老人短期托管精選(九篇)

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第1篇：老人短期托管范文

一、問(wèn)題的提出和演變

20世紀(jì)90年代初期，國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革框架設(shè)計(jì)的問(wèn)題時(shí)提出，社會(huì)保障的職能要從企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，將一部分國(guó)有資產(chǎn)看做是由過(guò)去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來(lái)，由國(guó)有持股機(jī)構(gòu)按基金預(yù)籌積累制進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)(周小川、王林，1993)。黨的十四屆三中全會(huì)以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度引進(jìn)了個(gè)人賬戶，由過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌，所以產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問(wèn)題。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領(lǐng)取退休金；改革以后，這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔(dān)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。關(guān)于這筆隱性債務(wù)的規(guī)模，不同機(jī)構(gòu)有不同的估計(jì)，最小的估計(jì)值是19000億元(世界銀行，1996)，最大的估計(jì)值則高達(dá)76000億元(國(guó)家體改辦，2000)。

但是，20世紀(jì)90年代中期的改革方案在實(shí)施時(shí)都回避了新制度如何償還這筆債務(wù)的問(wèn)題。1995年的兩個(gè)改革方案在制度設(shè)計(jì)上都是把轉(zhuǎn)軌時(shí)已經(jīng)離退休的職工(“老人”)、正在工作的職工(“中人”)和此后參加工作的新職工(“新人”)覆蓋到同一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之下，在財(cái)務(wù)技術(shù)上則采取了通過(guò)該計(jì)劃中的社會(huì)統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶積累借錢(qián)的辦法，來(lái)支付同一計(jì)劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金，由此形成了個(gè)人賬戶“空賬”的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前積累的“空賬”已近5000億元。盡管如此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃還是從1998年開(kāi)始便出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財(cái)政收入中以每年數(shù)百億元的規(guī)模用來(lái)填補(bǔ)該計(jì)劃的缺口。1997年，中央政府曾經(jīng)試圖通過(guò)強(qiáng)制實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌等措施來(lái)解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所暴露出來(lái)的問(wèn)題，但是一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

在以上努力均未奏效的情況下，政府有關(guān)部門(mén)、理論政策界提出了多種設(shè)想，包括開(kāi)征社會(huì)保障稅、向非國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等。經(jīng)過(guò)2000年的大討論，國(guó)務(wù)院做出決定，以減持國(guó)有股的10%和中央財(cái)政特別撥款的融資來(lái)補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)，并成立全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)掌管和經(jīng)營(yíng)這部分資產(chǎn)。但是，國(guó)有股減持的方案一經(jīng)提出，便遭到了股市投資者的激烈反對(duì)，不得不于2001傘6月份緊急叫停。國(guó)有股減持的緊急叫停也使得全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)中斷了資金來(lái)源，不僅如此，全國(guó)社會(huì)保障基金迄今也未形成一個(gè)明確的支出需求。

黨的十六大以后，中央決定改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行基于行政層級(jí)的分級(jí)管理。在這種情況下，如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問(wèn)題再度浮出水面。吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理之前，應(yīng)當(dāng)先將部分國(guó)有資產(chǎn)劃撥給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，專門(mén)用于補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)(吳敬璉、林毅夫，2003)。

二、可能的“劃資”方式

如果把劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)的最終目的明確規(guī)定于償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)，那么最基本的問(wèn)題是由什么機(jī)構(gòu)來(lái)接收劃撥后的資產(chǎn)。事實(shí)上，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生另外一個(gè)作用，即有助于國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，幫助企業(yè)建立更加有效的公司治理結(jié)構(gòu)。把這兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，理想的情況應(yīng)該是接收劃撥資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)能夠在有效償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的同時(shí)，也能夠在企業(yè)的公司治理中發(fā)揮作用。

如果以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式劃撥給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，那么社?；鹄硎聲?huì)自身幾乎可以肯定不能成為所有被劃撥?chē)?guó)有股權(quán)的企業(yè)的一個(gè)合格股東，為了克服這個(gè)困難，社保理事會(huì)必然要聘請(qǐng)外部的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)托管股權(quán)。還有另外一種設(shè)計(jì)思路，即將部分國(guó)有股的獲益權(quán)賦予社?；鹄硎聲?huì)，而國(guó)資委仍然代表國(guó)家行使出資人職責(zé)，但是這似乎同樣會(huì)帶來(lái)權(quán)利割裂的問(wèn)題，同時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)也就只能作為一個(gè)養(yǎng)老金現(xiàn)金流的出納機(jī)構(gòu)而存在了。從社會(huì)保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)原理上講，這種情況下理事會(huì)未必有充分的理由存在：如果只是現(xiàn)金的收付，它可以完全由一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的計(jì)劃所代替。

另一種方案是，由國(guó)資委對(duì)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)債，后者對(duì)前者的債權(quán)形成資產(chǎn)，并對(duì)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的債權(quán)人負(fù)債；或是直接以債權(quán)形式劃撥給社?；鹄硎聲?huì)，而社?；鹄硎聲?huì)則要以此擔(dān)負(fù)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的負(fù)債。實(shí)行這種債權(quán)劃撥方案，關(guān)鍵的問(wèn)題是社?；鸨仨毎褌鶛?quán)變現(xiàn)，因此需要以與此債權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)為抵押發(fā)行債券，于是，最終的問(wèn)題是如何回購(gòu)和兌付這些債券。

在股權(quán)劃撥和債權(quán)劃撥之間，也許08夠找出第三種劃撥方式，即社?；鹄硎聲?huì)作為一個(gè)臨時(shí)性持股機(jī)構(gòu)持有劃撥的股權(quán)，在其賣(mài)出股權(quán)之前，持股處于封閉期，對(duì)公司的控制權(quán)由國(guó)資委掌握；股權(quán)賣(mài)出之后，社保基金要以所得現(xiàn)金償還養(yǎng)老金負(fù)債，而公司控制權(quán)也要從國(guó)資委轉(zhuǎn)移到實(shí)際購(gòu)買(mǎi)股權(quán)的投資者。

需要說(shuō)明的是，無(wú)論以上述咽附方式實(shí)施劃撥，都還面臨著另外—個(gè)問(wèn)題，即劃撥后的債權(quán)是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)—家擁有，還是在全國(guó)范圍內(nèi)成立多家社會(huì)保障基金事會(huì)。就此而言，可能的權(quán)衡有如下兩個(gè)：第

一、在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，可能需要每個(gè)省(含自治區(qū)、直轄市，下同)單獨(dú)成立一個(gè)社保基金保障會(huì)，來(lái)接收本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基于劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)的債權(quán)，并發(fā)行債券。

第二，不考慮國(guó)有資產(chǎn)管理體制的制約，通盤(pán)考慮中央和各省國(guó)有資產(chǎn)需要和能夠劃撥的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，以資產(chǎn)總量為抵押，按一定抵押率，分期發(fā)行債券，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，并按各地劃撥比例進(jìn)行分配；債券的投資收益分為兩部分：如果實(shí)際投資回報(bào)率在約定回報(bào)率以下或相等，則按劃撥比例向各省分配；如果投資回報(bào)率高于約定回報(bào)率，高出的部分可以用于全國(guó)范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配。

我們還要從資本市場(chǎng)的視角來(lái)考察以上兩種選擇。首先，當(dāng)投資工具供給因?yàn)閯潛芏黾訒r(shí)，如何使得投資的有效需求同時(shí)增加?其次，資本市場(chǎng)是一個(gè)存在多重均衡的市場(chǎng)，只有同類投資者的數(shù)量足夠多時(shí)，才有可能形成這類投資者行為的一個(gè)局部均衡。這意味著，多個(gè)社?；疬@樣的長(zhǎng)期投資者參與資本市場(chǎng)將會(huì)推動(dòng)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。這似乎支持第一個(gè)選擇。但是，在第二個(gè)選擇中，假如全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)可以選擇足夠多的投資托管人，而這些投資托管人的行為又能受到切實(shí)有效的外部監(jiān)管，那么這些托管人一樣可以構(gòu)成資本市場(chǎng)中的長(zhǎng)期穩(wěn)定的力量。最后，行為金融學(xué)的一個(gè)原理認(rèn)為，投資者的多元化將有助于防范資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，那么，將劃撥資產(chǎn)的投資納入到現(xiàn)有的市場(chǎng)體系中來(lái)，抑或是另辟新的債券市場(chǎng)，哪種做法更有利于防范投資風(fēng)險(xiǎn)呢?

根據(jù)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，第一種選擇也許更容易操作。如此操作的基本模式是，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)接收國(guó)資委管理的國(guó)有資產(chǎn)劃撥出來(lái)的資產(chǎn)，同時(shí)，各省的社會(huì)保障基金理事會(huì)接收各自所轄的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)劃撥出來(lái)的資產(chǎn)。這種操作上的便利性所要接受的代價(jià)是，劃撥計(jì)劃本身不會(huì)具備收入再分配的功能，所以各省主要憑借本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的劃撥來(lái)解決問(wèn)題。采取第二種模式的主要障礙在于各地可能沒(méi)有足夠的意愿來(lái)委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)托管其劃撥資產(chǎn)。

綜上所述，可能的基本劃撥方式大致有以下幾種：股權(quán)的集中劃撥，股權(quán)的分散劃撥，債權(quán)的集中劃撥，債權(quán)的分散劃撥。實(shí)踐過(guò)程中可能會(huì)在以上幾種方式的基礎(chǔ)之上出現(xiàn)某些變式，如分散劃撥條件下的集中委托經(jīng)營(yíng)或部分集中委托經(jīng)營(yíng)。具體采取什么方式應(yīng)當(dāng)是中央與各個(gè)地方政府協(xié)商的結(jié)果。

三、劃撥后的運(yùn)行方式—?jiǎng)潛苜Y產(chǎn)的證券化

在股權(quán)劃撥的方式下，社?；鹳Y產(chǎn)出于變現(xiàn)的需要而不太可能成為一個(gè)(或一類)長(zhǎng)期的持股機(jī)構(gòu)，而是有可能成為一個(gè)(或一類)特殊的金融中介機(jī)構(gòu)(SPV)。這種模式就其涉及的范圍和運(yùn)行的體制基礎(chǔ)而言，與國(guó)有股減持是一致的，但國(guó)有股減持方案是先減持變現(xiàn)，后向社?；疝D(zhuǎn)移現(xiàn)金，而股權(quán)劃撥是先轉(zhuǎn)移股權(quán)，后變現(xiàn)還債。

養(yǎng)老金基金等社會(huì)保障類基金具有較明確的收益率目標(biāo)和支出公式，對(duì)投資回報(bào)最大化的追求并不是無(wú)止境的，通常只是要求一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資回報(bào)率，所以會(huì)以權(quán)益性投資作為自己的投資導(dǎo)向。但是，目前中國(guó)的股票市場(chǎng)鮮有以權(quán)益性投資為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)投資者。這使社?；鹜顿Y面臨著一個(gè)兩難困境：要么消極地等待著股票市場(chǎng)出現(xiàn)了足夠多的權(quán)益性機(jī)構(gòu)投資者以后再大舉入市，要么大舉入市以帶動(dòng)權(quán)益性機(jī)構(gòu)投資者的成長(zhǎng)。目前權(quán)益性投資的主體是廣大的中小投資者，但是他們并不是股票市場(chǎng)中的主導(dǎo)者。中小投資者還缺少一種能夠代表其根本利益的組織化機(jī)構(gòu)來(lái)他們的投資行為。建立作為獨(dú)立投資主體的養(yǎng)老金基金或信托投資基金，也許可以有助于改善這種情況。

在增量的范圍內(nèi)，巨大的銀行儲(chǔ)蓄仍然有可能為資本市場(chǎng)注入更多的資金，但是，現(xiàn)在銀行資金是通過(guò)某些灰色渠道(如不明確的銀行表外業(yè)務(wù))，作為機(jī)構(gòu)投資者的負(fù)債擴(kuò)張性投資而流入股市的，這也是銀行體系高風(fēng)險(xiǎn)的—個(gè)源頭。既然資本市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際上離不開(kāi)銀行儲(chǔ)蓄資金的支持，那么將這種支持以透明的而不是灰色的方式提供出來(lái)，將會(huì)有助于降低銀行和儲(chǔ)戶的風(fēng)險(xiǎn)。具體的做法是，銀行改變其長(zhǎng)期以來(lái)品種單一的儲(chǔ)蓄產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)契約型儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，為儲(chǔ)戶提供養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄等契約型儲(chǔ)蓄戶頭，提供高于一般性存款利息的利息回報(bào)；由此形成的契約型儲(chǔ)蓄資金，在銀行內(nèi)部以獨(dú)立基金的形態(tài)，交給基金托管部門(mén)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，并且實(shí)行單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和外部監(jiān)管。在整個(gè)養(yǎng)老金體系中，這種養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄可以是第三支柱即個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不排除投資于社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)持有的股權(quán)或發(fā)行的債券，或者進(jìn)行信托投資。這樣，它可以以一種更加透明的方式來(lái)擴(kuò)大資本市場(chǎng)中的投資。

提高權(quán)益性投資的比重及其組織化或機(jī)構(gòu)化程度，將會(huì)從投資需求方面為資本市場(chǎng)注入更多的穩(wěn)定性因素，卻仍然存在一定的問(wèn)題。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)以股權(quán)形式劃撥時(shí)，作為持股機(jī)構(gòu)的社?；鹄硎聲?huì)是否應(yīng)當(dāng)按與普通股同股同價(jià)的原則將所持國(guó)有股變現(xiàn)?如果是，那么意味著上市公司的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)受到相當(dāng)程度的扭曲，因?yàn)樽儸F(xiàn)的融資部分地被用作償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)了。如果定價(jià)高于普通股，則會(huì)引起普通股市場(chǎng)“劇冰”。這意味著，直接以上市公司的國(guó)有股減持、在同一個(gè)股票市場(chǎng)上為償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)而融資，可供回旋的空間實(shí)際上是很小的?！皠澷Y還債”的一個(gè)好處是可以繞開(kāi)上面的問(wèn)題而開(kāi)辟一條新的通道，例如在現(xiàn)有的股市之外建立非上市公司國(guó)有資產(chǎn)的新交易市場(chǎng)，其主要問(wèn)題就變成這部分國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)問(wèn)題。

