前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的食品安全質(zhì)量管理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:食品安全;食品質(zhì)量管理;食品衛(wèi)生;食品安全管理體系
前言
眾所周知,我國人口基數(shù)大,是世界上人口數(shù)量最多的國家,作為與人們生命健康密切相關(guān)的食品行業(yè),在體現(xiàn)我國社會效益以及經(jīng)濟效益的重要產(chǎn)業(yè),也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要行業(yè)之一,具有不可或缺的作用,食品行業(yè)具有很大的獨特性,是支撐人們生產(chǎn)生活等一系列活動的關(guān)鍵元素。然而,矛盾是對立統(tǒng)一的,矛盾具有兩面性,要辯證的看待問題。目前我國食品行業(yè)的總體發(fā)展水平相對較低,存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)水平低、等問題,不能保障食品質(zhì)量安全,在極大程度上給消費者的生命健康帶來了很大的安全隱患。因此,要建立完善健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系,確保食品質(zhì)量安全。
1 食品安全的重要性
現(xiàn)階段,我國食品行業(yè)只是單一地重視食品供應體系,高度關(guān)注食品供給量問題,而沒有意識到食品質(zhì)量安全的重要意義,相關(guān)食品質(zhì)量管理人員沒有投入大量的精力進行食品安全檢測,在食品加工生產(chǎn)過程中的原料供給、生產(chǎn)環(huán)境,以及包裝、儲存運輸、銷售等環(huán)節(jié)沒有按照相關(guān)安全檢測標準體系進行嚴格的檢驗和驗收,導致食品中可能含有的有害物質(zhì)沒有檢測出來,從而給消費者的身體健康埋下隱患,甚至威脅著人們的生命安全?,F(xiàn)階段我國的食品質(zhì)量安全問題沒有得到徹底解決,食物安全問題時刻威脅著消費者的生命健康安全,致使消費者的消費心理受到嚴重損害,甚至已經(jīng)達到談食品色變的程度。食品安全問題是近年來全社會人們重點關(guān)注的熱點話題,關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳硪约靶睦斫】?,是人們得以生存的最基本的保障,如果食品安全沒有得到保障,那么人們的生命安全以及身體健康就沒有保障,一旦食品發(fā)生質(zhì)量安全問題,就會危害人們的身體健康,更嚴重的是,會在一定程度上影響和諧社會目標的實現(xiàn)??偠灾|(zhì)量管理是食品行業(yè)生存和發(fā)展的必要條件,是其他管理方法得以實施的前提與基礎(chǔ)。針對食品安全問題加強質(zhì)量管理是食品行業(yè)的永恒課題。
2 食品質(zhì)量管理的意義和作用
2.1 搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康
隨著高新科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢,食品質(zhì)量管理越來越引起人們的重視。對食品質(zhì)量采取有效的管理方法不僅能夠保證我國食品行業(yè)的穩(wěn)定,同時也能夠為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。食品質(zhì)量管理管理是一項相對復雜的工作,不僅需要投入大量的人力、物力以及財力,同時還需要科學的管理方法。加強質(zhì)量管理是保障食品安全的有效手段,可以減少食品中的有害物質(zhì),預防食物中毒或者食源性疾病的發(fā)生,提高食品安全質(zhì)量,確保消費者的健康安全。因此,搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康。
2.2 搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段
隨著改革開放的不斷深化,我國綜合國力得到了不斷的提升,市場經(jīng)濟競爭也隨之加大,食品行業(yè)要想在激烈的市場競爭中占有一席之地,就要做好食品質(zhì)量管理工作,提高管理水平,創(chuàng)新管理模式,為食品質(zhì)量提供安全保障,進而提高廣大人民群眾的消費興趣,這是體現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)品凝聚力與競爭力的重要手段。
2.3 搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益
科學健全的食品質(zhì)量管理對于食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實施具有巨大的作用,所以要想促進食品企業(yè)更快、更好地發(fā)展,就必須做好食品質(zhì)量管理工作,在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中加強質(zhì)量管理可以有效節(jié)約生產(chǎn)成本及勞動成本,提高生產(chǎn)效率,減少生產(chǎn)失誤,以免加工環(huán)節(jié)不符合要求,以致于返工,從而浪費大量的資源。另外,加大力度對食品運輸銷售環(huán)節(jié)進行管理,可以縮短銷售時間以及儲存時間,加快了資金的運轉(zhuǎn)速度,從而在最大程度上提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益,最終對食品行業(yè)的健康、有序發(fā)展起推動的作用。
2.4 食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性
近年來,我國的國際貿(mào)易發(fā)展水平越來越高,為食品行業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展的契機,推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。加強食品質(zhì)量管理可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量,使其達到國際化標準,繼而使我國的食品順利出口,增加我國的經(jīng)濟效益,提高生產(chǎn)總值。除了加強食品質(zhì)量管理水平之外,還要提升食品檢測檢驗標準,嚴格把好食品生產(chǎn)加工驗收關(guān),在根源上保障食品質(zhì)量的安全性,為海內(nèi)外的消費者提供放心健康的食品,從而推動我國食品出口。
3 食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施
現(xiàn)階段,我國在針對食品質(zhì)量管理問題,還沒有完全的重視起來,具有以食品衛(wèi)生管理代替質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢。
(1)在食品加工生產(chǎn)的過程中,高度重視食品的衛(wèi)生安全,制定多種多樣的食品衛(wèi)生安全標準體系,不斷完善衛(wèi)生管理機制,通過加強食品安全衛(wèi)生管理來提高食品行業(yè)的競爭力。積極引進先進理念更新食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認證機構(gòu),不斷開展以綠色為標志的食品的認證工作。不斷對現(xiàn)有的食品衛(wèi)生安全管理制度進行更新和完善,健全法律法規(guī)體系,提高法律的可操作水平,為食品的衛(wèi)生安全管理提供強有力的法律支持。
(2)隨著科學信息的不斷發(fā)展和創(chuàng)新,信息技術(shù)元素被迅速應用于各行各業(yè)中,在進行食品加工時,相關(guān)部門高度重視信息服務體系的建設(shè),對于不適應現(xiàn)代化食品行業(yè)發(fā)展的食品供求交易體系進行改革,加大食品運輸供給的覆蓋面,提高食品的時效性,在食品出廠之前進行嚴格的檢驗和驗收,對于食品中可能出現(xiàn)的問題進行有效預防,提高食品安全質(zhì)量,為消費者提供安全保障機制。此外,安全設(shè)施作為食品生產(chǎn)基本設(shè)施,要定期對其進行養(yǎng)護和更新,保障食品加工速率,延長食品安全設(shè)施的使用壽命。
(3)食品安全是一個比較復雜的系統(tǒng)性工程,需要大量的人力和資源,因此,要發(fā)動廣大人們?nèi)罕姷牧α?,共同為提高食品安全做出努力。食品管理部門要加大宣傳力度,是食品安全衛(wèi)生意識深入內(nèi)心,使人們了解到食品安全衛(wèi)生對他們自身的意義和作用,從而為我國食品安全工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
4 結(jié)束語
食品質(zhì)量工作人員是食品行業(yè)發(fā)展的核心力量,特別是質(zhì)量管理人員及技術(shù)人員。但是目前我國食品質(zhì)量管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)較低,缺乏食品質(zhì)量管理的相關(guān)經(jīng)驗。因此,要想食品行業(yè)具有強大的市場競爭力及凝聚力,就要定期組織相關(guān)相關(guān)人員進行食品知識教育培訓,提高他們的整體素質(zhì)的同時,還要不斷進行食品質(zhì)量管理觀念的創(chuàng)新,實現(xiàn)創(chuàng)新管理方法和技術(shù)的目標。質(zhì)量管理在食品安全中具有重要的現(xiàn)實意義,不僅能夠提升消費者的購買欲望,還可以增加食品行業(yè)的經(jīng)濟效益,有助于食品企業(yè)樹立良好的品牌。
參考文獻
[1]李平蘭,王成濤.發(fā)酵食品安全生產(chǎn)與品質(zhì)控制[M].北京:化學工業(yè)出版社,2005,4.
