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2013年,司法行政工作的具體任務(wù)是:全面實施“七大工程”。
第一、加強基層日常動態(tài)管理,全面實施基層工作提質(zhì)加速增效工程
(一)在司法所推行工作日志制度。司法局統(tǒng)一印制《司法所工作日志》分發(fā)到各司法所。工作日志以表格形式設(shè)計,包括工作單位、日期、工作內(nèi)容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項等內(nèi)容。實行工作日志管理制度,是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式,是科學指導(dǎo)司法所工作實踐、加強司法所日常管理的需要,也是提高司法所干警素質(zhì)的有效途徑,必將促進司法所工作作風的根本轉(zhuǎn)變和工作效率的逐步提高。
二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機關(guān)科室與基層司法所做到工作聯(lián)系到位、動態(tài)管理到位、信息反饋到位、監(jiān)督考核到位,最大限度地減少下發(fā)文件慢、網(wǎng)上收件遺漏問題發(fā)生,最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關(guān)機問題發(fā)生,科室每月初向直屬司法所和中心司法所發(fā)短信提示當月工作重點,各直屬、中心司法所發(fā)短信溫馨提醒片區(qū)司法所當月工作重點。
三是繼續(xù)推行司法所電話報到、大所管小所、各項業(yè)務(wù)工作項目式管理和完成情況每月通報制度。按相關(guān)要求執(zhí)行。
四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動。今年,要下大力氣解決“責任心不強、標準不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風不優(yōu)、工作落實不力”等問題。凡是局紀委和政工科作風巡察、督查不在崗的,按司法局七項規(guī)定處理。
五是開展“司法所開放日”活動。為讓轄區(qū)居民了解司法所工作內(nèi)容,以及讓轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情,征求對司法所工作的意見和建議,增強黨政領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)居民群眾對司法所工作的知曉率,拉近司法所與居民群眾的距離,加深相互理解,增進彼此的感情,主動接受指導(dǎo)、監(jiān)督。司法所要在今年7月和12月,以“聚集執(zhí)法公正”為主題開展2次“開放日”活動?;顒觾?nèi)容:所長匯報司法所工作情況,介紹司法所的執(zhí)法職能、服務(wù)內(nèi)容和辦公流程等,解答一些居民群眾的疑問和法律問題,發(fā)放便民服務(wù)宣傳資料。展示人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作圖片和檔案資料。
第二、強力推進法治建設(shè),全面實施市民法律指數(shù)提升工程
一是繼續(xù)推進重點對象學法用法。在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員層面,要邀請高水平的法律專家、律師、法官,舉行一到兩次法制講座;在居民層面,要組織普法講師團和文藝隊,下基層、進企業(yè)、進社區(qū),開展公益性的宣講和法制文藝演出;在青少年層面,今年要會同教育部門繼續(xù)深入開展“關(guān)愛明天,普法先行”系列法宣活動:如“交通安全進校園”、“水法進校園”,“遠離”等,組織學生觀摩法院刑事庭審。在農(nóng)民層面,要精心搜集整理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律問題,編印成《農(nóng)村法律知識讀本》,贈送給全市萬家農(nóng)戶,方便村民學法用法,同時送法制文藝下鄉(xiāng)。
二是進一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制宣傳專欄,通過主題宣傳欄、開設(shè)法制夜市等形式開展法制宣傳;要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候?qū)嵤┢辗ㄐ麄鳎灰獣嘘P(guān)部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動,并將這些宣傳展板分類配送到全市有關(guān)機關(guān)辦事大廳,以及農(nóng)村、企業(yè)和學校開展普法;要通過雄州普法網(wǎng)、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。
