土地規(guī)劃條件精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃條件范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類(lèi)用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，提高土地利用率；通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過(guò)營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析

3.1土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開(kāi)發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過(guò)綜合分析，確定其開(kāi)發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開(kāi)發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開(kāi)發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類(lèi)型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周?chē)仡?lèi)型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開(kāi)發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過(guò)±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過(guò)各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

4.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;整理;技術(shù)

Abstract: The land consolidation is on the basis of consolidation planning goal of overall land use planning and land development, supporting construction of water, roads and other infrastructure, for optimal allocation and rational layout of land use structure, in order to fully tap the potential of the land, improve the efficiency of land use and layout arrangements made for the purpose of. This paper expounds the important significance of land consolidation, land planning and task planning of the basic principles and objectives and land planning key technical problems are analyzed, and the land use planning overall project layout and planning benefit analyses!

Key words: land consolidation planning; technology;

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23

1. 引言

土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不斷增加,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快,研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出,合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

2 土地規(guī)劃整理意義的分析

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3. 土地規(guī)劃的具體闡述

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類(lèi)用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā),提高土地利用率; 通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過(guò)營(yíng)造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析

4.1 土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開(kāi)發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過(guò)綜合分析,確定其開(kāi)發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開(kāi)發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開(kāi)發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類(lèi)型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周?chē)仡?lèi)型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2) 種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5. 土地規(guī)劃的總體工程及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程 土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開(kāi)發(fā)成耕地,對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m,梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過(guò)±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田,每2m等高距布設(shè)一埂坎,埂坎頂寬30cm,高30-50cm,田塊長(zhǎng)150-200m,寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂,埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下,保持水土、盡可能地增加有效耕地,還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程 農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況,規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ,水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè),排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉,通過(guò)各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng),結(jié)合田面平整工程布局排水溝,實(shí)行自流排水。

5.3 道路工程 為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理,設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對(duì)原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程 本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地 進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程 為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

6. 規(guī)劃效益分析

第3篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，我國(guó)一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問(wèn)題

1.1沒(méi)有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)看，總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來(lái)說(shuō)的重要程度過(guò)大。在具體的實(shí)施過(guò)程中，總體規(guī)劃比專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃更具有強(qiáng)制性。忽略了詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的意義。從某種程度上來(lái)講，一些地區(qū)僅僅是把詳細(xì)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)作是總體規(guī)劃的補(bǔ)充說(shuō)明。

由于我國(guó)地大物博，使得政府的管理級(jí)別設(shè)置較多，這就容易造成各個(gè)級(jí)別的管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級(jí)，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣的，從上一級(jí)傳達(dá)到下一級(jí)時(shí)，一般都是將土地規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)單的傳達(dá)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的明細(xì)條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

在具體的實(shí)施當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的國(guó)土管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實(shí)施時(shí)由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級(jí)規(guī)劃管理的一些部門(mén)，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃編制實(shí)施的監(jiān)管力度不到位，沒(méi)有具體的工作人員對(duì)其負(fù)責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，往往對(duì)于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達(dá)，并不能將文件上的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要分布在我國(guó)的村鎮(zhèn)。而由于我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠(yuǎn)不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、項(xiàng)目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容上，使得信息與實(shí)際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進(jìn)行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴(yán)格的土地管制制度和專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實(shí)施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對(duì)農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益較大的項(xiàng)目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類(lèi)型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對(duì)一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強(qiáng)土地整理的相關(guān)工作，使得當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因?yàn)榉N種原因而被破壞或閑置，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些土地的維護(hù)工作，使之能夠?yàn)槊袼?，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時(shí)也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

加強(qiáng)土地整理的工作還能對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；M(jìn)程加快，一些環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，通過(guò)土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻(xiàn)。2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國(guó)各級(jí)規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進(jìn)行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃隸屬不同的主管部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時(shí)，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)資源的配置進(jìn)行了無(wú)形的分配。而中國(guó)的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用土地進(jìn)行非法占用，不僅對(duì)農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益造成了損害。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強(qiáng)制征地的法律體制，嚴(yán)格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制。

但是，如果政府對(duì)新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地具有絕對(duì)的決定權(quán)，那么強(qiáng)制性的土地征用現(xiàn)象就會(huì)不可避免的存在，這也就會(huì)對(duì)農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)用地的壟斷，同時(shí)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來(lái)充足的糧食，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)土地的有效開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)相關(guān)的保護(hù)措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門(mén)要想我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達(dá)到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

