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關(guān)鍵詞:實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革;實(shí)踐技能培養(yǎng);《土地利用規(guī)劃學(xué)》;GIS技術(shù)
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2017)04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程,現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開(kāi)設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3],在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè),探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式,建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用,從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論,以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考,最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才,滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。
二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置
教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),是教學(xué)目的的具體化和形象化[4],在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合,可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果,提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力,讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論,從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路,靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5],充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能,大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平,使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際,促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多,而且相互之間有著密切的聯(lián)系,因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能,同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí),提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力,提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來(lái)在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn),制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo),主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來(lái)設(shè)置,促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識(shí)目標(biāo)。(1)理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容,能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí),對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。(2)熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟,對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。(3)系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí),提高自身編圖和制圖的能力和技能。(4)理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法,并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。(5)熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī),在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。(6)理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí),靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法,提高自身的操作水平和操作能力,全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標(biāo)。(1)能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法,提高自身的能力和水平,把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中,促進(jìn)自身的能力和水平的提高。(2)具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能,通過(guò)技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來(lái)更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。(3)能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域,需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力,靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能,做一名高技術(shù)的人才。(4)能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處,同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來(lái)的數(shù)量預(yù)測(cè)。(5)能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃,真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。(6)熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法,綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類用地的分析和評(píng)價(jià)。
3.實(shí)踐能力。(1)對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案,提高實(shí)際處理問(wèn)題的方法和能力。(2)能夠通過(guò)收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中,需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練,增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析,增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。(3)利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天,更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究,才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系,許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力,掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來(lái)的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè),真正適應(yīng)未來(lái)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。(4)理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上,需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析,全面提高實(shí)踐能力,適應(yīng)發(fā)展的需求。(5)能夠解決實(shí)際的問(wèn)題的能力。《土地利用規(guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣,同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃,因此,在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平,如掌握土地整治的方法和技術(shù),掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。(6)培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng),提高自身全面發(fā)展的能力和水平,增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平,適應(yīng)社會(huì)的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求,逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn),歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路,來(lái)更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?;舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握,實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問(wèn)題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn),進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí),基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處,只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,最大限度地發(fā)揮土地的總體功能,實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念,了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí),掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程,從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上,需要掌握相關(guān)的理論知識(shí),提高自身的理論水平和功底,形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐,提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力,成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合,才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展,真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣,知識(shí)點(diǎn)多,靈活性要求高,技術(shù)性強(qiáng),根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求,以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃;地域的土地利用現(xiàn)狀分析;土地供給和需求的預(yù)測(cè);基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù);某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局;某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究;土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容,這些內(nèi)容都是離不開(kāi)對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高,學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求,基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn),因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上,需要注意科學(xué)性和靈活性的原則,同時(shí)需要從整體的角度出發(fā),根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程,使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè),從不同的層次滿足多方面的需要,提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面,才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合,把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過(guò)這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí),從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作,因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過(guò)有代表性的具體的案例分析來(lái)讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓,將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過(guò)案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí),在教育教學(xué)的過(guò)程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié),可以利用一些土地規(guī)劃的案例,讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域,通過(guò)教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng),掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則,真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。