如果是由財(cái)政部或全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基于所劃撥的資產(chǎn)發(fā)行抵押債券，可以避免對(duì)股票市場(chǎng)的直接干擾，同時(shí)也不會(huì)扭曲公司的市場(chǎng)價(jià)值。抵押債券的運(yùn)作可以借助于債券市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在需求方面，銀行的契約型儲(chǔ)蓄將是一個(gè)重要的投資來(lái)源。

債權(quán)劃撥的關(guān)鍵問(wèn)題是債券的回購(gòu)和兌現(xiàn)。在養(yǎng)老金債務(wù)償還以后，債券應(yīng)當(dāng)被回購(gòu)或兌現(xiàn)。一個(gè)附帶有明確的回購(gòu)條款的債券發(fā)行書(shū)，將有利于債券的銷(xiāo)售。在財(cái)政狀況允許時(shí)，政府要有計(jì)劃地回購(gòu)已發(fā)行的未到期債券或兌付已發(fā)行的到期債券。但是，債券的回購(gòu)或兌付并非是唯一的最終手段，債轉(zhuǎn)股也可以成為一種選擇。所以，可以考慮把這種債券設(shè)計(jì)為可轉(zhuǎn)換債券。因?yàn)楸坏盅旱膭潛苜Y產(chǎn)與公司本身的融資結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)，所以，抵押品既可以是上市公司的國(guó)有股，也可以是非股份制公司的資產(chǎn)。

國(guó)有股減持受挫還證明了劃撥資產(chǎn)運(yùn)行策略的重要性。不應(yīng)當(dāng)讓投資者形成這樣一種心理預(yù)期，即“劃資還債”是—個(gè)短期的工作，必須在較短的時(shí)間內(nèi)，按養(yǎng)老金隱性債務(wù)總量—次性劃撥完畢，并全部推人資本市場(chǎng)。實(shí)際的劃撥過(guò)程可能會(huì)需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，在這段時(shí)期內(nèi)，資產(chǎn)劃撥可以根據(jù)償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)每年現(xiàn)金流的需要而分期分批地進(jìn)行；采取股權(quán)劃撥方式的，可以小批量多批次地逐漸進(jìn)入股票市場(chǎng)。

四、“還債”方式——支付方式的經(jīng)濟(jì)合理性

養(yǎng)老金隱性債務(wù)包括“老人”的養(yǎng)老金和“中人”以及“新人”的個(gè)人賬戶中的“空賬”部分。“做實(shí)”個(gè)人賬戶的準(zhǔn)確含義是以實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)償還此前對(duì)個(gè)人賬戶的借款。這個(gè)實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)未必非現(xiàn)金不可。如果只是考慮以現(xiàn)金“做實(shí)”個(gè)人賬戶，那么短期現(xiàn)金流的不足將是一個(gè)決定性的障礙。但是，如果在實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上充分運(yùn)用金融手段，則可以在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)期現(xiàn)金流的不足。因?yàn)椤爸腥恕焙汀靶氯恕倍歼€具有相當(dāng)長(zhǎng)的一段工作期才能退休，而他們只是要在退休以后才需要支取養(yǎng)老金收益的現(xiàn)金流，所以目前而言，他們“做實(shí)”以后的個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)沒(méi)有必要全部是現(xiàn)金，而可以是一個(gè)由流動(dòng)性各不相同的多種投資工具、即到期日各不相同的金融資產(chǎn)組成的資產(chǎn)組合。所以，短期內(nèi)可以用中長(zhǎng)期資產(chǎn)償還個(gè)人賬戶的“空賬”，而支付相應(yīng)的現(xiàn)金流則是一個(gè)長(zhǎng)期性的需求。這樣，以劃投資產(chǎn)為抵押發(fā)行的中長(zhǎng)期債券，以及以股權(quán)劃撥形成的資產(chǎn)，都可以成為償還個(gè)人賬戶“空賬”的資產(chǎn)。抵押債券和股權(quán)劃撥的作用是以實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)為抵押，把國(guó)家對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的欠賬認(rèn)可下來(lái)，并在個(gè)人符合受益條件的時(shí)候，將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)支付給個(gè)人現(xiàn)金。用這樣—個(gè)資產(chǎn)組合而不是單純的現(xiàn)金來(lái)償還個(gè)人賬戶的“空賬”，有助于提高個(gè)人賬戶積累的比重。

以上操作思路可以和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分相結(jié)合，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度的不足。具體方式是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有實(shí)際積累的省份，可以在中央政府的指導(dǎo)下，用其社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)金收入的盈余部分購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)實(shí)際積累省份的抵押債券或股權(quán)，由此為后者支付養(yǎng)老金現(xiàn)金流；當(dāng)然，無(wú)論是以哪個(gè)省份的劃撥資產(chǎn)為抵押發(fā)行的債券，作為國(guó)有資產(chǎn)，其債券的信用等級(jí)或資產(chǎn)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是相同的。根據(jù)這個(gè)要求，對(duì)分散劃撥的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中化的委托經(jīng)營(yíng)，對(duì)中央政府而言更為有利一些。

至于個(gè)人賬戶中的現(xiàn)金積累如何投資，應(yīng)當(dāng)由賬戶持有人自己來(lái)決策，這屬于個(gè)人的權(quán)利。如果個(gè)人對(duì)政府信用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有足夠的信心，一樣會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)此類證券。政府對(duì)個(gè)人賬戶的作用在以下幾點(diǎn)會(huì)具有充分的合理性：第一，切實(shí)保護(hù)個(gè)人賬戶所體現(xiàn)的個(gè)人權(quán)利，不應(yīng)從中強(qiáng)制借款；第二，引導(dǎo)建立專業(yè)性養(yǎng)老金基金管理公司以及其他合格的金融中介機(jī)構(gòu)參與個(gè)人賬戶管理，提高個(gè)人賬戶的組織化程度；第三，對(duì)個(gè)人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過(guò)程的外部監(jiān)管，并提供所需的公共服務(wù)。

償還“老人”的隱性債務(wù)只能以現(xiàn)金支付。在與現(xiàn)行制度相銜接的劃撥機(jī)制建立起來(lái)以后，這個(gè)現(xiàn)金需求主要以兩個(gè)融資來(lái)源來(lái)滿足：一是現(xiàn)行制度的社會(huì)統(tǒng)籌，二是劃撥資產(chǎn)變現(xiàn)得來(lái)的現(xiàn)金。除此之外,可能還會(huì)有一些輔的財(cái)政來(lái)源，如沒(méi)收者的非法所得，以及中央政府在特殊情況下的特別撥款等。

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃也為“老人”建立了個(gè)人賬戶，但是因?yàn)闆](méi)有實(shí)際積累，所以只是一個(gè)名義賬戶。支付名義賬戶本質(zhì)上仍然要以現(xiàn)收現(xiàn)付的融資為來(lái)源，所以它只能代表一種支付公式的改變，而不是真正意義上的制度轉(zhuǎn)軌。如果是出于“劃資”前后制度銜接的考慮，也不妨保留“老人”的名義賬戶，只是要通過(guò)劃撥資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)來(lái)為名義賬戶的支付提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但劃撥資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老金的支付是分開(kāi)的。也許還存在另外的做法，比如同樣以劃撥資產(chǎn)來(lái)做實(shí)“老人”的名義個(gè)人賬戶，但是這樣做需要事先就產(chǎn)生足夠和穩(wěn)定的現(xiàn)金流的能力、以及劃撥資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理與運(yùn)作能力進(jìn)行分析，然后與前者進(jìn)行成本收益的比較和風(fēng)險(xiǎn)集中度的權(quán)衡。另外，以上兩種做法相比，后一種做法對(duì)資本市場(chǎng)的依賴性更大。

五、結(jié)論

第2篇：老人短期托管范文

不僅在街頭，人們的手機(jī)上也經(jīng)常能收到某基金/投資公司理財(cái)顧問(wèn)發(fā)來(lái)的產(chǎn)品推銷(xiāo)短信，承諾的回報(bào)十分有誘惑力，年收益率大都在12%左右。

銀行理財(cái)產(chǎn)品年化收益率只有4%～5%，信托產(chǎn)品平均年收益率已經(jīng)下滑至8%左右，他們是何方神圣，張口就是12%？

況且信托產(chǎn)品的門(mén)檻高達(dá)百萬(wàn)，這些產(chǎn)品最低僅10萬(wàn)起投。 低門(mén)檻高收益，靠譜嗎？

民間理財(cái)機(jī)構(gòu)滋生

根據(jù)記者走訪了解，這些以發(fā)短信、街頭擺攤等形式進(jìn)行推銷(xiāo)的理財(cái)產(chǎn)品，來(lái)自民間理財(cái)機(jī)構(gòu)。

在當(dāng)今這個(gè)大財(cái)富管理的新時(shí)代，大眾投資理財(cái)意識(shí)日益強(qiáng)烈，個(gè)人可投資資產(chǎn)的規(guī)模也在逐步上升。

興業(yè)銀行與胡潤(rùn)研究院聯(lián)合的《2012中國(guó)高凈值人群消費(fèi)需求白皮書(shū)》顯示，中國(guó)個(gè)人資產(chǎn)在600萬(wàn)元人民幣以上的高凈值人群達(dá)到270萬(wàn)人。其中北京高凈值人數(shù)最多，為46萬(wàn)人。

嗅到了財(cái)富的味道，大量民間理財(cái)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般滋生，名稱形式包括私募股權(quán)投資公司、創(chuàng)司、投資管理公司、財(cái)富管理公司、基金公司等，辦公地址往往在大城市繁華地段，比如北京金融街、國(guó)貿(mào)CBD商務(wù)的高檔寫(xiě)字樓中。記者注意到，不少寫(xiě)字樓里甚至有十多家投資公司存在。

記者在走訪的幾家公司恰巧都集中在北京國(guó)貿(mào)商圈，有中環(huán)世貿(mào)、華彬中心、銀泰中心、財(cái)富中心、CBD國(guó)際大廈等。付出如此高的租金成本為哪般？

“可以樹(shù)立我們高端的形象，讓客戶相信我們的實(shí)力?！痹诒本┯腊怖顲BD國(guó)際大廈辦公的一位民間PE人士告訴記者。

另外一些投資擔(dān)保公司、小貸公司、典當(dāng)行、P2P等也提供投資理財(cái)服務(wù)，不過(guò)他們的辦公地址相對(duì)低調(diào)。

這些公司的目標(biāo)，自然是高凈值人群。

看著像餡餅的往往是陷阱。其實(shí)，面對(duì)高收益產(chǎn)品的誘惑，投資者也是疑慮重重。

當(dāng)記者在百度搜索一款理財(cái)產(chǎn)品“中金萬(wàn)順石油產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金”的第三方擔(dān)保公司—中亞投資擔(dān)保有限責(zé)任公司的基本情況時(shí)，一系列質(zhì)疑其真實(shí)性的網(wǎng)頁(yè)展現(xiàn)在記者眼前。

“是不是騙子”、“真實(shí)程度如何”……之所以有諸如此類的疑問(wèn)，一個(gè)原因是投資者對(duì)這家公司太陌生，公開(kāi)資料稀缺，更為關(guān)鍵的原因是，同類機(jī)構(gòu)太多，出問(wèn)題的也太多。

比如去年底華夏銀行沸沸揚(yáng)揚(yáng)的代銷(xiāo)偽PE事件，該行代銷(xiāo)的“中鼎財(cái)務(wù)投資中新（有限合伙）入伙計(jì)劃”到期無(wú)法兌付，最終發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品融資方純屬詐騙，這件事不僅重傷銀行名譽(yù)，更讓尚未建立名譽(yù)的民間理財(cái)機(jī)構(gòu)面臨信任危機(jī)。

而擔(dān)保貸款行業(yè)近兩年在河南、北京、廣東等地頻發(fā)擔(dān)保鏈條斷裂事件，也讓人們對(duì)涉及民間借貸的產(chǎn)品有所警惕。

銷(xiāo)售轟炸無(wú)孔不入

民間理財(cái)機(jī)構(gòu)無(wú)論是信譽(yù)度，還是客戶源，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，因此產(chǎn)品銷(xiāo)售難度大，再加上華夏銀行事件后，銀行暫停代銷(xiāo)PE產(chǎn)品，更是加大了銷(xiāo)售難度。

民間理財(cái)機(jī)構(gòu)為了推銷(xiāo)產(chǎn)品費(fèi)盡心思，網(wǎng)絡(luò)、馬路邊、商場(chǎng)里、超市門(mén)口、小區(qū)、電話、短信等無(wú)孔不入。

“昨天我去徐家匯，一路上碰到好幾個(gè)人給我發(fā)理財(cái)傳單，還非要我電話，煩！”一位網(wǎng)友發(fā)帖抱怨道。

而一旦有潛在客戶稍微有進(jìn)一步了解的意思，客戶經(jīng)理立刻如膠皮糖一樣，三天兩頭轟炸式打電話。

記者走訪了幾家機(jī)構(gòu)后，在接下來(lái)的日子里深受電話騷擾，只有一家叫中融匯聯(lián)投資基金管理有限公司的客戶經(jīng)理比較尊重客戶，在聽(tīng)到記者說(shuō)已經(jīng)將資金投資到其他產(chǎn)品后，先詢問(wèn)了記者投資產(chǎn)品的到期時(shí)間，之后就是只是每日發(fā)當(dāng)天的投資新聞，沒(méi)有再打電話推銷(xiāo)。

