社區(qū)突發(fā)事件應急預案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)突發(fā)事件應急預案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
今年以來，我局一直把安全生產(chǎn)作為基本盤抓緊抓實，特別是在道路交通領域，認真對照“協(xié)調(diào)道路交通安全生產(chǎn)工作；依法組織道路交通責任事故的調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)事故應急救援工作”的職責，深刻汲取今年福建“4.13”等重特大交通事故教訓，與交管大隊、交通局等兄弟單位密切配合，“減量控大”，認真做好全區(qū)道路交通安全工作。
第一，完善道路交通突發(fā)事件應急預案體系。為加強和規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件應急預案管理工作，切實提高突發(fā)事件處置能力，今年3月份印發(fā)了《關于做好全區(qū)應急預案編制和修訂工作的通知》，其中對道路交通事故應急預案（區(qū)公安交管大隊）、水上突發(fā)事件應急預案和船舶污染事故應急預案（區(qū)交通運輸局）3個專項和部門預案進行了明確和分工。5月份專門印發(fā)了應急預案演練三年規(guī)劃的通知，根據(jù)我區(qū)實際將上述3個預案分別列入全區(qū)第二批（道路交通事故應急預案、水上突發(fā)事件應急預案）和第三批演練計劃（船舶污染事故應急預案），對交通類應急演練工作明確了時間表。
第二，狠抓道路交通事故隱患排查。4月份根據(jù)區(qū)主要領導批示要求，印發(fā)了《關于在全區(qū)重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)專項督查的緊急通知》，會同交通、住建、商務局等單位，對交通運輸、建筑施工、大型綜合體等重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)專項督查，夯實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。針對交通領域，我們與交通局抽調(diào)11人成立聯(lián)合督查組，通過現(xiàn)場“看、問、查”方式，深入細致地了解和檢查企業(yè)安全隱患排查治理、隱患排查臺賬、江西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)“雙十五”落實情況、疫情防控以及應急預案建立情況等，檢查企業(yè)39家，其中企業(yè)自查并整改隱患21個，工作組排查并整改隱患4個，約談企業(yè)負責人1名。
第三，堅持協(xié)同推進嚴防安全事故發(fā)生。針對今年特殊形勢，在“五一”小長假期間、全國“兩會”等敏感時期，都會與交警大隊、交通局等單位溝通協(xié)調(diào)，加強對道路交通運輸特別是客運有關企業(yè)以及值班值守情況調(diào)度檢查，確保了上半年全區(qū)安全穩(wěn)定。
為做好下半年道路交通安全工作，我局下一步主要是做好一下3個方面工作：
一是開展好一項宣教活動。結合當前正在深入開展的“安全生產(chǎn)月和質(zhì)量萬里行”宣傳教育活動，配合交警、交通等單位做好道路交通安全進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學校等活動，進一步增強全社會交通安全意識。
第2篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的大事件，包括重大傳染病疫情、3人以上群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒及其他嚴重影響公眾健康的事件[1,2]。有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害關系到公眾的身體健康和生命安全，關系到正常的社會秩序和社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，也是體現(xiàn)政府職能水平的重要方面。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力主要是指預防和處置突發(fā)事件的能力，具體表現(xiàn)為預測預警、監(jiān)測控制、監(jiān)督管理、事件預防、信息收集分析、科學決策與快速反應、應急保障、緊急救援與醫(yī)療救治和事件綜合處置能力等方面[3]。而其中各級醫(yī)院作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要防治機構和最先感知部門，醫(yī)院應對能力將直接影響整個突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的成效。
1 社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力現(xiàn)狀
1997年以來，上海市的社區(qū)衛(wèi)生服務得到了前所未有的快速發(fā)展，并已進入了體制創(chuàng)新的階段。社區(qū)衛(wèi)生服務中心除了承擔常住居民的醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導 “六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務外,同樣在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對中起著重要的作用。如在2003年SARS的防控過程中，社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過迅速掌握社區(qū)有關突發(fā)公共事件的第一手資料，發(fā)揮街道、機關團體、醫(yī)務人員和家庭的群體優(yōu)勢，在控制傳染病源、切斷傳播途徑、保護易感人群方面構筑起了三道防線，為SARS防控工作的勝利起到了不可替代的作用[4]。作者所在的淮海中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心經(jīng)過先后2輪“公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃”的實施，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置水平有了較明顯的提升，在有效預防和控制重大傳染病疫情，切實保障和維護廣大社區(qū)居民的健康和正常生活秩序中發(fā)揮了重要作用。又如2009年4月份，全球甲型H1N1流感疫情出現(xiàn)了快速上升的趨勢，上海也出現(xiàn)了大量輸入性病例，嚴重威脅著廣大市民的健康和安全。中心從完善組織管理、加強預檢分診、病例篩查和登記、快速開展流行病學調(diào)查和疫情控制、加強重點場所督導檢查、廣泛深入開展健康宣教、開展重點人員流感疫苗免費接種等多個環(huán)節(jié)入手積極落實各項防控措施。有效預防和控制了甲型H1N1流感的發(fā)生和傳播，順利完成了27名密切接觸者的醫(yī)學觀察，其中電話隨訪4名，居家醫(yī)學觀察17名，集中醫(yī)學觀察6名，未發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例，完成8名輕癥病例的居家醫(yī)學觀察和隨訪，切實保障和維護了廣大社區(qū)居民的健康和正常生活秩序。
2 存在的問題和不足
近年來，有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力建設以及醫(yī)院應急能力建設的相關研究時有報道。但是研究者的關注點多集中在二、三級綜合性醫(yī)院，對于處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網(wǎng)絡網(wǎng)底的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，其角色職能以及相關的能力建設往往被忽略。這也導致了近年來社區(qū)衛(wèi)生服務中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力雖有顯著的提升，但是在工作實際中也暴露出一些問題，比較集中地體現(xiàn)在以下4個方面：
1）社區(qū)衛(wèi)生服務中心應急能力建設相對落后，組織、人員、財政保障相對不足。
2）醫(yī)務人員識別和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有待進一步提高。
3）缺乏規(guī)范可操作性強的預案系統(tǒng)。
4）人員培訓、實戰(zhàn)演練不充分,缺乏相應的考核評價等。因此立足社區(qū)醫(yī)院應承擔的公共衛(wèi)生職能，進一步提高社區(qū)醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，夯實區(qū)域應急管理組織體系和工作網(wǎng)絡顯得尤為重要。
3 社區(qū)衛(wèi)生服務中心提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力的對策