四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求,根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性,在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開(kāi)發(fā)土地資源的過(guò)程,涉及到多門相關(guān)課程的知識(shí),需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問(wèn)題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加,要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下,對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8,9],因此,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力,能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù),更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ),教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程,利用實(shí)驗(yàn)室資源,加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng),提高學(xué)生的綜合素質(zhì),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開(kāi);綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主,采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力;設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開(kāi)展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)。基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下,學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求,設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展,掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用;綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握,并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識(shí),加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理,編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件,增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù),在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成,隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解,充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn),不斷豐富完善成果內(nèi)容,掌握先進(jìn)方法技術(shù),實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1,YAO Yi-ying 2,WU Da-fang 1,LIN Mei-zhen 1,YANG Mu-zhuang1
(1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning, School of Geographical Sciences, Guangzhou University, Guangzhou, Guangdong 510006, China;2.School of Geography, South China Normal University, Guangzhou, Guangdong 510631, China)
關(guān)鍵詞:思維導(dǎo)圖法; 高中自然地理規(guī)律; 教學(xué)
中圖分類號(hào):G633.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3315(2015)04-036-002
思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)發(fā)散思維的形成和靈感的產(chǎn)生,應(yīng)用在學(xué)習(xí)、工作等方面,有利于減少時(shí)間,提升效率。認(rèn)識(shí)并研究思維導(dǎo)圖,探索和運(yùn)用其在教學(xué)應(yīng)用方面的潛在價(jià)值,對(duì)優(yōu)化高中地理課堂教學(xué)有著至關(guān)重要的作用。
一、思維導(dǎo)圖的概念、特征和作用
(一)思維導(dǎo)圖的概念和基本特征
思維導(dǎo)圖也稱心智圖。它是使用線條、詞匯和圖像等,把信息從一個(gè)中心開(kāi)始向四周發(fā)散,變成易于識(shí)記的具有明艷色彩和高度組織性的圖畫[1]。
思維導(dǎo)圖常表現(xiàn)為樹狀結(jié)構(gòu)或魚骨狀。主要有以下幾個(gè)特征:(1)中心圖形反映了主題;(2)作為主干的分支從中心向四周放射;(3)分支由一個(gè)關(guān)鍵詞或者符號(hào)構(gòu)成,分支上可以繼續(xù)拓展開(kāi)來(lái)[2]。
(二)思維導(dǎo)圖在教學(xué)過(guò)程中的作用
思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)和幫助教師完成系統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計(jì)。
學(xué)生利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行學(xué)習(xí),可以理清思維的脈絡(luò),快速找到知識(shí)的重點(diǎn)和層次,使知識(shí)更具系統(tǒng)性和直觀性,有利于強(qiáng)化記憶。而且學(xué)生在日常梳理知識(shí)時(shí),當(dāng)遇到困難,他會(huì)主動(dòng)去聯(lián)想到自己在學(xué)習(xí)中還存在哪些不足,發(fā)現(xiàn)自己頭腦中存在一些錯(cuò)誤或者不完整的主題分支,并對(duì)其進(jìn)行修正,有利于學(xué)生查缺補(bǔ)漏。所以說(shuō)思維導(dǎo)圖可以促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效率。
教師在利用思維導(dǎo)圖進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí),可將全書的教學(xué)設(shè)計(jì)作為中心,然后把各個(gè)章和節(jié)的教學(xué)設(shè)計(jì)作為一個(gè)個(gè)主干和分支,按照一定的關(guān)系匯總起來(lái)。這樣可以將零散的教案、課件等資源組建成完整的思維導(dǎo)圖資料庫(kù),幫助教師提高備課效率。運(yùn)用思維導(dǎo)圖進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)工作,有利于形成系統(tǒng)的思維習(xí)慣,可以助于提高工作的效率。
二、以《氣壓帶和風(fēng)帶》為例,運(yùn)用思維導(dǎo)圖法優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)
(一)《氣壓帶和風(fēng)帶》內(nèi)容分析
《氣壓帶和風(fēng)帶》選自人教版高中地理必修1第二章《地球上的大氣》第二節(jié)。而高中地理《必修1》涵蓋了現(xiàn)代自然地理的基本內(nèi)容,從課程的設(shè)計(jì)上看,雖然知識(shí)的系統(tǒng)性和難度都有所減弱,但其結(jié)構(gòu)的相對(duì)完整和教學(xué)內(nèi)容的新穎、充實(shí),都體現(xiàn)了課程較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和時(shí)代性;從內(nèi)容選取上看,選擇的自然地理知識(shí)重視對(duì)地理問(wèn)題的探究,強(qiáng)調(diào)對(duì)自然地理規(guī)律形成過(guò)程和原因的理解,可以滿足學(xué)生探索自然奧秘的學(xué)習(xí)需求,突出了對(duì)學(xué)生的地理素養(yǎng)和地理能力的培養(yǎng),有利于學(xué)生終身發(fā)展。本節(jié)內(nèi)容不僅是對(duì)本章第一節(jié)中熱力環(huán)流基本原理的應(yīng)用,又是研究自然帶的形成與分布的基礎(chǔ),因此在高中地理必修1中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。
(二)運(yùn)用思維導(dǎo)圖法優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)
自然地理規(guī)律是在某種條件下,自然地理現(xiàn)象或過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展和變化的必然趨勢(shì)及其本質(zhì)聯(lián)系的反映,可分為演變規(guī)律和分布規(guī)律兩類[3]。自然地理演變規(guī)律反映了自然地理過(guò)程的發(fā)展變化規(guī)律,包括地球運(yùn)動(dòng)引起的地球表面晝夜更替和正午太陽(yáng)高度角的變化、氣壓帶和風(fēng)帶移動(dòng)規(guī)律、巖石圈的物質(zhì)循環(huán)等。而自然地理分布規(guī)律反映了自然地理環(huán)境各要素的分布規(guī)律,包括氣候類型的分布規(guī)律、世界表層的洋流分布規(guī)律、自然帶分布規(guī)律等。
自然地理規(guī)律在高中自然地理基礎(chǔ)知識(shí)體系中所占的比例很大,是整個(gè)高中地理教學(xué)中的重點(diǎn)和難點(diǎn),在歷年高考試題的考查中占有極其重要的地位。通過(guò)地理規(guī)律教學(xué),不僅要讓學(xué)生理解地理規(guī)律的形成過(guò)程與原因,還要達(dá)成培養(yǎng)學(xué)生的思維能力的目標(biāo)。
1.應(yīng)用思維導(dǎo)圖優(yōu)化規(guī)律教學(xué)的一般過(guò)程
(1)課前預(yù)習(xí)。為了便于上課時(shí)認(rèn)真聽(tīng)講,首先讓學(xué)生記下在預(yù)習(xí)過(guò)程中引起思維障礙的問(wèn)題。其次引導(dǎo)學(xué)生抓住規(guī)律中的關(guān)鍵詞,在理清關(guān)鍵詞之間關(guān)系后,嘗試?yán)藐P(guān)鍵詞繪制思維導(dǎo)圖。
(2)課堂分析。在課堂教學(xué)中,教師要準(zhǔn)確地表述地理規(guī)律的形成,并闡明規(guī)律的地理意義。對(duì)學(xué)生存在較多疑問(wèn)的地方要深入分析,幫助學(xué)生解決重難點(diǎn),使學(xué)生全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)律。
(3)知識(shí)體系構(gòu)建。在完成一個(gè)地理規(guī)律的學(xué)習(xí)后,教師要引導(dǎo)學(xué)生歸納所學(xué)的規(guī)律,幫助學(xué)生加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解。教師可選取出幾張學(xué)生課前繪制的思維導(dǎo)圖進(jìn)行展示,引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)課堂分析所得的結(jié)論對(duì)其進(jìn)行比較、討論和完善,最終構(gòu)建起相對(duì)完整的思維導(dǎo)圖。
(4)學(xué)以致用。為了使學(xué)生在學(xué)完后能夠熟練地運(yùn)用地理規(guī)律解決實(shí)際問(wèn)題,教師要選擇一些和所學(xué)地理規(guī)律緊密聯(lián)系的典型例題,并找出學(xué)生容易混淆的地方設(shè)疑,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行比較分析,幫助學(xué)生加深對(duì)規(guī)律的理解。
(5)檢測(cè)和評(píng)價(jià)。為了強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)課堂或者課后的習(xí)題檢測(cè),或者在教師分析后,學(xué)生立刻采用思維導(dǎo)圖重構(gòu)地理規(guī)律的形成過(guò)程。教師可以根據(jù)學(xué)生的檢測(cè)成績(jī)或者繪圖,對(duì)學(xué)生表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià)和反饋。
2.運(yùn)用思維導(dǎo)圖優(yōu)化高中自然地理規(guī)律教學(xué)的案例
下面以《氣壓帶和風(fēng)帶》教學(xué)為例,探討在地理規(guī)律課堂教學(xué)中對(duì)思維導(dǎo)圖的應(yīng)用。圖1和圖2分別是這節(jié)課教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)過(guò)程的思維導(dǎo)圖。課前教師利用教學(xué)設(shè)計(jì)思維導(dǎo)圖理清教學(xué)思路;課中教師利用教學(xué)過(guò)程思維導(dǎo)圖,引導(dǎo)課堂教學(xué)有序、高效進(jìn)行;課后教師還可通過(guò)這兩個(gè)思維導(dǎo)圖,反思教學(xué)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。
在課堂教學(xué)的最后,教師展示課前繪制的“大氣環(huán)流”思維導(dǎo)圖(如圖3)與學(xué)生繪制的思維導(dǎo)圖相對(duì)照,幫助學(xué)生總結(jié)提高。
三、在反思中提高思維導(dǎo)圖對(duì)地理規(guī)律教學(xué)的促進(jìn)作用
教師若能經(jīng)常反思,可以認(rèn)識(shí)到自我發(fā)展的局限,有利于提升教師素質(zhì)和能力。所謂教學(xué)相長(zhǎng),若在運(yùn)用思維導(dǎo)圖進(jìn)行地理規(guī)律教學(xué)時(shí),教師能經(jīng)常和學(xué)生交流,就能獲得學(xué)生關(guān)于利用思維導(dǎo)圖學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題,并與教師的教學(xué)設(shè)計(jì)相對(duì)照,有利于發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足,并及時(shí)改進(jìn)教學(xué)策略。
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關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃 存在問(wèn)題 改進(jìn)措施