三是持續(xù)推進基層民主法治建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)居民民主意識、權(quán)利意識和參與意識明顯增強,要求我們著力推進基層民主法治建設(shè),居民依法辦事、依法維權(quán)以及有序參與公共事務(wù)。今年,重點是:要引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)實施村務(wù)、社務(wù)公開、村務(wù)、社務(wù)大事民決、村(社區(qū))黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治運行機制等一系列制度建設(shè),對村務(wù)、社務(wù)管理、財務(wù)管理、土地征用、計劃生育、環(huán)境保護等方面存在突出問題的村和社區(qū),要協(xié)助政府進行重點專項治理,使農(nóng)民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設(shè)的實際效果,增強參與建設(shè)的自覺性、主動性,樹立起法治的權(quán)威,保證“民主法治村”建設(shè)的其他各項工作順利進行。
第三、積極主動融入企業(yè)工作,全面實施法律服務(wù)系統(tǒng)工程”的主要內(nèi)容
一是認真搭建律師和基層法律服務(wù)顧問平臺,著力服務(wù)工業(yè)建設(shè)和招商引資,做好“填空題”。要不斷拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域,積極建議、及時調(diào)整市政府律師顧問團,為包括市委書記、市長在內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)選配個人公務(wù)律師,主動為市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟決策出謀劃策;協(xié)調(diào)市行政服務(wù)中心,選派1至2名律師在市行政服務(wù)中心實行每月一次值班制度,與“市長熱線”實行無縫對接。
二是有針對性地開展企業(yè)法制宣傳教育,促進依法治企,做好“選擇題”。開展企業(yè)法制宣傳、法律服務(wù)直通車,今年,要在“法律六進”活動中突出“法律進企業(yè)”活動,重點利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節(jié)目到企業(yè)巡回宣傳,開展法律咨詢解答活動;新市、簡城司法所聯(lián)合在十里壩工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。養(yǎng)馬、石盤司法所聯(lián)合在城資工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。賈家司法所在賈家工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。
三是指導(dǎo)企業(yè)完善糾紛調(diào)解機制建設(shè),有效維護企業(yè)穩(wěn)定,做好“應(yīng)用題”。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,組建企業(yè)人民調(diào)解委員會;指導(dǎo)企業(yè)加強人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)建設(shè),深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
第四、強化人民調(diào)解組織建設(shè),全面實施人民調(diào)解拓展工程
一是大力實施強基固本工程,做到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三延伸”。一是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向上延伸”,形成高位、高效、專業(yè)的民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。要籌建建人民調(diào)解專家團,定期分析民調(diào)工作態(tài)勢,進行疑難糾紛“會診”,協(xié)調(diào)重大案件處理,二是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的“向下延伸”,深化人民調(diào)解“六進”,編織縱橫交錯的三級民調(diào)大網(wǎng)。今年,基層要協(xié)調(diào)大調(diào)解中心,在新區(qū)汽車總站建立一個人民調(diào)解室,在比較大居的民小區(qū)建立一、二個人民調(diào)解室。三是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向內(nèi)延伸”,加強人民調(diào)解委會的規(guī)范化建設(shè)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了2-3個標準化調(diào)委會,樹立典型,以點帶面,促進規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)。同時,加強檔案建設(shè),籌措資金,加大投入,努力改善民調(diào)檔案工作現(xiàn)狀。
二是大力實施素質(zhì)提升工程,做到業(yè)務(wù)建設(shè)“三結(jié)合”。一是要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展,搞好專門培訓(xùn)。全年業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不少于2次。二是要結(jié)合召開會議,開展間隙培訓(xùn)。三是要結(jié)合典型案例,開展針對培訓(xùn)。1、各所要從全市發(fā)生的矛盾糾紛中,篩選一批有意義、有影響的案件,在調(diào)解技巧、運用法律等方面進行認真總結(jié)和評析,匯集成冊,分發(fā)傳閱,讓廣大調(diào)解員全面了解法律法規(guī)的運用,為遇到類似的問題提供了有力參考依據(jù)。2、要在調(diào)解矛盾糾紛中讓調(diào)解員參與調(diào)解全過程,通過“肩并肩”實戰(zhàn)式培訓(xùn)和“手牽手”師徒式培訓(xùn)調(diào)解員,對一些重大疑難案件要組織調(diào)解員現(xiàn)場觀摩,進一步提高他們的工作技巧,增強矛盾糾紛的能力。