淮海中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心近年來結合世博會安全保障、甲型流感、手足口病防控等工作實際,從以下4個方面探索加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力建設的有效措施，取得了顯著的工作成效。
3.1 建立社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力綜合評價指標
中心通過人員訪談、現(xiàn)況調(diào)查等方法對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力現(xiàn)狀進行了調(diào)查和評估。在此基礎上按照區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力建設的要求，遵循科學性、可行性、層次性、靈活性和動態(tài)性原則，借鑒其他省市和地區(qū)醫(yī)院應急能力建設的經(jīng)驗，從應急組織協(xié)調(diào)機制、應急預案系統(tǒng)、信息監(jiān)測預警報告、應急人員、應急物質(zhì)儲備、人員培訓和應急演練等6個一級指標和19個下設二級指標入手 [5]，建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力綜合評價指標。相應指標建立后，中心結合應急處置工作實際，不斷完善和修訂，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務中心應急保障機制，不斷提高應急處置能力。
3.2 建立一套規(guī)范可操作性強的預案系統(tǒng)，定期評估修訂
中心立足社區(qū)應承擔的公共衛(wèi)生職能，自2010年起對相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案進行了梳理和補充，形成了1項總體預案、2項工作制度和13項工作預案，預案的重點內(nèi)容是急性傳染病疫情的現(xiàn)場處置，這也是社區(qū)衛(wèi)生服務中心遇到最多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型。
對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案進行客觀準確的評估，是保證預案能夠取得理想處置效果的關鍵[6] ，因此中心成立了由相關部門負責人共同參與的應急預案評估小組,定期對預案內(nèi)容的全面性和預案的可操作性進行評估,并對預案的進一步完善提出了意見和建議。全面性的評估內(nèi)容指預案內(nèi)容包括工作原則、疫情發(fā)現(xiàn)與報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、應急接種、現(xiàn)場控制措施、健康宣教、事件進程觀察、事件解除報告等要素。預案的可操作性是評估預案在日常工作中的實踐指導作用以及需進一步完善改進的地方。
3.3 提高醫(yī)務人員識別和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力
醫(yī)務人員作為社區(qū)衛(wèi)生服務中心處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體，他們識別和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力直接影響到能否快速、準確地處置各類突發(fā)事件。中心結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心的實際情況，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的醫(yī)務人員的基本情況、知識水平、專業(yè)技能、現(xiàn)場處置能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力現(xiàn)況等情況進行了了解和調(diào)查，參考國內(nèi)外相關評價指標選擇和確立的方法，篩選出本中心醫(yī)務人員識別和報告突發(fā)事件能力的影響因素指標,包括基本情況（下設年齡、工作時間、學歷、職稱、健康狀況、學術任職等二級指標）、知識結構（下設基本認知、基礎知識、專業(yè)知識、法律知識等二級指標）、實踐與技能（下設專業(yè)技術、培訓演練、參與經(jīng)歷、溝通協(xié)調(diào)等二級指標）3個一級指標和14個下設二級指標。在此基礎上有針對性地調(diào)整了中心應急處置隊伍人員的結構和組成，進一步提高了應急隊伍的現(xiàn)場處置能力，逐步建立起了一支穩(wěn)定并具有戰(zhàn)斗力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍。
3.4 加強實戰(zhàn)演練，建立對演練過程的考核評估
社區(qū)衛(wèi)生服務中心因承擔的公共衛(wèi)生職能的局限性，在日常工作中遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的情況并不是很多，這就很容易造成醫(yī)務人員對應急預案和應急處置要求的淡忘，因此尤其需要在日常工作中加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練，這也是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。通過增加應急演練的真實性，隨機性和突發(fā)性，使應急處置隊伍熟悉和掌握類似事件的處置要求，同時加深對相關預案的了解[7]，并及時發(fā)現(xiàn)預案的不足,為應急預案的改進和完善提出建議,使之更有效地指導突發(fā)事件的處置。
中心結合日常工作中遇到較多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型，先后組織開展了甲型H1N1流感確診病例密切接觸者醫(yī)學觀察、世博會突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療緊急救助演練、急性出血性結膜炎疫情應急處置桌面推演和病媒生物應急控制現(xiàn)場演練等。同時組織考評小組和參與演練的醫(yī)務人員對每一次的演練效果進行評估，考評小組側重對從疫情發(fā)現(xiàn)與報告，直至現(xiàn)場處置結束，撰寫調(diào)查報告的每個處理環(huán)節(jié)完成質(zhì)量進行評估（表1）。演練人員則側重于從自身參與的角度來評價通過演練得到的幫助和提高，并發(fā)現(xiàn)其中需要進一步改進的地方，提出有針對性的意見和建議。具體評估內(nèi)容包括演練目標的實現(xiàn)、演練內(nèi)容與質(zhì)量、演練內(nèi)容與個人工作的相關性、演練過程的時間節(jié)點把握、應急處置人員的組織協(xié)調(diào)、演練過程的總體評價等，評估等級分為“差、不足、尚可、好、很好”五個等級。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力的建設是一個長期而艱巨的過程，中心通過這幾年來的努力取得了較顯著的成效，逐步建立健全了應急保障機制，醫(yī)務人員的應急處置能力也不斷提高。但是隨著近年來上海舉辦各類國際賽事不斷增加、輸入性傳染病和一些不明原因疾病等的不斷出現(xiàn),使社區(qū)醫(yī)院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中面臨著不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn).因此今后社區(qū)衛(wèi)生服務中心仍要堅持將加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力建設納入中心發(fā)展的中長期規(guī)劃中，針對新問題、新挑戰(zhàn)不斷改進完善，確保應急處置能力得到持續(xù)的提高和發(fā)展，切實保障轄區(qū)居民的生命健康和安全。
參考文獻
[1] 宋瑞霖，主編. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例傳染性非典型肺炎防治管理辦法問答［M］．中國法制出版社，2003： 117-134.
[2] 宋瑞霖，主編.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例傳染性非典型肺炎防治管理辦法問答［M］．中國法制出版社，2003：143-157.
[3] 張文昌.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設與管理面臨的主要問題［J］．海峽預防醫(yī)學雜志，2006，12(2)：1-3.
[4] 龐連智，蔡靜芳，施永興.社區(qū)在應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的角色智能及對策研究［J］．中國行為醫(yī)學科學，2003，12(5)：562-563.
[5] 徐楓，傅人姣，袁家麟，等.社區(qū)醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力綜合評價指標分析［J］．中國初級衛(wèi)生保健，2010，24(9)：19-20.
[6] 龔衛(wèi)國.突發(fā)公共事件應急預案評估及預警警示分析［J］．湖南商學院學報，2007，14(6)：41-43.