人們活動(dòng)較密集的地區(qū)應(yīng)是城市土地,它的載體是完全以空間集中的趨勢(shì)讓人們自行的生產(chǎn)以及生活消費(fèi)。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產(chǎn)的城市土地。對(duì)于能高效利用已提升人們的生活水平質(zhì)量,保護(hù)耕地的現(xiàn)有資源以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的決定。
土地規(guī)劃是指針對(duì)某一區(qū)域的土地進(jìn)行對(duì)未來(lái)的規(guī)劃以及安排,規(guī)劃的只是根據(jù)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的相關(guān)歷史特性來(lái)實(shí)施對(duì)土地的資源分配以及對(duì)土地的合理組織的相關(guān)綜合性技術(shù)方案。土地利用的基本點(diǎn)是對(duì)于城鄉(xiāng)的建設(shè)以及對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用和整治等多項(xiàng)土地的利用進(jìn)行管理規(guī)劃,由此可見(jiàn)對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì),土地規(guī)劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個(gè)點(diǎn),一、對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保障的前提就是對(duì)土地的規(guī)劃和管理。二、有效促進(jìn)城鄉(xiāng)合理建設(shè)主要方針的基礎(chǔ)就是土地的規(guī)劃和管理。三、積極的對(duì)市場(chǎng)的資源發(fā)揮有著決定性作用的重點(diǎn)就是土地的規(guī)劃和管理;四、對(duì)于土地管理根本性依據(jù)就是土地的規(guī)劃和管理。五、對(duì)于土地利用宏觀調(diào)控核心措施就是土地的規(guī)劃和管理
一、當(dāng)前土地利用規(guī)劃所存在的問(wèn)題
(一)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃間的矛盾所在
土地的總體規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的長(zhǎng)期規(guī)劃,規(guī)劃的年限最少的為五年左右,最多為十年甚至是二十年。在這個(gè)時(shí)間段,雖然事物在不斷的發(fā)展變化,但是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的性質(zhì)屬于靜態(tài)所以具有指令性。所以說(shuō),動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)和靜態(tài)規(guī)劃內(nèi)容之間的矛盾就這樣不可避免的發(fā)生了。若是對(duì)土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一定的修改是規(guī)劃能快速適應(yīng)形勢(shì)需要,那對(duì)于土地規(guī)劃不斷修改會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性逐漸的消失。若是沒(méi)有對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行修改就會(huì)造成土地規(guī)劃和實(shí)際發(fā)生脫節(jié)使得土地規(guī)劃失真。由此可以看出現(xiàn)在對(duì)于土地規(guī)劃的各個(gè)方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關(guān)管理部門需要認(rèn)真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態(tài)的土體規(guī)劃更貼近動(dòng)態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)。
(二)土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性,調(diào)整隨意性很大。
在土地規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了土地規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁,過(guò)于隨意。我國(guó)很多地方的土地規(guī)劃只是形式,隨意對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整不但使土地規(guī)劃?rùn)?quán)威大打折扣,而且很難達(dá)到土地規(guī)劃的目的。
(三)農(nóng)村居民點(diǎn)道路網(wǎng)的布局不夠重視
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正是調(diào)整時(shí)期,農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度也在不斷的加快。要是經(jīng)過(guò)土體的規(guī)劃將把耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整以及道路網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)行結(jié)合,讓這方面也成為土體規(guī)劃的一部分就會(huì)得到相當(dāng)好的效果。既對(duì)耕地的保護(hù)和用地的節(jié)約起到了一定的作用,又將農(nóng)轉(zhuǎn)非帶入了新的階段。
(四)沒(méi)有很好的保護(hù)耕地
在對(duì)縣鄉(xiāng)進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程中,會(huì)把條件相對(duì)比較好的耕地作為一般的農(nóng)田,條件差的耕地作為基本的農(nóng)田。這完全違背了土地規(guī)劃對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的初衷。
(五)土地規(guī)劃策略的滯后
對(duì)于土地總體的規(guī)劃的制定大都使用傳統(tǒng)的制定方法,也就是對(duì)于定性的研究方法。以經(jīng)驗(yàn)的判斷作為基礎(chǔ)的定性研究方法,指的是規(guī)劃方案是以在對(duì)客觀事物的觀察為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的分析。隨后對(duì)于得到的各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算,以求達(dá)到一個(gè)平衡的綜合點(diǎn)。繁瑣的客觀事物表明土地問(wèn)題不但屬于經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題,而且還是一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的問(wèn)題。它自身就具有自然的屬性特點(diǎn),所以對(duì)于土地規(guī)劃問(wèn)題的研究是必要牽扯到其它方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的土地規(guī)劃方法的性質(zhì)屬于靜態(tài),所以對(duì)于土地規(guī)劃的年限越久遠(yuǎn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)判斷的誤差概率也會(huì)隨之增大,土體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)之間的距離就會(huì)變得越來(lái)越遠(yuǎn)。
(六)缺乏靈活性,規(guī)劃的制定與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。
土地的動(dòng)態(tài)進(jìn)一步?jīng)Q定了土地規(guī)劃靈活的性質(zhì),但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規(guī)劃并完全沒(méi)有按照現(xiàn)實(shí)中的情況,只是一味的在原有的基礎(chǔ)上大肆的做文章。使得土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行改變,從而導(dǎo)致土地規(guī)劃工作技術(shù)和進(jìn)度的落后,規(guī)劃制定和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了一定的差距。
(七)對(duì)耕地實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施
在縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)別的土地規(guī)劃中,都會(huì)把條件好的耕地作為一般的農(nóng)田,把條件相對(duì)差一點(diǎn)的耕地作為基本的農(nóng)田,使得“保劣不保優(yōu),保遠(yuǎn)不保近”的現(xiàn)象普遍的發(fā)生。而地方政府的最終目的在將來(lái)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的時(shí)候,對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)辦理可以方便快捷。這種做法在實(shí)際上并不是土地規(guī)劃對(duì)于耕地保護(hù)的初衷.也沒(méi)有落實(shí)好《基本農(nóng)田的保護(hù)條例》。
二、土地規(guī)劃的改進(jìn)措施
(一)了解實(shí)際情況對(duì)于規(guī)劃適時(shí)調(diào)整
土地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)不統(tǒng)一是我國(guó)在土地規(guī)劃中非常突出問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于迅速,有些地方的用地規(guī)模已超越當(dāng)前的土地規(guī)劃。所以說(shuō),解決土地規(guī)劃與實(shí)際用地的關(guān)系是目前最重要的事情。根據(jù)現(xiàn)在的情況來(lái)看,最有效的途徑莫過(guò)于,在土地規(guī)劃時(shí)結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)行整體的調(diào)整,是最有效的途徑。
(二)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度
通過(guò)實(shí)行對(duì)農(nóng)地、非農(nóng)地的嚴(yán)格用途管制,使建設(shè)用地的供應(yīng)量、城市、農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)的用地規(guī)模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過(guò)土地規(guī)劃對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行控制,從而有效地對(duì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得耕地被大量占用的現(xiàn)象得到控制。
(三)建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度
建立土地規(guī)劃師的職業(yè)資格制度,首先要針對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制資源配置方面發(fā)生失靈的狀況,在微觀的經(jīng)濟(jì)中是偏離帕雷托的表現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中同樣也會(huì)反映出市場(chǎng)失靈的狀況,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中考察的指標(biāo)為就業(yè)、物價(jià)的水平以及的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。但是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成,并不可以向就業(yè)、物價(jià)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)行自行的趨向。在宏觀經(jīng)的濟(jì)領(lǐng)域收入分配的不公平及經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、失衡是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。所以說(shuō),對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中市場(chǎng)失靈沒(méi)有使市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度癱瘓,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中絕對(duì)解決市場(chǎng)失靈的方法。 其中,拋出應(yīng)該由政府出來(lái)干預(yù)并解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題觀點(diǎn)外,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出通過(guò)對(duì)擴(kuò)大覆蓋面的擴(kuò)大以及對(duì)市場(chǎng)效率的提高來(lái)解決市場(chǎng)失靈的狀況,這些方法在現(xiàn)實(shí)中是無(wú)法進(jìn)行實(shí)踐的。西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究并分析解決市場(chǎng)失靈的多種方法之后得出了一定的結(jié)論,因?yàn)槭袌?chǎng)失靈導(dǎo)致資源配置的優(yōu)化政府需進(jìn)行一定的干涉,這也表明了財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要存在。
(四)合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對(duì)土地不準(zhǔn)確的考察會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確,規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃,土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會(huì)因素,保證社會(huì)發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前,必須要對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃
(五)建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規(guī)劃所出現(xiàn)的問(wèn)題,但可以讓公眾對(duì)土地規(guī)劃編制的過(guò)程進(jìn)行參與才會(huì)使公眾對(duì)于土地的規(guī)劃實(shí)施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中,可以行使質(zhì)疑和監(jiān)督的權(quán)力。所有被土地規(guī)劃影響到的個(gè)人和集體都可以參與到土地規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中,公眾對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題可以隨時(shí)提出。在對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行修編前,必須通過(guò)媒體途徑向公眾進(jìn)行公布。在研究的階段,公眾、專家以及政府部門對(duì)于問(wèn)題的研究都可以進(jìn)行參與,在確定確定土地規(guī)劃大綱的階段公眾可以在以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上對(duì)大綱提出相關(guān)的建議,在土地規(guī)劃確定的階段,公眾可以以對(duì)土地的用地的性質(zhì)、布局和限制等條件提出相關(guān)的建議,在土地規(guī)劃調(diào)整的階段公眾可針對(duì)調(diào)整的科學(xué)、合理和必要的性質(zhì)提出相關(guān)的建議。同時(shí)在實(shí)施土地規(guī)劃的過(guò)程中,社會(huì)公眾要實(shí)施對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)管制度。
(六)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊,在實(shí)施土地規(guī)劃到時(shí)候比較的隨意出現(xiàn)了許多不合情理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃最大的困難就是人員流動(dòng)大,而且城鄉(xiāng)結(jié)合部的二元制較為突出,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地規(guī)劃更加的困難。二元制指的是城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)綜合城市大工業(yè)的生產(chǎn)和小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),這對(duì)土地規(guī)劃發(fā)起了了挑戰(zhàn),在土地規(guī)劃的過(guò)程中不但要對(duì)城市工業(yè)用地進(jìn)行考慮,還不能忽視農(nóng)村耕地的規(guī)劃。要在土地規(guī)劃達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合部合理規(guī)劃土地的目的,必須使得城鄉(xiāng)結(jié)合部盡快的城市化或是農(nóng)村化,將城鄉(xiāng)二元制的制度進(jìn)行突破。
(七)對(duì)于土地規(guī)劃的專門法規(guī)要盡快制定
如果要讓土地規(guī)劃的實(shí)施可以盡快的落實(shí)發(fā)揮真正的作用,法律的保障制度要盡快建立。我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系并不健全,還有對(duì)土地規(guī)劃的編制存在不重視的地方使得土地規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)土地規(guī)劃隨意等現(xiàn)象。
(八)合理規(guī)劃用地類型
土地規(guī)劃不合理大部分原因都是由于對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。對(duì)土地不準(zhǔn)確的考察會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃的目標(biāo)不明確,規(guī)劃隨意性增大。尤其是以工業(yè)為主的土地規(guī)劃,土地規(guī)劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現(xiàn)很多不和諧的社會(huì)因素,保證社會(huì)發(fā)展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實(shí)施土地規(guī)劃前,必須要對(duì)規(guī)劃范圍以內(nèi)的用地進(jìn)行詳細(xì)考察和認(rèn)真規(guī)劃。
結(jié)束語(yǔ):
土地規(guī)劃也叫土地利用規(guī)劃。主旨是對(duì)土地資源合理利用,將目標(biāo)定為最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的發(fā)展、土地自然的特性為基礎(chǔ),對(duì)區(qū)域一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用和整治工作。對(duì)土地將來(lái)的利用和發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)算過(guò)程是它的實(shí)質(zhì)質(zhì)是。
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;思路;途徑;制度創(chuàng)新
城市化發(fā)展背景下,房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮,寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來(lái)越突出,影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢(shì)下,城市規(guī)劃與土地資源如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重,應(yīng)不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合,做到密切,使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會(huì)需求。
一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀
在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級(jí)別上屬于同級(jí),各行其是,甚少溝通交流,加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性,甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一個(gè)方面,部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃,導(dǎo)致城市土地資源利用不合理,土地價(jià)格波動(dòng)較為頻繁,形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng);第二個(gè)方面,部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃,導(dǎo)致惜土如金,本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來(lái)建設(shè)商業(yè)區(qū),以致于和城市規(guī)劃相背離,使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入;第三個(gè)方面,城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)和美學(xué),但是我國(guó)城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū),使得城市布局十分不合理,降低了城市土地資源利用率,不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃,才能有效提升城市土地資源利用率,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容,二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時(shí)間角度考慮,土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容,其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展,因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣,土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃,否者會(huì)影響城市的整體發(fā)展;從空間角度考慮,城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補(bǔ)互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅(jiān)持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃,堅(jiān)持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃,使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用。
為了做到這一點(diǎn),城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。第一,彈性原則。無(wú)論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅(jiān)持彈性原則,為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間,才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求,才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問(wèn)題;第二,堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過(guò)程中,不能偏重于某一方面規(guī)劃編制,一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展;第三,多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的,不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益,更要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)多種效益疊加,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo);第四,效益原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,沒(méi)有效益的規(guī)劃是沒(méi)有意義的,為此,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅(jiān)持效益原則;第五,整體原則。為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展,必須堅(jiān)持整體原則,既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑
由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門,導(dǎo)致相關(guān)信息的溝通交流滯后,區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對(duì)這一現(xiàn)狀,應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)部門之間的合作交流,及時(shí)溝通信息、共同發(fā)展,逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系,統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設(shè)。為了強(qiáng)化該種規(guī)劃體系效果,規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況,深入社會(huì)廣泛征求各方利益,以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑,不僅有利于避免二者規(guī)劃時(shí)的脫節(jié)、不合理問(wèn)題,更有利于提高土地資源利用率,減少規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃失靈問(wèn)題,具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益,對(duì)城市發(fā)展有著重大的意義和價(jià)值。
四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果,要有強(qiáng)有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮,城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障,但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度,導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈,操作性和科學(xué)性不高;從管理制度角度考慮,分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃,由于兩個(gè)部門各項(xiàng)其是、分別編制,土地資源利用率必然不高、相關(guān)政策指令得不到統(tǒng)一落實(shí);從環(huán)境角度分析,城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性,以致于在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中比較容易忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種情況下,由于制度上有所欠缺,應(yīng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
在法律制度上,應(yīng)盡快完善相關(guān)法律。比如,加緊出臺(tái)和修訂與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī),以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學(xué)與合理;在管理制度上,加強(qiáng)兩個(gè)部門合作、溝通,如果可能的話還可將兩個(gè)部門合并進(jìn)行統(tǒng)一管理,強(qiáng)化城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的效果,提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性;在環(huán)境上,城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)因素,相對(duì)降低其行政屬性,是規(guī)劃編制和實(shí)施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。
五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略
(一)實(shí)施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略