而有的客戶經(jīng)理可謂百折不撓，即便在電話中聽(tīng)到記者在開(kāi)會(huì)，依然不肯放下電話。

這樣不管不顧的推銷(xiāo)方式除了引起投資者反感外，更增加了投資者對(duì)他們的不信任。

“當(dāng)時(shí)我給理財(cái)公司留了手機(jī)號(hào)，沒(méi)想到他們天天打我手機(jī)，非要我去參加他們的活動(dòng)，后來(lái)我兒子怕我哪天耳根軟就買(mǎi)了他們產(chǎn)品，就把我手機(jī)號(hào)給換了?！鄙鲜鐾诵堇先藷o(wú)奈地說(shuō)。

虛假宣傳有意誤導(dǎo)

正因?yàn)殇N(xiāo)售難度大，客戶經(jīng)理常常用保本保收益以及高收益率來(lái)吸引客戶。

“世虹投資最新產(chǎn)品，債權(quán)基金，收益率12%，投資期限一年，保本保息10萬(wàn)起投?！?/p>

“民信集團(tuán)，固定年收益12%以上，一個(gè)月，二個(gè)月，三個(gè)月，六個(gè)月，九個(gè)月，十二個(gè)月，年收益都不一樣，保本保息。如果你還沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目，快點(diǎn)來(lái)找我?！?/p>

“短期理財(cái)，年收益18%，保本保息，有房產(chǎn)抵押，另提供貸款，當(dāng)天下款?！?/p>

類似的宣傳隨處可見(jiàn)，且不說(shuō)這種宣傳方式已經(jīng)違規(guī)，單看宣傳內(nèi)容，真的是保本保息嗎？答案是否定的。

品金控股集團(tuán)客戶經(jīng)理言之鑿鑿地對(duì)記者表示，產(chǎn)品絕對(duì)保本保息。

這款產(chǎn)品就是上述的“中金萬(wàn)順石油產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金”，客戶經(jīng)理介紹說(shuō)該產(chǎn)品10萬(wàn)起投，保證10%～12%的收益。

但是記者在產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)上并未看到有保本保收益的字眼，從頭至尾都是“預(yù)期年化收益率”。在過(guò)去的理財(cái)糾紛中，有不少投資者都是栽在將“預(yù)期”理解為“固定”上，最后因?yàn)闆](méi)有證據(jù)證明銷(xiāo)售方不實(shí)宣傳而不得不承受損失。

當(dāng)記者就此向客戶經(jīng)理提出異議時(shí)，客戶經(jīng)理馬上說(shuō)：“有規(guī)定不讓在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中寫(xiě)保本保收益，但在合同中會(huì)寫(xiě)。”

在隨后客戶經(jīng)理拿來(lái)的合同中，記者并沒(méi)有看到保本保收益的條款。在記者的追問(wèn)下，客戶經(jīng)理說(shuō)不出個(gè)所以然，又轉(zhuǎn)而向記者推薦該公司的白銀理財(cái)產(chǎn)品。

欺騙更為明顯的是，當(dāng)記者問(wèn)“中金萬(wàn)順”中的中金指的是哪家公司時(shí)，客戶經(jīng)理隨口便說(shuō)：“中金你都不知道？CICC（中國(guó)國(guó)際金融有限公司）呀！”

“你確定這個(gè)中金就是CICC？”記者驚訝地問(wèn)。

客戶經(jīng)理馬上改口表示，這里的中金是指一家叫“中金智富”的公司，剛才是口誤。

12%高收益暗藏陷阱

民間理財(cái)機(jī)構(gòu)發(fā)行的產(chǎn)品收益率普遍比傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的高，主要原因是民營(yíng)企業(yè)從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)融資困難，不得不求助于民間資本。

對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，資質(zhì)相對(duì)好的企業(yè)被銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)掌握在手中，來(lái)找自己的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，故而相應(yīng)會(huì)向融資方提出比傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)高的收益率水平。

民間理財(cái)產(chǎn)品收益率甚少低于10%，平均水平在12%左右，甚至超過(guò)了信托。

至于這12%的收益能否兌現(xiàn)，則要具體項(xiàng)目具體分析。

比如中融愛(ài)晚投資基金公司推介的“愛(ài)晚工程專項(xiàng)支持基金一期”，該基金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和信托的優(yōu)先劣級(jí)結(jié)構(gòu)相似，優(yōu)先級(jí)的預(yù)期年化收益率根據(jù)資金量有所不同，在從11%～14%之間，并加入保障設(shè)計(jì)，有項(xiàng)目方100%雙股權(quán)質(zhì)押、土地及房產(chǎn)足值抵押、融資性擔(dān)保公司提供不可撤銷(xiāo)的連帶責(zé)任擔(dān)保，并且中融愛(ài)晚出資1000萬(wàn)并承擔(dān)無(wú)限連帶保證責(zé)任。由北京銀行作為資金托管行。

從形式上看，這個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與信托類似，所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與信托也基本相同，即項(xiàng)目方是否能按時(shí)還款以及抵押物是否足值。

而品今控股集團(tuán)推介的“中金萬(wàn)順石油產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金”問(wèn)題就多了。

首先這是一款股權(quán)投資基金，按照規(guī)定，投資門(mén)檻應(yīng)在百萬(wàn)級(jí)別，而記者在拿到的資料顯示，該款產(chǎn)品的門(mén)檻僅為10萬(wàn)元?！案鶕?jù)規(guī)定，合伙制PE的投資人數(shù)不能超過(guò)50人，公司制PE人數(shù)不能超過(guò)200人，而這款產(chǎn)品1.2億元的募資規(guī)模門(mén)檻僅10萬(wàn)，投資人估計(jì)會(huì)超過(guò)200人，那就涉嫌公開(kāi)募資、非法集資了?！币晃宦蓭煴硎?。

其次，該款產(chǎn)品推介書(shū)從頭至尾沒(méi)有看到資金托管銀行的影子。在記者詢問(wèn)資金監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，客戶經(jīng)理稱是平安銀行，但他表示僅是要求客戶在平安銀行開(kāi)戶而已，銀行并沒(méi)有監(jiān)管，資金流向是他們公司自己監(jiān)管。

隨后又換了個(gè)客戶經(jīng)理打來(lái)電話，稱“那天和你說(shuō)的客戶經(jīng)理是臨時(shí)過(guò)來(lái)的，不了解這個(gè)產(chǎn)品。”他表示資金托管行不是平安銀行而是中信銀行，但是具體是中信銀行哪個(gè)分支行，又說(shuō)不上來(lái)了。

一般來(lái)說(shuō)，所有理財(cái)產(chǎn)品都要有資金托管機(jī)構(gòu)，目前主要是銀行負(fù)責(zé)，目的是保證客戶資金安全，避免基金管理人或項(xiàng)目方隨意改變資金用途。沒(méi)有資金托管行的產(chǎn)品已經(jīng)可以定性為違規(guī)產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)極大。

按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，這款產(chǎn)品12%的收益已經(jīng)與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。

此外，品今控股還竭力推薦白銀交易，聲稱也是12%的固定收益，但是與“中金萬(wàn)順石油產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金”一樣，沒(méi)有第三方資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)客戶經(jīng)理的介紹，操作手法與過(guò)去的非法地下炒金類似，更像是投資者與品今公司之間的對(duì)賭操作。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管說(shuō)法不一

民間理財(cái)之所以如此混亂，主要在于缺乏監(jiān)管。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，民間理財(cái)從業(yè)人士對(duì)監(jiān)管方的說(shuō)法五花八門(mén)，有的說(shuō)是工商部門(mén)，有的說(shuō)是法院、公安機(jī)關(guān)，有的說(shuō)是發(fā)改委。

正是由于監(jiān)管缺位，民間金融機(jī)構(gòu)暗藏陷阱、真?zhèn)坞y辨。尤其是近兩年損害客戶利益的非法金融機(jī)構(gòu)頻繁出現(xiàn)，給真心想在這個(gè)行業(yè)有所作為的民間機(jī)構(gòu)，蒙上一層灰。

第3篇：老人短期托管范文

養(yǎng)老問(wèn)題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問(wèn)題?；陴B(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的根本問(wèn)題，投資成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的迫切需要。

1.巨額隱性債務(wù)問(wèn)題需要解決。在我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌集模式下，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)繳費(fèi)；個(gè)人賬戶按照職工工資繳費(fèi)比例建立。企業(yè)繳費(fèi)率由各省政府自行確定，不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%.但在實(shí)行該體制以前，已經(jīng)退休的職工和在現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制下已經(jīng)工作一定年限的在職職工，都沒(méi)有時(shí)間或沒(méi)有足夠的時(shí)間為個(gè)人賬戶積累資金。這勢(shì)必造成了目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支和個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務(wù)日益加劇。其中導(dǎo)致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。

2.社會(huì)老齡化問(wèn)題需要漸漸化解。在進(jìn)入本世紀(jì)，我國(guó)60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認(rèn)為是我國(guó)人口老齡化進(jìn)入一個(gè)新階段。據(jù)測(cè)算，我國(guó)老年人在2015年前后將高達(dá)2億，在老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上。然而，我國(guó)今天國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的3.8%，卻要負(fù)擔(dān)著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國(guó)在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預(yù)測(cè)2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據(jù)預(yù)測(cè)，2030年左右我國(guó)退休高峰（60歲以上人口約占33500萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?7%）來(lái)臨時(shí)，退休費(fèi)將占工資總額的36%，高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

3.需要投資擴(kuò)充基金?；鸬膩?lái)源主要包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)（雇主）繳費(fèi)、職工（雇員）繳費(fèi)和基金運(yùn)營(yíng)收入四個(gè)方面。為盡快充實(shí)社會(huì)保障基金，一方面要繼續(xù)保持適度的財(cái)政支持，按照“中央社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例要逐步達(dá)到15-20%”的要求，在確保中央財(cái)政當(dāng)期支付缺口補(bǔ)助和做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，穩(wěn)定國(guó)有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時(shí)開(kāi)征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費(fèi)等特別稅種，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金；但是政府財(cái)政的主要來(lái)源是納稅人，每年用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政畢竟是有限的，否則抽空財(cái)政會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重，還有醫(yī)療、工傷等其他繳費(fèi)，再加重企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不大可能。從理論上講，通過(guò)繳費(fèi)來(lái)擴(kuò)充基金畢竟有空間的限制。在繳費(fèi)比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費(fèi)就不能再帶來(lái)基金的增長(zhǎng)。因此，長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題只能通過(guò)長(zhǎng)期不斷的投資來(lái)解決。

4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來(lái)化解。一方面，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政密不可分的關(guān)系，造成了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，表現(xiàn)為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎(jiǎng)金等非正常支出等等，這一現(xiàn)象近幾年來(lái)隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面，因?yàn)檎骼U力度不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面近幾年才擴(kuò)展到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應(yīng)付眼前的基金支付還會(huì)造成基金管理行為的短期化，出現(xiàn)“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現(xiàn)象，給以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問(wèn)題更加緊迫。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的風(fēng)險(xiǎn)分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從形成到支付是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，投資是實(shí)現(xiàn)基金增長(zhǎng)最核心的一環(huán)。巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投向資本市場(chǎng)，在追逐基金收益的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也為各方主體密切關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)代表勞動(dòng)與社會(huì)保障部，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和日常風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資戰(zhàn)略和方針。投資管理人作為專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，職能就是通過(guò)具體的投資戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。而政府部門(mén)出于社會(huì)安定的考慮，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，有賴于一個(gè)完善的投資監(jiān)管體系，有賴于各個(gè)主體之間相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)利關(guān)系和職責(zé)安排。

三、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資問(wèn)題監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.以社保部門(mén)為核心，相關(guān)部門(mén)輔助進(jìn)行基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作跨越了多個(gè)部門(mén)，社會(huì)保障部門(mén)直接負(fù)責(zé)基金的征收和發(fā)放，目前還有政府財(cái)政撥款對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，基金的投資由專業(yè)的基金管理公司操作，所有的基金都通過(guò)銀行托管和流轉(zhuǎn)，最后受益人從個(gè)人在銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上取得養(yǎng)老金。這些部門(mén)通過(guò)委托管理聯(lián)系在一起。因而，對(duì)整個(gè)基金運(yùn)作的監(jiān)管，應(yīng)該是以社保部門(mén)為主，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)各司其專職又相互協(xié)作。在這樣的體系下，社會(huì)保障部門(mén)仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督的核心力量。其他部門(mén)專司本職，只在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)管。只要權(quán)責(zé)明晰，就可以保證監(jiān)管的效率和成果。

2.建立專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大且專業(yè)性強(qiáng)，而基金的投資也是非常講究技術(shù)與專業(yè)的，需要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資。可以建立專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管部門(mén)。而社會(huì)保障部門(mén)也可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的管理任務(wù)獨(dú)立出來(lái)，委托由社保部、企業(yè)和職工代表、專家組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)管理。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)的管理內(nèi)容應(yīng)包括：（1）審核批準(zhǔn)投資管理人、托管人的進(jìn)入和退出理事會(huì)負(fù)責(zé)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)。（2）限制投資組合與投資比例，嚴(yán)格防范投資管理人的冒險(xiǎn)行為。大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都投資于政府公債，而對(duì)投資于股票、債券、房地產(chǎn)等項(xiàng)目有嚴(yán)格限制。

基于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特性和我國(guó)資本市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性考慮，應(yīng)該在證監(jiān)會(huì)下獨(dú)立設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管司，專門(mén)行使證監(jiān)會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管職能。其負(fù)責(zé)基金投資的具體行為包括：（1）與社保部門(mén)共同確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的基本資格，對(duì)基金公司高管的任職審核；（2）定期和不定期地對(duì)投資管理人進(jìn)行常規(guī)檢查；（3）接收基金公司的定期報(bào)告，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其他基金、其他證券的關(guān)系，首先保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全穩(wěn)健和增長(zhǎng)等等。托管銀行根據(jù)法律賦予的權(quán)利和自身的角色特點(diǎn)，也能有效對(duì)基金投資運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告投資管理人的異常交易或異常行為，督促投資管理人糾正違法違規(guī)行為。