一、總體要求
通過對生豬和豬肉質(zhì)量安全的集中整治,建立健全從養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工、流通銷售到餐飲消費的全過程綜合監(jiān)管鏈條,建立生豬和豬肉質(zhì)量食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的豬肉質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),提高豬肉質(zhì)量安全,保障市民放心消費。
二、工作目標
(一)加強生豬定點屠宰管理。完善我區(qū)生豬屠宰場布點工作,至年底,我區(qū)生豬進點屠宰率實現(xiàn)100%。
(二)加強豬肉流通監(jiān)管。實現(xiàn)我區(qū)肉類批發(fā)市場、菜市場、超市大賣場、集體食堂、餐飲單位和食品加工企業(yè)銷售和使用的豬肉100%來自生豬定點屠宰企業(yè)。
三、責任分工
為推進豬肉質(zhì)量安全管理,完成全區(qū)今年豬肉安全整治的工作目標,建立以分管區(qū)長為召集人的豬肉質(zhì)量安全管理聯(lián)席會議制度,聯(lián)系會議成員為區(qū)經(jīng)委、農(nóng)委、公安分局、工商分局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)量技監(jiān)局以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)。各部門明確職責,相互配合,形成各職能部門分段管理和區(qū)、鎮(zhèn)兩級分級管理相結(jié)合的豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(一)區(qū)經(jīng)委。負責豬肉質(zhì)量安全管理工作的總體牽頭和協(xié)調(diào)工作。生豬定點屠宰的定點布局;牽頭組織有關(guān)部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為;對各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)推進取締非定點屠宰生豬工作進行督查;會同區(qū)食品藥監(jiān)等部門推進建設(shè)完善豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)。
(二)區(qū)食品藥品監(jiān)管分局。負責對豬肉食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)管和全過程組織協(xié)調(diào);加強超市大賣場、集體食堂、餐飲單位等的豬肉進貨監(jiān)管,檢查督促經(jīng)營企業(yè)建立健全生豬和豬肉進貨索證索票、“瘦肉精”殘留檢測、進貨臺帳和不合格豬肉退市等各項管理制度,建立肉品質(zhì)量安全實時監(jiān)控系統(tǒng);依法嚴厲查處銷售病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉等違法行為;配合有關(guān)部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為。
(三)區(qū)農(nóng)委。負責本區(qū)飼養(yǎng)生豬的動物防疫和監(jiān)督工作;加強區(qū)境道口進入本區(qū)的生豬及豬肉的檢疫監(jiān)管;加強生豬定點屠宰場的檢疫監(jiān)督;依法查處無耳標生豬調(diào)運、非指定道口運入等違法行為;配合有關(guān)管理部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為。
(四)區(qū)工商分局。負責豬肉加工、經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無證照經(jīng)營活動的查處、取締;加強批發(fā)市場、菜市場(集貿(mào)市場)的豬肉進貨監(jiān)管,檢查督促經(jīng)營企業(yè)建立健全生豬和豬肉進貨索證索票、進貨臺帳和不合格豬肉退市等各項管理制度;配合有關(guān)管理部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為。
(五)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局。負責對食品加工企業(yè)使用豬肉的進貨監(jiān)管,檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進貨索證索票和進貨臺帳管理等制度;依法嚴厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉生產(chǎn)加工食品等違法行為。
(六)區(qū)公安分局。負責依法嚴厲打擊生豬屠宰及豬肉經(jīng)營中違法犯罪行為。
(七)各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)。負責本區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰點選址及建設(shè)工作,查處取締轄區(qū)內(nèi)的非定點屠宰生豬的違法行為。
四、工作重點
(一)做好生豬屠宰點和收購點的設(shè)置工作。我區(qū)目前僅有漕涇鎮(zhèn)一家生豬屠宰點,覆蓋面不大,無法滿足全區(qū)對屠宰的要求,致使私屠濫宰現(xiàn)象嚴重。鑒于這一情況,各鎮(zhèn)及*工業(yè)區(qū)要按照本區(qū)域的實際情況,合理設(shè)置生豬屠宰點和生豬收購點,區(qū)農(nóng)委及各鎮(zhèn)、*工業(yè)區(qū)要對生豬屠宰點和收購點給予一定的經(jīng)費補貼。
(二)全面查處取締私屠濫宰工作。針對我區(qū)私屠濫宰情況嚴重問題,各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要認真排模本轄區(qū)內(nèi)的非法屠宰點,爭取區(qū)內(nèi)各執(zhí)法部門支持,在年內(nèi)徹底取締無證屠宰點,確保今年生豬進點屠宰率實現(xiàn)100%。各職能部門要按照自身的工作職責,配合各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)的全面查處取締私屠濫宰工作,共同做好豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全 供應鏈 管理對策
中圖分類號:F274;F203 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2014)10-0044-02
食品供應鏈涉及食品從田間走向餐桌的整個過程,我們?nèi)粘OM的瓜果蔬菜、零食飲料等等無不處于復雜的食品供應鏈中。隨著我國從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為經(jīng)濟大國,食品貿(mào)易增長迅速,食品供應鏈進一步延長,食品質(zhì)量安全供應鏈管理難度進一步加大。在這樣的背景下,只有將食品技術(shù)管理和組織管理相結(jié)合,抓好從源頭到整個食品質(zhì)量安全鏈條的監(jiān)督管理,實現(xiàn)供應鏈各環(huán)節(jié)的整合,才能保障食品質(zhì)量安全。
1 加強全程控制系統(tǒng)及可追溯體系的建設(shè)
建設(shè)全程控制系統(tǒng)需貫穿從食品生產(chǎn)到銷售的整個過程,提取消費者關(guān)心的供應鏈環(huán)節(jié),并在此基礎(chǔ)上建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫,食品安全一旦出現(xiàn)問題,便能通過這一體系溯本追遠,進而達到從整體上掌控的效果。
以美國為例,在他們的食品外包裝上都有一個編號,這個編號就如同產(chǎn)品的身份證明,包含產(chǎn)品的相關(guān)信息,包括原料生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等。一旦出現(xiàn)食品安全問題,就能通過食品上記載的信息找到問題所在。我國國情決定了我國食品行業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營者文化程度較低,生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小,數(shù)量多、分布散的特點,因此導致了監(jiān)管難度大。為確保食品安全,在此背景下建立可追溯體系需與基層組織建立緊密聯(lián)系,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)記錄、運輸記錄和銷售記錄,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況的可監(jiān)控,逐步形成食品質(zhì)量安全追溯的信息網(wǎng)絡(luò),消費者可以上網(wǎng)查詢相關(guān)食品的安全資料。
2 抓好源頭監(jiān)管
農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的整個過程對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生最直接的影響,是食品供應鏈的源頭所在。隨著城市工業(yè)化程度、開發(fā)力度加大,工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響,土地重金屬超標、水源質(zhì)量惡化,農(nóng)藥、化學激素濫用等現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民嚴格按照各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準推廣是做好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的關(guān)鍵??赏ㄟ^扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)合作社等,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,建立標準化生產(chǎn)示范區(qū),規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,并逐步健全產(chǎn)品原料、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程操作等的記錄,推進標準化生產(chǎn)和加工。
只有嚴格按照標準使用農(nóng)資產(chǎn)品才能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。一方面要加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,多進村試點,嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,加強對農(nóng)民的培訓指導,提高農(nóng)民選購和使用農(nóng)資的水平。另一方面,要在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中進行快速檢測,可在生產(chǎn)面積較大的基地或大型批發(fā)市場設(shè)立監(jiān)測點,一旦發(fā)現(xiàn)不符合標準的產(chǎn)品即刻停止流通。
3 加強對食品供應鏈各環(huán)節(jié)進行整合
質(zhì)量管理是整合供應鏈所有工作過程與合作主體關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)環(huán)節(jié),一項關(guān)于影響我國豬肉加工企業(yè)績效的研究也發(fā)現(xiàn),通過強化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平。具體來說,可通過與上、下游食品企業(yè)之間實現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑,建立長效聯(lián)動機制的橫向聯(lián)合方式,有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負面影響。