第4篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)；方法

從我國(guó)目前的基本國(guó)情來(lái)看，人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，甚至還在不斷減少，加上現(xiàn)有的大部分耕地既缺乏相應(yīng)的灌溉能力，又缺乏較強(qiáng)的抗旱能力，因此直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的降低。為了保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各執(zhí)能部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況，并遵循以下幾點(diǎn)規(guī)劃方針：首先，要加大土地質(zhì)量的改善力度，合理運(yùn)用各種工程款項(xiàng)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高土地質(zhì)量及其利用率；其次，要保證土地資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)；其三，要明確土地將來(lái)的發(fā)展方向，確定各項(xiàng)工程的規(guī)模、配置等基礎(chǔ)框架，提高土地規(guī)劃的實(shí)際操作性；其四，要尊重人民的主體地位，政府的任何決策都不能脫離人民公眾的參與，要充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量共同驗(yàn)證規(guī)劃方案，增加土地規(guī)劃的合理性與有效性。

一、土地規(guī)劃的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題

1、土地質(zhì)量的適宜性

在對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行適宜性分析時(shí)，要將土壤的物理及化學(xué)性狀、當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、植被覆蓋率、地形地貌、山體海拔、灌溉條件、開(kāi)發(fā)改造可能性、地域位置以及土地利用現(xiàn)狀等綜合因素納入?yún)⒖挤秶?duì)所有因素進(jìn)行綜合分析，以確定最終的開(kāi)發(fā)改造方向。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以采取主導(dǎo)因子、相關(guān)因子以及實(shí)地調(diào)查等方法，具體過(guò)程表現(xiàn)為：將灌溉、坡度和土壤厚度作為主導(dǎo)因子，其中坡度小于15度，并能進(jìn)行排灌的土地可以改造成水田；其中有一種或一種以上因子不能達(dá)到相關(guān)要求的土地，就改造成旱地。對(duì)于復(fù)墾的土地，就要將土壤類(lèi)型作為主導(dǎo)因子，將排灌條件以及周?chē)仡?lèi)型作為相關(guān)因子，對(duì)其進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

2、有效保持水土的具體措施

①種植與農(nóng)田成一定比例的防護(hù)林

如果項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水土流失嚴(yán)重，并受到一定的風(fēng)害，則應(yīng)采取種植防護(hù)林的措施，可以選取較為經(jīng)濟(jì)的樹(shù)種，比如白楊等。種植時(shí)，要按照一定的比例在田間兩旁形成農(nóng)田防護(hù)體系，不僅能起到防治水土流失的情況，還能有效抵御風(fēng)害。

②修筑人工水平梯田

通過(guò)在田地內(nèi)部修筑人工土龔的方式，來(lái)改變地表的坡度，能夠達(dá)到改變坡面徑流流向的目的。也許在施工初期可能會(huì)造成一定的水土流失，但是完工之后則會(huì)起到保持水土和肥料的作用，有效防止土地的沙化和鹽堿化。

二、土地規(guī)劃的幾種有效方式

在土地規(guī)劃編制過(guò)程中，要在保證規(guī)劃的科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)上，嘗試采取新的規(guī)劃理念，采用性的規(guī)劃方法。

1、系統(tǒng)工程優(yōu)化法

對(duì)于土地利用的總規(guī)劃不但要著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與調(diào)控，還要注重保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)載體，屬于國(guó)家最重要的物質(zhì)資源，這就決定了土地利用規(guī)劃的重大意義，而且必須在更寬的領(lǐng)域以及更高的層次上發(fā)揮其有效性與必要性。土地利用總規(guī)劃編制的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)多種目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程，所以在采取相應(yīng)措施時(shí)，應(yīng)以系統(tǒng)工程優(yōu)化方法為主要手段，并借助于其他不同的規(guī)劃方式共同解決，包括線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃以及目標(biāo)規(guī)劃和參數(shù)規(guī)劃等。只要按照這樣的規(guī)劃思路，那么其適用性就能得到很大的提高，同時(shí)也能很好的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在編制這種規(guī)劃方法的過(guò)程中，我們要從整體上認(rèn)識(shí)到所面臨的主要問(wèn)題和最終將達(dá)成的目標(biāo)，然后據(jù)此形成幾種有效的解決方案，并通過(guò)分析與比較的方式選出最佳策略。