第4篇：老人短期托管范文

關(guān)鍵詞：全面二孩；生育意愿；影響因素；育兒成本

一影響因素

（一）育兒成本過(guò)高

根據(jù)調(diào)查顯示，72%的父母認(rèn)為家庭狀況影響了其生育二孩的意愿。我國(guó)現(xiàn)今的育兒成本過(guò)高，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有調(diào)查顯示，育兒成本占到我國(guó)家庭平均收入近50%。生育二孩隨之而來(lái)的換房需求，換車(chē)需求，以及養(yǎng)育二孩的教育成本、生活成本都十分大?！断M(fèi)主張》欄目曾就二孩養(yǎng)育消費(fèi)成本在深圳市、北京市、上海市、成都市做過(guò)調(diào)查，調(diào)查顯示，懷孕階段花費(fèi)包括產(chǎn)檢、住院、生育一般最少為1萬(wàn)元，不包括孕婦在孕期補(bǔ)充的各種營(yíng)養(yǎng)品開(kāi)銷(xiāo)。而寶寶0-3歲時(shí)，根據(jù)不同家庭的收入水平，奶粉、紙尿褲、衣物、玩具等開(kāi)銷(xiāo)最少為3-5萬(wàn)每年，若加上育兒嫂或保姆則最少要7-10萬(wàn)每年；3歲之后寶寶上幼兒園，學(xué)費(fèi)加上興趣班等各種費(fèi)用支出則更多。因此，現(xiàn)在選擇生育二孩的多為70后的高齡產(chǎn)婦，家庭收入較高且較穩(wěn)定，一般80后、90后的年輕夫婦選擇生育二孩占比例較小。

（二）照料負(fù)擔(dān)過(guò)重

影響二孩生育的主要因素中，照料負(fù)擔(dān)也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是在城市生活的父母，大都夫妻雙方需要工作，無(wú)暇照顧孩子，根據(jù)調(diào)查顯示，分別有72.9%和66.8%的家庭認(rèn)為母親的精力或父親的精力影響了他們的二孩生育意愿，而擔(dān)心孩子上幼兒園前無(wú)人照料的人數(shù)達(dá)到了67.2%。而若家長(zhǎng)選擇請(qǐng)保姆又是一筆巨大的開(kāi)銷(xiāo)，有調(diào)查顯示，如今在大中城市請(qǐng)保姆的費(fèi)用平均達(dá)到了4000-7000元每月。因此現(xiàn)在大部分家庭都是由父母長(zhǎng)輩幫忙照顧小孩，這些問(wèn)題都深深影響著現(xiàn)在一孩家庭的生育意愿。

（三）母親因素

母親的影響因素分為兩方面，一方面是母親的身體狀況，另一方面是母親的工作狀況。調(diào)查顯示，60.7%的一孩家庭由于母親的年齡和身體狀況而拒絕生育二孩。而分別有58.7%和45.8%的一孩家庭由于母親產(chǎn)假太短和工作情況影響了其二孩生育的意愿。由于用人單位以利益最大化為最終目標(biāo)，為了減少用人成本，招聘時(shí)不愿意接受已婚已孕的女性，或者準(zhǔn)備要二孩的的女性，而在女性員工懷孕期間，常常減少其工作機(jī)會(huì)或者培訓(xùn)機(jī)會(huì)，限制其發(fā)展，更有甚者，找出種種理由逼迫女性自動(dòng)離職。此外，由于懷孕離開(kāi)職場(chǎng)一年，女性很難重回原先崗位或者找到與原先崗位水平相當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｒ虼?，很多在職女性放棄了生育二孩的機(jī)會(huì)。

（四）公共服務(wù)資源不足

根據(jù)調(diào)查顯示，80%左右的受訪父母在考慮是否生育二孩時(shí)，首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——產(chǎn)婦生育就醫(yī)情況，孩子入學(xué)、升學(xué)的情況，嬰兒用品的質(zhì)量，生活地區(qū)環(huán)境狀況等等。由于我國(guó)現(xiàn)在的普遍對(duì)于國(guó)貨的不信賴的情況，很多符合二孩政策的家庭對(duì)于母嬰國(guó)貨產(chǎn)品不太信任，而國(guó)外進(jìn)口的母嬰產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)比較麻煩且價(jià)格昂貴，使得母嬰用品的質(zhì)量也成為父母考慮是否生育二孩的一個(gè)重要因素。現(xiàn)如今我國(guó)的幼兒保健體系是幾十年來(lái)獨(dú)生子女政策下的規(guī)劃結(jié)果，盡管這一年國(guó)家大力促進(jìn)幼兒保健體系的完善，使其能夠適應(yīng)全面二孩政策下的新情況，但是，如今婦產(chǎn)床位的一床難求，導(dǎo)致了“走廊生育待產(chǎn)”的尷尬，婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生又匱乏?，F(xiàn)如今的婦幼醫(yī)院的醫(yī)生負(fù)擔(dān)十分重，而婦幼醫(yī)生的儲(chǔ)備資源跟不上，讓很多父母擔(dān)心產(chǎn)婦以及小孩的就醫(yī)問(wèn)題。而現(xiàn)在的幼兒教育體系更是不能適應(yīng)二孩出生的龐大數(shù)量。托管所、幼兒園的嚴(yán)重不足，尤其是公立托管所以及幼兒園數(shù)量不足，而私立托管所以及幼兒園又還未得到較好的政府管理與安排，某些較好的私立幼兒園甚至要求母親懷孕之前就進(jìn)行排隊(duì)報(bào)名，這樣孩子出生之后才能正常入學(xué)。這些都使得一孩家庭在考慮生育二孩時(shí)更為慎重。

二建議

根據(jù)上述對(duì)于二孩生育意愿低迷的影響因素的分析，對(duì)于以上四個(gè)主要原因提出了以下建議。針對(duì)育兒成本過(guò)高，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策解決這個(gè)最大的后顧之憂，如對(duì)二孩家庭給予生育補(bǔ)助，或者稅收優(yōu)惠，以減輕二孩養(yǎng)育造成的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。吸引更多80后、90后的一孩家庭生育二孩。針對(duì)照料負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，正如上海市婦聯(lián)兒童和家庭工作部部長(zhǎng)顧秀娟提出的，兒童的托幼是衡量社會(huì)保障、兒童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼資源，滿足家庭托幼服務(wù)水平，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量有序參與托幼的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任，才能更好地支持家庭教育發(fā)展，提高生育率。或者要求超過(guò)一定規(guī)模的公司在內(nèi)部開(kāi)設(shè)托幼所，以解決在職女性照顧孩子的問(wèn)題。針對(duì)母親的身體及工作情況的問(wèn)題，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)于婦幼保健體系的財(cái)政投入，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科的規(guī)劃建設(shè)，保證婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、以及如床位等醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的供應(yīng)。并提高對(duì)于婦產(chǎn)科醫(yī)生的培訓(xùn)水平，以減少高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府應(yīng)就懷孕女性遭遇的就業(yè)歧視出臺(tái)政策解決，保護(hù)女性員工的生育權(quán)。如完善職工生育保險(xiǎn)制度，就業(yè)歧視訴訟制度，對(duì)孕中的在職女性給予孕期津貼，延長(zhǎng)男性的產(chǎn)假時(shí)間等。針對(duì)有關(guān)公共服務(wù)資源諸如教育、醫(yī)療不足的問(wèn)題，其實(shí)上文已經(jīng)提到，國(guó)家應(yīng)對(duì)婦幼保健體系以及幼兒托管體系進(jìn)行優(yōu)化整合，此外，還應(yīng)做好幼兒教育資源布局，強(qiáng)化對(duì)學(xué)前、中小學(xué)教育的投入，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。解決二孩上學(xué)難得問(wèn)題。解決其生育二孩的后顧之憂。

三結(jié)語(yǔ)

眾所周知，我國(guó)在勞動(dòng)年齡人口總數(shù)見(jiàn)頂開(kāi)始回落之際，經(jīng)濟(jì)增速也開(kāi)始放緩，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，人口紅利基本消失。如若不進(jìn)行相應(yīng)的處理和解決，可能會(huì)使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定造成巨大影響。雖然人口政策的調(diào)整不能阻止老齡化的總趨勢(shì)，但是卻能在一定程度上延緩老齡化社會(huì)的進(jìn)程，因此全面二孩政策所扮演的角色就顯得尤為重要。全面二孩政策的實(shí)施從家庭層面看，一方面可以讓家庭中第一個(gè)孩子不那么孤獨(dú)，也可以避免過(guò)度溺愛(ài)?，F(xiàn)在很多獨(dú)生子女家庭中，獨(dú)生子缺乏同輩群體，而父母又對(duì)唯一的子女十分寵愛(ài)，導(dǎo)致小孩抗壓力差，社會(huì)融入力弱，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，而二孩的出生，可以從小培養(yǎng)孩子們的責(zé)任感，以及合作分享，照顧他人的良好品德，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)；另一方面能夠減輕子女長(zhǎng)大后撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在在很多獨(dú)生子女家庭中，一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人并撫養(yǎng)一個(gè)小孩，十分吃力，而二孩的出生可以減輕這一負(fù)擔(dān)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，全面二孩政策從短期目標(biāo)看能夠提振相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口具有“雙面性”，既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，二者的結(jié)合形成經(jīng)濟(jì)的循環(huán)往復(fù)，全面二孩政策能夠直接刺激母嬰產(chǎn)業(yè)，兒童服飾及玩具行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)以及早教行業(yè)等的發(fā)展，同時(shí)也為這些行業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看可以緩解我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)是必然的，已經(jīng)出現(xiàn)“未富先老”的情況，如不加以阻止，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。全面二孩政策也有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，提高人口總體質(zhì)量，緩解我國(guó)自古以來(lái)的男女性別失調(diào)問(wèn)題，形成新一輪的人口紅利，助于減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。相信屆時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)來(lái)到新的增速期。

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第5篇：老人短期托管范文

單玉萍是青島亨達(dá)股份有限公司副總經(jīng)理，她的另一個(gè)身份是亨達(dá)中華傳統(tǒng)文化夏令營(yíng)的校長(zhǎng)。從去年開(kāi)始亨達(dá)每年都要開(kāi)辦兩期夏令營(yíng)，目前為止，共辦了四期。學(xué)員不用交學(xué)費(fèi)，吃住全包。很多家長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)有個(gè)可以管吃管住，還能學(xué)知識(shí)的地方，就給孩子報(bào)了名。

夏令營(yíng)讓孩子們的生活大變樣

“這里沒(méi)有礦泉水，沒(méi)有肉吃，老師還要收手機(jī)?！痹陂_(kāi)辦第一期夏令營(yíng)時(shí)，孩子們剛來(lái)就感覺(jué)很不適應(yīng)，打電話向父母抱怨。一些父母接到電話，就親自過(guò)來(lái)送礦泉水和各種零食，有的甚至要把子女接回家。

“今年第一期招了120個(gè)孩子，可惜中間走了七八個(gè)?！眴斡衿疾粺o(wú)惋惜地告訴記者。她每次見(jiàn)到過(guò)來(lái)接孩子的父母，都會(huì)苦口婆心地勸說(shuō)，有時(shí)甚至求家長(zhǎng)把孩子留下來(lái)。在她的印象中，最為惋惜的是一個(gè)16歲的男孩，經(jīng)常上網(wǎng)讓他顯得特別疲憊，臉色也不好看，在夏令營(yíng)學(xué)習(xí)了三天家長(zhǎng)就要接他回家。單玉萍和家長(zhǎng)談了兩個(gè)多小時(shí)，最后也沒(méi)能挽留住?！昂⒆觽円悄芰粝聛?lái)堅(jiān)持學(xué)習(xí)七八天，肯定會(huì)大變樣?！?/p>

沒(méi)有礦泉水，沒(méi)有肉吃，還要收手機(jī)，這樣的夏令營(yíng)，是怎樣的夏令營(yíng)？又如何能讓孩子們生活大變樣？

沒(méi)有礦泉水，但喝的是白開(kāi)水、綠豆水、姜水、紅小豆薏米水；沒(méi)有肉吃，不是因?yàn)槿赓F，而是很多肉食不健康。餃子、包子、煎雞蛋、煎土豆餅……單玉萍和夏令營(yíng)的20多位義工想著法地豐富孩子們的伙食。去年，單玉萍讓人買(mǎi)了1萬(wàn)多斤小麥，現(xiàn)吃現(xiàn)磨面。又買(mǎi)了4000斤帶殼的花生，回來(lái)他們自己剝殼，榨成花生油。買(mǎi)了最好的東北木耳、野山菇；收手機(jī)，是不想讓孩子們晚上上網(wǎng)上得太久，看到他們一早起來(lái)紅紅的雙眼，單玉萍很心疼，也很痛心。

有了以往家長(zhǎng)會(huì)在中途接走孩子的“教訓(xùn)”，今年第二期夏令營(yíng)開(kāi)始有了親子班。頭兩天家長(zhǎng)可以和孩子一起學(xué)習(xí)，一起生活，如果感覺(jué)合適，把孩子留了下來(lái)，家長(zhǎng)就不能中途隨便接走孩子，這樣孩子們才能安心。家長(zhǎng)了解了孩子們真實(shí)生活和學(xué)習(xí)環(huán)境后，都很放心把孩子留在了夏令營(yíng)。

短短七八天時(shí)間，孩子們真的“大變樣”了：

見(jiàn)人不搭理，只低頭玩手機(jī)，吃飯總剩一半的孩子們來(lái)到夏令營(yíng)后漸漸都有了改變，同學(xué)上臺(tái)分享經(jīng)歷時(shí)，他們會(huì)給予熱情的掌聲；見(jiàn)到老師、義工，他們也會(huì)鞠躬行禮；吃飯?jiān)僖膊焕速M(fèi)食物……

