參加年檢的6家;應(yīng)參加年檢的民辦非企業(yè)單位8家,年檢合格的8家。)
根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六章第三十二條、三十三條、三十四條的規(guī)定及《xxxx縣民政局關(guān)于對未按規(guī)定期限參加年檢的社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位限期整改的公告》的相關(guān)內(nèi)容,對魚洞子鄉(xiāng)木家河農(nóng)業(yè)科技協(xié)會等12個社會團(tuán)體連續(xù)兩年或兩年以上沒有按照要求參加年度檢查,也無人辦理注銷手續(xù)的做出了撤銷決定。
二、主要做法
(一)精心組織,促進(jìn)年檢。下發(fā)了《關(guān)于開展2013年度社會組織年檢工作的通知》,對年檢的對象、內(nèi)容、上報材料、時間、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。針對年檢工作時間緊,任務(wù)重的實(shí)際情況,縣民政局及時采取多種通知方式,確保通知到每一家參檢單位。電話、手機(jī)短信及QQ等多種方式通知參檢單位依法做好年檢準(zhǔn)備工作。同時部門之間相互聯(lián)動,發(fā)文至各業(yè)務(wù)主管單位,加強(qiáng)對年檢報告的初審,提高年檢質(zhì)量。
(二)嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范年檢。對社會組織提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保年檢材料準(zhǔn)確真實(shí),年檢等次評定合理,防止年檢流于形式。對歸納總結(jié)查找出的問題,迅速通報相關(guān)的社會組織及業(yè)務(wù)主管單位,限期進(jìn)行整改,有效地增強(qiáng)了社會組織遵紀(jì)守法、規(guī)范活動的自律意識,為今后社會組織更好地依法開展活動奠定了良好基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化服務(wù),優(yōu)質(zhì)年檢。在年檢工作中,結(jié)合“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾,改變了年檢工作方式,針對部分社會組織地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便,專門為他們提供了預(yù)約服務(wù)、延遲下班時間。對初次參加年檢的,耐心解答年檢相關(guān)問題,方便參檢單位了解年檢的要求,指導(dǎo)填寫年檢報告書,了解社會組織的運(yùn)行情況和存在的問題,積極加強(qiáng)監(jiān)督管理,用熱情的服務(wù)推動年檢開展。
(四)創(chuàng)新方式,推進(jìn)年檢。5月底年檢結(jié)束后,針對24家社會團(tuán)體多次通知無反應(yīng),不及時參加年檢的情況,印制了年檢告知書24份,發(fā)放到業(yè)務(wù)主管單位14家,并張貼了未按規(guī)定期限參加年檢的社會組織限期整改的公告,通過此措施,促進(jìn)13家社會組織補(bǔ)辦了年檢。
三、今后工作重點(diǎn)
認(rèn)真領(lǐng)會《漢中市民政局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理意見的通知》,結(jié)合我縣實(shí)際,建立健全相關(guān)制度,構(gòu)建服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織管理服務(wù)格局,切實(shí)發(fā)揮社會組織在建設(shè)和諧社會中的積極作用。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳力度。利用新聞報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等平臺,加大對社會組織相關(guān)政策理論知識的宣傳力度,以提高社會公眾對社會組織登記管理工作的認(rèn)識,為今后社會組織的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和氛圍。
(二)規(guī)范社會組織年檢工作。在今后的年檢工作中,既要重視在法定時間內(nèi)的時點(diǎn)性檢查,又要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,對社會組織按照章程開展工作情況進(jìn)行日常監(jiān)管。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)作管理。認(rèn)真落實(shí)《xxxx縣社會組織管理工作聯(lián)席會議制度(試行)》,定期組織召開社會組織聯(lián)席會議。督促各業(yè)務(wù)主管部門抓好社會組織的具體管理工作,對社會組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào),對存在的問題統(tǒng)一收集處理。
一、抓好宣傳學(xué)習(xí)工作
按照局里的統(tǒng)一部署,每周一為科室學(xué)習(xí)日,認(rèn)真組織政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)提高工作人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平,堅持上下班簽到制度。
二、加強(qiáng)宣傳報道,提高工作知名度