福斯特(Foster)在前人研究基礎(chǔ)上提出,在供應鏈快速發(fā)展的時代,應該在采購、財務、會計、運營、人力資源、戰(zhàn)略、工程等學科中,充分融會質(zhì)量管理思想,消除組織中存在的質(zhì)量感知差異,實現(xiàn)質(zhì)量管理職能在供應鏈上的完全分配。[1]通過對供應鏈涉及的各相關(guān)學科、國內(nèi)國際的食品質(zhì)量安全體系、評判標準等進行整合,可有效控制和降低風險。目前,世界范圍內(nèi)食品質(zhì)量安全體系名目繁多,只有具體問題具體分析,通過科學整合,才能取得最佳管理效果。
4 堅持社會共治
全球食品供應鏈是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費者組成的自上而下的供需網(wǎng)絡(luò)。[2]涉及農(nóng)業(yè)、動物科學、經(jīng)濟學、商業(yè)管理、加算機技術(shù)、食品科學等諸多專業(yè)學科知識。在美國,政府相關(guān)部門地方衛(wèi)生局的許多部門都雇用流行病學專家、微生物學家、食品檢查員以及其他食品科研專家,采取雇用食品檢查員、食品科研專家、生物學家等相關(guān)人員進工廠,全面監(jiān)督食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),構(gòu)建了覆蓋全國的監(jiān)管體系。
在我國,食品安全供應鏈安全環(huán)節(jié)越來越多,安全范圍越來越廣,食品安全問題復雜,處理食品安全突發(fā)事件采用地方向中央層層上報的形式,導致了“處理速度慢”,“欺上瞞下”等情況的出現(xiàn)。對此,相關(guān)部門應建立健全預警體系,明確食品安全突發(fā)事件的等級標準,提高預警和應急能力,并充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及消費者對食品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用,使其做到及時、準確反映食品行業(yè)的呼聲,為政府開展食品安全工作提供決策依據(jù),實現(xiàn)“社會共治”。
近年來,消費者更為關(guān)注食品安全問題,與此同時,誤傳、錯傳食品安全問題的現(xiàn)象也有所增多,相關(guān)部門在鼓勵群眾積極參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的同時,還應培養(yǎng)科學的方法和觀念,減少外界干擾。消費者辨別產(chǎn)品真?zhèn)未蠖家揽扛泄俸徒?jīng)驗,關(guān)于科學的鑒別方法了解甚少?!吧V法”是科學的鑒定方法之一,必要時可求助與專業(yè)機構(gòu),對產(chǎn)品真?zhèn)芜M行鑒定。譬如,國內(nèi)某享有高知名度的名品折扣平臺涉嫌出售假貨,有消費者為證實這一猜想,分別從網(wǎng)站和原生產(chǎn)廠家購買了同等數(shù)量的產(chǎn)品,之后尋求專業(yè)機構(gòu)幫助,通過高效液相色譜法對產(chǎn)品進行分離和檢測,然后對色譜圖進行對比,從而證實了猜想。
由于食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多,單純依賴公共政策法規(guī)解決生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問題并不能取得很好的效果,我們應該不僅從政策法規(guī)上對食品質(zhì)量安全問題進行監(jiān)督,還應該從整個行業(yè)、整個食品供應鏈上去落實食品安全監(jiān)管問題,使得企業(yè)自覺建立健全自身食品安全體系,同時進一步調(diào)動消費者、媒體平臺等進行公眾監(jiān)督,綜合施策,共建良好的食品安全環(huán)境。
參考文獻
第一條為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民群眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)>》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)產(chǎn)品,是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈形成的,未經(jīng)工業(yè)化加工的供人類食用的糧食、蔬菜、瓜果、油料、菌類、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理活動的單位和個人,均應遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰按照國務院《生豬屠宰管理條例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條各級人民政府應當將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并保證用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入。
第五條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。其它各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門依照本條例規(guī)定,負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護、林業(yè)、商務等有關(guān)部門應在各自職責范圍內(nèi),共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。
任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報和投訴。
第七條鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者成立或者加入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用,制定并推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的行業(yè)規(guī)范,為會員提供信息、技術(shù)服務,指導會員依法從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
第二章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理
第八條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性、本地區(qū)的自然條件及土壤肥力條件、土壤和水域的有毒有害物質(zhì)狀況等檢測結(jié)果,按照國家有關(guān)規(guī)定,提出禁止特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域,報同級人民政府公布。
第九條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、合理開發(fā)的原則,根據(jù)公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。
第十條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設(shè),應當符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和環(huán)境質(zhì)量標準的要求。
畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地應當符合國家有關(guān)動物防疫、安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的規(guī)定。
第十一條鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家和省規(guī)定的條件和程序,申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地認定。
第十二條經(jīng)認定合格,取得認定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)者,可以在基地設(shè)置相應的標示牌。
第十三條經(jīng)認定合格、取得認定證書的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地,不得擅自變更其名稱、面積、范圍、生產(chǎn)種類;確需變更的,應經(jīng)原認定機關(guān)批準。
第十四條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋下列污染物:
(一)重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、有毒廢物、放射性廢水;
(二)未經(jīng)處理的含病原體的污水;
(三)有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標準的固體廢棄物和生活垃圾;
(四)其它超過國家規(guī)定標準的污染物。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超過國家規(guī)定標準的,不得進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理
第十五條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施,組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應當指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應當符合國家質(zhì)量安全標準。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照有關(guān)規(guī)定,合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,鼓勵科學使用有機肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止下列行為:
(一)使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品;
(二)將人用藥品作為獸藥使用;
(三)使用農(nóng)藥捕撈、捕獵;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)活動中,應當建立生產(chǎn)記錄,如實記載下列事項:
(一)農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、使用日期、用法、用量及使用者姓名;
(二)動物疫病、植物病蟲草害防治情況;
(三)收獲、屠宰、捕撈日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當保存兩年。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的,必須達到安全間隔期、休藥期后,方可銷售。
第二十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應當進行質(zhì)量安全自檢,或者委托法定檢測機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢測。檢測合格的,附具合格證明。
經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品,其生產(chǎn)者不得銷售,并按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。
第二十一條無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地不得用非本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義對外銷售,不得準許他人以本基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品名義銷售其他農(nóng)產(chǎn)品。
