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【關(guān)鍵詞】土地資產(chǎn); 管理; 無形資產(chǎn); 核算
建國以來,我國一直實行土地的社會主義公有制。在計劃經(jīng)濟時期,土地如同其他生產(chǎn)要素一樣,其配置和使用直接通過行政劃撥。土地價值也不作評估,更不允許土地以任何形式進行交易。因此,企業(yè)所占用的土地僅僅是作為生產(chǎn)經(jīng)營場所來參與生產(chǎn)經(jīng)營過程,而不是企業(yè)的法定資產(chǎn),并不計入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。與我國當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下外延式擴大再生產(chǎn)的方式是相適應(yīng)的。在當(dāng)時的條件下,通過國家對土地的無償配置,使我國國有企業(yè)得以在短時間內(nèi)建立并發(fā)展壯大,為我國的社會主義工業(yè)化建設(shè)發(fā)揮了重大作用。
而在西方資本主義國家,土地的財產(chǎn)權(quán)利屬性在制度上得以確立,土地被視為商品,被視為生產(chǎn)資料。因而,土地是企業(yè)最主要的不動產(chǎn),也是企業(yè)資產(chǎn)管理的重點。早在1981年,美國的哈佛不動產(chǎn)公司就對《財富》排名工業(yè)500強和服務(wù)業(yè)500強公司的不動產(chǎn)管理狀況進行了調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)土地是其最主要的不動產(chǎn),并提出了具體的管理意見。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,以及我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,土地資源和土地資產(chǎn)的屬性逐漸為人們所認識,企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)日益成熟。1999年開始實施的《中華人民共和國土地管理法》明確了我國的土地有償使用制度。土地作為資產(chǎn),其價值已然被人們所認識和重視,對土地資產(chǎn)管理的研究也引起了人們的普遍關(guān)注。因而,從微觀層面上探討具有可操作性的土地資產(chǎn)管理問題已成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)。
一、當(dāng)前我國企業(yè)土地資產(chǎn)管理中存在的主要問題
人類的生存和發(fā)展離不開土地,土地是一個國家的重要財富,也是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。根據(jù)國土資源部的信息及有關(guān)資料,我國國有企業(yè)所占用的土地資產(chǎn)總價值高達30 000億元。如果這些土地資產(chǎn)的價值完全顯化,企業(yè)的土地資產(chǎn)價值將占到企業(yè)總資產(chǎn)的50% 左右。因此,土地資產(chǎn)已成為企業(yè)投資者和經(jīng)營管理者必須重視的內(nèi)容。但是,大量土地,尤其是計劃經(jīng)濟體制下劃撥給企業(yè)的土地并沒有納入企業(yè)經(jīng)濟核算的范圍;不同類型的企業(yè)對土地資產(chǎn)的重視程度也各不相同,土地資產(chǎn)管理存在的問題非常突出。
(一)企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
這是造成企業(yè)土地資產(chǎn)管理不完善的主要原因。在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)是基本生產(chǎn)單位,而在市場經(jīng)濟中卻轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌慕?jīng)濟實體和法人,其法人財產(chǎn)權(quán)在相關(guān)法規(guī)中有明確的規(guī)定。然而,由國家通過行政手段劃撥給企業(yè)使用的大量土地目前仍處于無償使用狀態(tài)。企業(yè)既不將土地納入核算范圍,也不必為此支付費用。同時,企業(yè)也僅能按現(xiàn)狀占有、使用,并獲取一定收益權(quán),但沒有處置權(quán),企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押國家劃撥的土地。這樣,一方面,雖然法律明確了國家對土地的所有權(quán),但實際上國家并沒有因擁有這項財產(chǎn)而獲得合理收益;另一方面,企業(yè)沒擁有土地的處置權(quán),即便是閑置的土地也無權(quán)將其出讓。因此企業(yè)所占有的土地的各項權(quán)能并不能充分發(fā)揮,造成資源的浪費,形成企業(yè)的無效資產(chǎn)。
(二)企業(yè)的土地資產(chǎn)價值得不到顯化,造成企業(yè)資產(chǎn)信息失真
由于企業(yè)用地是政府劃撥無償獲得,因而在企業(yè)財務(wù)核算上,并沒有將土地計入資產(chǎn)。這勢必導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不實,使國家的投資主體得不到全面體現(xiàn)。同時,由于土地資產(chǎn)價值不顯化,按照目前的財務(wù)制度,企業(yè)土地資產(chǎn)的損耗也不計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,人為造成了產(chǎn)業(yè)間成本核算口徑的不一致。
當(dāng)然,隨著市場體系的完善,目前企業(yè)再欲取得土地使用權(quán),就必須向原土地使用者或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付相關(guān)費用,但這些費用在企業(yè)財務(wù)上是作為無形資產(chǎn)來處理了。土地資產(chǎn)基本不做反映或反映不充分,即使已作反映,也是按當(dāng)時的估價入賬。因此,企業(yè)財務(wù)核算中所反映的生產(chǎn)成本和盈利水平在一定程度上存在人為的偏差,不符合客觀事實。
(三)企業(yè)土地資產(chǎn)利用效率低下
在我國,巨大的人口壓力使18億畝基本農(nóng)田的紅線已成為土地分類規(guī)劃的界線,但有限的土地資源與工業(yè)和城市化迅速發(fā)展對土地的大量需求的矛盾不斷尖銳。為此,提高土地利用效率已成為未來土地利用的根本出路。據(jù)統(tǒng)計,我國城市用地中工業(yè)用地的比例要高出發(fā)達國家一倍以上,同樣規(guī)模的企業(yè),占地面積較國外大1~2倍;現(xiàn)有的企業(yè)用地約有4%~5%處于閑置狀態(tài),40%左右處于低效率利用狀態(tài)。這與我國企業(yè)土地資產(chǎn)管理混亂直接相關(guān)。許多企業(yè)占用的土地是無償?shù)?,因此對土地的利用成本和土地的機會成本缺乏充分認識,同時也沒有認識到土地資產(chǎn)所潛在的巨大價值,導(dǎo)致土地利用效率低下。
(四)土地資產(chǎn)收益分配不合理
當(dāng)前,由于對土地資產(chǎn)缺乏科學(xué)的核算制度,其收益的計量依據(jù)不充分。多數(shù)企業(yè)的土地資產(chǎn)價值量不清,加之土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,一定時期內(nèi)企業(yè)的土地總收益以及收益的分配都不明確。同時,土地稅制也不盡完善,稅收調(diào)控的范圍和程度還遠遠不適應(yīng)土地市場全面發(fā)育的需要。
二、科學(xué)核算土地資產(chǎn),加強企業(yè)土地資產(chǎn)管理
隨著市場體系的不斷完善,土地市場也日益規(guī)范。因此,科學(xué)核算土地資產(chǎn),完整反映企業(yè)所擁有的資產(chǎn),對于企業(yè)投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者都是非常必要的。
(一)進一步明晰企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為土地資產(chǎn)核算奠定基礎(chǔ)
明晰企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是企業(yè)合理核算土地資產(chǎn),建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。將土地作為資源管理,其目的是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;而將土地作為資產(chǎn)來進行管理,其目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。因此,不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以影響對土地的管理模式。土地對于完整的產(chǎn)權(quán)擁有者來說,既是資源也是資產(chǎn);而對于部分產(chǎn)權(quán)擁有者來說,土地是一種資產(chǎn)。
企業(yè)作為土地的使用者,并不具有完整意義上的土地產(chǎn)權(quán),而是具有土地的部分權(quán)利。因此,必須明晰企業(yè)的土地產(chǎn)權(quán),以明確土地的產(chǎn)權(quán)主體,按市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營要求,使土地資源能夠得到優(yōu)化配置。
為此,企業(yè)的土地資產(chǎn)管理首先應(yīng)做好以下3方面的工作:
1.依據(jù)取得土地使用權(quán)的方式,依法界定企業(yè)所擁有的土地產(chǎn)
權(quán)。不論是以行政劃撥方式取得的土地,還是以出讓方式取得的土地,土地的最終處置權(quán)都歸國家,但企業(yè)應(yīng)擁有的占有、使用權(quán)和一定的收益權(quán)一定要清晰。
2.全面進行企業(yè)土地資產(chǎn)登記,使企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)登記管理工作制度化,明確企業(yè)所占有土地的時空特征。
3.規(guī)范土地交易市場,加強企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)交易管理。在土地產(chǎn)權(quán)交易管理中,國家要嚴格控制土地交易的一級市場,禁止不規(guī)范交易。對完成交易的土地資產(chǎn),必須進行產(chǎn)權(quán)變更登記,實行跟蹤管理,保證土地產(chǎn)權(quán)交易管理的系統(tǒng)性。
(二)顯化企業(yè)土地資產(chǎn)價值,規(guī)范土地資產(chǎn)的財務(wù)核算
企業(yè)經(jīng)營管理的目標(biāo)是要企業(yè)價值最大化。實現(xiàn)這一目標(biāo)就需要對其所擁有的資產(chǎn)實行科學(xué)管理和有效運營。土地是企業(yè)的一項重要資產(chǎn),如果不使其價值得到顯化,這本身就與其資產(chǎn)的屬性相矛盾,對其管理自然就無法實現(xiàn)科學(xué)化。因此,依據(jù)科學(xué)的方法和程序評估企業(yè)的土地資產(chǎn),核定和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)的價值量,是進行企業(yè)土地資產(chǎn)管理的前提。
實際上,隨著公允價值的重新確立,土地資產(chǎn)的價值可以通過評估的方法獲得。目前,比較成熟的土地估價方法主要有市場比較法、成本法、剩余法和收益法以及基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法等。為了保證評估價值的真實、正確和公允,在土地資產(chǎn)評估中要充分考慮各方面因素的限制及各種估價方法自身特點的影響,綜合運用多種方法。同時,在企業(yè)土地資產(chǎn)評估中要注意以下3個問題:
1.加強理論研究,盡快完善企業(yè)土地資產(chǎn)評估的理論方法體系,建立科學(xué)可行的技術(shù)操作規(guī)范。在具體評估實踐中,應(yīng)充分考慮土地供需關(guān)系、預(yù)期收益、地塊最佳用途等因素的影響;依據(jù)評估目的和條件,選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)途徑; 堅持多種方法并用、靜態(tài)估價與動態(tài)預(yù)測結(jié)合、微觀條件與宏觀環(huán)境相結(jié)合和市場優(yōu)先等原則,多方測算,結(jié)合企業(yè)土地資產(chǎn)評估的特點,及時總結(jié)各種評估方法的應(yīng)用條件、適用范圍和局限性,保證評估結(jié)論的科學(xué)性、實用性。
2.理順部門關(guān)系,加強土地資產(chǎn)評估工作的組織管理。目前,從事土地資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)分屬于不同的行政管理部門,評估資格的確認渠道不同,評估依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一,給企業(yè)土地資產(chǎn)評估工作帶來了一定的混亂。因此,需要建立統(tǒng)一的評估結(jié)果確認制度,評估機構(gòu)提出的評估結(jié)論按照一定的程序進行審核認定后,才能提交委托單位,以保證評估結(jié)果的客觀性和公正性。