三是大力實施和諧文化創(chuàng)建工程,做到服務(wù)大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調(diào)工作。全市陸續(xù)開工興建100余項重點工程,這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補償。為此,各司法所要主動參與,采取和諧文化,教育先行,民調(diào)工作緊跟的有力舉措,深入到各家各戶,開展耐心細致地說服教育工作,依法為拆遷戶維權(quán),自覺地為工程建設(shè)服務(wù)。二是要圍繞熱點難點問題做好民調(diào)工作。把今年作為“人民調(diào)解年”,在全市開展“人民調(diào)解年”活動,提升人民調(diào)解個案數(shù)量。三是要圍繞完善機制做好民調(diào)工作。建立健全矛盾排查機制;建立定期匯報制度。每月20日以前上報糾紛排查情況,對可能引發(fā)不安全、不和諧的苗頭,采取相應(yīng)的措施,做好消除和化解工作,確保穩(wěn)定的大局;要建立應(yīng)急調(diào)處機制。重大糾紛案件中,司法所要組織人員在第一時間趕到現(xiàn)場,對當事人做好思想教育工作,平穩(wěn)事態(tài)的發(fā)展,防止矛盾糾紛擴大、升級、惡化。
第五、堅持法治惠民不動搖,全面實施法律援助民生工程
一是降低門檻,擴大覆蓋面,服務(wù)民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”,根據(jù)省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求,努力實現(xiàn)援助范圍“雙覆蓋”目標,首先是放寬適用法律援助經(jīng)濟困難的對象:人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴大法律援助事項范圍:重點是將農(nóng)民工在勞務(wù)方面或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導(dǎo)致利益受到損害,農(nóng)民因購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等質(zhì)量低劣產(chǎn)品導(dǎo)致經(jīng)濟損失等情形,以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財產(chǎn)權(quán)益受到損害的事項,納入法律援助范圍。
二是明確責任,提高效率,著力解決困難群眾打官司難的問題。多數(shù)工作站人員不重視,被動開展工作,服務(wù)很不到位,法律援助中心要思考制定《關(guān)于進一步明確全市法律援助服務(wù)區(qū)域范圍的通知》,進一步規(guī)范全市法律援助服務(wù)工作。
三是整合資源,服務(wù)困難群眾,確保民生工程順利實施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務(wù)團”。組成人員由法律援助工作人員、優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者等人員組成,辦公室設(shè)在法律援助中心,要明確“服務(wù)團”的服務(wù)內(nèi)容、工作要求?!胺?wù)團”爭取在4月30日前組建完畢。
第六、加強特殊人群管理監(jiān)控,全面實施社區(qū)矯正創(chuàng)新工程
一是創(chuàng)新管理機制,提升管控水平。矯正科要積極探索監(jiān)管模式,從規(guī)范社區(qū)矯正人員行為入手,借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的行為規(guī)范,結(jié)合我市矯正現(xiàn)狀,制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》,加強對違反《規(guī)范》的社區(qū)矯正人員的處理,對違反規(guī)范的社區(qū)矯正人員,統(tǒng)一集中到社區(qū)矯正學校進行教育和學習。
二是創(chuàng)新矯治機制,提高矯正實效。各司法所今年要建立“兩所聯(lián)動”機制。聯(lián)合派出所管片民警每月定期進行走訪,充分聽取村、居、社區(qū)干部和志愿者的反饋和意見,及時調(diào)整矯正措施;制定《社區(qū)矯正人員風險評估辦法》,全面開展矯正人員風險評估,確定風險等級,增強對寬管、普管、嚴管級的矯正人員監(jiān)管的針對性,特別是對“嚴管級”的矯正人員,全時段進行跟蹤掌握。
三是創(chuàng)新幫扶機制,增強幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標,廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”,不斷推進社區(qū)矯正和安置幫教工作的有效落實。各所要通過對全市的社區(qū)服刑人員和歸正人員進行全方位的走訪、談話和調(diào)查,對經(jīng)濟困難的,要主動幫。