2、評(píng)價(jià)法

①對(duì)環(huán)境影響做出有效評(píng)價(jià)

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的具體內(nèi)容，土地利用總體規(guī)劃要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，測(cè)量出當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否符合規(guī)劃要求。

②規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的具體評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的要求，在實(shí)施新一輪的土地規(guī)劃前，必須先對(duì)上一輪土地規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行驗(yàn)證與評(píng)價(jià)，并做出是否進(jìn)行新規(guī)劃的意見(jiàn)和結(jié)論，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：不能繼續(xù)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土地的實(shí)際需求；由于某些指標(biāo)安排的不合理性，使得規(guī)劃與用地位置產(chǎn)生一定的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革與行政區(qū)域的變化，也促使了城鄉(xiāng)用地的改革需求發(fā)生了變化；某些相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃措施已作出相應(yīng)調(diào)整，提出了土地利用的新要求，因此，需要通過(guò)新的土地規(guī)劃方案來(lái)對(duì)其進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)；現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期已經(jīng)超出了國(guó)土資源部的五年期限，所以相關(guān)部門(mén)要在找出問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新的規(guī)劃方案。

3、加大3S（地理信息）技術(shù)的應(yīng)用

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的具體要求，本次土地規(guī)劃的修編要建立在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用3S技術(shù)，將其作為修編新一輪土地規(guī)劃的主要載體，從管理上提高規(guī)劃質(zhì)量，這種技術(shù)能夠突出新一輪規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，有利于從整體上提高土地規(guī)劃的技術(shù)水平。

4、鼓勵(lì)廣大公眾提出意見(jiàn)

在決定實(shí)施新一輪土地規(guī)劃之后，首先要征求廣大公眾的意見(jiàn)，并形成體系完善的公示制度，給公眾參與土地規(guī)劃提供有效的法律保障?？梢韵仍谝欢ǚ秶鷥?nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，讓廣大公民提出具有科學(xué)性的意見(jiàn)和建議，同時(shí)也要關(guān)注相關(guān)利益團(tuán)體的意見(jiàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與地理狀況對(duì)公眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行審核與表決。當(dāng)規(guī)劃通過(guò)審核后，不但具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，也應(yīng)得到廣大公眾的監(jiān)督。同樣，在實(shí)施過(guò)程中，如果遇到需要整改的情況，仍然要舉行一定范圍的公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)，使土地規(guī)劃從頭到尾都受到民眾的支持與監(jiān)管。當(dāng)初搞擬定之后，有關(guān)部門(mén)必須共同商討與協(xié)調(diào)，最終達(dá)成目標(biāo)的一致，這一環(huán)節(jié)成功的關(guān)鍵就在于找到各部門(mén)之間、地區(qū)之間以及全局的利益結(jié)合點(diǎn)，不管哪一個(gè)部門(mén)都不能擅自做出決策，以免出現(xiàn)各自為政、多頭決策、浪費(fèi)資源的不良現(xiàn)象，如果經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能解決某些矛盾，則應(yīng)該提交當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼M(jìn)行決策。

5、其它輔助方式

第5篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：理性、發(fā)展、土地利用規(guī)劃

中國(guó)正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息化、工業(yè)化、市場(chǎng)化同時(shí)進(jìn)行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)模式不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷做出調(diào)整，以跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展步伐。國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了土地規(guī)劃利用等問(wèn)題。尤其是改革開(kāi)放以后，國(guó)家大規(guī)模發(fā)展工業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，也由于土地規(guī)劃利用的不合理，而導(dǎo)致了環(huán)境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規(guī)劃利用的不確定性。面對(duì)一系列需要解決的問(wèn)題，傳統(tǒng)規(guī)劃的前期分析工作不到位，土地利用戰(zhàn)略水平研究落后，已明顯無(wú)法應(yīng)對(duì)局面，這就對(duì)土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。

與此同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，部分城市在理性發(fā)展規(guī)劃方面開(kāi)始借鑒國(guó)外先進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，制定了符合中國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的概念性城市發(fā)展規(guī)劃。概念性城市發(fā)展規(guī)劃彈性高、實(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)分析角度廣闊，備受政府及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和好評(píng)。目前國(guó)家開(kāi)始著手將概念性城市理性規(guī)劃的理念引入土地利用戰(zhàn)略中，為新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃提供新思路，以達(dá)到土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局的合理優(yōu)化。