3.正確認識各種地價表現(xiàn)形式的作用,提高評估結(jié)果的針對性和指導(dǎo)作用。在我國土地使用權(quán)的流動過程中,根據(jù)不同的目的和要求,形成了多種地價形式。不同的地價形式可以滿足不同的用途。在企業(yè)土地資產(chǎn)評估中,應(yīng)根據(jù)具體的評估目的和要求,選取不同的地價形式來表示評估結(jié)果,提高地產(chǎn)評估工作的實際指導(dǎo)作用。
在土地資產(chǎn)價值合理評估的基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步規(guī)范土地資產(chǎn)的財務(wù)核算。當(dāng)前,將土地資產(chǎn)視為企業(yè)的無形資產(chǎn)是由于企業(yè)僅在一定時期內(nèi)擁有土地的部分產(chǎn)權(quán),而且這項權(quán)利沒有具體的實物形態(tài)。但在實際工作中,企業(yè)的土地均作為生產(chǎn)經(jīng)營的場所,直接在其上進行生產(chǎn)經(jīng)營或構(gòu)建建筑物進行生產(chǎn)經(jīng)營。構(gòu)建建筑物所形成的固定資產(chǎn)則要包含土地資產(chǎn)價值,并在以后的生產(chǎn)經(jīng)營中以折舊的形式進入生產(chǎn)成本或管理費用;其余的土地,則作為無形資產(chǎn)管理,其價值在規(guī)定期限內(nèi)攤?cè)牍芾碣M用。同樣的土地資產(chǎn),在實際中卻存在不同的費用歸集和攤銷,勢必造成費用核算的不合理。因此,對土地資產(chǎn)應(yīng)該設(shè)置專門的賬戶進行專門的核算,并在報表體系中增設(shè)相關(guān)項目,或者作為報表附注,以準(zhǔn)確反映和披露企業(yè)的土地資產(chǎn),為加強管理提供及時、準(zhǔn)確的信息,也為相關(guān)決策者提供準(zhǔn)確、可靠的信息資料。
(三)盤活企業(yè)土地資產(chǎn),提高土地資產(chǎn)利用效率
在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)應(yīng)該將土地資產(chǎn)納入整體資產(chǎn)管理的范疇之內(nèi)。實際上,企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營早已存在,如土地抵押貸款、土地入股、土地的租賃等,只是人們通常將之作為企業(yè)融資或投資的一種手段, 未能上升為企業(yè)資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容而加以系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化。土地資產(chǎn)經(jīng)營就是指以土地資產(chǎn)為經(jīng)營對象,以實現(xiàn)企業(yè)整體資產(chǎn)價值最大化為目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營活動。因此,盤活企業(yè)土地資產(chǎn)是土地資產(chǎn)經(jīng)營的主要手段,是土地資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
當(dāng)然,企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營具有不同于一般資產(chǎn)經(jīng)營的特點。企業(yè)的土地資產(chǎn)一般都具有明確的使用期限,通過資產(chǎn)經(jīng)營,土地資產(chǎn)本身會增值;企業(yè)土地資產(chǎn)經(jīng)營的實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營,而土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是可分的,這就使得企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營內(nèi)容與形式可以多樣化,甚至不同的經(jīng)營內(nèi)容可以重疊,如在同一個時間段內(nèi)既將土地資產(chǎn)抵押,又將土地資產(chǎn)出租。
正是由于土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的可分性,在設(shè)計土地資產(chǎn)經(jīng)營方案時,應(yīng)盡可能細分土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能,使土地資產(chǎn)的每一項權(quán)能都能參與到經(jīng)營之中,每一項權(quán)能都能獲得經(jīng)營效益。實際中,企業(yè)的土地資產(chǎn)經(jīng)營可以采取土地資產(chǎn)置換、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與租賃、企業(yè)兼并收購等不同的形式。
通過這些土地資產(chǎn)經(jīng)營形式的靈活選用,甚至綜合應(yīng)用,可以將土地資產(chǎn)的效能得到充分體現(xiàn)。借助完善的土地市場,通過土地資源的優(yōu)化配置,滿足不同經(jīng)營主體對土地資源的不同需求,同時也使企業(yè)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益。
(四)合理分配土地資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)國家與企業(yè)的關(guān)系
相關(guān)法律明確規(guī)定,我國實行土地的社會主義公有制,國家依法實行國有土地有償使用制度。因此,合理分配土地資產(chǎn)的收益關(guān)系到國家與企業(yè)的利益關(guān)系。國家鼓勵企業(yè)盤活土地資產(chǎn),提高土地資產(chǎn)利用效率,同時要合理地收取一定的土地使用費。為此,隨著土地市場體系的完善和健全,國家將以取消行政收費、明確收取地租、完善土地稅制為目標(biāo),形成一套有利于土地資產(chǎn)保值增值、保證國家土地收益,并維護企業(yè)收益的土地資產(chǎn)收益分配新格局。
1.逐步建立并完善以出租地租和批租地租為主要形式的地租收
取制度。在我國現(xiàn)行土地使用制度下,地租可以作為國有土地所有權(quán)實現(xiàn)的基本形式。針對當(dāng)前名目繁多的收費,應(yīng)將其統(tǒng)一規(guī)范為出租土地使用權(quán)的年地租和批租土地使用權(quán)的總地租兩種。企業(yè)已有的存量土地資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)每年交納一次租金;新增土地或改變土地使用主體的土地流轉(zhuǎn)行為,以批租的形式,按規(guī)定使用年限,一次交清全部地租。
2.調(diào)整現(xiàn)有的土地稅種和稅率,建立新的土地稅收體制。現(xiàn)行稅收體系中與土地資產(chǎn)相關(guān)的稅種有耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及營業(yè)稅中有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及出售建筑物的稅目。根據(jù)土地市場的發(fā)展,應(yīng)考慮增加房地產(chǎn)交易稅以取代現(xiàn)行的營業(yè)稅中的有關(guān)稅目。為了提高土地資產(chǎn)的利用效率,從經(jīng)濟上引導(dǎo)土地資產(chǎn)的積極盤活,可以增加土地閑置費,從而形成一個利于調(diào)整各方面利益關(guān)系的土地稅收體系。
3.規(guī)范收費種類和標(biāo)準(zhǔn),取消不合理收費。在土地有償使用制度下,企業(yè)應(yīng)按時、足額交納地租和土地稅收,但對于補償性收費以外的其他各種收費,則應(yīng)該清理、取消,以避免重復(fù)征收稅費。因為這樣不僅增加了企業(yè)負擔(dān),同時也影響了法規(guī)的合理性、權(quán)威性。
三、加強企業(yè)土地資產(chǎn)管理的相關(guān)配套措施
(一)加快企業(yè)土地資產(chǎn)管理相關(guān)配套法律法規(guī)的制定和完善
目前與土地資產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)主要包括《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《公司法》、《股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》等,這些法規(guī)對于規(guī)范土地資產(chǎn)管理起著重要的保障作用。但是,實踐中的新情況和新問題在不斷涌現(xiàn),因此在認真執(zhí)行和完善現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,各級地方政府還應(yīng)因地制宜,制定并嚴格實施適應(yīng)本地區(qū)的法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度,以規(guī)范企業(yè)土地資產(chǎn)管理。
(二)進一步培育完善的土地市場
完善的市場體系是土地資產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)化配置的前提。因此,在國家宏觀政策的指導(dǎo)下積極培育包括土地市場在內(nèi)的各種土地要素市場,并健全土地市場法規(guī),可以為企業(yè)進行土地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易和上市流通創(chuàng)造條件,可以為企業(yè)加強土地資產(chǎn)管理提供動力。
(三)加強土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作
土地資產(chǎn)管理既涉及國家層面的宏觀調(diào)控,又牽涉企業(yè)的微觀利益。因此,搞好地籍管理、土地登記和變更登記、土地利用計劃和規(guī)劃工作,可以為界定產(chǎn)權(quán)和合理利用土地提供可靠的依據(jù)。
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(國務(wù)院,2001年5月30日)
改革開放以來,隨著土地使用制度改革的深化,土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn),逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高,透明度低;劃撥土地大量非法入市,隱形交易;隨意減免地價,擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重,使得大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用,而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強國有土地資產(chǎn)管理,切實防止國有土地資產(chǎn)流失,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量
嚴格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應(yīng)總量的前提下,才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃,嚴格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機,把土地利用引導(dǎo)到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
各地要加大對閑置土地的處置力度,積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題,最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地,要堅決收回。
堅持土地集中統(tǒng)一管理,確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū),經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應(yīng)。對已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求,統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。
為增強政府對土地市場的調(diào)控能力,有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購?fù)恋兀鹑跈C構(gòu)要依法提供信貸支持。
二、嚴格實行國有土地有償使用制度
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定,任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外,其他建設(shè)需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定,抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。
土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積率等,必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對原劃撥用地,因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的,應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式;對出讓土地,凡改變土地用途、容積率的,應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。