第3篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，黨家街道辦事處應急管理工作按照“抓基層、打基礎，抓落實、求發(fā)展”的思路，認真組織協(xié)調(diào)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，在全辦事處各村和駐地企事業(yè)單位的共同努力下，不斷健全應急管理工作機制，進一步完善機構網(wǎng)絡和預案體系，使安全應急管理工作逐步規(guī)范，應對突發(fā)公共事件的能力顯著增強，最大程度地減少了突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力地促進了全辦經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展。
（一）加強領導，分級負責，高效快捷的運轉(zhuǎn)機制不斷完善。為了使相關部門的主要負責人切實負起領導責任，成立了應急管理工作領導小組，辦事處主要領導親自掛帥，各單位、部門主要負責人任組員。按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，不斷強化組織領導，建立健全工作機制，把加強應急管理擺到重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉(zhuǎn)機制，使突發(fā)事件應急工作相關人員的緊迫感和責任感顯著增強。
（二）認真研究，充分論證，應急預案體系建設不斷加強。在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒兄弟辦鎮(zhèn)的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓，加強調(diào)研，廣泛聽取專家、上級管理部門和基層人民群眾的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，辦事處先后制定了《群體性上訪事件應急預案》、《森林火災事故應急救援預案》、《高致病性禽流感防治應急預案》、《重特大安全事故應急救援預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案》、《抗洪搶險應急預案》等一系列應急預案，為突發(fā)公共事件的預防和處置打下了良好基礎。
（三）加強督導，強化培訓，應急反應處置能力顯著增強。我辦事處充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用，努力加強對應急管理工作的督查和指導。辦事處根據(jù)各種突發(fā)事件的不同要求，建立健全了相關應急機構，落實了具體人員，成立了突發(fā)公共事件各應急指揮部，由黨工委和辦事處的主要領導親自坐陣指揮。設立突公共發(fā)事件應急常備隊和預備隊，常備隊主要以辦事處工作人員組成，負責在事件發(fā)生第一時間內(nèi)趕到一線進行搶救，預備隊則由各社區(qū)自行組織，具體由村民組成，保證在發(fā)生突發(fā)公共事件時有充足的后備力量。同時，辦事處還根據(jù)自身的實際情況，組織開展了一些相應的應急演練，像在進入防火期后積極開展森林防火應急演練，在玉符河沿岸開展防洪搶險應急演練等，在充分調(diào)動了廣大干部群眾的積極性的同時，也極大提高了人們對突發(fā)事件應急工作的重視程度，保證了最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到了有效的保障。
一年來，辦事處應急管理工作取得了一定的成績，這與領導高度重視是分不開的。辦事處今年各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是一個重要原因。盡管今年辦事處工作任務很繁重，但各部門都對開展應急工作給予理解、關心與支持，使事故應急方面的工作得到有效的貫徹落實。同時，由于辦事處區(qū)域較廣，情況復雜，應急管理工作中還存在著部分問題：一是經(jīng)費緊張，車輛不足。有時不同地區(qū)同時發(fā)生緊急情況，救援往往因為交通問題而顧此失彼。二是部分應急預案的內(nèi)容還不夠完善和具體，在實際演練過程中可操作性、指導性、實用性還不夠強。三是應急預案培訓及演習力度有待加強，應急演練工作尚未常態(tài)化。下一步，街道黨工委、辦事處將在區(qū)委、區(qū)政府的有力領導下，繼續(xù)認真貫徹落實好《突發(fā)公共事件應對法》會議精神，繼續(xù)完善各突發(fā)公共事件應急預案，繼續(xù)努力做好突發(fā)公共事件應急各項相關工作，為維護好地區(qū)的安全、穩(wěn)定做出新的、更大的貢獻。
二、*年應急管理工作計劃
*年，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以黨的十七大會議精神為指針，高度重視和加強應急管理工作，認真制訂和實施應急預案，堅持以人為本、預防為主，快速反應、部門聯(lián)動的原則，充分依靠和發(fā)揮機關干部、基層群眾的主體作用，進一步加強應急機制建設，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出新的貢獻。
（一）進一步完善應急預案體系。根據(jù)上級要求，對各類應急預案的編制修訂情況進行一次全面修訂。注重各類應急預案的科學性、針對性和可操作性，把應急管理相關工作措施落實到位。進一步強化責任意識，求真務實，以嚴謹細致的態(tài)度，落實各項應急管理工作措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)事故發(fā)生，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第4篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
一、對各級各類應急預案進行全面修訂
（一）專項應急預案的修訂。專項應急預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。專項應急預案的修訂要突出抓好應急預案自身結構和內(nèi)容的修訂，重點解決框架結構不完善、內(nèi)容涵蓋不全面、各職能部門職責不規(guī)范、聯(lián)動機制不健全等問題，尤其是要理順應急處置指揮體系和應急管理工作體系的關系，使全市上下的應急指揮機構和工作機構相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應急預案修訂后，報市政府批準后實施。
自然災害救助應急預案，由市農(nóng)牧業(yè)局負責制定或修訂；防汛抗旱應急預案，由市林水局負責制定或修訂；處置森林草原火災應急預案，由市防火辦負責制定或修訂；通信保障應急預案，由市政府信息化辦公室負責制定或修訂；城市設施安全應急預案，由市建設局負責制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定和修訂；食品安全事故應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定或修訂；大規(guī)模應急預案，由市公安局負責制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應急預案，由市新聞中心負責制定或修訂。
（二）部門應急預案的修訂。部門應急預案是有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案、部門職責和盟直業(yè)務主管部門應急預案，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。部門應急預案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災害預防處置的整體。市直部門要認真研究，在完善自身預案應對機制的同時，及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，從而實現(xiàn)點線處置與輻射聯(lián)動的有機結合。部門預案修訂完善后，報政府應急辦備案。
市農(nóng)牧業(yè)局制定或修訂草原火災、農(nóng)牧業(yè)自然災害和重大動植物疫情、重大生物災害應急預案；市防火辦設立森林草原火災應急預案；市林業(yè)水務局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災害應急預案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應急預案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機關企事業(yè)單位重大安全事故應急預案；市建設局制定或修訂建設工程、供水、供熱、供氣等城市設施安全應急預案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網(wǎng)絡安全應急預案；新聞中心制定或修訂通訊報道安全應急預案；市交通局制定或修訂公路運輸安全應急預案；錫林浩特機場公司制定或修訂航空運輸安全應急預案；市財政局制定或修訂金融安全應急預案；市供電局制定或修訂電力設施安全應急預案；市商務局制定或修訂糧食供應安全應急預案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學品和城市火災等突發(fā)社會安全事件應急預案；市科技局制定或修訂地震災害應急預案。
（三）企事業(yè)單位應急預案的修訂。企事業(yè)單位應急預案是整個應急預案體系的基礎，修訂重點是要切近實際，增強可操作性，切實把該類預案編制修訂成條例清晰、內(nèi)容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應急預案。
市發(fā)改局負責督導全市重點項目應急預案的編制修訂工作；市經(jīng)濟局負責督導民營企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作；市商務局負責督導商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的預案編制修訂工作；市建設局負責督導建筑行業(yè)的預案編制修訂工作；市安監(jiān)局負責督導所監(jiān)管企業(yè)的預案編制修訂工作；市教育局負責督導全市中小學、幼兒園的預案編制、審議和修訂工作；市衛(wèi)生局負責督導全市醫(yī)療衛(wèi)生機構的預案編制修訂工作；其他政府部門分別負責督導本系統(tǒng)下屬單位應急預案編制修訂工作。企事業(yè)單位應急預案編制工作完成后要報主管部門備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。
（四）地方農(nóng)村牧區(qū)應急預案的修訂。農(nóng)村牧區(qū)應急預案是（場）、（分場）和廣大農(nóng)牧民應對突發(fā)公共事件的行動指南，需要農(nóng)牧民充分熟悉和掌握。各（場）要積極開展農(nóng)村牧區(qū)應急預案修訂工作，（分場）的應急預案要立足于實際措施的運用。（分場）、社區(qū)應急預案的編制和修訂工作，由各（場），各街道辦事處組織部署和督促檢查。（分場）、社區(qū)的應急預案編制完成后要報所屬的（場）和街道辦事處備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。
（五）重大活動單項應急預案的修訂。鑒于大型活動應急預案屬于“一對一”預案，且具有時間性，因此，要通過此次預案修訂工作規(guī)范預案編制程序，強化相關措施，使該類預案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動的需要。舉辦較大規(guī)模的集會、慶典、會展、文化體育等活動，要按照“誰承辦，誰負責”的原則制定相關應急預案并報市政府應急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動由牽頭或承辦單位負責制定相關應急預案后報市政府應急辦和政府法制辦備案。
二、有關要求
第5篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
［關鍵詞］突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急機制；應急管理
［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）26-0033-02