一、中國(guó)土地規(guī)劃現(xiàn)狀與存在問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，第三輪的編修正在進(jìn)行中，由計(jì)劃到定性規(guī)劃再到彈性規(guī)劃，逐步成熟穩(wěn)健，制度也趨向健全。2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)開(kāi)始了土地規(guī)劃利用戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，國(guó)家也將之列入政策重點(diǎn)課題中，土地規(guī)劃利用理論水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在土地利用戰(zhàn)略研究方面，綜合評(píng)價(jià)利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點(diǎn)研究國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、人口和土地利用空間布局、結(jié)構(gòu)等關(guān)系，客觀分析有利因素和不利因素。同時(shí)對(duì)土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)狀況充分了解分析，根據(jù)土地現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合行業(yè)用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃布局規(guī)模等條件，明確土地規(guī)劃利用過(guò)程中需要解決的問(wèn)題事項(xiàng)。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行土地規(guī)劃利用的章程，明確土地利用的目標(biāo)、方針等。

由于國(guó)內(nèi)土地規(guī)劃研究戰(zhàn)略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規(guī)劃利用過(guò)程中出現(xiàn)諸多不足。由于中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在土地規(guī)劃利用方面仍然偏重于耕地保護(hù)研究，忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，導(dǎo)致了地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指標(biāo)偏離本地實(shí)際情況，影響了戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另外，當(dāng)前土地規(guī)劃利用研究時(shí)，過(guò)于偏重?cái)?shù)量平衡，忽視了土地空間布局，導(dǎo)致了土地資源的利用價(jià)值大大降低。同時(shí)，近幾年來(lái)國(guó)家提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，金融風(fēng)暴之后又制定了擴(kuò)大內(nèi)需政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用地需求和建設(shè)用地供給的局面逐漸緊張，傳統(tǒng)的“定量控制原則”式的規(guī)劃過(guò)于剛性，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的土地利用問(wèn)題缺乏足夠的應(yīng)變手段。

二、國(guó)內(nèi)外城市土地規(guī)劃研究對(duì)比分析。

土地是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的源泉。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人民生活質(zhì)量的提高，城市環(huán)境建設(shè)、交通市政等，都離不開(kāi)土地。中國(guó)很早就開(kāi)始確立全國(guó)城市從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市發(fā)展和土地規(guī)劃利用相結(jié)合，切實(shí)利用好每一寸土地的基本國(guó)策。

在國(guó)際上，以德國(guó)為首的歐洲國(guó)家，在城市土地利用規(guī)劃上都是采用發(fā)展導(dǎo)向型。德國(guó)重要城市如柏林、慕尼黑等，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)等各方面情況全面分析，作為規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)預(yù)先安排各項(xiàng)用地計(jì)劃，但規(guī)劃本身具備一定彈性，并不對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性約束作用，規(guī)劃本身通過(guò)投資計(jì)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，德國(guó)等歐洲國(guó)家的城市用地規(guī)劃都講究科學(xué)用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。

三、美國(guó)城市理性發(fā)展與國(guó)土規(guī)劃相結(jié)合實(shí)例。

美國(guó)是世界上最早發(fā)展起來(lái)的工業(yè)化國(guó)家，其城鎮(zhèn)化規(guī)模也是最大的。在最初的發(fā)展中，美國(guó)也曾經(jīng)面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務(wù)和城市就業(yè)核心區(qū)以外的一種低密度、跳躍式的空間發(fā)展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開(kāi)來(lái)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，這是一種不計(jì)后果的發(fā)展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運(yùn)行成本，將人們強(qiáng)行隔離開(kāi)來(lái)，促使社會(huì)階層矛盾加劇。

面對(duì)此局面，美國(guó)開(kāi)始施行城市理性發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)用土地，復(fù)興城市已有社區(qū)，實(shí)行多種交通方式，以謀求可持續(xù)發(fā)展。在這方面，美國(guó)政府官員和學(xué)者可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，人們對(duì)城市蔓延引起的后果一致予以認(rèn)同，并積極接受新的理念。美國(guó)在城市理性發(fā)展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環(huán)境影響，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2、通過(guò)有效全面的規(guī)劃，使不相容的土地類(lèi)型沖突減至最?。?、保證城市階級(jí)之間的就業(yè)與收入差距在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)城市健康發(fā)展；4、控制地方政府收支與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相符合。