“我希望媽媽能對(duì)爺爺好點(diǎn)?！薄拔蚁Ｍ职忠院笊俸染?，少對(duì)媽媽發(fā)脾氣，對(duì)爺爺要好一點(diǎn)?！痹谙牧顮I(yíng)的結(jié)業(yè)典禮上，一名13歲的女孩讀了寫(xiě)給爸爸媽媽的信，在信的結(jié)尾她這樣寫(xiě)道。

一名孩子的父親辦了一個(gè)托管班，不知道怎樣看孩子，跑來(lái)問(wèn)單玉萍，到底采用了什么辦法把孩子們教得這么好。

孩子們能有這樣的轉(zhuǎn)變，義工老師功不可沒(méi)。“義工老師吃的飯，都是孩子們吃剩或者不喜歡吃的飯。開(kāi)始的時(shí)候，他們甚至?xí)睦袄飺斐龊⒆觽冞€沒(méi)吃完的食物來(lái)吃，并告訴他們，食物來(lái)之不易，不要浪費(fèi)。”義工老師的言傳身教，著實(shí)震撼感動(dòng)了孩子們。

這些義工老師，不收取任何回報(bào)，在酷暑悶熱的情況下，肩負(fù)著為孩子們做飯的任務(wù)。哪樣菜孩子們吃得歡，下次就接著做；哪些菜孩子們不喜歡吃，吃剩下了，義工老師就自己吃掉。

“看到孩子們的可喜變化，自己也很高興，很有信心。”單玉萍直言，“辦夏令營(yíng)太有必要了，都辦上癮了?！?/p>

她表示，今年還要開(kāi)辦寒假班，希望已經(jīng)參加夏令營(yíng)的孩子們寒假來(lái)鞏固一下養(yǎng)成的好習(xí)慣，第二年夏令營(yíng)再來(lái)一次，“相當(dāng)于半年鞏固一次”。家長(zhǎng)和孩子要是一起來(lái)更好，孩子在夏令營(yíng)學(xué)了十來(lái)天養(yǎng)成的好習(xí)慣，回家后可能又會(huì)故態(tài)重現(xiàn)，家長(zhǎng)和孩子一塊學(xué)習(xí)的話，就可以相互督促、一起成長(zhǎng)。

去年在外面接了很多傳統(tǒng)文化的課程，讓單玉萍沒(méi)能全程參與前兩期的夏令營(yíng)，今年她是“全程跟下來(lái)”。今年的兩期夏令營(yíng)，在20多天時(shí)間里，她一天都沒(méi)有回過(guò)家，白天晚上全部都在夏令營(yíng)里陪著孩子們，盡管她80多歲高齡的婆婆、母親都需要照顧。

究竟怎樣才能平衡企業(yè)、家庭與做公益之間的關(guān)系？

“主要是家里人都很支持，他們幫忙打理著公司，我才能騰出時(shí)間專心做培訓(xùn)。”今年的兩期夏令營(yíng)，單玉萍80歲的母親親自過(guò)去給孩子們送水果和食品，還給夏令營(yíng)捐助了1000元善款。“老板，給我挑好的，要一樣大的，別讓孩子們吃的時(shí)候覺(jué)得有大有小?！眴斡衿嫉哪赣H到市場(chǎng)上買(mǎi)水果時(shí)這樣告訴水果攤老板，連老板都驚訝于她對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注。她還為孩子們帶去綠豆、紅小豆，“給孩子們做豆沙包吃”。

做公益可以有多種形式

“孩子都是好孩子，都是好樣的?！眴斡衿歼@樣認(rèn)為。

但孩子的自控能力弱，沒(méi)有明確的價(jià)值觀，而且現(xiàn)在的家庭大多是小家庭，父母工作忙得顧不上他們，不少孩子因此患上了自閉癥和抑郁癥，再加上不健康的生活方式，使得孩子的問(wèn)題成了不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。單玉萍很憂心孩子們的未來(lái)，她決心要在孩子們犯錯(cuò)誤之前引導(dǎo)他們少走彎路，她將越來(lái)越多的時(shí)間和精力投在了教育和培訓(xùn)上。

除了近兩年的夏令營(yíng)之外，亨達(dá)股份還專門(mén)開(kāi)辟了兩層樓，建了“德孝學(xué)堂”，開(kāi)設(shè)幸福人生講座，辦了原始點(diǎn)培訓(xùn)班，還打算在青島開(kāi)辦短期的女德班。2011年9月，亨達(dá)舉辦了第一期為期3天的傳統(tǒng)文化大講堂，參加人數(shù)達(dá)到了3000多人，此后，“一發(fā)不可收”，又辦了多次面向社會(huì)的傳統(tǒng)文化大講堂，去年5月，還舉辦了“青島市道德大講堂”。

“做公益捐錢(qián)捐物和做教育辦培訓(xùn)班是不矛盾的，兩種形式都需要。但孩子的教育問(wèn)題、很多社會(huì)問(wèn)題不是用錢(qián)就能解決的，需要通過(guò)教育和培訓(xùn)，讓他們成為能夠堅(jiān)守住道德底線的人。亨達(dá)做公益，很大精力是放在了宣傳和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化上?！?/p>

亨達(dá)做公益并不排斥物質(zhì)救助，社會(huì)上有需要捐助的地方，亨達(dá)都會(huì)積極捐助。亨達(dá)股份董事長(zhǎng)王吉萬(wàn)個(gè)人出資500萬(wàn)元成立了“王吉萬(wàn)愛(ài)心基金”，用于幫助家庭困難的員工。

另外，亨達(dá)近年來(lái)推出的“孝親鞋”也是對(duì)公益的一種表達(dá)方式。

由于常年十幾個(gè)小時(shí)的站立勞動(dòng)，關(guān)節(jié)經(jīng)常撞擊，單玉萍的母親病情加重發(fā)展到骨裂。在醫(yī)院就診的那段日子里，單玉萍內(nèi)心充滿了愧疚和懺悔，為自己做鞋做了33年卻未能設(shè)計(jì)出一雙適合老年人腳部肌肉和骨骼特點(diǎn)的鞋子而懺悔。

她決心要設(shè)計(jì)出一雙適合自己的母親以及天下所有父母親穿的安全舒適的鞋子，用自己做出來(lái)的鞋子，惠及天下父母親。隨后的日子里，她潛心研發(fā)，終于推出了涵蓋防滑、輕軟、減震、抑菌、防臭、透氣、干爽除濕、保健、按摩、舒適等十大功能在內(nèi)的“中國(guó)首款孝親鞋”。

第6篇：老人短期托管范文

關(guān)鍵詞：托老所 模式 如家

中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（b）-0196-04

1 研究背景

1.1 背景

自上個(gè)世紀(jì)末起，中國(guó)60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤_(kāi)始超過(guò)10%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)自20世紀(jì)末已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)人口老齡化開(kāi)始加速。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入到老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入到老齡社會(huì)。1999年，中國(guó)也進(jìn)入到老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入到老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。2007年底，我國(guó)60歲以上的人口為1.53億；2014年已超過(guò)2億；2026年將超過(guò)3億，2037年將超過(guò)4億，2051年將達(dá)到4.37億的峰值。

中國(guó)是當(dāng)今世界上老年人口總數(shù)最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的1/5。中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題的影響不僅來(lái)自中國(guó)自身，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，因此，涫蓯瀾綣刈。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越容易引起社會(huì)各界的關(guān)注。一方面，人口老齡化和老人高齡化的現(xiàn)象突增了人們的養(yǎng)老需求，尤其是服務(wù)照料需求。一方面，老年人生活照料需求及其他服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)現(xiàn)象越趨嚴(yán)重，即使是傳統(tǒng)的大家庭也未必能滿足老年人的方方面面的需求；另一方面，家庭規(guī)模小型化的產(chǎn)生又使家庭養(yǎng)老的供給能力急劇減弱。在養(yǎng)老服務(wù)方面，未富先老的社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，政府為了解決該問(wèn)題，提出了社會(huì)福利社會(huì)化的構(gòu)想，提倡社會(huì)共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)的同時(shí)，積極增加養(yǎng)老照料服務(wù)形式，以求擺脫政府單一的養(yǎng)老照料服務(wù)提供者角色。養(yǎng)老服務(wù)資源的緊缺是政府和社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)心和重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1.2 研究目的

立足于我國(guó)老齡人口數(shù)量巨大（據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》），老齡人口已達(dá)2.21億，并穩(wěn)步上升，但養(yǎng)老缺口大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，考慮到大部分年輕家庭成員必須投入工作日快節(jié)奏而繁重日常工作，缺乏照料老人時(shí)間的情況。我們希望基于傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式，結(jié)合新興的“托老所”管理方式，在保證老人身體健康，心情愉快的前提下，為老人們提供一個(gè)能夠相互交流，開(kāi)展各類文娛體育活動(dòng)又可以按時(shí)回家享受天倫之樂(lè)的平臺(tái)。同時(shí)，也可以為政府的制定相關(guān)的政策提供理論依據(jù)。

1.3 研究意義

老年人入住早進(jìn)晚出的托老所養(yǎng)老是一種更符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老方式。在我國(guó)現(xiàn)階段，托老所養(yǎng)老作為一種新型的社會(huì)化養(yǎng)老方式具有重要的積極的社會(huì)意義。托老所為老人提供一個(gè)社交，文娛體育活動(dòng)的平臺(tái)，有助于豐富老年人養(yǎng)老生活，維持老年人的心理健康，提高老年人晚年的生活質(zhì)量；對(duì)于老人家屬，托老所免除家人外出工作時(shí)對(duì)家中獨(dú)處老人安全的擔(dān)憂，減輕他們對(duì)老人孤獨(dú)無(wú)聊獨(dú)處或無(wú)暇陪伴的負(fù)罪感與愧疚感，有利于緩解家屬精神壓力，提升老人家屬的工作效率；對(duì)于社會(huì)，托老所減少長(zhǎng)時(shí)間老人獨(dú)處帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，充分利用社區(qū)資源，減輕政府負(fù)擔(dān)，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，打破傳統(tǒng)養(yǎng)老定式，為社會(huì)提供一種新的服務(wù)業(yè)模式與養(yǎng)老可行方式。

2 市場(chǎng)環(huán)境分析

2.1 老年人市場(chǎng)

這里的老年人市場(chǎng)指的是以老年人為消費(fèi)主體的市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，老年人是指60周歲以上的老人。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策強(qiáng)有力的實(shí)施，老年人口逐年增多，中國(guó)迎來(lái)老年人口的增長(zhǎng)高峰。在老年人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，老年人口的需求也隨之增加。根據(jù)我國(guó)民政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止至2011年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.85億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%。預(yù)計(jì)從2021―2035年，我國(guó)將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，年均老年人口增加數(shù)將達(dá)到1100多萬(wàn)。2050年前后，我國(guó)將成為人口老齡化程度最高的國(guó)家之一，而且老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快和高齡化等特征趨勢(shì)明顯。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)老年人的消費(fèi)需求已超過(guò)1萬(wàn)億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏巨大價(jià)值，這也吸引了越來(lái)越多來(lái)自各行各業(yè)投資者的關(guān)注。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，未來(lái)20年老年人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝诘?0.8%，這意味著老年消費(fèi)群體不但將在數(shù)量上繼續(xù)擴(kuò)大，并且在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上所占據(jù)的比例也日趨擴(kuò)大。這一趨勢(shì)表明，老年市場(chǎng)的可開(kāi)拓空間正在不斷擴(kuò)大。有不少企業(yè)十分看好老年市場(chǎng)的巨大潛力，開(kāi)始著手向老年市場(chǎng)進(jìn)軍。然而，當(dāng)下的中國(guó)并沒(méi)有像國(guó)外一樣，形成較為完善的老年人服務(wù)體系，也沒(méi)有具有一定影響力的老年品牌。種種現(xiàn)象說(shuō)明，中國(guó)的老年市場(chǎng)幾乎是空白的，該市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展空間和前景是無(wú)限的。

再加上，一般老年人不了解自己的真實(shí)消費(fèi)意愿，消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，但是具有的消費(fèi)潛力卻不容忽視。由于生活在一個(gè)物質(zhì)相對(duì)于匱乏的年代，節(jié)儉是大多數(shù)老年人養(yǎng)成的一個(gè)良好的習(xí)慣，所以老年人基本上都有一定的積蓄。但是受生活時(shí)代的烙印影響，仍有較多老人是為了自己下一代著想寧愿放棄自己當(dāng)下的享受，他們不惜在生活上節(jié)儉，克制自己的消費(fèi)需求而積累出一筆錢(qián)留給自己的下一代以備不時(shí)之需。甚至，老年人思考年輕人的生活享受，即換位思考，他們?cè)谏钌瞎?jié)省下來(lái)的錢(qián)會(huì)給自己的下一代進(jìn)行消費(fèi)，很典型的例子就是大部分老人會(huì)給自己的孫子女購(gòu)買(mǎi)衣物、玩具，甚至是奶粉等等。這時(shí)，老年人消費(fèi)群體就進(jìn)入了年輕人市場(chǎng)。因此，開(kāi)發(fā)老年人的消費(fèi)潛力，協(xié)助老年人找到自己的消費(fèi)目標(biāo)也是一種“銀發(fā)市場(chǎng)”趨勢(shì)。顯而易見(jiàn)，老年人市場(chǎng)是一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng)，關(guān)注“銀發(fā)市場(chǎng)”不僅僅是一個(gè)為老年人服務(wù)的問(wèn)題，更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚集化的現(xiàn)象。

2.2 年輕人市場(chǎng)