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件,具有突發(fā)性、公共性、危害性、國際性以及處理的綜合性和系統(tǒng)性的特點。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是醫(yī)學問題,也是一個社會問題,它可以衍生成一個很復雜的系統(tǒng)。其發(fā)生不僅威脅生命安全,損害身體和心理健康,如SARS、禽流感、甲型H1N1流感病毒在全球范圍內(nèi)的傳播；而且造成嚴重的經(jīng)濟損失和國家或地區(qū)形象的負面影響。因此,無論在國內(nèi)還是國外,這些事件無一不涉及人們的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1 發(fā)達國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀
在全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系中,發(fā)達國家如美國、英國、澳大利亞、瑞士以及新加坡、日本等國家的應急處理能力首屈一指。這些發(fā)達國家不斷建設和完善其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理系統(tǒng),已經(jīng)成為一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應急管理網(wǎng)絡,其先進的管理體系值得借鑒。
1.1 美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理分析
美國一向注重突發(fā)事件的預防與管理等環(huán)節(jié)的發(fā)展建設,特別是在經(jīng)歷了“9?11”和炭疽襲擊事件以后,政府加大了投入力度,使應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大大加強。
美國傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生體系是以“聯(lián)邦—州—地方”三級公共衛(wèi)生部門為基本架構的,管理運行模式是垂直式管理體系。即CDC(美國疾病控制和預防中心)—HRSA(衛(wèi)生資源和服務部)—MMRS(城市醫(yī)療應對系統(tǒng))。同時,美國完整的立法體系對在防范和應對中的主管部門以及具體措施等做出了詳細的規(guī)定。而目前,美國在六個方面完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對系統(tǒng)：①公共衛(wèi)生領域的準備和預警能力；②流行病監(jiān)測；③科學研究和實驗；④公眾健康警報網(wǎng)絡；⑤公共衛(wèi)生領域的溝通和信息傳遞；⑥教育和培訓。
可見,美國突發(fā)事件管理(包含公共衛(wèi)生突發(fā)事件)發(fā)展較早,同時也是世界上突發(fā)事件管理體系發(fā)展得最為完善、公共衛(wèi)生技術和設備最為先進的國家之一。
1.2 英國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理分析
英國的公共衛(wèi)生體系分為兩層,即由中央、地方兩大部分組成,一為戰(zhàn)略層,由衛(wèi)生部及其下設機構負責,還包括地區(qū)公共衛(wèi)生行政機構和公共衛(wèi)生應急計劃顧問委員會；二為執(zhí)行層,由國民健康服務系統(tǒng)(NHS)及其委托機構開展。而在2002年4月,英國更多的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對職能從NHS系統(tǒng)的衛(wèi)生局轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療委托機構(EPCTU)。具體職能是向公眾及政府提供信息和政策建議；在傳染病等領域支持NHS運作；監(jiān)測公共衛(wèi)生領域的威脅,提供快速應對；開展研發(fā),教育和培訓等活動。
1.3 日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理分析
在日本,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系由主管健康衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動省負責建立并以之為核心,而且同時被納入整個國家危機管理體系。日本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系覆蓋面很廣,包括了勞動省、派駐地區(qū)分局、檢疫所、國立大學醫(yī)學系和附屬醫(yī)院、國立醫(yī)院、國立療養(yǎng)所、國立研究所。同時,日本的其他所屬部門如消防、警察、通信、鐵道、煤氣等,也按照各自的突發(fā)事件管理實施要領相互配合。值得一提的是,已有70 年歷史的日本保健所, 配置合理、設備先進、具有豐富的衛(wèi)生行政管理經(jīng)驗和專業(yè)全面的醫(yī)療技術,而且熟悉轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生情況,非常適應突發(fā)公共衛(wèi)生事件意外性、區(qū)域性的特點。
1.4 新加坡突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理分析
新加坡的衛(wèi)生服務提供由公立和私立雙重系統(tǒng)組成。公立系統(tǒng)由政府管理,私立系統(tǒng)由私營醫(yī)院和診所提供服務。雖然不像我國建立起一個獨立的衛(wèi)生應急系統(tǒng)來處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,但是在SARS事件中,新加坡應對的措施從頭至尾都是值得效仿的,其政府迅速反應,部門的通力合作、利用科技手段,實行隔離措施、嚴格執(zhí)行法令,有效控制傳播、提高危機意識,社會秩序穩(wěn)定得到了世界各國的肯定。
2 我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深化,我國既面臨著前所未有的發(fā)展機遇,也處于矛盾的凸顯期。近幾年我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生,因此,我國的應急管理機制不容樂觀。
2.1 我國近幾年影響較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件
2002年,南京發(fā)生食物中毒事件,造成400余人中毒,42人死亡。SARS又稱傳染性非典型肺炎,2003年2月初在廣東省爆發(fā)性流行,并很快波及數(shù)10個國家和地區(qū)。2008年的四川汶川大地震和三鹿奶粉添加三聚氰胺致嬰幼患病、死亡事件。2009年新發(fā)現(xiàn)的傳染病——甲型H1N1流感,再次席卷了包括中國在內(nèi)的全球。
2.2 我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理框架
在SARS之后,我國拋開了之前的分部門管理模式,采取了建立統(tǒng)一指揮的衛(wèi)生應急管理系統(tǒng)。2004年國務院衛(wèi)生行政部門設立衛(wèi)生應急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心),負責全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常管理工作；我國對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件遵循的原則是：中央統(tǒng)一指揮,地方分級負責；依法規(guī)范管理,保證快速反應；完善監(jiān)測體系,提高預警能力；改善基礎硬件,保障持續(xù)運行；同時,在政策體系方面,我國制定了相關法律法規(guī),如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《突發(fā)事件應對法》等；應急預案如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》等；有效的檢測系統(tǒng)、信息報告以及信息和廣泛的交流合作。
3 對我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中問題的分析與思考
3.1 建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)機制
①健全應急管理法律法規(guī)：從法律層面上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應機制的運行。②突發(fā)事件應急預案的制定和審批。由于其自身的特殊性,突發(fā)事件應急預案的制定和審批上不能按照一般的行政預案的程序制定與審批。③促進各行業(yè)和領域安全防范措施的落實。④加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告和預警工作：目前事件監(jiān)測以被動監(jiān)測為主,并且，我國尚未建立基于信息報告網(wǎng)絡體系科學、有效的預測預警方法。⑤積極開展應急管理培訓：各級政府模擬一些典型的突發(fā)事件,采取案例法、角色扮演法、行為模擬法等方法開展應付突發(fā)事件的訓練和演習。⑥加大對應急管理工作的資金和物質(zhì)投入:對于應急藥品,我國雖然有中央、省級藥品儲備制度,但相互之間缺乏信息溝通；儲備資金不到位；藥品銷售單位的經(jīng)營誠信意識差,危機出現(xiàn)時哄抬物價等。
3.2 建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設
處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應機制,要做到及時、準確、有效。
①推進國家應急平臺體系建設：要統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。②提高基層應急管理能力:全面加強社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等單位應急管理工作。③加強應急救援隊伍人員和技術的建設：加強人才的培養(yǎng),要有一支精干的現(xiàn)場流行病學隊伍，建立一套完整的現(xiàn)場診斷實驗室系統(tǒng)。通信網(wǎng)絡技術、決策輔助技術、預測預警技術、化學檢驗技術、生物檢測技術、合理的醫(yī)療救治方案和措施等相關技術很大程度上制約著衛(wèi)生應急機制建設。④加強各類應急資源的管理。⑤加強公共衛(wèi)生事件的社會參與。⑥重視國際合作交流：我國必須重視與其他國家的溝通和合作,共同應對全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.3 建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理工作
①社會心理的疏通與引導：突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾造成的心理沖擊是不可想象的,因此各部門應該積極化解不良的心理影響,保持穩(wěn)定的有秩序的社會局面。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對效果評價：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初步調(diào)查及控制結束后,應組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
中國政府加強公共衛(wèi)生應急管理工作面臨著新的機遇,只有居安思危,預防為主,才能做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作,才能有效地應對突如其來的衛(wèi)生事件。因此,應急管理工作的推進需要先進科學的理論以及技術支持,而這些要求就需要我國政府各部門從各個方面給予大力扶植。
參考文獻:
［1］耿文奎,高憲民.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與應急救援［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社,2008.