四、中國(guó)國(guó)內(nèi)城市發(fā)展概念對(duì)土地利用規(guī)劃的借鑒意義和啟發(fā)。

美國(guó)城市理性發(fā)展理念是根據(jù)美國(guó)城市實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合國(guó)情制定的，與中國(guó)國(guó)情實(shí)際并不完全符合。我們應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)的不是美國(guó)城市理性發(fā)展的內(nèi)容，而是美國(guó)在這發(fā)展中的理性思維。例如美國(guó)由于市場(chǎng)的影響，居住和就業(yè)處于分離狀態(tài)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)對(duì)象偏離太大，因此美國(guó)城市在土地利用規(guī)劃上采用了一定程度的混合使用來(lái)解決上述問(wèn)題，并試圖減緩交通擁堵等問(wèn)題。但土地混合利用規(guī)劃卻未必適用于中國(guó)國(guó)情，因?yàn)橹袊?guó)城市發(fā)展長(zhǎng)期奉行先生產(chǎn)，后生活的理念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態(tài)，就業(yè)和住宅在微觀上高度混合，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已根深蒂固，在短時(shí)間內(nèi)難以改變。另外，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展需求，一座城市的行業(yè)分布相當(dāng)松散，整個(gè)城市的宏觀表現(xiàn)像是無(wú)數(shù)個(gè)散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來(lái)了交通擁堵等問(wèn)題。

中國(guó)在快速建設(shè)城市化社會(huì)的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，向美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)理性規(guī)劃城市建設(shè)和土地利用的經(jīng)驗(yàn)，這的確實(shí)有必要的，但切忌罔顧國(guó)情一味照搬，更應(yīng)注重他國(guó)做法背后的理性思維和邏輯。如何將國(guó)外城市理性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)土利用規(guī)劃實(shí)際相結(jié)合，正是我們需要去探索和思考的。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)城市化快速進(jìn)程，國(guó)土利用規(guī)劃已成為國(guó)家重點(diǎn)解決的問(wèn)題，上述土地規(guī)劃研究和結(jié)論還有待時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，但我們必須積極向他國(guó)學(xué)習(xí)理性發(fā)展規(guī)劃的理念，改變傳統(tǒng)模式，以適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)，作出正確的國(guó)土利用規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李景剛，歐名豪，張全景，張效軍. 城市理性發(fā)展理念對(duì)中國(guó)土地利用規(guī)劃的啟示[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2005，04：56-60.

第6篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類(lèi)號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 言：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專(zhuān)家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門(mén)間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專(zhuān)業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘文章. 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,03.

第7篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長(zhǎng)期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

3、兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來(lái)看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之前存在的矛盾

1、兩種規(guī)劃的成熟程度有差異

我國(guó)的城市規(guī)劃比土地規(guī)劃產(chǎn)生時(shí)間早，相對(duì)來(lái)說(shuō)要比土地規(guī)劃更為成熟，具有較強(qiáng)的規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。土地規(guī)劃是在20世紀(jì)80年代在我國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到很好的貫徹，在1996年進(jìn)行的全國(guó)性土地規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，因此在土地規(guī)劃方面還需要加強(qiáng)，方法技術(shù)也需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

2、兩者的規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導(dǎo)需求土地面積，有一定的剛性。城市規(guī)劃在制定的而過(guò)程中并沒(méi)有硬性的控制指標(biāo)，其是以城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素進(jìn)行綜合的分析，進(jìn)而得到城市發(fā)展的目標(biāo)。

3、規(guī)劃參數(shù)不一致

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的規(guī)劃參數(shù)的不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）人口。城市規(guī)劃包括的人口有城區(qū)內(nèi)的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規(guī)劃除了包括城市規(guī)劃包括的人口，還有流動(dòng)人口，因此土地規(guī)劃比城市規(guī)劃的人口范疇廣。（2）用地指標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，用地指標(biāo)的依據(jù)是《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內(nèi)。

三、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

1、做到彈性規(guī)劃

無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

2、做到協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。

3、做到多元規(guī)劃

規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

4、做到效益規(guī)劃

沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第5、做到整體規(guī)劃

在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

四、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國(guó)這兩個(gè)規(guī)劃屬于不同的部門(mén)管理的，由于部門(mén)的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個(gè)部門(mén)通常交流很少，彼此也不會(huì)關(guān)心對(duì)方的信息。所以在工作中很少借鑒對(duì)方的技術(shù)，也不會(huì)根據(jù)對(duì)方的規(guī)劃來(lái)合理建設(shè)自己部門(mén)的規(guī)劃。

那么想要解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是，將這兩個(gè)部門(mén)化為一個(gè)部門(mén)，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來(lái)。對(duì)于城市的建設(shè)想成一個(gè)整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個(gè)部門(mén)分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且做出解決，不會(huì)造成問(wèn)題長(zhǎng)久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

結(jié)束語(yǔ)

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個(gè)因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]廖萬(wàn)波.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性研究[J].科技風(fēng),2014,03:248.