這里的年輕人市場(chǎng)指的是以年輕人為消費(fèi)主題的市場(chǎng)。這里的年輕人指15～60歲的青年以及中年群體。

大多數(shù)學(xué)者過(guò)多地關(guān)注越來(lái)越引人注目的老年人市場(chǎng)時(shí)往往忽視了另一個(gè)由于老年人市場(chǎng)所帶動(dòng)的年輕人市場(chǎng)。相較于老年人而言，年輕人更容易發(fā)現(xiàn)自身消費(fèi)的需求，甚至擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)老人的消費(fèi)需求。而且，與老年人相比，由于生活的時(shí)代不同，物質(zhì)條件豐富，年輕人更關(guān)注的是當(dāng)下的享受。但是他們不但關(guān)注自身的生活享受，而且會(huì)思考老年人的生活享受，即換位思考。這也受到中華傳統(tǒng)文化“孝”的深刻影響。所以有一種市場(chǎng)行為就是年輕人代替老年人消費(fèi)，其目的是滿足老年人本身應(yīng)有而未去消費(fèi)的需求。很典型的例子就是大部分年輕人會(huì)給自己的長(zhǎng)輩購(gòu)買(mǎi)衣物、新的家具等等。這時(shí)，年輕人消費(fèi)群體就進(jìn)入了老年人市場(chǎng)。

2.3 市場(chǎng)分析

當(dāng)下，老年人市場(chǎng)與年輕人市場(chǎng)所面對(duì)的消費(fèi)群體并不是完全分隔的。相反，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，兩個(gè)市場(chǎng)所面對(duì)的兩種消費(fèi)群體相互交織，所以，兩個(gè)消費(fèi)群體的交織正在逐步聯(lián)系著當(dāng)下老年人消費(fèi)市場(chǎng)與年輕人消費(fèi)市場(chǎng)相互交織，甚至逐漸成為一種趨勢(shì)，所以老年人市場(chǎng)與年輕人市場(chǎng)的結(jié)合其實(shí)很有可能是有“1+1>2”這種潛力的。也許在未來(lái)這種市場(chǎng)現(xiàn)象的烙印痕跡會(huì)逐漸消退，因?yàn)檫@更多地在于老年人對(duì)自身消費(fèi)需求的思考以及他們所采取的消費(fèi)行為。而年輕一代的人老的時(shí)候大多數(shù)仍然會(huì)重視自己的消費(fèi)需求，豐富的物質(zhì)條件對(duì)于現(xiàn)代年輕人基本上是習(xí)以為常了，所以這也許會(huì)使得更年輕的一代更難地去發(fā)掘他們的消費(fèi)需求。這也是特殊歷史條件所形成的特殊市場(chǎng)現(xiàn)象。

3 我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老模式

關(guān)于我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老模式的研究，不同的學(xué)者所持的觀點(diǎn)不同。

徐勤和原野認(rèn)為“養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料（更多的是對(duì)老人身體上的照料）和精神安慰3個(gè)基本方面。中國(guó)的養(yǎng)老制度有不同的來(lái)源，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是其中的兩種基本形式[1]。”

黃永正和王先益從老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和居住方式的變化上認(rèn)為“在養(yǎng)老方式上，家庭供養(yǎng)雖然仍然是我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老的一種重要形式，但與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老已有本質(zhì)的不同”，“除經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的養(yǎng)老方式外，老年人供養(yǎng)還有一種方式即設(shè)施供養(yǎng)，指老年人活動(dòng)場(chǎng)所、老人公寓（敬老院、社會(huì)福利院、托老所）、老年病醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年大學(xué)（學(xué)校）等老年福利設(shè)施提供的醫(yī)療、生活照料、精神方面群體性供養(yǎng)[2]?！?/p>

熊巍俊認(rèn)為，“一般說(shuō)來(lái)，養(yǎng)老形式指養(yǎng)老的生活服務(wù)保障而言的，它有家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種形式。家庭養(yǎng)老的居住方式有獨(dú)居、與配偶居住、與未婚或已婚子女居住等形式，它的特征是分散養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老的居住方式有養(yǎng)老院、敬老院、老人公寓、老人福利中心、扶老所等形式，它的特征是集中養(yǎng)老[3]?！?/p>

以我國(guó)目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀，許多學(xué)者將我國(guó)養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）。然而這樣的分類過(guò)于簡(jiǎn)單和片面。相較之下，宋小霞?xì)w納，“學(xué)術(shù)界對(duì)養(yǎng)老模式的分類的所持觀點(diǎn)不同，但其本質(zhì)還是以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老為主。學(xué)者在提供養(yǎng)老服務(wù)考慮老年人需求的共性的同時(shí)，還考慮老年人需求的個(gè)性，因此在提供的養(yǎng)老服務(wù)和模式構(gòu)建時(shí)，根據(jù)學(xué)者的出發(fā)點(diǎn)不同，提出家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等模式的劃分。此外，由于時(shí)代的改變、生活水平的提高以及為了滿足更多老年人的意愿、需求，我國(guó)養(yǎng)老模式不斷完善和創(chuàng)新。不少學(xué)者提出新型的養(yǎng)老模式，促使養(yǎng)老模式由單一向多元化過(guò)渡，但大部分學(xué)者對(duì)多元化的養(yǎng)老模式只停留在理論探討、模式與模式間的比較、具體模式及微觀上的問(wèn)題研究階段[4]?！?/p>

3.1 家庭養(yǎng)老模式

（1）子女養(yǎng)老。子女養(yǎng)老是最傳統(tǒng)的，相比之下其最大的優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)老成本低，降低了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且一般子女最了解自己的老人，無(wú)論是在起居飲食還是生活習(xí)慣，都能更恰當(dāng)?shù)剡x擇老人最適應(yīng)的方式進(jìn)行照顧?？墒乾F(xiàn)在人們的生活水平逐步提高，過(guò)去幾代同堂的大型家庭漸漸減少，家庭逐漸趨于“小型化”，年輕人普遍不愿意與老人共同居住，代際關(guān)系有點(diǎn)緊張。

（2）雇蟣D費(fèi)老。雇傭保姆養(yǎng)老是比較方便的，由于子女平時(shí)忙于工作，比較難地抽空專門(mén)照顧老人，所以雇傭保姆對(duì)老人進(jìn)行專門(mén)的照顧。但是，如今物價(jià)上漲，雇傭保姆本身就是一筆不小的開(kāi)支，除去保姆對(duì)于照顧老人的專業(yè)程度不說(shuō)，首先對(duì)于保姆照顧老人的質(zhì)量就需要考慮，未必每一個(gè)保姆都能保證自己的服務(wù)質(zhì)量，而且質(zhì)量好的保姆難求，數(shù)量也不穩(wěn)定，因?yàn)楸Ｄ愤@個(gè)行業(yè)本身就面臨著道德風(fēng)險(xiǎn)。也許保姆的不在意一小個(gè)細(xì)節(jié)，可是對(duì)于一個(gè)家庭是非常有可能造成較大的損失。

3.2 社會(huì)養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老一方面主要是老人獲取社會(huì)養(yǎng)老金，取得社區(qū)對(duì)其養(yǎng)老的幫助；另一方面主要是指機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別是養(yǎng)老院養(yǎng)老。高度的專業(yè)化是最大的優(yōu)勢(shì)，而且又能夠較好地解決子女與老年人的代際關(guān)系，避免大部分家庭養(yǎng)老模式別是子女養(yǎng)老在生活上瑣碎的小矛盾。可是，養(yǎng)老院無(wú)論是對(duì)于資金還是人才甚至是區(qū)位要求都非?？量?，甚至部分養(yǎng)老院的養(yǎng)老費(fèi)用有很多老人是承擔(dān)不起的，畢竟政府財(cái)政補(bǔ)貼有限，所以大部分老年群體是比較難享受這種養(yǎng)老院服務(wù)的。再加上大部分養(yǎng)老院忽視了老年人的個(gè)性化，沒(méi)有精確差異化服務(wù)，對(duì)于老年人的精神慰藉并不能較好地滿足，只是總體上做到滿足老年人的生活照料。

第7篇：老人短期托管范文

(一)政府對(duì)社保基金投資干預(yù)過(guò)多日本政治具有典型的國(guó)家中心主義特征,因而日本政府對(duì)社?；鸬耐顿Y管理也是高度集中和嚴(yán)格控制的。在日本社?；鸬墓芾砩?日本一直將其運(yùn)用于一個(gè)單一的政策金融機(jī)構(gòu)。在這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中,社?；鸬耐顿Y方向、投資項(xiàng)目,包括最終的決策都是由政府部門(mén)決定的。雖然政府的集中管理具有效率高等優(yōu)點(diǎn),但是如果忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用,并且缺乏必要的監(jiān)督,就會(huì)導(dǎo)致在政府主導(dǎo)下的基金投資不能按照收益最大化原則進(jìn)行,最終出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

(二)社保基金用于社會(huì)投資的比例過(guò)高社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)在于確保受益人的利益,而社?；疬^(guò)多地用于社會(huì)投資將會(huì)導(dǎo)致這一目標(biāo)的偏離。日本的社?；鹜度氲缴鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利領(lǐng)域的比例較高,這些投資項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資收益率低,因而導(dǎo)致社?；鹪谕度牒?難以在短期內(nèi)收回,嚴(yán)重影響了社保基金的流動(dòng)性和收益性。此外,在制度不完善的情況下,日本公共設(shè)施建設(shè)中還經(jīng)常出現(xiàn)“爛尾樓”和“豆腐渣”工程,這不僅沒(méi)有使公眾享受到基礎(chǔ)設(shè)施方面的福利,而且還對(duì)社?；鹪斐闪俗兿嗲治g。

(三)缺乏對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督機(jī)制日本的“財(cái)投計(jì)劃”在確定投資項(xiàng)目時(shí),沒(méi)有完備的運(yùn)行體制,往往是資金管理部門(mén)官員根據(jù)自己的主觀判斷將資金投入到某一項(xiàng)目,并且這一過(guò)程沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督。政府官員往往不是社?；鹜顿Y管理方面的專業(yè)人才,他們做出的主觀判斷往往是不夠科學(xué)的,這就使得基金很容易被投入到收益差的項(xiàng)目,甚至被用于政治目的,這顯然不符合社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

(四)社保基金的投資運(yùn)作體系存在問(wèn)題日本將社?；鸫蠖嗵峁┙o了具有政府性質(zhì)的財(cái)投機(jī)構(gòu),然后由財(cái)投機(jī)構(gòu)將基金投入到各個(gè)領(lǐng)域。這些財(cái)投機(jī)構(gòu)具有一定的壟斷性,因此,它們往往不重視基金投資收益,只是維持收支大體平衡,這逐漸導(dǎo)致了基金投資出現(xiàn)赤字。此外,這些財(cái)投機(jī)構(gòu)的賬戶大多都不透明,它們出于自身利益考慮,往往會(huì)通過(guò)做假賬來(lái)夸大其資產(chǎn)價(jià)值,這就使得投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí),已經(jīng)非常嚴(yán)重了。此外,這些財(cái)投機(jī)構(gòu)在職能上相當(dāng)于我國(guó)的地方政府,它們一般不能破產(chǎn),因此它們產(chǎn)生的債務(wù)只能由國(guó)民來(lái)買(mǎi)單,進(jìn)而加重了國(guó)民的負(fù)擔(dān)。

二、日本社?；鹜顿Y管理失敗對(duì)我國(guó)的啟示

(一)適當(dāng)減少對(duì)社?；鹜顿Y管理的政治干預(yù)在政府的主導(dǎo)下,日本社保制度的建立和發(fā)展長(zhǎng)期側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo),為此,日本政府將大量的年金積金投入到收益較差的公益部門(mén)和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,逐漸積累形成大量的呆壞賬。我國(guó)同樣也是由政府對(duì)社?；疬M(jìn)行直接管理,在不少領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也存在程度不同的行政干預(yù)現(xiàn)象。2006年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的上海社保案就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣倪^(guò)多和不當(dāng)干預(yù),將社?；鹜顿Y于房地產(chǎn)、鐵路等部門(mén),使得大量社?；鸬狡跓o(wú)法收回。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取日本和我國(guó)已有的慘痛教訓(xùn),在社保基金投資管理過(guò)程中適當(dāng)減少行政干預(yù),減少?zèng)Q策失誤,杜絕權(quán)力濫用和現(xiàn)象。

(二)注重發(fā)揮市場(chǎng)在社?；鹜顿Y中的作用日本在反思失敗教訓(xùn)后,在2001年對(duì)社?；鸸芾眢w制進(jìn)行了改革,采取“政府集中管理,市場(chǎng)委托運(yùn)營(yíng)”的方式,實(shí)施了一系列的市場(chǎng)化運(yùn)作措施。例如,采取公開(kāi)、透明的方式對(duì)基金投資管理人和托管人進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定,并給予受益人投票的權(quán)利;建立了以市場(chǎng)化投資為基礎(chǔ)的年金資產(chǎn)投資新型管理機(jī)制,并取得了一定的收益回報(bào)。我國(guó)可以適當(dāng)借鑒日本的改革措施,在社?；鸬耐顿Y決策、投資組合和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面更多地采取一些市場(chǎng)化運(yùn)作措施,這樣一方面可以提高投資運(yùn)營(yíng)的效率,另一方面也可以在一定程度上弱化政府行政權(quán)的干預(yù)。

(三)不能將投資于股票作為主要的社?；鸬谋Ｖ翟鲋捣绞接捎谌毡酒髽I(yè)年金投資于股票和債券的比例達(dá)到60%,且基本保持不變,所以企業(yè)年金的投資收益率浮動(dòng)一直較大,最高達(dá)到過(guò)14.37%,最低卻達(dá)到過(guò)-6.41%?？梢?jiàn)將大部分的社?；鹜顿Y于股票市場(chǎng)并不可靠,這樣無(wú)法保證基金的安全性。雖然我國(guó)目前對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金投資于證券投資基金、股票的比例限制為不得超過(guò)40%,但從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看社?；鹑胧惺且环N必然趨勢(shì),所以我國(guó)應(yīng)該注意這一點(diǎn),避免將過(guò)多的社?；鹜顿Y于股票來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。