第二十二條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照有關(guān)規(guī)定申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品認證。經(jīng)認證合格的,可以在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上使用相應的認證標志。
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照國家規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
禁止偽造、變造、盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
第四章農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理
第二十三條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。經(jīng)檢測、檢疫不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售。
第二十四條城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心,應當配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備,配備檢測人員,建立相應的檢測制度。
城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心應當對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況履行管理責任,并遵守下列規(guī)定:
(一)查驗產(chǎn)地認定證明和該批次合格證明;
(二)按批次進行自檢,并公布自檢結(jié)果;
(三)對自檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品暫時滯留,并立即報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理;
(四)建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測記錄;
(五)與進入市場經(jīng)營的經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責任書,明確質(zhì)量安全責任。
第二十五條禁止銷售下列農(nóng)產(chǎn)品:
(一)農(nóng)藥、獸藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品;
(二)重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品;
(三)致病性寄生蟲和微生物或者微行物毒素超標農(nóng)產(chǎn)品;
(四)偽造、冒用有關(guān)認證標志、檢測合格證明的農(nóng)產(chǎn)品;
(五)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、超市、專賣店銷售農(nóng)產(chǎn)品的,應當在攤位(專柜)顯著位置懸掛農(nóng)產(chǎn)品標示牌,如實標明或督促零售商戶如實標明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進貨時間及合格證明等內(nèi)容。
第二十七條對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝,必須采用符合衛(wèi)生標準的包裝材料和容器,并在包裝物或者標簽上標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應當符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十九條賓館、飯店及學校、醫(yī)院等集體用餐單位采購農(nóng)產(chǎn)品,應當實行索證制度和進貨臺帳登記制度。
第三十條鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專業(yè)市場、超市、專賣店或配送中心,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品專銷區(qū)或?qū)9瘛?/p>
第三十一條外埠農(nóng)產(chǎn)品進入本市銷售,屬依法需要檢測、檢疫的,應當隨該批次農(nóng)產(chǎn)品攜帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定證明材料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證證明材料或產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢測、檢疫合格證明。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照管理權(quán)限依法加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中,可以按照職責分工行使下列職權(quán):
(一)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及倉儲場所進行現(xiàn)場檢查;
(二)向當事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的情況;
(三)查閱、復制與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有關(guān)的記錄、檔案等有關(guān)資料;
(四)依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品;
(五)以經(jīng)檢測、檢疫不合格的外埠農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)地縣級人民政府通報;
(六)依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第三十三條市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督,并委托其設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)實施監(jiān)督性抽查檢測。
監(jiān)督性抽查檢測不得收取費用。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對檢測結(jié)果有異議的,可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi),向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復檢。
第三十四條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)可以對在市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品采用國家認定的快速檢測方法進行監(jiān)督性抽查。被抽查人對檢測結(jié)果有異議的,可以自由到結(jié)果之日起四小時內(nèi)申請復檢。
第三十五條對農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進行的監(jiān)督性抽查,被檢查者應當予以配合。拒絕接受抽查的,禁止其農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。
對質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品,由市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者進行無公害化處理;不能進行無害化處理的,依法予以銷毀。銷毀或進行無害化處理的費用,由當事人承擔。
被檢查者對檢測結(jié)果有異議申請復檢的,農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對被檢查的農(nóng)產(chǎn)品暫予查封或押扣,經(jīng)復檢合格的,應當及時解封退還當事人。
第三十六條市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在城市市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、專賣店設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品速測結(jié)果公示欄。
市、縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的質(zhì)量安全檔案,定期向社會公布主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果。
第三十七條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時,有關(guān)單位和個人應當及時采取控制措施,并及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門報告,收到報告的部門應當立即到現(xiàn)場調(diào)查處理,并同時報告同級人民政府。
第六章法律責任
第三十八條未經(jīng)認定或認定期滿未獲得重新認定,使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地標示的,由市或縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)職責分工按下列規(guī)定給予處罰:
(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織未按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)記錄的,或者偽造生產(chǎn)記錄的,責令改正;拒不改正的,處以一千元以上二千元以下罰款;
(二)違反本條例第二十一條規(guī)定的,責令改正,沒收違法所得,處以五千元以上二萬元以下罰款,并可建議有關(guān)部門撤銷無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地認定證書;
(三)偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)產(chǎn)品認證標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的,責令改正,沒收違法所得,處以三千元以上一萬元以下罰款。
第四十條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和配送中心違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的,由市或縣(市)、上街區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款;違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的,責令改正;拒不改正的,處以二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為,觸犯其他法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;給他人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。
第四十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反本條例規(guī)定收取費用或?qū)嵤┨幜P的;
(二)未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責,造成不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的;
關(guān)鍵詞:食品安全;現(xiàn)狀分析;監(jiān)管策略
Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.