各地要加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃,嚴格控制占用耕地,嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象作出嚴格規(guī)定,具體辦法由建設(shè)部制定。
要進一步加強國有土地收益的征收和管理,任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地,隨意減免地價,擠占挪用土地收益,造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任。
三、大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣
為體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則,確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正,各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。
國有建設(shè)用地供應(yīng),除涉及國家安全和保密要求外,都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的,都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標(biāo)、拍賣方式提供,國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標(biāo)、拍賣方式的,方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的,必須做到在地價評估基礎(chǔ)上,集體審核確定協(xié)議價格,協(xié)議結(jié)果向社會公開。
四、加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理
土地使用權(quán)要依法公開交易,不得搞隱形交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。出讓和承租國有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓,必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進行,并依法辦理土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理,受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的,不得為其發(fā)放土地使用證,未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的,土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣該房地產(chǎn)后,受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,從拍賣價款中繳納土地使用權(quán)出讓金后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
以營利為目的,房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)后所建房屋出租的,應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上的,市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
五、加強地價管理
市、縣人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價和標(biāo)定地價,切實加強地價管理。凡尚未確定基準(zhǔn)地價的市、縣,要按照法律法規(guī)規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),盡快評估確定;已經(jīng)確定基準(zhǔn)地價的市、縣,要根據(jù)土地市場價格變化情況,及時更新。要根據(jù)基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價,制定協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)?;鶞?zhǔn)地價、協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,必須嚴格執(zhí)行并向社會公開。各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng),對全國重要城市地價水平動態(tài)變化情況進行監(jiān)測。
六、規(guī)范土地審批的行政行為
各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產(chǎn)處置權(quán)力,責(zé)任重大,必須切實加強制度建設(shè),規(guī)范行政行為,從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。
(一)堅持政企分開,政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易等中介服務(wù)機構(gòu)必須與行政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。
(二)堅持規(guī)范管理,政務(wù)公開。土地行政主管部門建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴格執(zhí)行辦文制度,所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強服務(wù)意識,將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任向社會公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息、地價和土地登記資料可查詢制度。
(三)堅持內(nèi)部會審,集體決策。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價格確定等,一律要經(jīng)過內(nèi)部會審,集體決策。
Abstract: Through analyzing the driver factors of the the theory of customer equity management(CEM) and the related research models of CEM, we proposed a strategy map of customer equity management based on the principle of balanced scorecard (BSC), meanwhile, the study propositions on customer equity management are proposed.
關(guān)鍵詞:顧客資產(chǎn)管理;顧客終身價值;戰(zhàn)略地圖
Key words: customer equity management;customer lifetime value;strategy map
中圖分類號:F274 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)08-0079-03
0引言
Blattber和Deighton(1996)[1]首次提出了“顧客資產(chǎn)”的概念。隨后,Rust等人(2001)[2]認為企業(yè)應(yīng)該通過顧客資產(chǎn)管理(Customer Equity Management,CEM)尋求顧客資產(chǎn)最大化,并指出對顧客信息的認知、管理以及建模能力是企業(yè)的主要資產(chǎn),可以作為一種持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源。顧客資產(chǎn)可以界定為企業(yè)全部顧客終身價值折現(xiàn)現(xiàn)值總和。這種新興的管理方法不再把營銷上的開支看作是短期的支出,更多將其視為可以通過未來的回報為企業(yè)及其股東們創(chuàng)造價值的一種投資。從本質(zhì)來講,CEM提出之前其思想就已經(jīng)浮現(xiàn)出來,包括“零背叛”的顧客忠誠策略、關(guān)系營銷、交互營銷、數(shù)據(jù)庫營銷和大規(guī)模制定策略等在內(nèi)的營銷理念。
然而,當(dāng)前對顧客資產(chǎn)管理的研究十分分散,對顧客資產(chǎn)管理的本質(zhì)缺乏清晰的認識,更沒有一個統(tǒng)一的研究框架,論文回顧了顧客資產(chǎn)管理興起的驅(qū)動因素,結(jié)合平衡計分卡(Balanced Scorecard,BSC)的基本思想,構(gòu)建了顧客資產(chǎn)管理戰(zhàn)略地圖,基于此,提出幾項顧客資產(chǎn)管理的未來研究主張。以期為更深入的顧客資產(chǎn)管理理論探討奠定基礎(chǔ),為更有效的顧客資產(chǎn)管理實踐提供新的戰(zhàn)略思路。
1顧客資產(chǎn)管理的驅(qū)動因素
1.1 顧客角色及地位的改變生產(chǎn)管理模式的變革和社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展推動了大多數(shù)行業(yè)市場形勢的變化,供過于求的市場大大增加了顧客的選擇,這讓顧客變得更為“聰明”和多變[3],同時顧客的角色和地位發(fā)生巨大的變化(如表1所示),顧客正從傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費者變成消費者、價值的共同創(chuàng)造者等多重角色[4]??梢?伴隨著企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的不斷進步,顧客的地位經(jīng)歷了由被忽略,到逐漸被重視,進而得以不斷提升的變化過程,顧客扮演著越來越重要的角色。
1.2 CRM進化的必然結(jié)果國際上對CRM的研究起源于二十世紀八十年代初的“接觸管理”(Contact Management),到二十世紀九十年代初演變?yōu)轭櫩完P(guān)懷(Customer Care),在CEM模型中必須強調(diào)顧客細分的動態(tài)性。像文獻[9]中針對不同的營銷策略,選取其影響變量(結(jié)合特定營銷策略下的CE貢獻),用閥值控制進而產(chǎn)生多維度的細分結(jié)果是一種簡單有效的方法,為動態(tài)細分以及針對性的營銷(甚至是一對一營銷)策略提供了很好的思路。多維度的較為精細的細分結(jié)果可以為管理和決策帶來一些潛在性的好處,那就是當(dāng)新顧客引入的時候,可以直接判斷其所屬細分類別并實施相應(yīng)的管理策略,這樣既可以節(jié)省細分過程的搜索成本,而且在面對龐大數(shù)量的顧客時可以提高響應(yīng)效率。此外,推出新的產(chǎn)品/服務(wù)時也可以對類比產(chǎn)品的目標(biāo)顧客進行同質(zhì)性分析,反推市場細分變量,從而有效地鎖定目標(biāo)顧客群。
2顧客資產(chǎn)管理戰(zhàn)略地圖
2.1 構(gòu)建戰(zhàn)略地圖的基本思想戰(zhàn)略地圖是平衡計分卡的發(fā)展和升華,它是一種描述和溝通戰(zhàn)略的動態(tài)可視化工具[7]。Kaplan 和Norton于1992首次提出了平衡計分卡的概念,建立了包括財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個視角的評價準(zhǔn)則。平衡計分卡突破了傳統(tǒng)的以財務(wù)為核心的測量評價體系,把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與實現(xiàn)過程、企業(yè)當(dāng)前的業(yè)績與未來的獲利能力聯(lián)系起來,以一個不同視角的平衡觀點來綜合評價企業(yè)的業(yè)績,對企業(yè)進行績效評估具有重大的意義,受到實業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在起始階段,平衡計分卡主要用于企業(yè)的業(yè)績評價,后來轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有效的戰(zhàn)略管理系統(tǒng),并得到廣泛應(yīng)用。戰(zhàn)略地圖是平衡計分卡的重要組成部分,通過增加細節(jié)層(detail)說明戰(zhàn)略的動態(tài)性,通過增加顆粒層(granularity)用于改善清晰性和重點[7]。戰(zhàn)略地圖提供了描述和溝通顧客資產(chǎn)管理戰(zhàn)略的統(tǒng)一方法,兼顧短期和長期目標(biāo)、結(jié)果和結(jié)果的驅(qū)動因素、硬的財務(wù)指標(biāo)和軟的非財務(wù)指標(biāo)的平衡,因而能全面描述顧客資產(chǎn)管理戰(zhàn)略,在確定戰(zhàn)略目標(biāo)的同時,鑒別實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵流程、資源和能力。