(四)減少社保基金在“社會(huì)投資”上的應(yīng)用縱觀各個(gè)國(guó)家和地區(qū),都曾經(jīng)不同程度地存在將社?；鹩糜凇吧鐣?huì)投資”的情況,其中發(fā)展中國(guó)家和東南亞地區(qū)的這種傾向更為嚴(yán)重。這些國(guó)家進(jìn)行“社會(huì)投資”的動(dòng)機(jī)都是為了實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但這種做法與社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)目標(biāo)產(chǎn)生了較大偏離。社?；鹨坏┩度氲街芷陂L(zhǎng)、投資回報(bào)率低的公共建設(shè)領(lǐng)域,就會(huì)在短期內(nèi)難以收回,這必將嚴(yán)重影響到社?；鹳Y產(chǎn)的流動(dòng)性和安全性。社會(huì)保障基金是老百姓的養(yǎng)老錢(qián)、保命錢(qián),它的安全性應(yīng)該放在首位,而隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失和人口老齡化的加劇,每年會(huì)有大量的退休老人需要支取養(yǎng)老金,如果養(yǎng)老金存在收不抵支的情況,就會(huì)嚴(yán)重影響退休人員的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在許多國(guó)家已經(jīng)摒棄了將社?；鹩糜凇吧鐣?huì)投資”的做法,所以我國(guó)在選擇社保基金投資方向和具體項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)當(dāng)引以為鑒。

(五)完善社?；鹜顿Y管理的監(jiān)督機(jī)制如果缺乏監(jiān)督機(jī)制,就很難防止社保基金被投向收益率低的項(xiàng)目,甚至被用于政治和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的。日本在反思失敗教訓(xùn)后,在2001年的改革中建立了外部監(jiān)督、專家咨詢、信息披露等制度,加強(qiáng)了對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,并取得了一定成效。我國(guó)可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn),建立專家咨詢和信息披露等制度,從而使廣大民眾可以隨時(shí)了解社?；鹜顿Y運(yùn)行的具體情況,對(duì)基金投資過(guò)程進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,這對(duì)抑制權(quán)力濫用,減少?zèng)Q策失誤也會(huì)起到很大作用。

第8篇：老人短期托管范文

一 高校女教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

研究伊始，筆者在F 大學(xué)對(duì)不同院系、不同學(xué)科、不同職稱的專任女教師中隨機(jī)招募受試對(duì)象。部分女教師對(duì)學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展問(wèn)題較為敏感，拒絕參與調(diào)查。最后納入本研究的共有78 名教師，她們?cè)谘芯窟^(guò)程中均與筆者建立了融洽的關(guān)系，均表示愿意配合。受試對(duì)象平均年齡40 歲，助教、講師、副教授、教授人數(shù)分別為12、25、34 和7 名，其中未婚11 名，已婚67 名，已婚者均來(lái)自雙職工家庭，上有老人下有小孩。研究采用電話訪談和面對(duì)面約談的方式。

（二）當(dāng)前高校女教師職業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1 學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展步履維艱，多數(shù)陷入困境

一是獲得高資助的課題數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41 名正、副教授中，在研究國(guó)家級(jí)課題的僅6 人（占14.6%），在研究省級(jí)課題的也僅有13 人（占31.7%）。而講師和助教所獲得的基本是廳級(jí)和校級(jí)課題。二是職稱晉升緩慢，高級(jí)職稱獲得困難。所有除助教外的受試對(duì)象均表示是在正常年限內(nèi)晉升講師，從講師到副教授，在正常年限內(nèi)（任講師滿5 年）晉升的，59 名中有22 名（占37.3%），其余37 名或任講師未滿5 年，或無(wú)法按時(shí)晉升或已晉升但較正常情況延遲1～5 年不等，34 名副教授中，有23 名已達(dá)到或超過(guò)晉升年限（最長(zhǎng)已超過(guò)6 年）但仍無(wú)法獲得教授職稱。從副教授到正教授，7 名教授平均用了10 年時(shí)間，較正常延遲了4～5 年。

2 管理職位不易獲得，職務(wù)晉升困難

78 名受試對(duì)象，承擔(dān)管理工作的僅有8 人（占總?cè)藬?shù)的10.3%），其中系主任2 名，系副主任6 名，未見(jiàn)在各學(xué)院或校高層領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的。而且有6 名正副主任明確表示已無(wú)法再進(jìn)一步獲得職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)。

二 導(dǎo)致高校女教師職業(yè)發(fā)展陷入困境的原因

（一）社會(huì)角色和家庭角色的沖突

高校女教師在社會(huì)中是教師、專家，承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，而在家庭中，是母親、妻子、兒媳、女兒，承擔(dān)著培育孩子、贍養(yǎng)老人等家庭重任。當(dāng)社會(huì)角色與家庭角色發(fā)生沖突時(shí)，盡管她們中的大多數(shù)有較強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)和自主意識(shí)，但天生溫柔、細(xì)膩的性格，以及受“男主外女主內(nèi)、夫唱婦隨”等傳統(tǒng)思想的影響，她們中的大多數(shù)會(huì)優(yōu)先考慮家庭，會(huì)把更多的時(shí)間和精力投入到子女教育和營(yíng)造家庭氛圍中去。通常的情形是，辛苦工作一天回到家，她們又馬上開(kāi)始操持家務(wù)，待忙完一切坐在書(shū)桌前鉆研業(yè)務(wù)時(shí)已是精疲力竭，精力渙散，再也無(wú)法集中精神。有些女教師為了兼顧家庭和事業(yè)，經(jīng)常廢寢忘食，熬夜加班，長(zhǎng)期透支著自己的體力，承受著巨大的精神壓力，最終身心俱損。在受訪的78 人中，有6 名患輕重不等的神經(jīng)衰弱，3 名患腰椎間盤(pán)突出癥，2 名患頸椎增生。11 名未婚女教師中，有5 名表示要再過(guò)兩三年才會(huì)把結(jié)婚生子列入議事日程，因?yàn)樗齻儞?dān)心生育、哺乳等要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，影響工作。

（二）高校教師職業(yè)的學(xué)術(shù)屬性決定了工作任務(wù)的艱巨性

高校教師職業(yè)是一種專業(yè)化程度很高的學(xué)術(shù)性職業(yè)，它以知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、整合、應(yīng)用和傳播作為工作內(nèi)容，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性，它對(duì)高校教師的學(xué)術(shù)素養(yǎng)提出了很高的要求。以醫(yī)學(xué)為例，醫(yī)學(xué)包含了眾多學(xué)科，每一學(xué)科均有嚴(yán)謹(jǐn)體系，但它們都是從不同角度闡述人及其疾病，因此學(xué)科與學(xué)科之間又有著千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系。這就要求教師自身要有完善的醫(yī)學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，在授課時(shí)能有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生與已學(xué)過(guò)的其它學(xué)科知識(shí)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立疾病的整體觀。此外，醫(yī)學(xué)還與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科緊密結(jié)合，交叉滲透，因此任課教師在課程傳授過(guò)程中還要結(jié)合臨床疾病有意識(shí)地傳播人文思想和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的思維方法，傳播科學(xué)精神。這就要求教師要有全面的素養(yǎng)，注重日常知識(shí)的積累，只有博覽群書(shū)，廣泛涉獵多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)，才能在課堂上廣征博引、融會(huì)貫通，最終取得理想的教學(xué)效果。所謂“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。納入本研究的女教師普遍反映，每學(xué)期授課章節(jié)即便與往年無(wú)異，自己也要投入大量時(shí)間精心備課，力求把最新的前沿知識(shí)傳遞給學(xué)生。一些新開(kāi)設(shè)的課程更是讓她們勞心勞力、精疲力竭。如果說(shuō)繁重的教學(xué)任務(wù)尚能應(yīng)付，科研上的壓力就不是所有人都能夠化解的。一是課題申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、中標(biāo)率低；二是即使獲得項(xiàng)目，也要有足夠的時(shí)間和精力去開(kāi)展研究，在繁重教學(xué)任務(wù)的沖擊下，大部分女教師都很難保證有整塊的時(shí)間無(wú)后顧之憂地完全投入，這無(wú)疑拉長(zhǎng)了科研成果產(chǎn)出的周期，導(dǎo)致她們煩躁、焦慮、憂郁等負(fù)性情緒的出現(xiàn)。教師A 是在我看來(lái)比較成功的一位，目前承擔(dān)著國(guó)家級(jí)、省級(jí)等多項(xiàng)課題，但在訪談中她說(shuō)：“其實(shí)，每個(gè)成功者背后都有不為人知的辛酸?！?/p>

（三）職稱晉升機(jī)制不合理

目前高校教師職稱晉升評(píng)價(jià)機(jī)制存在著“重科研、輕教學(xué)”的價(jià)值取向。課題中標(biāo)、成了衡量教師能力的硬性的標(biāo)準(zhǔn)，而教學(xué)成績(jī)并沒(méi)有被納入評(píng)價(jià)體系。女教師以擅長(zhǎng)教學(xué)居多，她們更注重教學(xué)效果的提高，因此也會(huì)投入更多的時(shí)間和精力，但這種投入和付出并沒(méi)有得到合理的評(píng)價(jià)，這在一定程度上造成了她們的困惑和壓力。家務(wù)勞動(dòng)和教學(xué)工作直接影響了投入科研的時(shí)間，科研產(chǎn)出自然減少，科研上的弱勢(shì)地位使她們無(wú)法按時(shí)獲得高職稱，許多人面對(duì)嚴(yán)苛的評(píng)聘條件，只能以評(píng)上副教授作為終極目標(biāo)，獲得正教授職稱的女教師人數(shù)極少。這就使得她們處于既從事學(xué)術(shù)職業(yè)卻又缺乏學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，不得不蜷縮于學(xué)術(shù)最底層而難以向上的尷尬境地。

（四）管理決策層男性居多，代表女性利益的呼聲被忽視

受科學(xué)中的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)威和父權(quán)制影響，男性占據(jù)了校、院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層以及學(xué)術(shù)委員會(huì)的多數(shù)席位，女性參與高校管理和決策的聲音過(guò)弱，代表女教師利益的呼聲通常被淹沒(méi)或直接被忽視，造成了高校管理制度及政策帶有一定程度的男性化傾向。

（五）參加學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

許多女教師內(nèi)心愿意進(jìn)修深造、提高自己，但一則機(jī)會(huì)少，只有少部分學(xué)術(shù)骨干才能行；二則不能得到校方的經(jīng)濟(jì)支持，普通教師要自掏腰包，進(jìn)修期間因不在崗還會(huì)被扣除相應(yīng)的津貼，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的青年教師也只能望而卻步；三是終日忙于家庭和工作，無(wú)暇“充電”。教師B 說(shuō)：“我工作已超過(guò)10 年，只去了省外某一小城市短期進(jìn)修培訓(xùn)兩次，我感覺(jué)學(xué)術(shù)離我越來(lái)越遠(yuǎn)了！”

（六）個(gè)人職業(yè)成就期望值低，自信心不足

女性的身體狀況隨著年齡增長(zhǎng)較男性呈更快的下降趨勢(shì)。心理上也更敏感，遇困難受挫感更強(qiáng)，更易出現(xiàn)疲憊、焦慮等現(xiàn)象，因此部分女教師自身成就動(dòng)機(jī)偏低，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)。此外，學(xué)術(shù)活動(dòng)是高水平的智力勞動(dòng)，心理素質(zhì)決定了學(xué)術(shù)水平的高低，部分女教師仍然存在性別偏見(jiàn)，認(rèn)為女性的智力水平和創(chuàng)造性都不如男性，干事業(yè)是男人的事，因此心理上出現(xiàn)自卑、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)等，在困難面前缺乏接受挑戰(zhàn)的勇氣。即使部分女教師獨(dú)立意識(shí)和自我意識(shí)較強(qiáng)，但面對(duì)嚴(yán)苛的評(píng)聘條件也只能暗自興嘆，無(wú)奈地退出競(jìng)爭(zhēng)，在最需要拼搏的年華放棄了自我發(fā)展，早早選擇了歸隱家庭，不得不說(shuō)是社會(huì)的遺憾。有些能力出色的女教師害怕投入事業(yè)過(guò)多而影響家庭和睦或招致單位同事的嫉妒和非議，即使取得一些成績(jī)也缺乏明顯的成就感。

三 走出高校女教師職業(yè)發(fā)展困境的路徑

高校女教師是精英女性的集合體，她們的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題不僅是高校建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到社會(huì)和諧的一大重點(diǎn)所在。為此，各方面都要積極行動(dòng)起來(lái)，采取相應(yīng)的對(duì)策促進(jìn)高校女教師的職業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為以下幾條路徑有助于女教師走出職業(yè)發(fā)展的困境。

（一）社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造有利于女性發(fā)展的外部環(huán)境

女性在人類再生產(chǎn)中的巨大付出和貢獻(xiàn)理應(yīng)得到社會(huì)的重視和認(rèn)可。社會(huì)要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳性別平等觀念，創(chuàng)造有利于女性發(fā)展的輿論環(huán)境，政府要把男女平等意識(shí)納入政策主流以提高政策的公平性和公正性，確保女性和男性一樣充分平等地享有參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。其次，社會(huì)要加強(qiáng)保障體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)老人和兒童的保障能力，以解除或減輕女教師的后顧之憂，如兒童放學(xué)后到父母下班前這段時(shí)間享有完善的社區(qū)托管服務(wù)、老人有建設(shè)完善的護(hù)養(yǎng)中心等等。此外，社會(huì)必須改變既要求女教師家庭責(zé)任和事業(yè)責(zé)任同時(shí)肩負(fù)，又要求都要有出色表現(xiàn)的不公平、不現(xiàn)實(shí)的角色期待，要為高校女教師營(yíng)造一個(gè)被愛(ài)、被理解和被尊重氛圍。