第8篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：土地工程管理；測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用

土地規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，確保土地利用率可以更好的提高城市交通通暢度，并且可以提高市民的生活?yuàn)蕵?lè)質(zhì)量和居住條件。所以在一個(gè)城市中，對(duì)于土地工程進(jìn)行合理的管理是必要的。在對(duì)于土地進(jìn)行規(guī)劃管理的過(guò)程中，引進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，更好的提高了土地測(cè)繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，并且，測(cè)繪技術(shù)作為一門(mén)新型的技術(shù)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)學(xué)、線性模式等專(zhuān)業(yè)都有涉及，提高了測(cè)繪質(zhì)量，將其應(yīng)用于土地工程管理工作中，確保了土地開(kāi)發(fā)規(guī)范性。

1 常用的測(cè)繪技術(shù)

1.1 遙感技術(shù)（RS）及其優(yōu)點(diǎn)

遙感技術(shù)在工程測(cè)繪的使用中，并不需要直接接觸測(cè)繪對(duì)象，只需要在遙感平臺(tái)進(jìn)行操作就可以達(dá)到測(cè)繪的目的。只要確保測(cè)繪對(duì)象可以將電磁波反射到遙感平臺(tái)，遙感平臺(tái)就可以通過(guò)反射電磁波來(lái)分析出測(cè)繪對(duì)象的數(shù)據(jù)。當(dāng)接收到電磁波后，可以利用計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行判別和計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于測(cè)繪對(duì)象的全面數(shù)據(jù)測(cè)量。

遙感技術(shù)在測(cè)繪工作中可以測(cè)量的范圍極廣，并且可以有效地而較少測(cè)量時(shí)間，遙感技術(shù)所獲取的圖像分辨率也很高，對(duì)于測(cè)繪隊(duì)形的數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性很高。其在天氣、環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)用很多。

1.2 GIS測(cè)繪技術(shù)及其優(yōu)勢(shì)

GIS測(cè)繪技術(shù)是一種綜合性的測(cè)繪技術(shù)，對(duì)于計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)都有應(yīng)用。在測(cè)繪過(guò)程中主要是采用空間數(shù)據(jù)采集的方式，對(duì)于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模等方面度有很大優(yōu)勢(shì)。并且GIS測(cè)繪技術(shù)更加適用于對(duì)于復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理工作。

GIS測(cè)繪技術(shù)所測(cè)量的對(duì)象并不是實(shí)體，主要是對(duì)于地理空間定位、空間遙感以及空間圖形等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的技術(shù)，通過(guò)對(duì)于這些虛擬對(duì)象的分析過(guò)程，可以更好的對(duì)于測(cè)繪區(qū)域的內(nèi)部空間信息進(jìn)行了解，確定更加準(zhǔn)確的規(guī)劃結(jié)果。在實(shí)際應(yīng)用中主要應(yīng)用于環(huán)境評(píng)估以及災(zāi)害評(píng)估等方面，對(duì)于提高城市經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。

1.3 GPS測(cè)繪技術(shù)

GPS是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建成，應(yīng)用GPS技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪工作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于檢測(cè)對(duì)象的三維監(jiān)控，對(duì)于建立三維模型優(yōu)勢(shì)極高?，F(xiàn)有的GPS測(cè)繪技術(shù)主要由三部分組成，分別是地面控制、用戶接受和空間監(jiān)測(cè)三個(gè)部分。空中監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要是應(yīng)用衛(wèi)星來(lái)對(duì)于檢測(cè)對(duì)象進(jìn)行全天候監(jiān)控和三維畫(huà)面收集工作；地面控制主要是對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)于檢測(cè)對(duì)象地面的控制工作；用戶接受系統(tǒng)由接收機(jī)和接收天線等部分組成，主要是為了將空間監(jiān)測(cè)獲取的信息傳輸給用戶，來(lái)進(jìn)行分析工作。