充分發(fā)揮民間組織管理網(wǎng)絡(luò)的作用,信息及時更新,工作中的重大活動及經(jīng)驗(yàn)及時上網(wǎng)交流宣傳,截止目前,信息報道總件277件,使民間組織信息網(wǎng)真正發(fā)揮出工作交流、上下溝通的平臺作用。
三、認(rèn)真部署,全面做好年檢工作
按照省廳市局的工作部署,結(jié)合本縣的實(shí)際,對2010年度社會組織檢查工作已開始進(jìn)行,各社會組織應(yīng)用年檢報告書已發(fā)放,部分社會組織已進(jìn)入年檢審核程序,并進(jìn)行走訪檢查,督促各項(xiàng)制度建設(shè)落實(shí)。
四、依法登記、規(guī)范民間組織的登記工作
我們始終堅持以兩個《條例》和上級有關(guān)政策為依據(jù),嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審批、依法登記。除對其提交的材料嚴(yán)格把關(guān)外,并進(jìn)行現(xiàn)場考察,多方了解情況,不符合條例的堅決不予審批。截止目前,新批社團(tuán)2個,民辦非企業(yè)單位1個。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好日常監(jiān)管工作
加強(qiáng)監(jiān)督管理,是社會組織管理的主要組成部分,上半年解決處理會員與業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生的矛盾爭議二起,解決處理社會組織與社會群體發(fā)生的糾紛事件一起。在管理過程中,對發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時主動、穩(wěn)妥快捷的處理解決,把問題處理在萌芽狀態(tài)。
六、理順協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的工作關(guān)系,便于工作開展
為使民辦教育納入管理,逐步杜絕對非法組織的報道和有關(guān)單位為非法組織辦理提供有關(guān)活動的證明手續(xù),加強(qiáng)對社會組織使用銀行賬戶的使用與管理等實(shí)際問題,民管辦主動與教育、宣傳、電視臺、物價、銀行等有關(guān)部門溝通、協(xié)商,盡力解決好部門獨(dú)為意識盡其各部門應(yīng)盡的職責(zé)。
七、加強(qiáng)民間組織檔案管理工作
按照省廳、省檔案局、檔案管理辦法的要求,建立07年度文書、業(yè)務(wù)檔案13卷,整理修復(fù)案卷96卷。
八、做好日常工作
在日常工作中,保持始終如一、熱情服務(wù)的姿態(tài),上半年接待咨詢?nèi)藛T38人次,其中涉及管理糾紛三起,協(xié)調(diào)一般矛盾五起,做好其他臨時性的工作任務(wù)。
下半年主要工作計劃
一、抓好社會組織年度檢查工作的落實(shí)與完善
二、指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會工作
三、籌備查非打非計劃
道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職能,同時,也是各級政府和社會有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會化進(jìn)程是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會是社會組織的組成部分,是新形勢下道路交通管理的一支重要力量。
一、構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們對平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用??梢哉f,國家對構(gòu)建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動社會力量參與并推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動車駕駛員協(xié)會是以機(jī)動車駕駛員為主體的社會團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來,既減輕了交警隊的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會化新格局的任務(wù)提出來以后,協(xié)會應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務(wù)平臺把分散和流動的機(jī)動車駕駛?cè)私M織起來,提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動地解決實(shí)際問題。
四、社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職能,同時,也是各級政府和社會有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會化進(jìn)程是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會是社會組織的組成部分,是新形勢下道路交通管理的一支重要力量。