Key words: food safety; present situation analysis; control strategy
中圖分類號:TS201.6
長期以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務是滿足數(shù)量需求,解決溫飽問題,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隨之凸現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留,畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、生長激素濫用和使用違禁藥物及水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品的污染等問題,已成為食品安全的重大隱患,不但影響人民的身心健康,還直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口和在國際市場上的競爭力。因此,加強食品質(zhì)量安全管理已刻不容緩。
1.食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。
1.1食品源頭安全現(xiàn)狀令人堪憂農(nóng)藥、化肥的大量和不科學使用,造成了農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中超量殘留;獸藥、復合飼料的濫用,造成抗生素、激素及其他有害物質(zhì)在禽、畜的體內(nèi)及乳制品、水產(chǎn)品中殘留;重金屬在農(nóng)禽產(chǎn)品中超標、超量殘留?;瘜W性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上,如有機磷農(nóng)藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。
1.2食品加工、生產(chǎn)的安全狀況令人堪憂食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用劣質(zhì)原料,如用病死、毒死畜禽加工食品;超量使用食品添加劑,如超限量使用增白劑“過氧化苯甲酰”、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等;非法使用非食品加工用化學添加物,如二氧化硫、甲醇、吊白塊、三聚氰胺等;人為造假,牟取暴利。
2.食品安全問題主要因素的分析。
2.1微生物污染、食品生產(chǎn)新技術(shù)、新資源的應用影響食品安全和微生物性食物中毒導致的中毒人數(shù)最多,是影響食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展,大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn),造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多,已成為亟待重視和研究的問題。
2.2投入品供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及銷售等環(huán)節(jié)存在著安全隱患從投入品供給看,濫用或不當使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)藥投入品,致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標,是導致不安全的重要因素。一方面,一些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品,摻假制假,影響惡劣,像三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件等;另一方面,我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平,衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例,有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止,給食品安全造成重大隱患。
2.3食品安全標準、檢驗檢測體系等方面存在不適應目前,我國食品安全與衛(wèi)生標準體系不適應,許多食品安全的制度都沒有以風險評估為基礎(chǔ),標準的科學性和可操作性亟待提高,絕大多數(shù)食品標準還屬于非常具體的質(zhì)量標準與衛(wèi)生安全指標相混合的食品標準,造成監(jiān)督困難,消費者也缺乏判斷依據(jù)。傳統(tǒng)式、突擊式和運動式的抽查較多,監(jiān)管檢測工作不能全程化、日?;?,檢驗檢測的環(huán)節(jié)、對象和地域范圍有限。檢測機構(gòu)數(shù)量多,分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等不同部門,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,監(jiān)測數(shù)據(jù)不能共享,部門之間差異較大,影響檢驗體系整體作用的發(fā)揮。
2.4食品安全管理體制不完善,近年來,我國食品管理和法規(guī)體系建設(shè)取得了很大成績,但仍然不夠完善。我國對食品企業(yè)的行政執(zhí)法,主要涉及三個行政執(zhí)法部門,即衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門。在實施食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢方面,三家行政執(zhí)法部門都有權(quán)依據(jù)法律的規(guī)定,各自實施或者委托食品檢驗機構(gòu)進行食品衛(wèi)生質(zhì)量的抽檢;在對違法行為的行政處罰方面,對同一違法行為,三家行政部門都能分別根據(jù)不同的法律、法規(guī)給予行政處罰。造成基層工作職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出,嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。
3.加強食品安全管理的對策與建議。
3.1食品安全首要在于建立健全依法管理體系。
目前我國在食品立法上還比較落后,標準體系也不盡完善。雖然《食品安全法》在食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定,但不少標準制約性不強,已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的漫長產(chǎn)業(yè)鏈,很難靠一個監(jiān)管部門“包打天下”。但是,傳統(tǒng)的多頭管理體制和運作模式效果并不理想,反而有可能導致“龍王多了不下雨,三個和尚沒水吃”的尷尬局面。這就要求我們在加強食品管理問題上必須按科學的發(fā)展觀進行管理體制和監(jiān)控機制的創(chuàng)新。
1.高度重視,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導
根據(jù)全市安全工作會議的要求,市農(nóng)業(yè)局于4月2日和3日分別召開了2次全局安全工作會議,向全體干部職工傳達了磐石市安全工作會議精神及工作部屬,要求各局直相關(guān)單位制定安全工作方案、預案、工作日程推進表,并要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站利用清明節(jié)期間對全市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行督導檢查、監(jiān)督抽樣,發(fā)現(xiàn)問題及時上報,確保節(jié)日期間社會穩(wěn)定。責任落實到人,誰分管誰負責,實行責任倒查機制。
2.加強排查,全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
市農(nóng)業(yè)局于4月3~6日組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站的工作人員,對正在生產(chǎn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地進行檢查指導。目前正是草莓上市時期,首先到紅旗嶺長虹草莓蔬菜園區(qū)、朝陽山草莓園區(qū)、明城七間房設(shè)施種植專業(yè)合作社、明城金坑溫室蔬菜專業(yè)合作社等草莓、蔬菜生產(chǎn)基地進行檢查指導,然后到福安新村蔬菜生產(chǎn)合作社、石嘴常家蔬菜生產(chǎn)合作社等蔬菜生產(chǎn)基地進行檢查指導,看是否有使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁藥品現(xiàn)象,并現(xiàn)場抽樣。全市的日光溫室蔬菜處在生長期,柿子和黃瓜處在坐果期,個別棚室有些葉菜類,大棚蔬菜還沒定植,對部分葉菜類進行現(xiàn)場抽樣?,F(xiàn)場檢查沒有發(fā)現(xiàn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品,共抽取樣品4個批次,抽樣檢測結(jié)果全部合格。
檢查過程中要求種植戶嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品,做好生產(chǎn)記錄。明確生產(chǎn)者是第一責任人,誰出現(xiàn)問題誰負責,提高生產(chǎn)者的責任意識。
3.廣泛宣傳,切實提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關(guān)于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會承擔的考核要點有11項,合計分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責和任務分工,現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下:
一、 工作準備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領(lǐng)導高度重視,責成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會,針對考核要點,逐項核對我們應該準備的上報材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下,高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動與相關(guān)的上級考核業(yè)務處室請示,尤其是我們的主管領(lǐng)導機關(guān),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務處室的領(lǐng)導,上級機關(guān)對我們工作很認可,并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年,我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標,量化指標,強化管理,狠抓落實,基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標,圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值,自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標完成情況