［2］萬明國,王成昌.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社,2009.
［3］淳于淼泠,程永明,駱蘭.日本政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代預防醫(yī)學,2007,34(13).
第6篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
一、深入推進突發(fā)公共事件應急預案體系建設
（一）完善突發(fā)公共事件應急預案體系。結合應急管理工作實際，進一步完善省級專項應急預案、部門應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內(nèi)容的實用性。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點和應急管理工作的實際，補充、調(diào)整相關應急預案，要在實現(xiàn)全面覆蓋的前提下，突出我省突發(fā)公共事件應對工作的重點，進一步規(guī)范應急處置的工作程序，細化應急處置的工作標準，強化應急處置的工作措施。
（二）抓好基層和重點部位預案建設。各市、州、縣要根據(jù)本地實際，有針對性地制定好總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。推進應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，力爭重點高校預案制定率達到100%，省內(nèi)重點企業(yè)預案制定率達到80%，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村預案制定工作。重點抓好學校、醫(yī)院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動的預案制定工作。
（三）加強應急預案管理。實行應急預案動態(tài)管理，通過應急演練和工作實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性。研究制定應急預案管理的規(guī)定，建立預案修訂制度、評審制度和備案制度，明確預案評估、動態(tài)管理、備案管理的程序和要求，提高預案標準化、規(guī)范化水平。
二、大力推動應急管理體制建設
（一）充實應急管理機構。各地、各部門要重視應急管理機構建設，各市州要按照應急預案的規(guī)定，建立本級政府的應急管理辦事機構；各有關部門要按照省級專項應急預案的要求，建立應急管理的工作機構。各地要進一步細化應急管理領導機構、辦事機構、工作機構的職能劃分，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現(xiàn)政府應急管理職責、機構、編制的科學化、制度化和法制化。
（二）發(fā)揮應急管理專家作用。大力推動應急管理專家隊伍建設和咨詢工作。省政府應急辦和各地、各有關部門要建立應急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，充分發(fā)揮專家的聰明才智，提高應急決策和應急處置的科學性。同時，依靠專家的力量，開展應急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應急管理工作中的重要技術性問題。
（三）加強應急隊伍建設。堅持“立足現(xiàn)實、著眼長遠、專兼結合、整體聯(lián)動”的原則，加強應急隊伍的建設。抓好應急骨干隊伍的建設，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊、預備役民兵的緊密聯(lián)系，加強公安機關應急隊伍建設。抓好專業(yè)隊伍建設，整合省內(nèi)各類應急救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。抓好應急救援志愿者隊伍建設，各有關部門和單位要根據(jù)部門職責、行業(yè)特點，開展應急救援志愿者隊伍的招募、訓練工作，廣泛動員社會力量參與應急救援。
三、切實加強應急管理機制建設
（一）建立突發(fā)公共事件預測預警機制。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究，加強對突發(fā)公共事件的預測預警工作，抓好預測預警平臺的建設，充分應用現(xiàn)代科學技術，提高預測預警的及時性、準確性，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。要重點抓好突發(fā)公共事件預警標識規(guī)范和短信平臺建設。
（二）完善應急處置工作機制。依據(jù)各專項應急預案、部門應急預案，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程，制定工作手冊。建立應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對不同的突發(fā)公共事件，建立部門之間、省市之間的聯(lián)動機制，建立重、特大突發(fā)公共事件應對工作的部門聯(lián)席會議制度，提高應對突發(fā)公共事件的能力。
（三）健全突發(fā)公共事件新聞報道機制、社會輿情匯集和分析機制。各地、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動性，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關系。及時掌握突發(fā)公共事件的新聞報道情況，引導新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發(fā)公共事件，維護社會和諧穩(wěn)定。
四、逐步完善應急管理工作制度
（一）改進突發(fā)公共事件信息報送制度。各地、各部門要加強突發(fā)公共事件信息的報送工作，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用，同時借助網(wǎng)絡、報紙、電視等新聞媒體的力量，及時收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關社會動態(tài)。結合電子政務建設，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報告。積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層單位設立信息報告員，建立突發(fā)公共事件信息報告的獎勵制度。
（二）建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各地、各部門要按照行政區(qū)域、部門職責，定期匯總應急管理工作情況，從指揮決策、預防預警、搶險救援、應急保障、恢復重建、調(diào)查處理、宣傳報道、工作協(xié)作等各個方面和環(huán)節(jié)進行全面分析、評估，對應急管理工作提出意見與建議。同時，加強對典型案例的分析，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案，以利于總結經(jīng)驗，吸取教訓，完善措施，改進工作。
（三）建立培訓工作制度。各地、各有關部門要制定培訓規(guī)劃，編寫培訓教材，建立多元化的應急管理培訓課程體系。針對各級黨政領導干部，編寫干部讀本并組織專題培訓班，重點是提高應急管理意識和應急指揮水平。針對從事應急管理的專業(yè)干部，制定預案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范，組織開展崗位培訓，重點是提高應急處置能力。進一步提高培訓工作質(zhì)量，依托教育培訓機構開展培訓，組織考察國內(nèi)外應急管理發(fā)展動態(tài)和先進經(jīng)驗。
五、全面夯實應急管理的基礎工作
（一）組織風險隱患排查和應急資源普查工作。各地、各部門要結合實際，制定突發(fā)公共事件的風險隱患排查方案，突出工作重點，開展風險調(diào)查、隱患分析工作，查找危險源。同時，做好應急資源的普查工作，對各類應急資源包括人力、物力、財力等情況進行普查，摸清家底，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。
（二）開展應急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，面向社會開展應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，形成全社會防災減災的良好局面。教育部門要把應急知識納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的危機意識，提高防護素質(zhì)。
第7篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
關鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障
中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02
近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。
一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義
（一）強化應急準備針對性
提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。
（二）確保第一時間應急響應
提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。
（三）促進重建措施高效實施
突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]
二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計
全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：
（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關系
眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。
地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。
（二）建設多元主體協(xié)同治理機制
近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。
作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。
（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設
（1）強化城市社區(qū)應急文化建設。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。
（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區(qū)基礎設施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設施的建設，不同地區(qū)應結合自身實際情況引導當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。
（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設
城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。
（1）加強法律制度建設，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。
（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權責調(diào)適機制的有序運轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。
（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設
單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。
城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。
（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設與評估
科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。
應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。
三、結語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]岳靜.城市社區(qū)應急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論建設，2013，13（6）：96-98.