一、構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們對平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用??梢哉f,國家對構(gòu)建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動社會力量參與并推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動車駕駛員協(xié)會是以機(jī)動車駕駛員為主體的社會團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來,既減輕了交警隊的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會化新格局的任務(wù)提出來以后,協(xié)會應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務(wù)平臺把分散和流動的機(jī)動車駕駛?cè)私M織起來,提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動地解決實(shí)際問題。
四、社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
隨著我國不斷推進(jìn)市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國家化,日益豐富的社會活動帶來各種安全防范問題。當(dāng)前安全防范工作的一個重要組成是消防安全工作,它隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,變得更加繁重和復(fù)雜。而傳統(tǒng)的“統(tǒng)一管理”和“保姆式管理”等模式已經(jīng)無法適應(yīng)目前社會消防安全管理工作的發(fā)展。為了創(chuàng)新社會消防安全管理,促使消防安全管理工作能夠跟上時代的發(fā)展,可以從管理方式開始完全社會消防安全自主化管理體系,在政府和職能部門的干預(yù)和協(xié)調(diào)下,提高公民的自我約束能力,區(qū)域的自治管理能力,單位的自主管理能力等,吸引各種社會團(tuán)體,非盈利性社會組織的群眾參與進(jìn)來,切實(shí)落實(shí)消防安全工作的群防群治和齊抓共管。
2實(shí)現(xiàn)社會消防安全自主化管理的措施
2.1消防安全管理體制和機(jī)制
消防安全工作是社會性的,推動社會消防安全自主化管理,能夠?qū)ι鐣拦芾磉M(jìn)行強(qiáng)化和創(chuàng)新。公安消防機(jī)構(gòu)和各級政府、行政主管部門以及全社會制定社會消防安全自主化管理的工作機(jī)制,確保其相互制約、促進(jìn)、監(jiān)督和幫助。要對政府對消防安全工作的管理任務(wù)進(jìn)行分析,對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂,對政府以及有關(guān)部門、公安等部門的消防安全管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化,建立健全溝通信息和聯(lián)合工作的機(jī)制,促使各個社會管理機(jī)構(gòu)之間消防事物辦理和溝通運(yùn)行渠道的順暢,充分發(fā)揮職能部門的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的作用,確保每個部門都能完成自己的消防職責(zé)。然后對消防監(jiān)督的外延力量進(jìn)行延伸。當(dāng)前,我國消防員占不足萬分之一的人口,和歐美發(fā)達(dá)國家相比,都不足他們的十分之一。而缺乏人力的專業(yè)消防監(jiān)督還不能很好的完成越來越復(fù)雜和繁重的消防任務(wù)。針對這個問題,可以制定有關(guān)法律法規(guī),促使更多的人員參與到消防安全監(jiān)督和管理工作中。
2.2社會消防管理的服務(wù)職能
社會消防管理的重點(diǎn)是明確合理的管理范圍和程度,確保有效的管理方式和結(jié)果。在社會自主管理工作機(jī)制和市場機(jī)制的引導(dǎo)下,避免出現(xiàn)過度干預(yù)、錯位干預(yù)等現(xiàn)象。通過統(tǒng)一協(xié)調(diào),各自承擔(dān)各自的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)分層管理,促使其從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌?。社會消防管理服?wù)職能分為監(jiān)督管理和公共服務(wù)。行政監(jiān)督的重點(diǎn)是要以國家權(quán)力為依據(jù)開展工作,主要管理公民、家庭、非盈利社會組織不能自我辦理的公共事務(wù),例如消防決策、監(jiān)管社會組織等。還要建立健全風(fēng)險評估機(jī)制,對決策機(jī)制進(jìn)行完善,確保合理、合法、可行的重大決策。還要監(jiān)管消防的中介組織,及時監(jiān)督和檢查社會組織。也要確保公民的合法權(quán)益,對社會利益進(jìn)行協(xié)調(diào),對社會訴求進(jìn)行回應(yīng),對法人和社區(qū)自治進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。確保消防宣傳的全面覆蓋,技能培訓(xùn)的精細(xì)化,消防政策和技術(shù)咨詢的開放,并且互動處理社會訴求。
2.3積極應(yīng)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行消防管理