城市建設(shè)發(fā)展中離不開(kāi)房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,為了提高土地資源利用率,城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃,并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計(jì)劃。要想做到這一點(diǎn)、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性,政府部門必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性,同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的審批力度,減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是,行政主管部門應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策,使其跟得上時(shí)展步伐。除此之外,應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間,進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過(guò)程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回,直到與城市整體發(fā)展計(jì)劃相符才可通過(guò)。
(二)積極推進(jìn)老城區(qū)改革,建設(shè)新城區(qū)
城市發(fā)展中,老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過(guò)程中提高土地資源利用率,應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問(wèn)題,并盡量利用老城區(qū)資源,使其各項(xiàng)資源得到充分利用,才能為土地資源節(jié)約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外,由于地下土地資源開(kāi)發(fā)相對(duì)較少,還可積極開(kāi)發(fā)地下資源,建設(shè)地下商場(chǎng)、地下輕鐵等建筑,提高城市服務(wù)功能。
六、結(jié)論
城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃,在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容;土地規(guī)劃離不開(kāi)城市規(guī)劃,在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此,盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容,但在城市建設(shè)中二者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展,才會(huì)有利于城市的整體發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地規(guī)劃,管理,問(wèn)題,措施
中圖分類號(hào): TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
盡管當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了非??上驳慕ㄔO(shè)成果,但是,在實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出了我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革的具體措施,以有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量的提升。
1農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
1.1土地規(guī)劃的用地過(guò)多,缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高,國(guó)家提倡有計(jì)劃的對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用,一時(shí)間掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮,全國(guó)的土地使用面積大大提高,并出現(xiàn)了土地大面積開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。一些商家從農(nóng)民手中得到其轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán),大量建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等,從中取得利潤(rùn)。甚至有些地區(qū),為了增加財(cái)政收入,大量擴(kuò)寬土地規(guī)劃范圍,不斷規(guī)劃商業(yè)用地,使得農(nóng)村土地的發(fā)展陷入混亂的局面,對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
1.2農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計(jì)劃不夠完善。
農(nóng)村土地的規(guī)劃一直以來(lái)主要著重于總體規(guī)劃,而忽視了專項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。也就是說(shuō),在專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃方面并沒(méi)有完善且明確的行政命令,只是作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充而存在。這就使得農(nóng)村的土地規(guī)劃太過(guò)于片面,農(nóng)村土地的發(fā)展也沒(méi)有戰(zhàn)略性,因此,在整個(gè)農(nóng)村土地的發(fā)展過(guò)程中,很容易出現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展出現(xiàn)“偏軌”的情況,一定程度上加大了農(nóng)村土地規(guī)劃的難度。
1.3土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款有很多,土地的管理業(yè)都隸屬于各自的行政管理部門,在土地規(guī)劃上并沒(méi)有統(tǒng)一性,在許多法律中都涉及到土地,都是屬于土地規(guī)劃,但類似于這樣的規(guī)劃,其制定者和執(zhí)行者都不屬于一個(gè)主體。土地規(guī)劃?rùn)?quán)力的分散,很難達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求,從根本上來(lái)說(shuō)是肯定不利于土地資源的合理利用的。
1.4土地規(guī)劃不實(shí)事求是。
隨著土地資源稀缺問(wèn)題的出現(xiàn),一些地區(qū)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,土地規(guī)劃也逐漸收到重視。然而,這種土地規(guī)劃過(guò)于急功近利,是一種盲目的規(guī)劃。一些地區(qū)規(guī)劃處土地發(fā)展的藍(lán)圖,并將這種藍(lán)圖作為土地發(fā)展的計(jì)劃,使得土地發(fā)展不符合地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的現(xiàn)實(shí)情況,那么土地資源問(wèn)題自然得不到很好的解決。
1.5管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。
農(nóng)村土地利用規(guī)劃及其計(jì)劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地管理部門,在編制實(shí)施規(guī)劃等具體管理上有集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃知識(shí),導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性。目前農(nóng)村土地基本上沒(méi)有規(guī)劃,更談不上土地資源的合理利用,農(nóng)村土地大多數(shù)處于粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)。
2農(nóng)村土地規(guī)劃管理原則
2.1優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作使用原則
農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。所以,農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
2.2節(jié)約土地原則
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的生活質(zhì)量明顯提升,其對(duì)周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無(wú)論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂(lè)場(chǎng)所,都希望能夠?qū)⒒顒?dòng)場(chǎng)所的使用面積擴(kuò)大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求,在土地規(guī)劃過(guò)程中,要確保農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)效性強(qiáng),切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山,進(jìn)而有效地節(jié)約土地,提高土地的使用效率。
2.3因地制宜原則
土地利用的地域差異較為明顯,例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟(jì)條件差異等。其會(huì)直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以,在土地規(guī)劃過(guò)程中,要根據(jù)各地不同情況進(jìn)行合理規(guī)劃。
3 農(nóng)村土地規(guī)劃管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 合理縮減規(guī)劃用地,優(yōu)化農(nóng)村配套。
對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益相互平衡發(fā)展的體現(xiàn)。在滿足國(guó)家利益與社會(huì)利益的同時(shí),也要照顧到個(gè)人的利益。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中,要遵循規(guī)律性,合理的開(kāi)拓規(guī)劃用地,不能全盤開(kāi)發(fā)。同時(shí),在農(nóng)村改造所接收的資金中,要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.2 完善農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計(jì)劃,實(shí)施監(jiān)管制度。
平衡總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系,做到重視總體規(guī)劃的同時(shí)又不忽視專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃,明確專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中的行政命令,建立農(nóng)村土地發(fā)展的戰(zhàn)略性。同時(shí),要完善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的監(jiān)管制度,保證規(guī)劃計(jì)劃的有效實(shí)施,加大行政管理力度,不斷改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃的實(shí)施效果,完善行政監(jiān)管的方式來(lái)保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的實(shí)施。
3.3 將土地規(guī)劃管理程序嚴(yán)謹(jǐn)化。
總結(jié)土地規(guī)劃的條款,將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的權(quán)力集中,將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的制定者和執(zhí)行者隸屬于一個(gè)主體,統(tǒng)一農(nóng)村土地規(guī)劃與管理,達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求。
3.4 加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控。
這里的加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控主要是指國(guó)家要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的關(guān)注度、重視度、投入度、支持度等等。農(nóng)村土地規(guī)劃與管理離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控,宏觀調(diào)控可以把握農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的總的方向,保證土地的發(fā)展不偏離發(fā)展軌道,真正的從人民的利益出發(fā),從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā),從環(huán)境保護(hù)出發(fā),避免土地的開(kāi)發(fā)偏重于功利性。
3.5其他對(duì)策。
按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則,從嚴(yán)控制,用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理;農(nóng)村規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,綜合開(kāi)發(fā),配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)該堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地,盡可能不占或少占耕地,禁止占用基本農(nóng)田。
綜上所述,農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有重大的意義,它有利于加強(qiáng)對(duì)土地的管理,提高土地的利用率,讓更多的人在最小的土地上生活,還有利于合理開(kāi)發(fā)土地,促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理要遵循“三個(gè)有利于”原則,即有利于土地資源的合理利用,有利于農(nóng)戶的增收,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要遵循著三個(gè)原則,不管是怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式,都可以運(yùn)用并推廣。農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到我國(guó)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展,關(guān)系到廣大人民群眾的自身利益,我們每個(gè)人都應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,用不同的方式來(lái)支持農(nóng)村土地規(guī)劃與管理,共同面對(duì)并逐步解決這其中的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1]王宏杰.吉林省扶余縣國(guó)土資源局.