[2]高英.淺談強化社區(qū)應急能力建設的探索――以成都市天府新區(qū)應急示范社區(qū)建設為例[J].商，2015，7（19）：67.
第8篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
一、完善衛(wèi)生應急預案體系和組織體系，健全衛(wèi)生應急運行機制。
認真組織實施《金水區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》以及國家、省、市制定的各項衛(wèi)生專項應急預案。按照預防與應急相結合的原則，通過演練和實踐檢驗，制定《金水區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，做到領域全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量、管理動態(tài)化，增強預案的系統(tǒng)性、全面性、科學性、針對性和可操作性。
不斷完善衛(wèi)生應急處置網(wǎng)絡。進一步理順衛(wèi)生應急工作職責分工。組建突發(fā)公共事件總體應急辦公室，負責協(xié)調(diào)、組織、指導本轄區(qū)衛(wèi)生應急工作；區(qū)疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和二級以上綜合性醫(yī)療機構都要建立健全衛(wèi)生應急工作機構，其它醫(yī)療衛(wèi)生單位要指定部門和人員負責衛(wèi)生應急工作。進一步明確和落實衛(wèi)生應急管理機構的工作職責，實行責任和責任追究制。建立健全工作制度，完善工作程序，加強協(xié)調(diào)配合，形成上下對口、分級負責、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應急工作機制和管理機制。
要根據(jù)優(yōu)化設計、科學有效、整體規(guī)劃、分步實施，整合資源、網(wǎng)絡貫通的原則，配合鄭州市應急決策指揮系統(tǒng)平臺建設，籌備我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)節(jié)點建設，逐步完成與市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心、金水區(qū)總醫(yī)院、區(qū)疾病預防控制中心聯(lián)網(wǎng)。
二、加強應急隊伍的培訓和演練，提升應急人員現(xiàn)場處置能力。
按照“統(tǒng)一組織、平急結合、因地制宜、分類管理、分級負責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善衛(wèi)生應急隊伍，建立健全衛(wèi)生應急專家?guī)?，充分發(fā)揮其技術指導作用，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事跡的科學決策和應急處置水平。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)單位職責，成立相應的應急隊伍。
結合實際，制定培訓計劃，明確培訓對象和主要內(nèi)容，做好培訓工作。重點做好衛(wèi)生應急管理干部、衛(wèi)生應急師資隊伍和衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍等人員的培訓。培訓采取分層組織的方式開展，我區(qū)做好本級衛(wèi)生應急隊伍的培訓，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結合單位職能組織好本單位的衛(wèi)生應急培訓，切實做到衛(wèi)生應急培訓工作的全覆蓋，全面提升衛(wèi)生應急能力。
以衛(wèi)生應急預案為依據(jù)，全面組織開展分層演練。衛(wèi)生應急演練要注重實效，加強演練的規(guī)范性和實戰(zhàn)性，突出重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。力求通過實戰(zhàn)演練，鍛煉衛(wèi)生應急隊伍，提高衛(wèi)生應急處置能力。
三、完善監(jiān)測預警體系，加強基層衛(wèi)生應急工作。
切實完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告管理，建立暢通、快速、準確的突發(fā)公共事件體系，做到信息及時準確，預警及時有效。區(qū)疾病預防控制中心結合實際工作需要，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，注重提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的綜合分析能力，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，為衛(wèi)生局開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警工作做好參謀。
根據(jù)區(qū)疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、各醫(yī)療機構提供的監(jiān)測信息，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，依照相關預案，及時做出預警。
要高度重視衛(wèi)生應急基層基礎工作。以基層公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系建設和人員培訓為抓手，結合農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務項目和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的推進，加強農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構衛(wèi)生應急能力建設。深入開展衛(wèi)生應急進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，定期或不定期地深入社區(qū)開展宣傳教育活動。
四、做好衛(wèi)生應急物資儲備，及時規(guī)范有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
在區(qū)委和區(qū)政府的領導下，努力強化衛(wèi)生應急技術保障、經(jīng)費保障、后勤保障、通信保障和制度保障等各項保障措施。認真執(zhí)行《衛(wèi)生應急基本物資儲備目錄》，積極爭取資金，協(xié)調(diào)、配合有關部門做好衛(wèi)生應急物資儲備。同時要研究制定衛(wèi)生應急儲備物資管理調(diào)用制度，加強儲備物資信息化管理，提高應急資源的利用效能。
進一步完善各種突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件應對處置機制，建立科學、規(guī)范、有效應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急工作模式和程序。逐步健全衛(wèi)生應急調(diào)查處理標準、操作規(guī)范和技術方案，確保依法規(guī)范、科學有序、快速有效地處置各類突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件。切實加強人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等重大新發(fā)傳染病的應急處置和應對流感大流行的各項準備，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機制。加強對各類急性中毒、放射事故、反恐等突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。做好自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后的衛(wèi)生應急救援工作。
五、建立多部門間合作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控。
強化衛(wèi)生應急處置成員單位在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責，建立衛(wèi)生應急會商制度，完善衛(wèi)生部門與其它有關部門的工作協(xié)調(diào)機制。加強部門間、地區(qū)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通、聯(lián)防聯(lián)控、專家資源共享、應急培訓和實戰(zhàn)演練、衛(wèi)生應急資源支援等方面的合作。在政府的統(tǒng)一領導下，積極配合有關部門認真做好自然災害、災難事故、社會安全事件等突發(fā)公共事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作。
六、加強大眾衛(wèi)生應急知識宣傳教育和培訓。
通過新聞媒體等各種宣傳方式，廣泛開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知度，指導公眾以科學的行為和方式應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高公眾避險、避災、自救、互救等衛(wèi)生應急能力。提高社區(qū)和農(nóng)村基層發(fā)現(xiàn)、報告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地減少各類突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害。
第9篇：社區(qū)突發(fā)事件應急預案范文
一、我市公共安全現(xiàn)狀