2.2 顧客資產(chǎn)管理戰(zhàn)略地圖的原理與作用根據(jù)顧客資產(chǎn)管理的原理,其管理過程和作用可分解如下:首先,企業(yè)整合所有交互渠道,收集大量的顧客信息,運用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識發(fā)現(xiàn)等信息技術(shù)分析和發(fā)掘顧客潛在特征,以了解顧客的個性化需求。其次,當(dāng)顧客的需求和期望被滿足,滿意顧客、忠誠顧客便產(chǎn)生了。同時,由于產(chǎn)品或服務(wù)的顧客化、額外信息的提供和產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的提升,顧客將獲取更多的顧客收益,顧客滿意將大大提高。再次,如果企業(yè)能有效地運用營銷渠道傳遞更多的價值給顧客,顧客將與企業(yè)保持長久的顧客關(guān)系,從而增加產(chǎn)品或服務(wù)的購買量,同時傳播好的口碑及向企業(yè)推薦新的顧客,這些既增加了當(dāng)前的顧客價值,同時也促使了潛在顧客向當(dāng)前顧客的轉(zhuǎn)變,無疑都增加企業(yè)的顧客資產(chǎn)。顧客資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略地圖如圖2所示。據(jù)此可以鑒別出進行顧客資產(chǎn)管理的關(guān)鍵視角,而傳統(tǒng)的BSC以企業(yè)為中心,主要包括財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個視角,如表2所示。
從構(gòu)建的戰(zhàn)略地圖可以看出,為實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo),以下四個視角十分關(guān)鍵:顧客知識(Customer Value, CK)、顧客交互(Customer Interactive,CI)、顧客滿意(Customer Satisfaction,CS)、顧客價值(Customer Value,CV)。而本文將上述四個視角替換傳統(tǒng)BSC的四個視角,可以更好地反映顧客資產(chǎn)管理的理念。
3未來研究主張
法定代表人:李維鼎,該公司董事長。
委托人:滕建國,上海市國和律師事務(wù)所律師。
委托人:徐富榮,上海市國和律師事務(wù)所律師。
被上訴人(原審被告):上海市房屋土地資源管理局,住所地:上海市嶗山西路201號。
法定代表人:蔡育天,該局局長。
委托人:陸銀華,上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。
委托人:蔣榮,上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。
上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱虹城公司)為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局(以下簡稱上海房地局)土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案,不服上海市高級人民法院(2000)滬高民初字第5號民事判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案,現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明:1992年6月8日,中美聯(lián)合信托公司(以下簡稱信托公司)、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司(以下簡稱新城公司)、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司(以下簡稱開發(fā)公司)與上海房地局簽訂滬土(1992)出讓合同第13號《上海市土地使用權(quán)出讓合同》(以下簡稱A地塊出讓合同)約定:信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4,205,800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權(quán),土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日,信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司,上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日,虹城公司與上海房地局又簽訂滬土(1994)出讓合同第75號《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》(以下簡稱B地塊出讓合同)約定:虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權(quán);虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府(以下簡稱虹口區(qū)政府)簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費用,上海房地局有權(quán)解除本出讓合同,已付的土地出讓金不予退還。同日,虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明:雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止,與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日,虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費合同》、《補充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》,約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中,虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。
1996年10月,虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費合同》及《補充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由,向上海市高級人民法院提起訴訟,請求判令依法解除拆遷合同,由虹口區(qū)政府返還其支付的動遷費,并支付違約金、設(shè)計費、勘察費及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以(1996)滬高民初字第15號民事判決書判決:一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費合同》有效,繼續(xù)履行;二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2,645,912.13美元;三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130,146.91美元;四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持;五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費7,170,505美元,并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7,170,505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服,向本院提起上訴,并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出(1998)民終字第161號民事判決認定,虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟,實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議,屬于另一個性質(zhì)的法律關(guān)系,不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個月內(nèi)完成拆遷,虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時履行抗辯的原則,有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后,虹口區(qū)政府在一審法院開庭時才主張已經(jīng)完成拆遷,且雙方對拆遷范圍存在爭議,因此,在法院沒有作出判決上的認定前,不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期,應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期,一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7,170,505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金,缺乏依據(jù),依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決:一、維持上海市高級人民法院(1996)滬高民初字第15號民事判決第(一)、(二)、(三)、(四)項。二、變更上海市高級人民法院(1996)滬高民初字第15號民事判決第五項為:虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費7,170,505美元。
2000年9月11日,虹城公司依據(jù)本院(1998)民終字第161號民事判決認定的事實,以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程,違反了誠實信用原則為由提起訴訟,請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同;由上海房地局返還其土地出讓金,并賠償其拆遷的經(jīng)濟損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件,以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效。
另查明:根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定,民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理,房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理;上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時,應(yīng)當(dāng)對出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人,以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載:虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程;B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程,其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時,未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù),其受讓的A、B地塊未實際開發(fā)建設(shè)。
一審訴訟期間,一審法院委托上海公信中南會計師事務(wù)所有限公司(以下簡稱中南會計師事務(wù)所)對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費用進行了評估,結(jié)論為:拆除A、B地塊118平方米民防工程的費用為49,511.98元。
一審法院審理認為:上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司,雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛,屬于平等主體間的民事糾紛,上海房地局要求以行政合同定性,不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據(jù)為復(fù)印件,依法不能作為認定事實的根據(jù);即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程,但是,早在1996年11月1日,虹城公司已提出質(zhì)疑,因此,上海房地局認為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立??烧J定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的,對此,依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院(1998)民終字第161號民事判決,可以確認虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效,并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提,且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭合同的主張,不符合法律規(guī)定的解除條件,因此,對虹城公司請求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請求,不予支持。對虹城公司提出的賠償經(jīng)濟損失的主張,因民防工程拆除費用為49,511.98元,應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約,因此,虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一,虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵,土地使用權(quán)又是有價值的,故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償。據(jù)此判決:一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限,即從2002年1月1日起算持續(xù)50年;二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費用49,511.98元;三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費571,410.30元,由虹城公司負擔(dān)71410.32元,由上海房地局負擔(dān)500,000元;評估費3000元,由上海房地局負擔(dān)。