關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;措施
土地是一切生物繁衍生息的搖籃,人類的一切生產(chǎn)活動(dòng)都是以它為載體的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注,尤其是土地的規(guī)劃利用后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)更是給予極大的重視。當(dāng)今社會(huì)城市化進(jìn)程加快,人口數(shù)量也隨之快速增加,在對(duì)土地的合理利用和規(guī)劃中,要注重其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià),有助于進(jìn)一步做好生態(tài)建設(shè)。
一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和必要性
雖然我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的向前發(fā)展,同時(shí)也面臨很多環(huán)境問(wèn)題,比如泥石流、沙漠化嚴(yán)重、水土流失以及酸雨等問(wèn)題。但是在實(shí)際的生產(chǎn)生活中人們往往忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),在城市化的過(guò)程中,對(duì)土地的利用沒(méi)有考慮到其對(duì)環(huán)境可能造成的影響,最終導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。正確的做法是,在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)規(guī)劃過(guò)程和其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)要密切的配合,經(jīng)過(guò)探析得出有利或是不利的影響。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃主要是對(duì)土地資源以及其用途的組織再利用,這樣就會(huì)打破其固有的狀態(tài),對(duì)環(huán)境必然產(chǎn)生有利或是無(wú)力的影響,進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質(zhì)量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學(xué)的依據(jù),全面、理性的分析研究,以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。
它對(duì)環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的,甚至有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用,如果是不計(jì)環(huán)境破壞后果的,很可能引發(fā)滑坡、泥石流,甚至給生物的多樣性造成嚴(yán)重的危害,也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此,對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用要以科學(xué)性為原則,科學(xué)合理的利用和開(kāi)發(fā)土地資源往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,同樣對(duì)人類的生產(chǎn)生活也有積極的影響。
2.土地規(guī)劃與環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)。
近些年,雖然我國(guó)政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè),并投入了大量的人力、物力、財(cái)力,取得了一些可喜的成果,但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn),目前較為嚴(yán)重的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重;(2)土地干旱嚴(yán)重,沙漠化現(xiàn)象不斷擴(kuò)展;(3)生態(tài)環(huán)境惡化,耕地面積在不斷減少,人類的居住環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅等。
二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
1.目前我國(guó)只是著重于小區(qū)域范圍內(nèi)的對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià),主要考慮的是土地建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒌刭|(zhì)酸堿度以及水質(zhì)等方面的影響,只是很小范圍內(nèi)的影響,所以,僅僅靠這些方面的研究成果很難對(duì)其影響進(jìn)行大范圍的研究。
2.對(duì)于負(fù)面影響沒(méi)有有效的治理措施。環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容就是通過(guò)預(yù)測(cè)評(píng)估,對(duì)不同的土地規(guī)劃中可能產(chǎn)生的有害影響提出相應(yīng)的措施。但是目前存在的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題就是這些措施只是存在于評(píng)價(jià)結(jié)果中,缺少對(duì)實(shí)際解決措施的專門研究。我們應(yīng)該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問(wèn)題是比較復(fù)雜的,需要我們進(jìn)一步探索科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法,并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來(lái)的各個(gè)方面的影響,在這過(guò)程中,要善于利用科學(xué)的理論成果,比如可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等,進(jìn)行深入的、全面的綜合分析。
3.目前的情況是,土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還沒(méi)有形成系統(tǒng)的體系,人們對(duì)此沒(méi)有形成普遍的共識(shí),所以,這就使這項(xiàng)研究變得更加緊迫,急需要建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),具體問(wèn)題具體分析,多層次、多因素全方位的進(jìn)行考慮,這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加的科學(xué)、合理。
三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法
在國(guó)內(nèi)外已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的做法,就是綜合評(píng)價(jià)前需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境要素的影響程度進(jìn)行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)可以借鑒國(guó)內(nèi)外比較有效的針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和理論,舉例子來(lái)說(shuō):回歸分析法、加權(quán)比較法、灰色預(yù)測(cè)、有無(wú)對(duì)比法、費(fèi)用效益分析法、有無(wú)對(duì)比法以及敏感性分析等。土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以依據(jù)區(qū)域范圍的大小,把圖形疊置法和指標(biāo)法緊密結(jié)合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對(duì)環(huán)境可能造成的影響,而指標(biāo)法主要體現(xiàn)的是土地結(jié)構(gòu)數(shù)量變化對(duì)環(huán)境可能造成的影響。國(guó)家級(jí)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究范圍比較廣泛,可以著重采用指標(biāo)法。
四、土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)的類別
土地規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容,即土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)相應(yīng)的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃,它居于最高位,是其他兩項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù);實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃這兩項(xiàng)規(guī)劃,這都是一些經(jīng)常性的工作。
五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策
我國(guó)的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著巨大的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化和難獲取性以及我國(guó)土地規(guī)劃指標(biāo)自身的綜合性這兩大方面。我國(guó)的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步,還屬于探索階段,在很多方面的研究都需要進(jìn)一步加強(qiáng):
1.建立相對(duì)完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)有廣義和狹義之分,那么從廣義上來(lái)說(shuō)主要有四大類型,即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.對(duì)于土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)要強(qiáng)化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù),而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、評(píng)價(jià)方法的合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性這三大方面是評(píng)價(jià)效果的主要依據(jù),除此之外,對(duì)土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系、土地評(píng)價(jià)的方法研究都極其重要,因此,對(duì)這些方面的研究和探討應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是需要多學(xué)科之間的密切配合的,與此同時(shí)也要積極鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來(lái)。多學(xué)科人才,多學(xué)科知識(shí),多學(xué)科的力法的結(jié)合才能對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要,土地的使用主體要積極的參與到對(duì)土地的規(guī)劃利用中來(lái),這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識(shí)。
4.對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知,土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的范圍比較廣,也比較宏觀,所以導(dǎo)致很多定量指標(biāo)的獲取存在一定的難度,結(jié)合案例的研究探討規(guī)劃的方法,然后在對(duì)比、分析不同評(píng)價(jià)方法適用性的基礎(chǔ)上加以采用。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;矛盾;協(xié)調(diào)
【分類號(hào)】:F426.31
前言:
目前,我國(guó)城市化發(fā)展的腳步越來(lái)越快,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出,二者的法律依據(jù)和體系均不相同,城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行的,而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進(jìn)行的。兩種規(guī)劃在設(shè)定各自框架時(shí),會(huì)突出表現(xiàn)自身的內(nèi)容,它們既能做到相互協(xié)調(diào),同時(shí)又能夠?qū)⒆陨淼奶厣宫F(xiàn)出來(lái)。
在我國(guó)的規(guī)劃界中,爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問(wèn)題,由于它們各自的體系、法律定義、技術(shù)以及方法等方面都存在著差異,所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的,所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的,本文針對(duì)二者的兼顧性進(jìn)行了分析,并提出了相關(guān)的解決措施。
一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關(guān)系
(一)城市規(guī)劃
城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo),對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進(jìn)行確定,對(duì)城市土地的利用、布局的協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行部署和安排,在城市規(guī)劃中,其根本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的方針、政策、發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域計(jì)劃、以及各個(gè)城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等,對(duì)城市體系進(jìn)行布置,然后確定城市的獨(dú)特性質(zhì),形成的規(guī)模以及空間布局;對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)境效益以及社會(huì)效益。對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,是為城市的建設(shè)和管理打下良好的基礎(chǔ),保證城市的建設(shè)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行,同時(shí)保證城市的土地得到合理的開(kāi)發(fā),并能夠保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行,是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
(二)土地規(guī)劃
土地的規(guī)劃是城市為了對(duì)土地進(jìn)行合理的布局和配置采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。各級(jí)政府組織對(duì)土地的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行編制,包括整體的規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)的規(guī)劃內(nèi)容。其基本任務(wù)要從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局出發(fā),保證土地的合理利用,協(xié)調(diào)各種用地的需求,對(duì)其規(guī)模、布局等進(jìn)行合理的安排,使土地資源得到合理的利用,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系
從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來(lái)看,土地規(guī)劃是整體,城市是其部分,同時(shí)它們還是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的資源進(jìn)行規(guī)劃,是宏觀方向的,而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分,側(cè)重于對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理的分配和使用,城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和布局等對(duì)土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。