相較于其他的測(cè)繪技術(shù)，GPS測(cè)繪技術(shù)在檢測(cè)時(shí)間上具有很大優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)全天二十四小時(shí)不停止的監(jiān)控，并且數(shù)據(jù)測(cè)量的精度很高，覆蓋面也很廣，技術(shù)使用更加簡(jiǎn)單，并且檢測(cè)準(zhǔn)確率很高，應(yīng)用GPS測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪更加簡(jiǎn)單、便捷?，F(xiàn)在主要應(yīng)用于航天器定位、地理位置測(cè)繪等工作中，都取得了良好的應(yīng)用效果。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市人口的增多，增加城市土地利用率迫在眉睫，只有對(duì)于城市土地進(jìn)行更好的規(guī)劃，才能在人們生產(chǎn)生活中不造成影響，更加有利于保護(hù)土地資源，對(duì)于環(huán)境也能更好的減輕壓力。所以如果可以在土地工程管理中更好的利用測(cè)繪技術(shù)，對(duì)于土地信息進(jìn)行收集，就可以更好的完成土地規(guī)劃工作，確保土地利用率，保證土地開(kāi)發(fā)的合理性。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用

2.1 繪測(cè)技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用

土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地實(shí)際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，并以測(cè)繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，全國(guó)第二次土地調(diào)查就開(kāi)始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地考察，全面評(píng)估土地影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實(shí)時(shí)更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，GPS實(shí)現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位，GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。

2.2 測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)工作。土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程設(shè)計(jì)各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價(jià)值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須做好相關(guān)信息的搜集工作，并及時(shí)分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序開(kāi)展，更能保證土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性，為今后土地的開(kāi)發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.3 繪測(cè)技術(shù)在土地勘測(cè)與界定中的應(yīng)用

在土地勘測(cè)與界定工作中，繪測(cè)技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實(shí)際需求，對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測(cè)和界定，測(cè)出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家土地勘測(cè)和界定的工作流程，土地勘測(cè)工作分為四步，即土地外業(yè)測(cè)量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測(cè)和界定工作中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的準(zhǔn)確定位，并將監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動(dòng)站，最終實(shí)現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測(cè)和界定工作中，通過(guò)GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的相互結(jié)合，可以提高土地勘測(cè)和界定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)土地勘測(cè)和界定工作的發(fā)展。

2.4 測(cè)繪技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用

在我國(guó)的土地資源測(cè)繪過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了對(duì)土地資源的管理效果。在具體的操作過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)通過(guò)GPS、GIS及RS集成技術(shù)對(duì)土地資源變化趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)和分析，對(duì)我國(guó)土地資源走勢(shì)進(jìn)行精確把握，提高了土地資源管理效果。測(cè)繪技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)控的過(guò)程中，通過(guò)使用GPS密度定位技術(shù)，提高了對(duì)土地資源測(cè)繪的準(zhǔn)確度和可靠度，將土地資源信息化處理，對(duì)土地資源進(jìn)行透視管理和可視化圖像分析。測(cè)繪技術(shù)將土地?cái)?shù)據(jù)資源進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)圖像把握，使我國(guó)當(dāng)前的土地資源管理效果大幅提高。

3 結(jié)論

測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)，有效地改善了土地規(guī)劃管理工作中的不足，并且在提高管理質(zhì)量上起到了很好地作用。土地規(guī)劃的方式發(fā)生了變革，測(cè)繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高，提高了規(guī)劃的科學(xué)合理性，并且對(duì)于管理工作的可操作性也進(jìn)行了加強(qiáng)。雖然測(cè)繪技術(shù)在現(xiàn)階段的應(yīng)用還不成熟，但是相信隨著其在土地工程管理中的應(yīng)用，發(fā)展也會(huì)越來(lái)越好，會(huì)成為土地工程管理工作發(fā)展更好的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng)，2013（23）.

第9篇：土地規(guī)劃條件范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

2我國(guó)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒(méi)有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃制定過(guò)程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問(wèn)題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的又一個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國(guó)不少地方土地利用規(guī)劃知識(shí)一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過(guò)國(guó)畫(huà)調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書(shū)和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門(mén)用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過(guò)程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營(yíng)利性和專(zhuān)門(mén)性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤(pán)活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過(guò)土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，解決由于規(guī)劃和房地部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問(wèn)題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國(guó)家土地出讓收支管理政策

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國(guó)土資源管理兩個(gè)行政部門(mén)合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：