虹城公司不服一審法院判決,向本院提起上訴稱:上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程,致使其不能達到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟利益,上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費、工程設(shè)計費及利息等經(jīng)濟損失;中南會計師事務(wù)所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費用評估為49,511.98元,并非實際發(fā)生的費用,該費用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實際拆除所發(fā)生的費用損失為依據(jù)。為此,請求二審法院撤銷一審法院判決,依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決,請求二審法院予以維持,駁回虹城公司的上訴請求。
本院審理認為:虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定,繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財政預(yù)算,用于城市建設(shè)和土地開發(fā),上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊,且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴,因此,虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息,依據(jù)不足,本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補償?shù)姆申P(guān)系,在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費的合同》中,由于虹口區(qū)政府對B地塊逾期拆遷,導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè),為此,本院(1998)民終字第161號民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2,645,912.13美元,賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130,146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效,已經(jīng)履行,因此,虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費及利息損失,缺乏依據(jù),本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,民防工程系防空設(shè)施,不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請,該工程項目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè),且本院(1998)民終字第161號民事判決已經(jīng)認定:“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”,因此,虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計費、工程款等費用,事實根據(jù)和法律依據(jù)不足,本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續(xù),民防工程尚未實際拆除,一審法院委托中南會計事務(wù)所對該民防工程的評估結(jié)論,應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費用的依據(jù),虹城公司以中南會計師事務(wù)所評估非實際發(fā)生的費用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費用,沒有事實根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中,沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實,判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限,即從2002年1月1日起算持續(xù)50年,上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任,虹城公司沒有舉證證明其他實際經(jīng)濟損失發(fā)生的事實,本院不予認定。綜上,一審法院判決認定事實清楚,適用法律正確,應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項之規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
石景山區(qū)房地局:
你局“關(guān)于集體土地入股經(jīng)營如何辦理手續(xù)問題的請示”的來文收悉?,F(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下:
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十條、國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》(國發(fā)〔1992〕61號)精神及北京市人民政府法制辦公室等四部門《關(guān)于郊區(qū)土地開發(fā)利用若干問題的暫行規(guī)定》(京政農(nóng)〔1993〕83號)的有關(guān)規(guī)定:“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可以以集體所有的土地資產(chǎn)作價入股,興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓,并按國家有關(guān)政策交納土地使用費(稅)?!?/p>
興辦內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)按北京市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第五章的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)用地后,集體土地使用單位應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起三十日內(nèi),持批準(zhǔn)用地文件向當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C關(guān)權(quán)屬登記部門申請集體土地使用權(quán)設(shè)定登記。待工程竣工驗收后,再辦理集體土地使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。集體土地使用權(quán)登記發(fā)證程序與國有土地使用權(quán)登記發(fā)證程序相同。集體土地使用證應(yīng)發(fā)給具有法人資格的內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。集體土地所有證應(yīng)發(fā)給出地一方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
【關(guān)鍵詞】 存續(xù)資產(chǎn) 實物 確認 必要性
一、存續(xù)資產(chǎn)實物現(xiàn)狀
土地、房產(chǎn)類存續(xù)資產(chǎn)以2013年12月31日為基準(zhǔn)日以財務(wù)劃轉(zhuǎn)方式劃入資產(chǎn)管理中心,隨著中心存續(xù)資產(chǎn)管理的規(guī)范及對有關(guān)校核工作的開展,結(jié)合原主體企業(yè)所反映的問題,越來越發(fā)現(xiàn)存續(xù)資產(chǎn)的實際狀況遠非報表數(shù)據(jù)所能真實反映。主要包括不屬本企業(yè)所有但列入本企業(yè)資產(chǎn)序列而被劃入存續(xù)資產(chǎn)序列;有些資產(chǎn)賬、卡、物嚴重不符;住宅類資產(chǎn)存在著職工產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)嚴重重疊的現(xiàn)象;有些資產(chǎn)的完整性和合法性受到嚴重威脅;有些項目的開發(fā)處于進退兩難的境地;有些資產(chǎn)已被原主體企業(yè)私下處置等等問題。
二、存續(xù)資產(chǎn)實物確認驗收
土地、房產(chǎn)類存續(xù)資產(chǎn)實物確認驗收是指通過集團公司組織的、以資產(chǎn)管理中心為主要成員的實物確認驗收組按既定的確認驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序,對所屬的土地、房產(chǎn)所有權(quán)屬證明文件、證件、協(xié)議、實物、竣工資料、宗地圖、影像資料等進行全面、客觀、真實確認并對有關(guān)存續(xù)資產(chǎn)的開發(fā)、盤活、權(quán)屬證件辦理提出指導(dǎo)意見的一個過程。
三、存續(xù)資產(chǎn)實物確認驗收的必要性
1、有利于企業(yè)和職工依法獲得各自應(yīng)有的權(quán)利
企業(yè)和職工的產(chǎn)權(quán)相重疊,是由于職工已取得分戶產(chǎn)權(quán)而企業(yè)的大產(chǎn)權(quán)還沒分開或沒能來得及分開。通過資產(chǎn)實物的確認和驗收,促使原主體企業(yè)集中人力和精力系統(tǒng)進行核對和核實并集中解決,屬于企業(yè)的一個不能少,屬于職工一個也不留。同時,資產(chǎn)管理中心也對住宅類的存續(xù)資產(chǎn)有一個全面、客觀、真實的掌握。
2、有利于核銷不應(yīng)納入存續(xù)資產(chǎn)管理序列的資產(chǎn)
集團公司整體改制工作時間緊,工作量大且內(nèi)容復(fù)雜,短時間內(nèi)要把企業(yè)多年來的資產(chǎn)問題核實清楚且要辦理相關(guān)證件,確實不是一件容易的事。在清產(chǎn)核資的過程中不可避免地出現(xiàn)了把企業(yè)承租的土地、房產(chǎn)或者屬于集體企業(yè)的資產(chǎn)混入本企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象,中介公司只核實資產(chǎn)是否符合改制要求而不問資產(chǎn)的來源和所屬,把不能納入改制范圍的資產(chǎn)一并劃入了資產(chǎn)管理中心。通過資產(chǎn)實物確認和驗收,把產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確、沒有爭議的資產(chǎn)從存續(xù)資產(chǎn)序列中核銷掉,從而促進對存續(xù)資產(chǎn)的真實掌握。
3、有利于對存續(xù)資產(chǎn)按使用性質(zhì)進行劃分,以利于折舊、攤銷費用的合理提取
土地、房產(chǎn)類存續(xù)資產(chǎn)很大一部分是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的辦公樓、生產(chǎn)樓、加工中心、實驗樓。從產(chǎn)權(quán)角度講,劃入中心就屬于資產(chǎn)管理中心了,用別人的東西就要有償付費。有償使用費多少為好,既要考慮企業(yè)的心理承受能力,也要考慮企業(yè)的經(jīng)濟承受能力,同時還要考慮關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求。通過實物的確認和驗收,把存續(xù)資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營、住宅、對外出租三類,就是考慮收費的合理性。對于企業(yè)必需的生產(chǎn)經(jīng)營類的資產(chǎn)就只考慮折舊和攤銷,以降低企業(yè)經(jīng)營成本;對用于對外出租的則以市場價格為基數(shù)進行計算,經(jīng)營所得主要歸資產(chǎn)管理中心,企業(yè)獲得應(yīng)有的管理費用;對于為職工服務(wù)使用的住宅類的門房、配電室、水泵房等配套設(shè)施則按折舊計提。