(一)扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強工作指導。一是組織3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負責人、監(jiān)管工作負責人等200多人參加的培班,請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))開展了中期檢查指導,對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強政策資金扶持。2016年,從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中,給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元,用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國家給予每個試點縣專項資金100萬元,我處將3個縣(市、區(qū))同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點,一同組織開展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜,共扶持專項資金45萬元,有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào),將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號)要求,我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結(jié),認真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗,查找存在的不足和問題,明確今后和努力方向。目前,3個創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個考核組,經(jīng)過學習培訓,分赴3個第一批試點單位進行核查,7個第二批試點單位申報縣(市、區(qū))進行考核遴選。同時,委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中心對10個縣(市、區(qū))進行了群眾滿意度問卷調(diào)查,3個廳局分別出具了10個縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果。經(jīng)過核查,3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求,已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選,7個申報縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部,爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,應農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請,將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結(jié)報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
(二)深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號)要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標、工作思路、任務及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務主管領(lǐng)導任組長,相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組,對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解,做到了領(lǐng)導重視、職權(quán)職責明確,確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動,及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組,由所領(lǐng)導帶隊,分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市(州)21個縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員當場下達責令整改通知書,及時排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個市(州)、21個縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報,開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動,進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場2110個次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬元,挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。
(三)開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年,我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求,組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)出動執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤,挽回損失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對園藝作物標準園建設(shè)指導力度
2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元,共產(chǎn)創(chuàng)建標準園18個,其中設(shè)施蔬菜標準園7個,水果標準園11個。
通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施,促進和帶動我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?;?、標準化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標問題,2016年7月,我委重點組織開展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號),將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個,經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結(jié)果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號),省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查,此項工作正在進行中。
(六)建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號),以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段,開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測,我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測參數(shù),提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看,我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測,目前已開展5次。從監(jiān)測情況看,合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前,我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣,下達工作方案,確定抽樣地點,積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看,前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%,平均達到96.8%。居于全國前列。
(七)及時準確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測,共監(jiān)測了全省9市(州)、長白山管委會,梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品,對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結(jié)果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結(jié)果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費。
(八)加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務,堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護農(nóng)民的合法權(quán)益,大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強與公安等部門的聯(lián)合行動,建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制,形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過嚴查嚴打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體,切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責分工,我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報,國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)工作的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號)要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次,其中蔬菜樣品120個批次,水果樣品30個批次,食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗,不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責分工,按照“屬地管理、分級負責”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責任,努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,以縣域為單位,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元,劃分若干網(wǎng)格,每個網(wǎng)格落實技術(shù)和質(zhì)量負責人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準出制度。2016年7月,為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施,實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書,并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責任書,全面落實監(jiān)管責任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責任,有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報和問題約談辦法(修訂)》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責任追究制度,對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行電話約談,下發(fā)通報溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時進行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進行電話約談2次,向省食安辦通報3次,向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