第七、爭創(chuàng)特色提升檔次,全面實施司法行政工作品牌工程
一是精心打造人才培育品牌工程
2013年,擬選派6名基層司法助理員到全國最發(fā)達地區(qū)司法所跟班學習鍛煉。
二是精心打造普法宣傳品牌工程
1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作,拓寬宣傳的渠道和形式,展現(xiàn)司法行政機關(guān)的良好形象和工作特色。利用“普法網(wǎng)”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節(jié)目。
由宣教科負責攝像、制作法治新聞宣傳片及相關(guān)資料的留存與編輯制作(或者請1706工作室負責)。每月一期,每期不少于2分鐘,內(nèi)容涵蓋法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處、公證等司法行政機關(guān)的職能工作。通過視頻節(jié)目這種生動活潑、通俗易懂的方式,讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時,潛移默化地學習到法律知識,更了解司法行政各項職能。
在選好題材方面。局機關(guān)各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時向負責視頻節(jié)目的工作人員報告的義務(wù)。通過全局干警的共同努力,力爭將視頻節(jié)目辦出水平、辦出檔次、辦出特色,成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。
2、大力實施法治文化工程。一是開展“送法進萬家”活動。在重要法律法規(guī)施行紀念日或重大節(jié)假日,針對性地發(fā)放印有法制宣傳標語的小物件。①編印“普法三字經(jīng)”小冊子發(fā)到市民群眾手上;②把“普法三字經(jīng)”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發(fā)到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設(shè)活動。創(chuàng)作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品,適時在鎮(zhèn)、村開展法制文藝演出。
三是精心打造法律援助品牌工程
1、實施法律援助案件質(zhì)量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質(zhì)量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標準和考評辦法??荚u結(jié)果直接與補貼掛鉤,有效推動辦案質(zhì)量管理工作深入開展,真正讓老百姓得到了實惠。在制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標準和考評辦法時,要按照案件辦理和質(zhì)量管控流程,量化考評按三個階段每項指標逐項考核。一、受理階段重點考核證據(jù)材料審核、一次性權(quán)利義務(wù)告知等內(nèi)容;二、辦案階段重點考核認真調(diào)查取證、周密分析案情進行風險告知、配和受援人做好相關(guān)費用減、緩、免申請工作、(辯護)詞思路清晰、觀點明確、適用法律準確;三、結(jié)案階段重點考核結(jié)案報告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規(guī)范、按時歸檔等內(nèi)容。每件法律援助案件依據(jù)質(zhì)量考評量化標準進行量化考評打分,并依據(jù)考評結(jié)果適時發(fā)放案件質(zhì)量考核費用。
2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會。結(jié)合“12.4”全國法制宣傳日,力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會,旨在展示我市法律援助工作成就,宣傳法律援助制度,弘揚公平正義理念。報告會實況在“12.4”期間以電視節(jié)目、led電子顯示屏”的形式進行播放。
報告會要以我市近年來五個案情復(fù)雜、社會影響較大的法律援助案例為題材,由承辦律師、法律援助機構(gòu)人員、法律援助志愿者等人進行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫(yī)療事故、農(nóng)產(chǎn)品損害、交通事故、農(nóng)民工討薪等,充分體現(xiàn)法律援助工作心系民生、匡扶正義的價值和追求,以及在維護困難群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用。
四是精心打造人民調(diào)解品牌工程
1、籌建全市最高權(quán)威性的“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。為了提高全市疑難復(fù)雜矛盾糾紛的攻堅能力,徹底解決一些處理難度大,專業(yè)性強、部門管理綜合性強的矛盾糾紛,成立“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。