二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位,在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中,還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容,因?yàn)橥恋匾?guī)劃的合理性對(duì)城市的發(fā)展有著直接的影響;在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中,同樣要兼顧到城市的規(guī)劃,城市發(fā)展進(jìn)程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來(lái)說(shuō),城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城市的發(fā)展要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為指導(dǎo),對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行作用,同時(shí)還要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面:(1)彈性的進(jìn)行規(guī)劃。無(wú)論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃,都需要預(yù)留一定的空間,當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí),能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整,避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象;(2)協(xié)調(diào)好各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。在城市規(guī)劃中,不能只重視城市規(guī)劃工作,也不能只做表面工作,城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨(dú)立的,城市的發(fā)展需要對(duì)二者進(jìn)行良好的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。(3)進(jìn)行多方的規(guī)劃。對(duì)于內(nèi)容的規(guī)劃而言,它的好與壞對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響,在對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中,目標(biāo)要明確,但是也不能一味的注重經(jīng)濟(jì)效益,還要講環(huán)境效益以及社會(huì)效益考慮進(jìn)去,使社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。(4)對(duì)效益進(jìn)行合理的規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃如果不具備一定的價(jià)值,那么它的存在就是沒(méi)有意義的,尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,效益的高低直接決定了市場(chǎng)發(fā)展的好壞,所以在規(guī)劃的過(guò)程中要有尤為重視效益這個(gè)因素。(5)進(jìn)行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ),從經(jīng)濟(jì)大局出發(fā),做好統(tǒng)籌規(guī)劃,不僅要做好對(duì)物質(zhì)的規(guī)劃,同時(shí)還要做好對(duì)非物質(zhì)的規(guī)劃,規(guī)劃的目的就是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐,在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過(guò)程中,要充分體現(xiàn)其實(shí)用性和可操作性,讓規(guī)劃的內(nèi)容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中,為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施
(一)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論
在城市規(guī)劃內(nèi)容中,應(yīng)該對(duì)其資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮,對(duì)不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè),同時(shí)在土地有限資源的約束下,制定適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃,并提出合理的建議,不斷拓寬規(guī)劃的領(lǐng)域,從而更好的指導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)建立完善的規(guī)劃體系
城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國(guó)土規(guī)劃是以國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等,對(duì)國(guó)土進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理以及保護(hù)的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國(guó)土規(guī)劃作為指導(dǎo)的。因此,要不斷加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調(diào)的能力,盡快對(duì)區(qū)域和國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行編制,從而跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
(三)統(tǒng)一參數(shù)
為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃,各級(jí)政府在對(duì)兩種規(guī)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中,應(yīng)該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù),對(duì)于城市用地而言,要將當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù),同時(shí),要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ),各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對(duì)其數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行精確的確定,為土地的規(guī)劃提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。
(四)對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一
在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi),城市用地分類還是可以使用,為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作,可以將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,對(duì)于規(guī)劃之外的范圍,可以用全國(guó)土地用地進(jìn)行分類,這不僅可以規(guī)避因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突,同時(shí)還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展。
(五)用法律加強(qiáng)兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)
目前,我國(guó)的土地規(guī)劃還不夠完善,所以導(dǎo)致無(wú)法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律,讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依,能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理,協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系,建設(shè)一個(gè)完善的規(guī)劃體系,使我國(guó)能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
雖然城市和土地規(guī)劃是兩個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃,但是他們?cè)谖覈?guó)發(fā)展的條件下,確是統(tǒng)一的,只有做好了土地的規(guī)劃,城市的規(guī)劃自然會(huì)得到很好的編制,為了更好的進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制,需要對(duì)其發(fā)展的途徑和制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,同時(shí)還要進(jìn)行有效的改革,只有將兩者進(jìn)行更好的兼顧,才能夠使我國(guó)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益及環(huán)境效益也會(huì)隨之得到提高。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地規(guī)劃;管理;建議
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
十報(bào)告指出,加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理,切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提,對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;另一方面,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果,但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問(wèn)題,為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施,以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先,對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義,缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定:土地是集體所有,村民沒(méi)有土地處置權(quán)力,這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,各類性質(zhì)的征地屢見(jiàn)不鮮,在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位,自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次,所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定:農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而,規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配,導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部,利用職務(wù)之便,進(jìn)行權(quán)錢交易,從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件,在村民完全不知情的情況下,村長(zhǎng),私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿,與相關(guān)方面展開(kāi)對(duì)抗,結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后,所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有,這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化,執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。
(二)缺乏建立長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的意識(shí)
自從 1978 年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計(jì)劃被逐步放開(kāi),大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟(jì)收益而將土地頻繁的售出給企業(yè), 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項(xiàng)目等。以我國(guó)的江西省南昌市為例, 根據(jù)資料表明, 2009 年該市回收的十八塊土地中, 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入而沒(méi)有規(guī)劃性的開(kāi)發(fā)土地, 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降,土地發(fā)展變得混亂不堪。
(三)農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題
首先,土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用,對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高,而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充,沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn),在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工,導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面,缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中,很容易出現(xiàn)“偏軌”情況,提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次,機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土管理部門負(fù)責(zé),而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理,這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異,特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū),這種差異將更加顯著。再次,規(guī)劃管理信息化水平不高。目前,信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后,信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后,土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用,不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮,土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。
(四) 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升
對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō),土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話, 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國(guó)土管理部門的工作人員的工作能力并不高,專業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng),這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后,我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此,但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó),土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量,直接影響到社會(huì)穩(wěn)定,所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高,人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地,所以在節(jié)約土地的原則上,應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地,從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,土地規(guī)劃利用也存在差異,所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。