(十一)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點問題,我委積極采取措施,多方協(xié)調(diào),督促指導,大力推進體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)不健全問題,我們利用各種機會,加強對有關(guān)部門主要領(lǐng)導進行宣傳,引起充分重視,推進監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。目前,市級農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)的,四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導重視下,已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中??h級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的,正在加強督促引導。
2.加強檢測體系建設(shè)指導。一是推進縣級檢測機構(gòu)建設(shè)項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)項目,使我省縣級檢測機構(gòu)項目達到45個。二是開展檢測機構(gòu)能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu),組織有關(guān)方面開展全方位檢測能力驗證,確保檢測機構(gòu)具備應有的能力開展確證檢測工作。三是指導檢測實驗室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測機構(gòu)建設(shè)實際,我委組織有關(guān)專家,多次深入基層開展檢測實驗室建設(shè)現(xiàn)場指導工作,推進實驗室建設(shè)速度。目前,白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展,進入資質(zhì)認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認定,另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認定。四是加強檢測人員培訓。一方面,我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)學習,另一方面,舉辦擬開展資質(zhì)認定檢測機構(gòu)骨干人員培訓班,開展手把手培訓,使受訓人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測機構(gòu)中選拔了3名檢測技術(shù)能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐,我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎,總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績,長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎,公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎,榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設(shè)進程。在利用世行項目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上,2016年,我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織,在長春理工大學舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應用人員培訓班,培訓800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設(shè),經(jīng)過招投標確定了兩家運營商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前,省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作,有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接。
1.加大宣傳力度。一是組織參加全省誠信管理體系試點建設(shè)工作經(jīng)驗交流會,總結(jié)我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作的經(jīng)驗和做法。二是對開展誠信管理體系建設(shè)的試點企業(yè)進行宣傳。通過新聞媒體,全面介紹和宣傳通過評價的我市食品工業(yè)企業(yè),重點宣傳企業(yè)開展誠信體系建設(shè)情況,企業(yè)的發(fā)展歷程、產(chǎn)品和品牌,強化正面引導,擴大企業(yè)影響。
2.擴大建設(shè)范圍。在繼續(xù)推動乳制品行業(yè)和肉制品行業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴大誠信體系建設(shè)范圍,在白酒、飲料、釀造、食用植物油行業(yè)中選擇部分企業(yè)進行誠信管理體系建設(shè)工作,力爭全年新增一批企業(yè)完成誠信體系建設(shè)工作。
3.扎實有序推進。一是明確開展誠信體系建設(shè)的企業(yè),各地經(jīng)信部門要結(jié)合本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展情況,在白酒、飲料、釀造、食用植物油等行業(yè)中推薦1至2家企業(yè),繼續(xù)組織開展誠信體系建設(shè)工作,企業(yè)名單于4月10日前反饋到我委消費品工業(yè)處。二是加強咨詢輔導,在省食品工業(yè)協(xié)會統(tǒng)一安排下,邀請有關(guān)省級咨詢輔導機構(gòu)依據(jù)QB/T4111—2010標準要求,深入企業(yè)幫輔指導,確保幫輔質(zhì)量,強化服務意識,扎實有序推進我市誠信體系建設(shè)工作。三是加快我市食品工業(yè)誠信管理體系專家隊伍建設(shè),履行評價機構(gòu)職能,積極開展評價工作,組織專家對已建立誠信管理體系并試運行3個月以上的企業(yè)進行符合性及有效性現(xiàn)場評價。
4.強化制度建設(shè)。積極研究誠信激勵制度和失信懲戒措施,加強誠信信息平臺建設(shè)。通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機制等手段,加大對失信企業(yè)懲戒力度,促進行業(yè)健康發(fā)展。
二、加強食品質(zhì)量安全培訓工作
1.組織參加企業(yè)負責人培訓活動。根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中關(guān)于“進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度,食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓,單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓”的要求,落實省、市政府“專人負責、持證上崗”的規(guī)定,組織參加全省食品生產(chǎn)企業(yè)負責人、關(guān)鍵崗位人員的食品安全培訓活動。加強對我市規(guī)模以上食品企業(yè)負責人的培訓力度,實行持證上崗。重點培訓有關(guān)食品質(zhì)量安全法律法規(guī)、食品質(zhì)量安全有關(guān)要求、食品誠信體系建設(shè)等。
2.組織參加食品安全師培訓班。通過對關(guān)鍵崗位人員的培訓,提升職業(yè)操守,提高理論與實踐能力,確保企業(yè)從食品原材料、生產(chǎn)和流通全過程的安全,確保企業(yè)有專業(yè)的食品質(zhì)量安全管理人員,為食品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)筑一道食品安全防火墻。
3.組織參加食品企業(yè)誠信管理人員(內(nèi)審員)培訓。積極組織參加舉辦全省食品企業(yè)誠信管理人員(內(nèi)審員)培訓班,有效維護企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系和日常督查,確保誠信管理體系正常運行。
4.建立和完善食品質(zhì)量安全培訓機構(gòu)。在已有培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)培訓工作要求優(yōu)先在我市具有食品專業(yè)且教學條件較好的院校內(nèi),建立食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全培訓點,積極完善軟硬件設(shè)施,強化師資力量的保障,確保培訓點教學工作的高質(zhì)量和高水平,為我市食品質(zhì)量安全工作搭建培訓平臺。
三、加快推進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.加大技術(shù)創(chuàng)新力度。以技術(shù)創(chuàng)新為動力,整合各方力量,圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,選擇一批具有前瞻性和共性、可在一定時期內(nèi)能形成產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)領(lǐng)域,加強研發(fā),形成突破,努力提高食品產(chǎn)品技術(shù)含量以及質(zhì)量安全水平。加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用力度,積極組織企業(yè)參加新技術(shù)、新產(chǎn)品展洽會,為企業(yè)擴大應用搭建平臺。加快企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建步伐,加大扶持力度,力爭建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。
2.推進食品產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮高校院所的技術(shù)優(yōu)勢,整合“政產(chǎn)學研金”各方面資源,力爭在生物制造、功能性食品研發(fā)、新型食品包裝材料開發(fā)等方面建立協(xié)作創(chuàng)新平臺,并積極發(fā)揮平臺在產(chǎn)業(yè)高端化上的作用。