應(yīng)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行消防安全管理就是對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、視頻技術(shù)等進(jìn)行合理應(yīng)用,最大程度的有機(jī)結(jié)合消防安全管理的人防、物防、技防,將消防監(jiān)督管理的效率和科技水平不斷提高??梢越ㄔO(shè)和應(yīng)用消防安全一體化平臺,積極推行消防數(shù)字化工程,提高消防監(jiān)督、火災(zāi)報警、現(xiàn)場指揮、信息傳遞的信息化程度。然后,逐漸實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位等。而視頻資料是消防行政、執(zhí)法和調(diào)查火災(zāi)的關(guān)鍵證據(jù),為消防監(jiān)督執(zhí)法提供了很大的便利條件。此外,通過隨時傳遞視頻信息,?能夠有效監(jiān)督,促使被監(jiān)控簡單自覺承擔(dān)和落實(shí)消防安全職責(zé),提高了消防安全管理的完善性。
3結(jié)束語
(一)社會救助幫困。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會救助政策,綜合運(yùn)用各項(xiàng)救助幫困措施,切實(shí)保障困難群眾的基本生活。著力提高社會救助管理服務(wù)水平。指導(dǎo)各街道鎮(zhèn)完成社會救助信息系統(tǒng)登錄工作,力爭救助工作人員及崗位權(quán)限登錄率達(dá)100%。進(jìn)一步加強(qiáng)街道鎮(zhèn)救助工作人員隊伍建設(shè),確保年底符合條件的工作人員配備數(shù)達(dá)到應(yīng)配備數(shù)的80%以上??偨Y(jié)大橋街道試行經(jīng)驗(yàn),逐步推進(jìn)在低保復(fù)審工作中引入收入核對機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)市民綜合幫扶工作。各街道鎮(zhèn)愛心幫扶工作室的社會工作者及志愿者通過社區(qū)、醫(yī)院等渠道主動發(fā)現(xiàn)地區(qū)困難群體,并將有關(guān)信息錄入本區(qū)綜合幫扶信息系統(tǒng),逐步建立起低保邊緣家庭、大重病家庭等信息。積極引導(dǎo)社會各界參與慈善事業(yè)。依托“慈善網(wǎng)”這一平臺,進(jìn)一步宣傳慈善幫困的理念,努力形成人人參與慈善事業(yè)的良好局面。
(二)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。以創(chuàng)建“全國老齡工作先進(jìn)區(qū)”為契機(jī),以市、區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目為抓手,努力構(gòu)建平安有序、富有特色的9073養(yǎng)老格局。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃的落地實(shí)施工作,確保全年新增養(yǎng)老床位600張,力爭新增700張。計劃新建2個老年人日間服務(wù)中心和12個助餐點(diǎn)。全面啟動社區(qū)老年活動室達(dá)標(biāo)建設(shè),計劃新、改、擴(kuò)建50家社區(qū)老年活動室。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)長效管理機(jī)制。會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)和消防等部門,實(shí)行老服務(wù)設(shè)施的長效監(jiān)督管理機(jī)制。理順社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、老年人助餐點(diǎn)的運(yùn)作機(jī)制,提高為老服務(wù)設(shè)施的使用率。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估,鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行良性競爭,努力提高服務(wù)質(zhì)量與管理水平。加強(qiáng)街道鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(社)的規(guī)范化運(yùn)作,擴(kuò)大服務(wù)受益面,計劃全年為18700為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室星級評定工作,豐富活動內(nèi)容。積極營造敬老愛老助老的社會風(fēng)氣。深化“牽手夕陽”獨(dú)居老人結(jié)對關(guān)愛行動計劃。編寫孝親敬老系列讀物《和你在一起》初中生版,提高青少年敬老愛老助老意識。
(三)社區(qū)建設(shè)和管理。以居委會換屆選舉工作為抓手,進(jìn)一步推動基層民主建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市民政局的統(tǒng)一部署,結(jié)合實(shí)際,穩(wěn)妥開展居委會換屆選舉工作,堅持依法選舉、民主選舉,確保換屆選舉工作圓滿成功。換屆選舉工作結(jié)束后,會同區(qū)司法局、區(qū)勞動局、區(qū)計生委等部門,及時對新任居委會干部進(jìn)行培訓(xùn),提高居委會干部服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力。同時,積極指導(dǎo)新一屆居委會建立“三會”制度建設(shè),推進(jìn)居民自治。