4、有利于對存續(xù)資產(chǎn)的完整性和合法性進行確認
土地、房產(chǎn)類存續(xù)資產(chǎn)以2013年12月31日為基準(zhǔn)日劃入資產(chǎn)管理中心,只是從財務(wù)賬面上進行了移交,但實物究竟如何,只能是原主體企業(yè)自己清楚了。據(jù)了解,有些土地由于資料不完整或長期不進行生產(chǎn)經(jīng)營,被周邊村民不斷蠶食,有些村民已把這種蠶食當(dāng)作自己的成果到政府有關(guān)部門討要說法,個別村民甚至已開始辦理土地使用證,已從事實占有發(fā)展到合法占有,資產(chǎn)的完整性和合法性受到嚴重威脅。通過存續(xù)資產(chǎn)的實物確認,把所有資產(chǎn)捋一遍,哪些資產(chǎn)已受到威脅,哪些資產(chǎn)事實上已被別人占有或占用,哪些資產(chǎn)存在法律糾紛,哪些資產(chǎn)通過努力還可以要回來,哪些資產(chǎn)已根本無回歸的可能。各種情況了然于胸,確保國有資產(chǎn)不受損失。
5、有利于加強對存續(xù)資產(chǎn)管理工作的宣傳
什么是存續(xù)資產(chǎn)?存續(xù)資產(chǎn)包括哪些?存續(xù)資產(chǎn)是否就是不良資產(chǎn)?公司改制為什么要重新登記產(chǎn)權(quán)?為什么幾代人置辦的資產(chǎn)會劃給別人?為什么有的土地或房產(chǎn)劃為存續(xù)資產(chǎn),有些就不劃入呢?為什么改制就必須把國有劃撥土地改性質(zhì)為國有出讓土地?存續(xù)資產(chǎn)有沒有可能再回歸到原主體企業(yè)?相信,以上疑問在大部分的改制企業(yè)里都存在。由于集團公司整體改制時間要求緊,又有大量的資產(chǎn)需按照要求取得產(chǎn)權(quán)手續(xù),而這種產(chǎn)權(quán)手續(xù)的取得需要大量的支撐性的證件和文件作為依據(jù),還需要政府有關(guān)部門的層層審批,有這樣的疑問就不足為奇了。通過資產(chǎn)的實物確認,要走遍所有的相關(guān)企業(yè),這個過程本身就是一個答疑解惑的過程,也是一個宣傳政策的過程,同時,還是一個鼓足干勁的過程,也是一個為簽署物業(yè)有償使用協(xié)議鋪路搭橋的過程。
6、有利于存續(xù)資產(chǎn)的規(guī)范處置
存續(xù)資產(chǎn)的管理需要資產(chǎn)管理中心和原主體企業(yè)雙方的共同努力。資產(chǎn)管理中心負責(zé)的是產(chǎn)權(quán)和價值管理,原主體企業(yè)負責(zé)的是實物管理和使用管理,同時,還負責(zé)有關(guān)權(quán)屬證件的管理和完善。有些單位利用存續(xù)資產(chǎn)財務(wù)賬面移交而實物還未確認的時機,不執(zhí)行集團公司有關(guān)存續(xù)資產(chǎn)過渡期管理的有關(guān)規(guī)定,擅自作主,低價出售、抵賬、轉(zhuǎn)讓、變賣、抵押等,使國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險嚴重加大。通過資產(chǎn)的實物確認和驗收,把個別單位的本位主義思想統(tǒng)一到集團公司的改革要求上來,確實需要處置,應(yīng)通過資產(chǎn)管理中心經(jīng)集團公司授權(quán),按有關(guān)程序進行。
7、有利于對存續(xù)資產(chǎn)的盤活、開發(fā)、確權(quán)辦證工作進行指導(dǎo)
存續(xù)資產(chǎn)有些是正在使用,有些是長期閑置,有些是正處于開發(fā)階段,但無一例外都在權(quán)屬證件上存在“瑕疵”。要么是土地性質(zhì)還沒有從國有劃撥變?yōu)閲谐鲎?;要么是土地和房產(chǎn)兩證不匹配;要么是有土地證無房產(chǎn)證等等,不一而足。通過資產(chǎn)的實物確認和驗收,對這類問題進行歸整,對閑置資產(chǎn)摸清原因,看能否對癥下藥把它盤活;對正在開發(fā)項目的投資風(fēng)險進行分析,使開發(fā)工作處于可控。確權(quán)辦證工作則分類區(qū)別對待,同一地區(qū)的,要進行經(jīng)驗交流,取長補短,少走彎路,需要集團公司協(xié)調(diào)和支持的,應(yīng)該支持,加快辦證的力度和速度,促使資產(chǎn)盡快“回歸”。
8、有利于加強原主體企業(yè)對存續(xù)資產(chǎn)實物的管理
存續(xù)資產(chǎn)的管理是一個新課題。所謂新,是因為從財務(wù)層面上劃歸為集團資產(chǎn)管理中心,而實物的利用和管理又歸原主體單位,如處理不當(dāng),資產(chǎn)很有可能處于管理“真空”狀態(tài)。資產(chǎn)實物確認驗收的過程也是一個對原主體企業(yè)的存續(xù)資產(chǎn)管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的過程;同時也是一個明確雙方職責(zé)和權(quán)利、劃清管理邊界的過程,通過這個過程要使原主體企業(yè)明白:哪些屬于他們的管理權(quán)限,哪些工作由他們主導(dǎo),哪些工作由他們配合;對存續(xù)資產(chǎn)的管理需要怎樣做,做到什么程度,具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。一定要求做到思想不亂、工作不斷、管理無真空、國有資產(chǎn)不流失。
9、有利于收集對存續(xù)資產(chǎn)管理的合理化建議
管理包含了決策、指揮、監(jiān)督、服務(wù)等職能,是一個自上而下、自下而上的反復(fù)過程。基層單位對存續(xù)資產(chǎn)的管理有許多值得肯定的意見和建議,在資產(chǎn)的管理和使用中積累了許多成熟的經(jīng)驗。了解和掌握他們的意見和建議對于制定切實可行的政策和管理提升有重要意義;對中心積極、及時地辦理權(quán)屬證件有很大的借鑒意義;對于中心如何有效地、合規(guī)合法地開發(fā)和利用資產(chǎn)實物有一定的參考價值。
10、對于存續(xù)資產(chǎn)的“回歸”有很大的推動作用
在存續(xù)資產(chǎn)的構(gòu)成中,有很大一部分屬于因時間關(guān)系而來不及確權(quán)的項目,假以時日,權(quán)屬證件是可以辦齊的。成立資產(chǎn)管理中心很大的一個目的,是要讓這些暫時不具備進入股份公司的資產(chǎn)經(jīng)過“孵化、培育、優(yōu)化、確權(quán)”的過程,使其具備進入股份公司的條件,也就是這些列入資產(chǎn)管理中心的存續(xù)資產(chǎn)其最終目的是在條件具備的情況下使其重新投入原主體企業(yè),不只是能夠?qū)嵨飸?yīng)用,而是“名至實歸”,不只是滿足于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,而且還要作為資本注入,使其成為股份公司資本的一部分。通過資產(chǎn)的現(xiàn)場實物確認,把資產(chǎn)的實際情況摸清,分門別類地進行管理,讓有關(guān)企業(yè)不要因為資產(chǎn)被劃入資產(chǎn)管理中心而想不通;不要因為簽署物業(yè)有償使用協(xié)議而不理解,要像以往一樣,以主人的心態(tài),加快辦證確權(quán)的力度和速度,加快存續(xù)資產(chǎn)的“回歸”;要像以往一樣,積極加快項目的開發(fā)力度,保證國有資產(chǎn)的保值增值。
存續(xù)資產(chǎn)的管理是一個漫長的工作過程,也是一個時不我待的工作節(jié)點。說它漫長,是因為在存續(xù)資產(chǎn)的構(gòu)成中,有許多資產(chǎn)根據(jù)現(xiàn)形政策辦理權(quán)屬證件的難度會非常大,甚至是不可能辦下來,對這類資產(chǎn)就要像其他固定資產(chǎn)一樣進行常態(tài)管理;說時不我待,是因為存續(xù)資產(chǎn)構(gòu)成中,有許多通過自身的努力可以辦理權(quán)屬證件,然后以資本方式及時地重新注入到股份公司中去,保證國有資本的價值最大化。
實物資產(chǎn)的現(xiàn)場確認是存續(xù)資產(chǎn)管理工作的一個分水嶺,它是存續(xù)資產(chǎn)管理從政策制定、財務(wù)劃轉(zhuǎn)、理論探討走向?qū)嵺`的一個標(biāo)志。通過這個過程,我們可以完整地、系統(tǒng)地、客觀地、科學(xué)地掌握存續(xù)資產(chǎn)的實際情況,以利于對存續(xù)資產(chǎn)分門別類進行管理;通過這個過程,可以使原主體企業(yè)明白自身的定位,以便積極、及時地確權(quán)辦證;可以使我們明白存續(xù)資產(chǎn)應(yīng)如何委托管理,如何有償使用;資產(chǎn)實物的確認過程也是一個對基層單位存續(xù)資產(chǎn)管理工作把把脈、量量溫的過程。
總之,通過對土地、房產(chǎn)類存續(xù)資產(chǎn)實物的確認驗收,全面掌握存續(xù)資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)管理中心存續(xù)資產(chǎn)的“管理中心”、非經(jīng)營資產(chǎn)的“轉(zhuǎn)化中心”、優(yōu)良資產(chǎn)的“培育中心”、低效資產(chǎn)的“加工中心”、困難企業(yè)的“緩沖中心”的作用,政策和實踐相結(jié)合、機關(guān)和基層相結(jié)合,把存續(xù)資產(chǎn)管出價值、管出效益。
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;資產(chǎn)管理
一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點
1.資產(chǎn)的專業(yè)性強
由于農(nóng)業(yè)科研工作所承擔(dān)課題的特點,要求擁有品種多、規(guī)格全、精度高的科研儀器設(shè)備,另一方面由于專業(yè)局限性強、技術(shù)性強、精密度高的資產(chǎn)設(shè)備,適用面狹窄、利用率也較低。
2.擁有大量土地資源
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位因其從事農(nóng)業(yè)科研的特點,需要大面積的科研試驗基地,土地往往通過無償劃撥方式或較低價格購置獲得。
3.承擔(dān)公益性職能
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一般承擔(dān)著服務(wù)三農(nóng)等公益性職能,一些資產(chǎn)在行使該職能的過程中進行了消耗或占用,有些甚至以無償贈與的方式進行了消耗。
4.資產(chǎn)分散、分布不均
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位根據(jù)其研究領(lǐng)域和承擔(dān)的科研項目而配備資產(chǎn),不同課題組因其研究領(lǐng)域不同需要不同的儀器設(shè)備,而儀器設(shè)備不一定都有共享性。農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費充足與否也在一定程度上決定了科研單位資產(chǎn)是否豐富。
二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.管理意識淡薄、管理機構(gòu)不健全
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按其表現(xiàn)形式可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等;按其來源主要分為財政撥款、無償調(diào)撥,少部分為自有資金等形成。由于主要來源具有無償性的特點,加上財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門對財政撥款的使用和國有資產(chǎn)的使用缺乏合理的使用績效考評機制,同時在預(yù)算執(zhí)行的壓力下,往往形成重執(zhí)行、輕管理的現(xiàn)象,造成大量資產(chǎn)閑置或浪費。
很多二級科研事業(yè)單位往往重財務(wù)管理、輕資產(chǎn)管理,很少單獨設(shè)立資產(chǎn)管理機構(gòu),資產(chǎn)管理人員往往非專職人員,而且人員變動頻繁。在這種情況下,資產(chǎn)管理人員往往僅能開展固定資產(chǎn)登記工作,無暇顧及實物管理工作,更談不上考慮固定資產(chǎn)使用績效。
2.知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄
很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄,很多科研成果、技術(shù)未列入無形資產(chǎn),沒有列入單位統(tǒng)一管理、使用,在管理、使用上沒有連貫性、延續(xù)性。
3.科研試驗材料管理不到位
很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研試驗材料由各課題組自行采購、使用、管理,自行報帳,形成的科研試驗成果不進行登記造冊等。沒有專門機構(gòu)考核、檢查試驗材料使用狀況,一方面在采購環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞,另一方面試驗材料是否真正使用到位無從考證。
4.土地資產(chǎn)維護困難
原本遠離城市的科研基地隨著城市化進程的推進和經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸升值。一方面,由于當(dāng)時土地資源從周邊地區(qū)劃撥,土地被周邊地區(qū)占用情況時有發(fā)生;另一方面面臨著被當(dāng)?shù)卣饔玫膲毫υ絹碓酱蟆?/p>
土地資產(chǎn)往往按一宗一元或當(dāng)時購入價值列入無形資產(chǎn),帳面價值遠低于市場價值。很多單位往往只重視管理儀器設(shè)備等帳面價值高的資產(chǎn),卻對帳面價值低但實際最寶貴的土地資產(chǎn)管理不到位。