“調(diào)解專家團”成員組成:一是從市直屬機關(guān)、部門中選聘一部分精通本部門業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)法律并且熱心調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干和離退休干部;二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執(zhí)業(yè)律師中聘任一批政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的調(diào)解能手;三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調(diào)解工作的資深人民調(diào)解員。
“調(diào)解專家團”工作流程。凡是各級各部門拿不準的“重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛”,由人民調(diào)解中心根據(jù)矛盾糾紛類型,召集調(diào)解專家團相關(guān)專業(yè)的專家對該矛盾糾紛進行會診,給出調(diào)解方案,必要時派專家到場指導(dǎo)實施調(diào)處;涉及多個部門和專業(yè)的,則由人民調(diào)解中心牽頭,相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家共同組成調(diào)解專家組進行聯(lián)合調(diào)解。
2、建立“律師調(diào)解工作室”或“基層法律服務(wù)工作者調(diào)解工作室”。律師具備專業(yè)法律素養(yǎng)、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經(jīng)驗。運用律師這支專業(yè)的社會力量,引導(dǎo)其參與到調(diào)解中,使人民調(diào)解走向?qū)I(yè)化、社會化。
3、開展“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”品牌創(chuàng)建活動。加大對人民調(diào)解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”的調(diào)解文化理念,做到哪里有糾紛哪里就有調(diào)解員的身影。各司法所要在每個村最醒目的位置,把這一調(diào)解理念用墻體標語的形式呈現(xiàn)出來,讓“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”的品牌效應(yīng)家喻戶曉,讓群眾有糾紛能及時找到調(diào)解組織,形成“人人知道調(diào)解,人人樂于以調(diào)解方式解決矛盾糾紛”的局面。
4、進一步落實“隨手調(diào)”工作機制。各所要將“隨手調(diào)”工作機制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作目標考核。
五是精心打造社區(qū)矯正品牌工程
1、建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。為最大限度地統(tǒng)籌社區(qū)矯正人員的業(yè)余時間,規(guī)范統(tǒng)計每次參與勞動的時間,確保社區(qū)矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動的參與率,決定建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。
司法局上統(tǒng)一印制“勞動卡”,平時由司法所統(tǒng)一保管。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時間到所在轄區(qū)司法所領(lǐng)取“勞動卡”,勞動結(jié)束后,交勞動基地填寫“勞動記錄”、負責人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動的社區(qū)矯正人員,需在一周內(nèi)到司法所領(lǐng)取“勞動卡”,自行到勞動基地或村(居委會)進行公益勞動。公益勞動登記卡的內(nèi)容記錄將作為每月或每季度考核的依據(jù)。
2、推行社區(qū)矯正工作“四必須、一后果”措施。“四必須、一后果”,即:必須按規(guī)定時間到司法所報到;必須遵守社區(qū)矯正規(guī)定,服從司法所管理;必須按司法所要求,定期參加學習培訓(xùn),寫出學習筆記和心得體會;必須參加由司法所組織的公益勞動;不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的嚴重后果:撤銷緩刑(假釋),執(zhí)行原判刑罰。
“四必須、一后果”措施由司法局統(tǒng)一印制成卡片,由司法所在社區(qū)矯正人員入矯前予以警告和訓(xùn)誡,樹立司法行政實施社區(qū)矯正工作的權(quán)威。
3、推行司法所給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。為進一步改進社區(qū)矯正工作的管理、教育方法,體現(xiàn)一種人文關(guān)懷,讓矯正人員感受到一種溫暖,在司法所推行給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。如:“春節(jié)假期結(jié)束,××司法所溫馨提醒,請您在外出務(wù)工途中注意交通和人身安全,遵守各項法律法規(guī),請遵守每月八小時的教育學習和八小時的社區(qū)服務(wù)制度,最后祝您和家人身體健康,生活愉快!”。