自然災害頻繁，種類繁多。自然災害主要是洪水、干旱、風災、雹災和雷暴等，其中風災、雹災是最主要的自然災害，平均不到兩年就會出現(xiàn)一次較大的風災和雹災。自然災害對我市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。僅20__年一年時間，我市就連續(xù)四次遭受自然災害襲擊，災害造成直接經(jīng)濟損失23259萬元，農(nóng)業(yè)直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產(chǎn)損失和基礎設施損失。這些災害不僅造成了重大人員傷亡和重大經(jīng)濟損失，更給我市的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來很大影響，其中極少數(shù)事件引發(fā)的后遺癥至今尚未消除。此外我市農(nóng)村畜牧業(yè)疫情，建筑業(yè)的事故災害，生態(tài)環(huán)境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展的隱性危機。
工業(yè)生產(chǎn)安全任務繁重。我市是以工業(yè)為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業(yè)中心地帶，工業(yè)是我市的主要經(jīng)濟來源和財政支撐；全市工業(yè)企業(yè)近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、機械加工制造為主要產(chǎn)業(yè)。因此，我市的工業(yè)生產(chǎn)安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產(chǎn)安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業(yè)多且布局不十分合理，工業(yè)危險源也多，而且一些企業(yè)位于人口密集的市區(qū)和集鎮(zhèn)中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業(yè)位于人員密集的市區(qū)和大周鎮(zhèn)區(qū)，一旦發(fā)生化學品危險事故，后果不堪設想。
交通、火災事故處于高發(fā)狀態(tài)，嚴重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發(fā)生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經(jīng)濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發(fā)生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經(jīng)濟損失36.09萬元，除死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數(shù)總體呈下降趨勢，但仍繼續(xù)在高位上運行?；馂氖鹿史矫妫陙砣谢馂氖鹿食矢甙l(fā)態(tài)勢，20__年發(fā)生火災事故31起，7人受傷，直接經(jīng)濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發(fā)生火災事故5起，1人受傷，直接經(jīng)濟損失2.3萬元。
此外我市的公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，20__年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產(chǎn)敲響了警鐘。
二、我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設現(xiàn)狀
經(jīng)過多年努力，我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設具有了一定的基礎。目前全市已經(jīng)建立起了110、119、120、122等報警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急救助系統(tǒng)，其中110、120、122已經(jīng)實現(xiàn)了應急聯(lián)動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我們調(diào)查的30個部門（單位）中29個單位制定有應急預案；29個部門（單位）成立有各類應急指揮（協(xié)調(diào)）機構（含臨時性的領導小組等）；30個部門（單位）設立了專線或?qū)ｉT電話；其中安全生產(chǎn)、防汛、衛(wèi)生、公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍。在生產(chǎn)安全事故應急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應急救援預案、應急救援預案組織結構和相應程序，并著手籌建“安全事故應急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。
（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發(fā)事件危機管理體系建設缺乏長遠、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和組織，沒有將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；公共突發(fā)事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協(xié)調(diào)的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發(fā)事件認識不足，對事件產(chǎn)生的后果存在僥幸心理，所制定的預案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應急性的對策機制；一些部門對于在公共突發(fā)事件中應當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。
（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統(tǒng)一的公共突發(fā)事件危機管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構。我市各部門成立的各類公共突發(fā)事件危機管理機構大多為虛設的領導（協(xié)調(diào)）小組，下設辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發(fā)事件的動態(tài)分析和預警缺位，無人對潛在危機作分析預警；二
是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門間的協(xié)調(diào)上；四是工作人員都是抽調(diào)的往往不能很快進入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業(yè)人員研究政策和組織進行專家預警和預測，領導小組很難在短期內(nèi)獲取所需信息。在這種體制下的危機處理容易形成多中心、多環(huán)節(jié)，不利于統(tǒng)一指揮。其次缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機制。由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰(zhàn)，“條條分隔”現(xiàn)象嚴重，設施、設備、信息不能共享，重復建設、資源浪費嚴重。如我市的緊急救助服務系統(tǒng)大致包括：以應急救助為主的公安系統(tǒng)110匪警、119火警、122交通報警和衛(wèi)生系統(tǒng)的120醫(yī)療急救，以及由政府各有關部門和單位的值班電話或服務電話組成的“居民生活服務電話網(wǎng)絡”。這些電話號碼多而雜，不利于群眾報警，而且多數(shù)救助系統(tǒng)互不隸屬，網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通，資源不能共享，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難快速協(xié)調(diào)，造成處置效率低下。又如在信息監(jiān)測網(wǎng)絡方面，衛(wèi)生、民政、安全生產(chǎn)、畜牧都建立有覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道辦事處）甚至村（社區(qū)）的監(jiān)測網(wǎng)絡，并有專人負責，配有專線電話（網(wǎng)絡）和專項資金保障，由于使用頻率不高，設施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公共突發(fā)事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應急預案不完善。一是沒有形成完整的應急預案體系。缺乏一個全市性的指導各級各部門和單位應對公共突發(fā)事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業(yè)的角度出發(fā)，制定了不少具體的應急方案，但是缺乏系統(tǒng)性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應急預案的結構不合理。從初步調(diào)查結果來看，各部門制定的預案中，關于生產(chǎn)性、自然性的突發(fā)事件應急預案較多，而關于政治性、宏觀經(jīng)濟性方面的應急預案則很少，有些領域甚至是空白。如在應對防洪、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面我們制定了比較完備的預案，但是在政治突發(fā)事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經(jīng)濟的通貨膨脹或緊縮、失業(yè)等方面尚屬空白。三是現(xiàn)有的應急預案質(zhì)量普遍不高。一方面公共突發(fā)事件應急預案是由政府各部門分頭做的，缺乏統(tǒng)一的標準和綜合管理，各部門所作的預案無法對接，造成預案無法落實。另一方面多數(shù)部門的預案，缺乏科學的論證和專家指導，造成很多預案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預案本身就不科學，注定無法實施。