5.生物性資產(chǎn)管理不到位
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位生物性資產(chǎn)指從事農(nóng)業(yè)科研活動涉及到有生命的各類動、植物,主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各類動物等。在實際工作中,很多單位沒有將生物性資產(chǎn)認定為資產(chǎn),認為是一般耗材,不登記不管理。尤其在野外環(huán)境下生存的生物性資產(chǎn),現(xiàn)有存量的具體情況很多單位不清楚,不能及時掌握死亡、損壞、被盜等情況。由于不重視這方面的管理,造成了大量的生物性資產(chǎn)沒有得到很好的保存、保護,造成了巨大的科研損失。
三、加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1.成立專職機構(gòu),健全規(guī)章制度
建立國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),配備專職人員負責(zé)國有資產(chǎn)的管理,建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,規(guī)范采購審批流程、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)登記、檔案管理等方面。
2、清查資產(chǎn),及時處置不良資產(chǎn)
每年對本單位的資產(chǎn)情況進行盤點清查、檢查固定資產(chǎn)標(biāo)簽張貼情況,在此基礎(chǔ)上及時組織處置使用時間過長、已無使用或維修價值的設(shè)備,確保固定資產(chǎn)使用處于良好運行狀態(tài)。
3.提高認識,建立資產(chǎn)共享平臺
提高固定資產(chǎn)管理意識,加強教育培訓(xùn),規(guī)范設(shè)備儀器的操作使用,保持資產(chǎn)的良好運行狀態(tài)。資產(chǎn)管理部門行使設(shè)備儀器統(tǒng)一調(diào)配的職責(zé),建立資產(chǎn)共享平臺,明確使用、維護規(guī)定。可采取有償使用的方式 ,一個課題組或單位占用另一個課題組或單位的儀器設(shè)備,可收取一定的使用費,使用費用于儀器設(shè)備的更新改造、維護。一方面既滿足了工作需要、節(jié)約了資金,另一方面也避免了儀器設(shè)備的閑置,提高了資產(chǎn)使用效率。
4.提高科研用地使用效率
由于農(nóng)業(yè)科研用地很多屬基礎(chǔ)性研究用地,其社會、經(jīng)濟效率往往不高。一方面農(nóng)業(yè)科研單位要加大宣傳力度,宣傳科研試驗用地的重要性、必要性、延續(xù)性,積極與當(dāng)?shù)卣⒕用駵贤?;另一方面,提高科研用地使用效率,避免土地閑置,爭取建立符合科研項目特點的大棚、實驗室等設(shè)施。
5.加強生物性資產(chǎn)管理
將生物性資產(chǎn)參照儀器設(shè)備類資產(chǎn)進行管理,詳細登記種植時間、引種地區(qū)等信息,張貼標(biāo)簽或銘牌。有條件的單位可對重要的生物性資產(chǎn)建立電子數(shù)據(jù)庫進行定位管理,定期清點核查并更新登記信息。將生物性資產(chǎn)納入資產(chǎn)共享平臺,發(fā)揮其最大效益。
總之,雖然農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在著各類問題,但只要認識上到位、思想上重視、制度完善、管理規(guī)范、措施到位,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將會更上一個臺階。
參考文獻
摘 要 受管理體制影響,行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理主體不明晰,重使用輕管理現(xiàn)象嚴重,由于是政府機關(guān),權(quán)證管理不重視,在資產(chǎn)管理上存在許多漏洞,如不強化管理,會給單位造成損失風(fēng)險,因此必須加強資產(chǎn)管理制度建設(shè),強化執(zhí)行力,確保資產(chǎn)管理工作措施到位。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 權(quán)證管理 執(zhí)行力
固定資產(chǎn)管理與貨幣資金管理具有同等重要的地位,固定資產(chǎn)變現(xiàn)能力強,很容易滋生腐敗問題,因此,資產(chǎn)管理工作越來越被領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了管理好資產(chǎn),建設(shè)強有力的資產(chǎn)管理體系,就必須深入了解在資產(chǎn)管理工作中存在的弊病,有的放矢,才能堵塞管理漏洞,切實提高資產(chǎn)管理水平。
一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題。
(一)產(chǎn)權(quán)證管理缺失
房屋、土地、車輛以產(chǎn)權(quán)證確認其歸屬,如果在取得時未及時辦理各種權(quán)證,就不能確認其資產(chǎn)的歸屬權(quán),會形成潛在風(fēng)險,另外,如產(chǎn)權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化,但是未及時變更,也易造成連帶責(zé)任,帶來一定的經(jīng)濟損失。行政事業(yè)單位辦公場所的建設(shè)所用的土地一般都為政府劃撥土地,樓宇大多亦為政府出資建設(shè),投入使用后對產(chǎn)權(quán)證的辦理不積極,不重視,導(dǎo)致了所使用的辦公場所及所占用的土地產(chǎn)權(quán)證的缺失。機動車所有權(quán)證明材料,除隨車攜帶的機動車行駛證,還包括機動車登記證書、車輛購置稅完稅證明等材料,由于認識不足,基本都未納入檔案管理。對于涉及權(quán)屬關(guān)系的證書應(yīng)強化管理,及時歸檔,規(guī)避資產(chǎn)損失風(fēng)險。
因此,房屋、土地、車輛產(chǎn)權(quán)證管理應(yīng)加強,鑒于分散管理存在丟失風(fēng)險和被盜用風(fēng)險,所以涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有證件、文件等材料應(yīng)整理歸檔管理。
(二)資產(chǎn)管理意識淡薄,管理效率不高
行政事業(yè)單位很多都沒有設(shè)立專職的資產(chǎn)管理部門,依據(jù)使用情況實行實物分類管理,由于具體實物管理部門對資產(chǎn)管理的重要性認識不足,無專人進行日常管理,沒有建立資產(chǎn)臺帳,對資產(chǎn)的調(diào)換、損壞、閑置的情況不能及時報財務(wù)部門,一年一次的資產(chǎn)清查容易走過場,實物管理部門不了解其管理的資產(chǎn)的實際使用狀況,對損壞無法使用的資產(chǎn)也不能說明理由,致使財務(wù)部門無法分清固定資產(chǎn)是否在用、閑置、完好與待報廢等情況。如果資產(chǎn)使用狀況財務(wù)部門不能掌握,就會為財務(wù)部門審核新購資產(chǎn)預(yù)算工作帶來難度。
(三)存在私自處置資產(chǎn)現(xiàn)象
部分資產(chǎn)未辦理相應(yīng)的審批手續(xù)就已經(jīng)私自處理,處置后未及時辦理過戶手續(xù),給單位帶來一定的連帶責(zé)任。按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定,固定資產(chǎn)在辦理相關(guān)的審批手續(xù)后,才能予以處置,可是在實際工作中,很多單位存在沒有辦理任何手續(xù)的情況下就私自處理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象,形成了固定資產(chǎn)管理的漏洞,并造成一定的經(jīng)濟損失。
(四)重使用輕管理
行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用上管理意識淡薄,重使用,輕日常管理維護,相同資產(chǎn)不同單位使用狀況大相徑庭,可見,資產(chǎn)在使用過程中,加強日常維護管理是十分必要的,應(yīng)在資產(chǎn)管理方面加強日常管理維護制度建設(shè),約束使用人行為。
(五)固定資產(chǎn)維修維護差
大型固定資產(chǎn)未能做到及時維修和保養(yǎng),露天存放,造成固定資產(chǎn)嚴重的損壞,縮短了固定資產(chǎn)的使用年限,給單位帶來了一定的經(jīng)濟損失。如:購置的大型固定資產(chǎn),沒有專門的庫房加以存放,也沒有采取相應(yīng)的保護措施,更沒有人員加以維修和保養(yǎng),風(fēng)吹雨淋,降低了資產(chǎn)的使用壽命,造成了嚴重的經(jīng)濟損失。
(六)制度執(zhí)行力有待加強
為了強化資產(chǎn)管理,許多單位都制定了固定資產(chǎn)及低值易耗品管理辦法,以制度明確各類資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé),落實資產(chǎn)購置及領(lǐng)用管理、資產(chǎn)調(diào)撥管理、資產(chǎn)報廢及賠償管理、資產(chǎn)清查等工作的流程及管理責(zé)任,但不少單位制度流于形式,但在該管理辦法的執(zhí)行上,還存在偏差,不能有效的執(zhí)行和貫徹。
二、應(yīng)對措施
(一)明確資產(chǎn)管理職責(zé),整合資產(chǎn)管理職能。建立資產(chǎn)管理責(zé)任機制,將資產(chǎn)管理落實到人,要求實物管理使用部門建立資產(chǎn)臺帳,對資產(chǎn)實物進行分類,及時準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)情況,所有資產(chǎn)信息的變更要及時通知財務(wù)部門,確保資產(chǎn)信息能如實的反映資產(chǎn)真實情況。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化,提高資產(chǎn)管理效益和質(zhì)量。
(二)加強資產(chǎn)檔案管理。強化資產(chǎn)檔案管理,涉及資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、證件等材料應(yīng)交檔案科歸檔保存,對于未辦理權(quán)屬證或權(quán)屬證所載事項與實際不符的資產(chǎn),相關(guān)管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)辦理,確保權(quán)屬關(guān)系明確,無糾紛、無風(fēng)險。另外,加強權(quán)屬證件管理,任何單位和個人不得以此為抵押物,為其他單位及個人提供任何形式的擔(dān)保、抵押。
(三)資產(chǎn)維護管養(yǎng)制度建設(shè)。資產(chǎn)投入使用以有限的價值創(chuàng)造盡可能大的效益是我們使用和維護的基本目標(biāo),因維護管養(yǎng)制度不健全,使用人缺乏必要的責(zé)任心,大大提高了資產(chǎn)的使用成本,降低了資產(chǎn)的使用壽命,這也是一種無形的損失,鑒于此,應(yīng)制定符合資產(chǎn)類別性質(zhì)的維護管養(yǎng)制度,約束使用人行為,促使其有責(zé)任心使用好,維護好相應(yīng)的資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;國有資產(chǎn)管理
1國有資產(chǎn)管理中通常存在的問題
1.1基礎(chǔ)管理工作存在的問題
(1)資產(chǎn)管理意識淡薄。有的單位不重視資產(chǎn)管理,管理責(zé)任不落實,甚至沒有指定的資產(chǎn)管理人員,存在“重錢輕物”思想。(2)資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全。有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全,缺乏資產(chǎn)購置、使用、處置等基本資產(chǎn)管理制度。(3)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理不設(shè)明細賬,或者賬面記錄不完整,無固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家等信息,使賬實無法一一對應(yīng),沒有按照規(guī)定實行卡片管理,導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂,如人大固定資產(chǎn)未設(shè)明細核算、林業(yè)局固定資產(chǎn)明細賬記錄信息不完整。(4)資產(chǎn)核算不規(guī)范。有的部門在合并后,不及時合并賬套,繼續(xù)沿用原來幾個單位的資產(chǎn)賬套,造成資產(chǎn)管理的混亂。(5)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強。有的單位負責(zé)資產(chǎn)管理的人員不熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),沒有資產(chǎn)管理概念,不熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作,甚至不會使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
1.2資產(chǎn)管理實踐中存在的實際問題