三、我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
(一) 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域,這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足,應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo),把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,引導(dǎo)村民向中心村靠攏,形成產(chǎn)業(yè)園區(qū),對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃,盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地,在整治工作中,盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作,從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施,復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地,為農(nóng)民解決了后顧之憂。
2、整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū),不利于提高居民的生活水平,配套設(shè)施較差,改造起來(lái)成本較高。然而,如果進(jìn)行整村搬遷后,原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃,提高了耕地使用率。
3、舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造,提高閑置空房的利用率。
4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
(二) 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主,而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中,要采取以下方式。
1、農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造,同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施,提高產(chǎn)量、質(zhì)量,形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。
2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái),從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件,并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面,一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng),符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求,建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
(三)落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施,基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件,這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治,完善水利基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分,為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
2、 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以,要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜的開(kāi)展土地整治,在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案,進(jìn)行分類整治,從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。
結(jié)束語(yǔ)
總之,我國(guó)土地規(guī)劃利用從無(wú)到有,從不規(guī)范到科學(xué)管理,取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到,土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,而我國(guó)正處在起步階段,需要做的工作非常多,任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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顯示土地規(guī)劃時(shí)盤活強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施?,F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起,此舉措可以保護(hù)耕地,同時(shí)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。
關(guān)鍵詞:
土地規(guī)劃;新農(nóng)村建設(shè);土地利用
土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途,經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)以及法律等措施,對(duì)土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治,進(jìn)而深化土地的利用率。近年來(lái),我國(guó)將土地規(guī)劃作為工作重心,土地規(guī)劃在很大程度上其實(shí)是一種概括性的概念,其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開(kāi)發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點(diǎn),提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問(wèn)題,并給出相關(guān)舉措。
1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問(wèn)題
對(duì)于土地的規(guī)劃是社會(huì)利用自然并改造自然的一種手段,同時(shí)亦為時(shí)展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國(guó)已開(kāi)展多年,且有明顯的效果,但是在實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。
1.1.規(guī)劃制約
要全面實(shí)施土地規(guī)劃項(xiàng)目,要明確其客觀條件是要適應(yīng)于《土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準(zhǔn),那么就是一項(xiàng)長(zhǎng)久的大工程。不過(guò)近年來(lái)因?yàn)楹芏喔厥茏匀粸?zāi)害的影響,以往較肥沃的良田受到破壞,此類被破壞的土地就無(wú)法匹配于“土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃”,在規(guī)劃期限內(nèi)無(wú)法得到治理,這不但導(dǎo)致肥沃的土地被荒廢,且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。
1.2專項(xiàng)規(guī)劃所存在的問(wèn)題
對(duì)農(nóng)村土地利用以及村莊建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)上缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃,缺乏可操作性,因此,專項(xiàng)規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。
1.3.土地規(guī)劃后權(quán)屬調(diào)整
受阻規(guī)劃項(xiàng)目在完工后,新增耕地、土地權(quán)屬的變化及建設(shè)用地怎樣合理配置都存在難度,不管是集體承包,亦或在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)體中予以均衡分配,缺少具體的規(guī)定,容易產(chǎn)生糾紛,在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動(dòng)性,進(jìn)而造成農(nóng)民對(duì)土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。
2.依附于土地規(guī)劃,深化新農(nóng)村建設(shè)
2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護(hù)耕地的基本理念,調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃,結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)的密集度、布局與用地狀況,遵循整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)以及整體施工的原則,對(duì)違章違規(guī)建設(shè)要從嚴(yán)處理,要讓新農(nóng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的法律性,按照嚴(yán)格的規(guī)定有序開(kāi)展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容,土地規(guī)劃的根本目的是擴(kuò)大有效耕地,深化土地使用比例,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,增加農(nóng)民收入,為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ),完善土地利用的集約化。
2.2.通過(guò)法律促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)控制
農(nóng)村居民點(diǎn)用地,尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模,讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后,根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用,可以讓土地收益及經(jīng)濟(jì)收益偏低的低效企業(yè)用地,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施,實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)與合作,不僅要使原建設(shè)用地得到充分有效的利用,同時(shí)還要為一些需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地騰出一些建設(shè)用地空間,從根本上深化集約土地資源的使用程度。
2.3.調(diào)整觀念,加強(qiáng)土地規(guī)劃力度
土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過(guò)去僅對(duì)適耕的適宜性沒(méi)有利用,且予以開(kāi)發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對(duì)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),使農(nóng)、田、路、水、林布局合理,具有完善的水利設(shè)施,深化耕地保土、保水的綜合能力,提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應(yīng)走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機(jī)制,完善土地構(gòu)架,深化勞動(dòng)者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑,同時(shí)亦為保護(hù)耕地,擴(kuò)大可利用土地面積及有效耕地面積,增加產(chǎn)出比例,實(shí)現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。
2.4.全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境得到全面的保護(hù),土地資源才可以得到更為有效的利用,同時(shí)人的生產(chǎn)與生活才能得到保障,資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才會(huì)相制衡,只有這樣新農(nóng)村建設(shè)也才會(huì)有序的進(jìn)行。我們要先深化水利設(shè)施建設(shè);根據(jù)差異化地區(qū),實(shí)施科學(xué)的樹木種植;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域的能源建設(shè);通過(guò)生物和工程相結(jié)合的手段,對(duì)生態(tài)環(huán)境予以整體的治理,對(duì)生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū),要施行退耕還林這一舉措,盡可能保護(hù)水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問(wèn)題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也可以更好的深化新農(nóng)村建設(shè)。
2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制
從根本調(diào)整對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理模式,技術(shù)需要行之有效,強(qiáng)化政府在群眾心里的威信,提升農(nóng)民對(duì)政府的信任度。在分得利益的同時(shí),要賦予農(nóng)民對(duì)土地整體的使用權(quán)利,在此基礎(chǔ)上盡可能允許農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行交易,這樣可以解決集體對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)干預(yù)的問(wèn)題,從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán),全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動(dòng)性。
3總結(jié)
土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路,亦為加設(shè)和諧社會(huì)的先決條件,土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)劑。只有將土地資源進(jìn)行長(zhǎng)久的利用,才可以確保耕地總量制衡,進(jìn)而保證糧食的安全及社會(huì)的穩(wěn)定,只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行,才會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相關(guān)職能系統(tǒng)與土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任,是時(shí)展的促進(jìn)者,我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1].關(guān)江華;馬才學(xué);;土地整理中土地資源優(yōu)化配置模式研究與實(shí)證分析[A];節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2015中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集(二)[C];2015(02):16-21.
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