(四)擁軍優(yōu)撫安置。認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪雙擁工作實(shí)施意見,推動我區(qū)雙擁優(yōu)撫安置工作取得新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)本市雙擁“十百千萬”活動,組織機(jī)關(guān)干部參加“軍營一日”。結(jié)合慶祝建國60周年,深入開展“愛心獻(xiàn)功臣”主題活動。按時、足額發(fā)放各類撫恤補(bǔ)助,依法保障各類優(yōu)撫對象的權(quán)益,努力推進(jìn)優(yōu)撫工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展,確保優(yōu)撫對象群體的整體穩(wěn)定。認(rèn)真做好2008年冬季退役士兵接收安置工作。按計劃完成市下達(dá)本區(qū)的軍休干部接收安置任務(wù)。同時,積極推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房建設(shè),深入開展“雙和諧”活動,認(rèn)真落實(shí)軍休干部的政治、生活待遇。
(五)社會組織建設(shè)。擴(kuò)大社會組織規(guī)范化建設(shè)評估試點(diǎn)范圍。繼續(xù)做好社會組織網(wǎng)上年檢和工資基金管理工作。落實(shí)社會組織年金制度。加強(qiáng)對社區(qū)群眾活動團(tuán)隊備案管理,適量解決群眾團(tuán)隊的活動資金,促進(jìn)群眾團(tuán)隊有序開展活動。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,計劃對31家擬注銷單位進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)民間組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保證預(yù)警信息反饋渠道暢通,信息處理及時正確。加大政府購買服務(wù)力度,積極探索社會組織參與社會公共事務(wù)的有效機(jī)制和途徑,促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。
同時,認(rèn)真做好行政區(qū)劃、婚姻收養(yǎng)、流浪乞討人員救助、殯葬管理、福利企業(yè)管理和群眾來信來訪等各項(xiàng)社會行政事務(wù)管理工作,為打造知識,構(gòu)建和諧城區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政府信息公開工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局辦公室,具體負(fù)責(zé)開展政府信息公開的日常工作,包括:負(fù)責(zé)受理公民、法人和其他社會組織提出的獲得公開信息的申請,編制公開管理規(guī)定和公開指南,研究制訂公開工作制度和履行局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
二、政府信息公開工作情況概述
我局按照有關(guān)規(guī)定對以下六類政府信息進(jìn)行了及時主動的公開。一是民政局機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍等組織機(jī)構(gòu)信息;二是民政法律法規(guī)和規(guī)章;三是民政范圍內(nèi)的行政許可(行政審批)事項(xiàng)、辦事指南、辦理結(jié)果等情況;四是主要業(yè)務(wù)工作動態(tài)及辦事程序、辦理時限等信息;五是民政工作總結(jié)及各項(xiàng)工作安排;六是救災(zāi)款物的接收和管理使用情況。
為做好信息公開工作,我局結(jié)合機(jī)構(gòu)和職能以及民政行政審批事項(xiàng)、審批程序的調(diào)整,修訂了政府信息公開指南,印制了新的便民手冊在市政務(wù)中心散發(fā)。同時,加快建設(shè)民政政務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)陣地,一方面充分利用市政務(wù)信息網(wǎng)民政專欄政務(wù)信息,另一方面并投入1.5萬元建成了市民政局網(wǎng)站用于信息、宣傳政策、答疑解惑。
三、政府信息主動公開情況
,對應(yīng)該納入主動公開范圍的六大類政府信息,我局綜合利用市政務(wù)服務(wù)中心民政窗口、市民政局網(wǎng)站、市公眾信息網(wǎng)、日報、晚報、有線電視臺等媒體平臺向社會各界主動公開。充分保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
此外,我局還充分利用辦信接訪的時機(jī)向群眾宣傳政策,公開信息,全年共接到群眾來信20件,網(wǎng)上27件,來訪群眾144件、201人次,結(jié)案率100%。
無公民、法人和其他社會組織向我局提出公開政府信息的申請,也未發(fā)生因政府信息公開而導(dǎo)致的行政復(fù)議、行政訴訟情況。沒有向公民、法人和其他社會組織收取任何有關(guān)政府信息公開的費(fèi)用。
四、以創(chuàng)建工作為抓手,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)做好“兩務(wù)”公開工作
我市從去年開始積極開展創(chuàng)建工作。根據(jù)縣(區(qū))工作基礎(chǔ),經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究,確定由米易縣創(chuàng)建全國示范單位。創(chuàng)建工作中,加強(qiáng)對米易縣的指導(dǎo),解讀創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),對迎檢點(diǎn)的選取、打造和迎檢資料的編輯整理以及迎檢方案的設(shè)計進(jìn)行具體指導(dǎo)。今年3月由省檢查考評組對我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合檢查考評,檢查考評組對我市及米易縣的創(chuàng)建工作和村務(wù)公開民主管理工作給予了肯定。我市綜合評定成績在全省6個創(chuàng)建市州中名列第一。