四、加快推進食品行業(yè)品牌建設(shè)工作
1.大力實施名牌戰(zhàn)略。強化區(qū)域和企業(yè)品牌意識,依靠樹品牌、創(chuàng)名牌、講誠信開拓市場,提高企業(yè)的競爭能力。爭取我市食品行業(yè)全年新增一批國家級、省級知名品牌和馳名商標。
2.推進全國食品工業(yè)強縣建設(shè)。組織參加全省食品工業(yè)強縣建設(shè)工作座談會,交流各地食品工業(yè)強縣建設(shè)經(jīng)驗,貫徹落實食品工業(yè)強縣考核體系,加強對食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導。
1.突出“五抓”,完善監(jiān)管推進機制
1.1突出抓好體系建設(shè),進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ) 為切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。積極推進安全監(jiān)管組織體系建設(shè)、市、縣(區(qū))都成立了由政府分管領(lǐng)導任組長、農(nóng)委主任(局長)任副組長、相關(guān)科室和站所負責人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組,明確了各級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市縣政府績效考核和惠民實事,逐級簽訂了行政和業(yè)務雙軌目標管理責任書,制定下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案,初步形成了“市縣聯(lián)手、市區(qū)聯(lián)合、部門聯(lián)動、合力推進”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作格局;加快檢測體系建設(shè)。項目簽約總額719萬美元的世行貸款建設(shè)市食品(農(nóng)產(chǎn)品)檢測中心項目已經(jīng)啟動,2011年11月13日在原市第十五中學舉行了揭牌儀式;轄區(qū)東豐縣和東遼縣檢測站儀器設(shè)備購置完畢投入使用,仙城物流園區(qū)批發(fā)市場、東吉路農(nóng)貿(mào)市場等重點農(nóng)產(chǎn)品交易場所建立了速測點,逐步健全以市級檢測中心為龍頭、縣級檢測站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測室為基礎(chǔ)的遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系;完善應急體系建設(shè)。為應對突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長效監(jiān)管機制,消除質(zhì)量安全隱患,在抓好應急隊伍建設(shè)、應急預案制定完善的同時,還制定了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患報告和預警管理辦法》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)則》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品安全舉報投訴工作制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標考核獎懲辦法》等“五項制度”;強化誠信體系建設(shè)。積極鼓勵和培育企業(yè)行業(yè)自律組織,開展模范遵紀守法、嚴格保證質(zhì)量、強化優(yōu)質(zhì)服務、堅持誠信守約等4個方面的誠信守法承諾活動,引導種植養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案,實行跟蹤督導和溯源召回退市制度。
1.2突出抓好源頭治理,進一步強化農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管 2011年,制定下發(fā)了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動實施方案》,繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品大檢查、隱患大排查、問題大整改專項整治和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”宣傳活動,堅持專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合、日常巡查與質(zhì)量抽查相結(jié)合,相繼組織了“春季農(nóng)資打假專項行動”、“夏季農(nóng)資打假百日行動”和“農(nóng)藥市場的專項檢查”,重點查處國家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21種農(nóng)藥,堅決打擊違規(guī)違法銷售和使用高毒、禁用農(nóng)藥行為。采取屬地自查和市縣聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)手的形式,共出動執(zhí)法人員450多人次,檢查農(nóng)資生資經(jīng)營企業(yè)807家次,整頓農(nóng)資市場56個次,查獲假劣和受理舉報案件12起,結(jié)案率達100%,涉案金額28萬元,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失300多萬元,有力打擊和震懾了不法農(nóng)資經(jīng)營行為。同時,還開展了農(nóng)產(chǎn)品專項和重大節(jié)假日市場檢查活動,下發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》,以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市為監(jiān)管重點,集中檢查了肉、蛋、奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,確保了節(jié)日市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。并對去年外地甘藍、地產(chǎn)蘿卜限用農(nóng)藥氧化樂果含量超標和今年1月份國家抽檢外地韭菜農(nóng)藥毒死蜱殘留超標等3個抽樣不合格產(chǎn)品及時向市食品辦和工商局進行發(fā)函通報,組織專人對產(chǎn)品進行了追溯。對抽檢批發(fā)市場、經(jīng)銷商進行了宣傳教育,要求加大市場檢驗檢測和索證索票制度實施力度。
1.3突出抓好標準化生產(chǎn),加快推進示范基地建設(shè)和“三品一標”認證管理 為貫徹落實好全省“三品“工作視頻會議精神和《2011年強化“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作方案》,全市大力推進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和標準化示范基地建設(shè),加快推進“三品一標”認證步伐。去年全市重點建立和推廣了龍山區(qū)30公頃無公害大白菜、東豐縣太和村30公頃無公害甜瓜和稻田養(yǎng)鴨、東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村萬畝稻田養(yǎng)蟹等綠色標準化種植示范區(qū)10個,東豐縣確定為20萬畝國際級綠色食品原料基地。同時,重點對城市周邊陸地蔬菜、棚膜蔬菜生產(chǎn)基地通過農(nóng)產(chǎn)品抽檢加強農(nóng)藥施藥指導,督促引導企業(yè)建立生產(chǎn)檔案、完善生產(chǎn)記錄,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管和無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品綜合檢查,完成了45個無公害農(nóng)產(chǎn)品的復查換證申報及5個申報無公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的認證前現(xiàn)場檢查工作。市綠辦還配合省綠辦對遼河市4家綠色食品企業(yè)進行年檢,重點檢查相關(guān)記錄、查驗制度。對記錄檔案不真實、不完整、不準確的進行規(guī)范和督促整改。對年檢未通過的天人牧業(yè),省綠辦上報國家綠色食品發(fā)展中心后,于今年3月7日下發(fā)了取消綠色豬肉綠色食品證書通知。截至目前,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個,通過“三品”認證總數(shù)達151個,其中無公害產(chǎn)品118個、綠色食品23個、有機產(chǎn)品10個。糧食作物面積14056.3公頃,瓜果類面積965公頃、蔬菜面積4180.8公頃。并積極引導“三品一標”企業(yè)培育品牌和組織參加各類展會,加大宣傳推介力度,提高市場占有率和競爭力。第十屆農(nóng)博會征集產(chǎn)品6大類100多個品種,突出了優(yōu)質(zhì)、綠色和特色,申報農(nóng)博會金獎產(chǎn)品8個為東豐縣??担┡汽u汁鹿肉產(chǎn)品、龍山區(qū)周家洞鮮酸菜廠周家笨漬菜、天山河酒廠天山河白酒、遼源市明乾綠色禽蛋養(yǎng)殖合作社鮮雞蛋、吉林省東明清真有限公司羊腿排等。在廣州綠博會上,組織德春米業(yè)、夏興集團等8家綠色農(nóng)產(chǎn)品重點龍頭企業(yè)20多種產(chǎn)品到會參展,涵蓋了糧食、飲品、 禽蛋、酒產(chǎn)品四大類“三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)綠博會組委會組織推薦評選我市德春米業(yè)“御泉”牌大米的2個產(chǎn)品榮獲暢銷產(chǎn)品獎,企業(yè)還被中國綠色食品協(xié)會授予“全國綠色食品示范企業(yè)”稱號,全省只有4家企業(yè)獲此殊榮。通過產(chǎn)品展示、新聞、項目簽約等形式,進一步提升了遼源市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。
1.4突出抓好檢測監(jiān)管,進一步提高保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 針對國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問題和隱患,繼續(xù)強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作力度,突出芹菜、韭菜、白菜等高風險蔬菜品種,以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點,深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項治理,堅決取締無證無照經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點”,嚴厲打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為。同時,制定和下發(fā)了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的通知》,全面開展了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市蔬菜、水果、食用菌的檢測監(jiān)管,加大檢測頻次,共對蔬菜、水果抽檢抽樣9次,其中:超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場抽檢5次; 棚膜基地抽檢2次;露地蔬菜抽檢1次;秋菜抽檢1次。共檢測蔬菜13類330個樣品,平均合格率99.7%,比2010年98.5%提高1.2個百分點;水果6類水果95個樣品,平均合格率100%;食用菌20個樣品合格率100%。