（四）運行機制不健全，缺乏有效的危機預警機制。良好的預警機制可以起到“用少量的錢預防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡，無法實現(xiàn)信息共享，而且由于沒有專門的機構對信息進行分析處理，沒有轉(zhuǎn)化為預報，無法發(fā)揮應有的作用。缺乏綜合性的危機決策機制。不僅缺乏其核心作用的協(xié)調(diào)機構和輔的研究機構，而且缺乏輔助決策所需的專家?guī)旌臀C事件案例庫。缺乏有效的獎懲機制。由于缺乏有效的激勵和懲罰機制，使得有些部門和單位選擇“報喜不報憂”，或者是在事件發(fā)生后相互推諉責任。缺乏有效的經(jīng)驗積累機制。由于缺乏一個穩(wěn)定的機構，每次事件處置就成立“救火式”的臨時指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經(jīng)驗沒有得到總結保存。缺乏良好的公共溝通機制。我市在以往發(fā)生公共突發(fā)事件時不太注意處理好與公共媒體的溝通，關鍵時候缺乏權威的、主流的聲音，造成公眾對事件性質(zhì)、程度等的猜疑。缺乏公共突發(fā)事件后處理機制。如如何治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討，發(fā)現(xiàn)問題，加以修正。缺乏具有第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度。我市的每一次突發(fā)公共事件后，有的沒有認真加以調(diào)查，有的只是在行政機關內(nèi)的調(diào)查，沒有形成一個獨立于行政之外的獨立調(diào)查制度，以確保調(diào)查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發(fā)生。
（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛(wèi)生、水利為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍，這支隊伍處置一般性的危機尚能應付，但是在處置特大規(guī)模危機時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機，缺乏處置事件所需的專業(yè)知識和技能，存在處置力量盲區(qū)；一些非專業(yè)救援力量如預備役部隊、基層民兵組織等由于缺少應付危機所需專業(yè)救援知識，無法發(fā)揮其應有的作用。
（六）社會動員能力不足。過去計劃經(jīng)濟條件下我們主要依靠政治優(yōu)勢和組織保證，一呼百應，確保了危機狀態(tài)下的社會動員。在目前市場經(jīng)濟條件下，隨著國有企業(yè)改制，基層組織建設也面臨種種問題，進行社會動員的難度加大，政府對各類非政府組織、基層單位、私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降。據(jù)反映，以前緊急狀況下征用國有企業(yè)的車輛、物資，企業(yè)二話不說，非常配合；現(xiàn)在改制為民營企業(yè)后，需要征用車輛、物資時，民營企業(yè)往往以影響生產(chǎn)等理由拒絕。
（七）基礎設施建設不牢。我市各部門的各套應急指揮系統(tǒng)技術建設水平普遍不高，新的技術沒有應用到工作中來。除110、119、120外，其他系統(tǒng)設施簡陋，功能有限；缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，不能保障政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，不利于應對突發(fā)事件、大型災難；缺乏一個完整的公用的綜合數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)，不利于直觀地獲取危機發(fā)生區(qū)域的地理信息。
（八）財力投入不足。由于我市的公共突發(fā)事件危機管理體系處于創(chuàng)建階段，如果沒有必要的財力投入是不行的。我市在財政預算上未設公共突發(fā)事件危機處置專項預算。由于資金缺乏，目前一些專業(yè)救援隊伍救援設備不足，救援物資儲備不足，種類不全；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預案沒有資金支持，缺乏必要的演練經(jīng)費，從而成為白紙一張，無法落實。
三、加快建立公共突發(fā)事件危機管理體系建設的對策與建議
當前加強公共突發(fā)事件危機管理已經(jīng)勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發(fā)事件危機管理體系建設經(jīng)驗為我市提供了借鑒，我們應該結合實際加快建設公共突發(fā)事件危機管理體系的步伐。建設過程中應該把握以下幾個重點問題：
（一）建設過程中應該把握的幾個重點
1.加強公共突發(fā)事件應對機構建設，形成上下對應的組織結構體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都應該設立常設的公共突發(fā)事件應對綜合協(xié)調(diào)機構，如采用“鞍山模式”可直接設在人防辦，要充分授權、明確職責、充實隊伍、完善機構，同時應明確該機構和政府有關部門的職責，確
保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會，作為政府在公共突發(fā)事件應對的“智囊團”，成員由各有關部門和行業(yè)精通各類公共突發(fā)事件處理的專業(yè)人員和高級管理人員組成，為全市公共突發(fā)事件應對提供科學的意見建議，參與預案的制定、修訂；建立專家?guī)?，根?jù)可能發(fā)生的各種災害、事故，選取全國公共安全、防災減災、危機應對等方面的專家，以便在危機發(fā)生時及時得到專家的指導。2.做好全市公共突發(fā)事件的預案設計，抓好公共突發(fā)事件的預警機制建設。首先要制定一個全市公共突發(fā)事件危機管理的指導性文件（總預案），明確制定各類預案的指導思想，工作原則，工作程序，分析預警管理、過程中的管理、突發(fā)事件后的管理等關鍵環(huán)節(jié)，各項支持保障系統(tǒng)等。其次要整合現(xiàn)有的預案資源，對于需要進一步完善的要進行完善，對于結構殘缺不全、可操作性不強的要重新制定，對于一些處于空白的領域如政治突發(fā)事件、經(jīng)濟性的突發(fā)事件等，要抓緊時間組織力量制訂預案。第三所有制定出的預案必須經(jīng)過專家評審；“凡事預則立，不預則廢”，良好的預警機制可以將危機防患于未然，解決在萌芽。預警機制包括兩個方面的內(nèi)容：一是建立覆蓋全市的信息收集網(wǎng)絡，及時收集掌握市內(nèi)、國內(nèi)及國外相關信息；二是建立信息分析處理系統(tǒng)，負責處理所收集的信息，并做出判斷，提出預案和對策。
3.建立高效統(tǒng)一的指揮保障系統(tǒng)，建設應急救援力量體系。以信息部門正在建設的城市應急聯(lián)動指揮體系共享平臺（cers）為基礎，建設設施配套的應急指揮中心、危機應對指揮自動化系統(tǒng)和多元化、互補式的通信、警報系統(tǒng)，確保指揮系統(tǒng)的高效、統(tǒng)一。在各專業(yè)應急救援力量的基礎上，充分利用民防能調(diào)動的軍事力量的優(yōu)勢，建設“以專職應急救援力量為基礎，以基干民兵組織為補充，以駐市的預備役部隊和現(xiàn)役部隊為支援，廣泛發(fā)動群眾，組成志愿者隊伍，建設社區(qū)的自救互救隊伍”，形成具有廣泛基礎、較高專業(yè)素質(zhì)、組織相對緊密的應急救援力量體系。
4.加強公共突發(fā)事件處置硬件設施建設，建立完備的物資保障體系。結合我市實際，采用建設物資儲備庫與財政補貼企業(yè)儲備相結合的方法，整合各類救災物資儲備設施，以應對經(jīng)常發(fā)生的公共突發(fā)事件為重點，應對其他公共突發(fā)事件為補充，建立我市的應對公共突發(fā)事件物資儲備保障體系，確保物資保障及時。在搞好規(guī)劃的前提下，按照統(tǒng)一標準，完善各專業(yè)部門的應急救援系統(tǒng)，盡快建成全市綜合的地理信息系統(tǒng)。
（二）幾點建議
1.各級領導必須充分重視。領導重視是搞好公共突發(fā)事件的危機管理體系建設的前提和保障，必須充分認識其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學發(fā)展觀，鞏固我市改革發(fā)展的成果，維護全市穩(wěn)定的大局的大事來抓，將公共突發(fā)事件危機管理體系建設納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，集中人力進行專題重點研究。
2.加快制定我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設規(guī)劃。盡快組織相關部門對我市公共突發(fā)事件的危機管理現(xiàn)狀、問題、人員、設備、軟件、硬件進行全面深入調(diào)研，在此基礎上聘請國內(nèi)外科研院所或高校制定我市公共突發(fā)事件的危機管理體系規(guī)劃，通過規(guī)劃提出我市的目標，明確我市的建設模式和實施步驟，并起草實施方案，確保我市公共突發(fā)事件危機管理體系建設有序推進。