(1)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié),賬實不符。單位存在資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)的問題,賬賬不符、賬實不符和長期掛賬現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,對已損失報廢或處置的資產(chǎn),不及時進行賬務(wù)減少處理,長期掛賬;第二,對新購置、調(diào)入的資產(chǎn)不及時進行賬務(wù)增加處理,導(dǎo)致賬實不符;第三,長期不進行資產(chǎn)清點,致使資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧、損失無法查清原因,造成賬外資產(chǎn)的長期存在;第四,已完工并交付使用的房屋建筑物等不及時辦理竣工決算,長期在基建賬套掛賬,不轉(zhuǎn)資;第五,對單位管理、使用的資產(chǎn)長期未理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不正式入賬,形成賬外資產(chǎn)。(2)產(chǎn)權(quán)意識不強,資產(chǎn)長期不確權(quán)。有的單位產(chǎn)權(quán)意識薄弱,不重視資產(chǎn)的確權(quán),存在土地和房產(chǎn)“兩證”不全、車輛所有權(quán)人與實際使用人不一致等權(quán)屬問題。(3)資產(chǎn)管理程序不規(guī)范。第一,房屋、土地等資產(chǎn)出租出借不規(guī)范。首先,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借資產(chǎn)情況比較普遍;其次,租約簽訂隨意性大,格式不規(guī)范,簽訂超過規(guī)定期限的長期租約;最后,出租資產(chǎn)的收益未按規(guī)定及時上繳財政。第二,不經(jīng)政府采購程序自行購置資產(chǎn)。第三,未經(jīng)審批對外投資、抵押擔(dān)保。第四,資產(chǎn)處置、調(diào)撥不履行報批程序。第五,過期、毀損不能使用的資產(chǎn)不及時報批處置。第六,不遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),隨意使用下屬單位資產(chǎn)。(4)資產(chǎn)使用效率不夠高,存在資產(chǎn)閑置情況。(5)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息不全,使用不充分、不規(guī)范。對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要性認識不足,有的單位資產(chǎn)管理理念還停留在老觀念上,未將信息系統(tǒng)實際運用到資產(chǎn)管理工作中;有的單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善,卡片錄入不完整,更新不及時;資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入滯后,系統(tǒng)的資產(chǎn)信息未與實物資產(chǎn)、財務(wù)賬面同步;卡片錄入信息不準(zhǔn)確,未做到賬賬、賬實相符??ㄆ诸惒粶?zhǔn)確。
2規(guī)范資產(chǎn)管理工作的方案
針對上述國有資產(chǎn)管理工作中存在的不規(guī)范情況,我們可以從以下幾個方面進行改進。
2.1加強基礎(chǔ)管理工作
(1)強化資產(chǎn)管理意識。我們將通過定期召開資產(chǎn)管理工作座談會、舉辦資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式,強化單位資產(chǎn)管理意識,使單位從思想上重視、從行動上落實資產(chǎn)管理工作,徹底改變“重錢輕物”的老觀念。(2)建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。針對不同類型的單位制定完善符合本單位特點,可操作性強的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理細則,從而使單位在資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有據(jù)可依。(3)規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程。針對資產(chǎn)管理工作中存在的基礎(chǔ)工作不規(guī)范的情況,在增強資產(chǎn)管理意識、完善制度法規(guī)的同時,以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂一套行之有效的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程,規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,解決單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作各自為政、隨意性大的問題。(4)規(guī)范會計核算。資產(chǎn)管理和財務(wù)管理息息相關(guān),資產(chǎn)管理的規(guī)范很大程度上依賴于會計核算的規(guī)范。針對單位會計核算中存在的問題,會同相關(guān)部門和科室進行督查,限期整改。(5)提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。單位要加強對資產(chǎn)管理人員的知識培訓(xùn),切實提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),除與日常工作相關(guān)的實務(wù)等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外,還要注意培養(yǎng)增強管理人員的責(zé)任心,規(guī)范會計核算,積極主動地將財務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來,指導(dǎo)其樹立資產(chǎn)管理概念、熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、熟練掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作。
2.2全面推進資產(chǎn)確權(quán)
對未確權(quán)的房產(chǎn)、土地和車輛等資產(chǎn),逐項落實清楚未確權(quán)的原因,分類進行處理。對符合產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)、土地,應(yīng)督促單位盡早辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)確權(quán),車輛等資產(chǎn)調(diào)撥后,應(yīng)及時辦理過戶手續(xù);對未做竣工決算的房產(chǎn)應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位盡快完成工程決算,確權(quán)入賬;對無法達到產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)要求的登記條件的房產(chǎn)、土地,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進行確權(quán)處理。
2.3堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相一致
對資產(chǎn)賬和財務(wù)不一致的情況,查明原因,進行調(diào)整,做到資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符,并且在以后的工作中必須做到資產(chǎn)管理和財務(wù)管理嚴格保持一致,防止前清后亂情況的發(fā)生。
2.4嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理程序
(1)規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為,提高資產(chǎn)使用效果。從嚴格出租出借的審批程序、執(zhí)行資產(chǎn)出租收支兩條線的財務(wù)制度、規(guī)范資產(chǎn)出租出借的會計核算等方面著手,依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立大宗資產(chǎn)出租出借即時信息管理系統(tǒng),規(guī)范大宗資產(chǎn)的出租出借的審批程序。(2)嚴格執(zhí)行資產(chǎn)購置政府采購程序。在政府采購目錄內(nèi)的資產(chǎn)必須通過政府采購購置,不得擅自購置。(3)嚴格對外投資、抵押擔(dān)保的審批手續(xù)對外投資、抵押擔(dān)保等事項應(yīng)嚴格按規(guī)定報批備案。(4)規(guī)范資產(chǎn)處置行為,嚴格資產(chǎn)審批制度。未經(jīng)有權(quán)部門審批,不得隨意處置、調(diào)撥資產(chǎn),部門間不能隨意混用的情況。(5)及時履行資產(chǎn)報廢程序,保證資產(chǎn)的有效利用。各單位應(yīng)隨時關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況,對過期、毀損不能使用的資產(chǎn)應(yīng)及時報批處置,避免資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真的情況。
2.5合理調(diào)配閑置資產(chǎn)
對閑置資產(chǎn),具體分析閑置的原因,對能調(diào)劑使用的資產(chǎn)及時調(diào)劑、優(yōu)化資產(chǎn)配置,解決投入不足與資源浪費并存的矛盾,緩解財政支出壓力。
2.6推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效運行
一方面進一步加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用重要性的宣傳工作,強化對資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn);另一方面通過在全部行政事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理信息化審批流程,資產(chǎn)預(yù)算與部門預(yù)算相結(jié)合等做法,增強單位對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用必要性、緊迫性的認識,解決單位對資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視,不熟悉,資產(chǎn)卡片錄入不完整,更新不及時、分類不準(zhǔn)確等問題,促使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效運行。
2.7建立完備的資產(chǎn)清查制度,防止前清后亂
單位資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程,無論是從資產(chǎn)的數(shù)量,還是從價值總量看,總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀,必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度,否則,“家底”不清、情況不明,管理就會失去基礎(chǔ)。因此,各單位要依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這個平臺,建立完備的資產(chǎn)清查制度,把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運用,使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?;壍?,做到“家底”常清、情況常明,有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。具體做法是:一是要建立定期清查制。各單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對,摸清“家底”,對盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責(zé)任,按現(xiàn)行規(guī)定及時處理;對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析,盤活存量資產(chǎn),防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資料,對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對,做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時,要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。規(guī)范國有資產(chǎn)管理的工作,牽扯到方方面面,本文只是對解決方案進行了初步探討,國有資產(chǎn)的規(guī)范管理還任重道遠。
參考文獻
[1]張江明.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的難點及突破口[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2017(12).
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