（二）高校要為女教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件

高校在制定政策時(shí)要樹(shù)立以人為本的思想，充分考慮到女教師的生理、心理特點(diǎn)，為女教師提供職業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)。在職務(wù)晉升、女干部任用選拔等方面提供與男性同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，增加女教師在學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)崗位和學(xué)術(shù)委員會(huì)上的比例。關(guān)注女教師的繼續(xù)教育問(wèn)題，增加進(jìn)修培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外合作研究的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)女教師的科研培訓(xùn)和指導(dǎo)，扶持她們提高科研水平。此外，要充分考慮到教學(xué)工作的重要性，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，采取教學(xué)工作和科研工作并重的考核方式，對(duì)教學(xué)業(yè)績(jī)突出者在晉升職稱時(shí)給予一定程度的傾斜。建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與教學(xué)改革、得到學(xué)生普遍贊譽(yù)的教師予以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。由于身負(fù)多重角色任務(wù)，女教師所承受的心理壓力較男性大得多，因此，高校還應(yīng)多關(guān)心女教師的精神需求、重視女教師的心理健康，定期或不定期地開(kāi)設(shè)心理健康教育講座，加強(qiáng)壓力疏導(dǎo)工作。女工委員會(huì)也要切實(shí)維護(hù)好女教職工的合法權(quán)益和特殊利益。

（三）女教師自身要謀求職業(yè)的充分發(fā)展

首先，女教師要掙脫“男主外女主內(nèi)、男強(qiáng)女弱”等傳統(tǒng)觀念的束縛，增強(qiáng)工作和家庭的平衡技能，爭(zhēng)取家庭成員以及親朋好友的理解和支持，善于利用家政等社會(huì)服務(wù)減少損耗在家務(wù)勞動(dòng)中的時(shí)間和精力。其次，女教師要擺脫情感、心理上的軟弱和依賴，增強(qiáng)“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的意識(shí)，立足本職，不斷學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，對(duì)自己從事的專業(yè)咬定青山不放松，以優(yōu)異的成績(jī)實(shí)現(xiàn)自己的人生追求和人生價(jià)值。此外，女教師還要養(yǎng)成良好的情緒管理能力，加強(qiáng)耐挫力的培養(yǎng)，合理評(píng)價(jià)自己，根據(jù)自身特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好職業(yè)規(guī)劃，找到一條既符合實(shí)際又有挑戰(zhàn)性的道路，充分發(fā)揮自身潛能，促進(jìn)職業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張英麗, 沈紅.學(xué)術(shù)職業(yè): 概念界定中的困境[J]. 江蘇高教,2007(5).

第9篇：老人短期托管范文

劉國(guó)滄：嵩口并不是一條街，而是一整座城鎮(zhèn)。第一次看到嵩口的時(shí)候，了解到他們并不只是想要發(fā)展嵩口的觀光業(yè)，而是想讓整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)復(fù)興起來(lái)。這也是我們一直以來(lái)追求的理念，社會(huì)復(fù)興是一個(gè)很大的規(guī)劃，旅游、居住環(huán)境、在地年輕人的就業(yè)等等，單憑一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是做不到的，我們看到當(dāng)局政府部門(mén)都很有想法，也很用心，他們也被我們的工作精神感動(dòng)，一拍即合。

當(dāng)時(shí)我們判斷，嵩口古鎮(zhèn)項(xiàng)目可以作為一個(gè)示范，古鎮(zhèn)的觀光不是大拆大建，而是讓在地民眾可以宜居養(yǎng)老。我們提出用古鎮(zhèn)的核心游道帶頭，一方面發(fā)展觀光，一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。游客可以從核心游道看到較有邏輯和體系的嵩口，看到不同年代的建筑和生活方式。這個(gè)工作很不容易，我們把臺(tái)灣改造村鎮(zhèn)和老房子的經(jīng)驗(yàn)帶過(guò)來(lái)，派精英干部駐扎當(dāng)?shù)?，和政府干部取得共識(shí)后，逐步發(fā)展。其中牽涉到軟體和硬體的改造，如失傳的工法如何恢復(fù)，如何用閑置的空間做一個(gè)整體運(yùn)營(yíng)，把老產(chǎn)業(yè)和新的觀光相結(jié)合等。

海峽旅游：嵩口古鎮(zhèn)最吸引你的地方在哪里？

劉國(guó)滄：首先，嵩口的古建有質(zhì)量，有數(shù)量，“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的榮譽(yù)是實(shí)至名歸。它自古是福州貿(mào)易往來(lái)的重鎮(zhèn)，有豐富的地方產(chǎn)業(yè)和歷史，曾經(jīng)繁華過(guò)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好的基礎(chǔ)。二是，有當(dāng)代生活的活力，居民還持續(xù)在當(dāng)?shù)厣睿袑W(xué)校，有商鋪，只是欠缺好的梳理。這個(gè)案子非常有機(jī)會(huì)可以變成當(dāng)代生活和歷史環(huán)境如何共存的示范。雖然當(dāng)?shù)馗慕撕芏喾孔?，但可以通過(guò)立面改造和結(jié)點(diǎn)改造，和古建一起營(yíng)造出氛圍。

海峽旅游：你覺(jué)得嵩口項(xiàng)目的難度在哪里？

劉國(guó)滄：一個(gè)千年古鎮(zhèn)，發(fā)展停滯了很多年，要在短短一年多的時(shí)間里見(jiàn)成效是很困難的。和我們?cè)谂_(tái)灣做的試點(diǎn)不同，模式也不一樣。不過(guò)這也正是它的優(yōu)勢(shì)所在，大家會(huì)在短時(shí)間內(nèi)，集中盡可能多的資源來(lái)完成一個(gè)項(xiàng)目。

海峽旅游：目前，項(xiàng)目進(jìn)行了一年多，你覺(jué)得古鎮(zhèn)哪些方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃？

劉國(guó)滄：原計(jì)劃建議在3年時(shí)間完成規(guī)劃。目前古鎮(zhèn)最大的改變是環(huán)境。我們從最壞的部分改造起。所謂最壞的部分，就是本該得到重視并發(fā)揮重要作用卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)的地方。比如古碼頭，它是很重要的商業(yè)渡口，后因交通改變，變成了城市的背面，要替它找回歷史的光榮，替民眾找回自信。這個(gè)過(guò)程，要克服民眾對(duì)地點(diǎn)選擇的疑惑，并提出適合當(dāng)?shù)氐墓し?，與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院做整合，與民眾意見(jiàn)做協(xié)調(diào)，慢慢改善起來(lái)。我們不是先修老房子，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為應(yīng)該先把古鎮(zhèn)的歷史文化環(huán)境串聯(lián)起來(lái)，古碼頭已經(jīng)從原來(lái)人們?cè)S久不太接近的地方變成了每天散步的休閑好去處。

我們用最少的花費(fèi)去做整合性的改觀，如鶴形路的改造，并沒(méi)有拆房子，而是拆除部分的棚戶，墻面整改，就完成了重點(diǎn)景觀改造。集貿(mào)市場(chǎng)會(huì)在明年年初開(kāi)始著重啟動(dòng)改造。

我們鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐哪贻p人、廠商，在核心區(qū)域開(kāi)店。為了防止執(zhí)行時(shí)間的難以把控，我們就自己先做。如“打開(kāi)嵩口”空間，會(huì)注重在地伴手禮的研發(fā)、手工業(yè)的改造，會(huì)有講座、展覽和論壇。“閩臺(tái)交流中心”則更多偏向公益性質(zhì)，除民宿、餐廳功能外，還會(huì)有很多的論壇、課程，培育當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者，授課老師將從臺(tái)灣引進(jìn)，或是從大陸找專家進(jìn)行授課。

海峽旅游：3年時(shí)間，要將嵩口打造成什么狀態(tài)？

劉國(guó)滄：三年后，古鎮(zhèn)與當(dāng)代生活，是不違和的。核心游道是一個(gè)讓客人游逛時(shí)，可以體驗(yàn)到古碼頭、古街、廣場(chǎng)、露營(yíng)地、圩市，可以串聯(lián)深入到民宿、農(nóng)家樂(lè)，工作坊等，再搭配一些亮點(diǎn)，如碼頭對(duì)面的游客中心，小店里的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年茶館、咖啡店、手工藝品，和當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)業(yè)的商鋪。古鎮(zhèn)應(yīng)該是一個(gè)宜居宜游宜學(xué)的環(huán)境，讓游客體驗(yàn)到深刻的在地文化、美食文化，甚至小到店家的衛(wèi)生和管理。希望大家來(lái)這里可以停留兩天一夜，把嵩口古鎮(zhèn)的內(nèi)涵帶回去。而那時(shí)的民眾可以自發(fā)性地維護(hù)古宅，發(fā)揮它的價(jià)值，核心區(qū)以外的新建房、改建房政策能夠形成規(guī)范。新區(qū)的發(fā)展需要和古鎮(zhèn)和諧，成為一個(gè)讓整個(gè)福建，甚至大陸可以學(xué)習(xí)的模板。

海峽旅游：怎么處理新舊建筑的混雜問(wèn)題？

劉國(guó)滄：老建筑要維護(hù)、修繕;新建筑則要搭配古建，并不是純粹穿歷史古跡的衣服，而是在視覺(jué)的運(yùn)用、當(dāng)?shù)夭牧系倪\(yùn)動(dòng)上，取其精華，采納當(dāng)?shù)卦?。比較成功的案例，如電影廟。這是連老人家都能接受的設(shè)計(jì)。對(duì)老人來(lái)說(shuō)，這是他們記憶中的廟;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)公共空間。和三坊七巷的拆除和仿舊不同，我們?cè)谧鹬毓沤ê凸袍E的情況下，對(duì)新建筑進(jìn)行融合。

海峽旅游：面對(duì)嵩口現(xiàn)存的大量古建，要如何保護(hù)？

劉國(guó)滄：這是一個(gè)大工程，需要當(dāng)?shù)孛癖姷淖园l(fā)性，只有民眾對(duì)擁有古建感到驕傲，古建保護(hù)才有希望。大家的困擾是：古建是我的負(fù)擔(dān)還是我的資產(chǎn)。打開(kāi)聯(lián)合做的，就是讓古建變成資產(chǎn)。大家來(lái)旅游，看的就是老建筑。民眾沒(méi)有足夠的資金和知識(shí)去維護(hù)，政府就需要起到帶頭作用，而年輕人返鄉(xiāng)活用古建，用自己的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)活化，這些都是很好的出路，需要有更多的例子來(lái)示范。

海峽旅游：如何看待政府的古民居理事會(huì)和政府托管政策？

劉國(guó)滄：古建的持有人一般都很多，民眾在產(chǎn)權(quán)上，意見(jiàn)很難整合，所以理事會(huì)的作用非常關(guān)鍵。一個(gè)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，一個(gè)是外部的強(qiáng)力幫助，如果加大力道，會(huì)更見(jiàn)成效。但是，也不能只靠政府力量，還是需要民間自發(fā)維護(hù)。假如你有古董，你不會(huì)讓它敗壞。老宅也是古董，讓古董和生活結(jié)合在一起，當(dāng)作花瓶使用，發(fā)揮它的價(jià)值。在大家的意識(shí)改變后，這些都不會(huì)是問(wèn)題。而在此之前，政府要扛住。從國(guó)外和臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是大家自發(fā)保護(hù)。如企業(yè)家認(rèn)養(yǎng)，幫助古宅修繕，最后歸還給主人，這和我們“打開(kāi)嵩口”做的事情一樣。

海峽旅游：項(xiàng)目啟動(dòng)后，如何與當(dāng)?shù)卣⒃诘孛癖娀?dòng)？

劉國(guó)滄：要接地氣，專業(yè)者不能憑空想象。我們必須去了解政府的工作習(xí)慣和模式，民眾的關(guān)注點(diǎn)，專業(yè)者要看得懂當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特質(zhì)。在規(guī)劃核心游道時(shí)，我們每天都走訪到很晚，討論在產(chǎn)權(quán)和環(huán)境上的可行性。如電影廟的改造，一開(kāi)始不是這么設(shè)想的，也是在民眾、政府的協(xié)調(diào)下最后做出的設(shè)計(jì)，整個(gè)過(guò)程不能心急。在民眾集資，經(jīng)費(fèi)有限的前提下，我們要看得到潛在的可能性，用專業(yè)把它表達(dá)出來(lái)，如模型，畫(huà)圖，預(yù)算評(píng)估。

民眾都是害怕改變的，特別是改變看上去讓他的利益受損。比如動(dòng)工工程，他們的生意可能會(huì)受影響，他們的反映就很強(qiáng)烈。他們沒(méi)有考慮到，兩個(gè)月或半年后，當(dāng)游客量上來(lái)的時(shí)候，會(huì)帶來(lái)更好的效果。改造有時(shí)需要等候時(shí)機(jī)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)游客不在這里停留的時(shí)候，他就會(huì)產(chǎn)生改造的意愿。當(dāng)然如果政府一聲令下，也是可以動(dòng)工的，但我們都不愿意這么做。

我們會(huì)聽(tīng)取地方意見(jiàn)，同時(shí)也會(huì)堅(jiān)持。這種堅(jiān)持就是有的地方一定要改造，如古鎮(zhèn)服裝街的入口。古鎮(zhèn)的改造就是要從這樣的試點(diǎn)開(kāi)始，克服靜摩擦力，后面的輪子滾動(dòng)起來(lái)就會(huì)容易。服裝街的改造可以先從燈光、立面做起，當(dāng)個(gè)別嘗試改造得到了好處后，就會(huì)有帶動(dòng)作用。樹(shù)立好的模式，產(chǎn)生口碑，然后牽動(dòng)。

海峽旅游：在村落改造上，大陸和臺(tái)灣有什么不同？

劉國(guó)滄：大陸古村的改造多數(shù)是計(jì)劃先行的模式，以及由上而下和由下而上并行的模式。臺(tái)灣多是由下而上，民眾產(chǎn)生需求，進(jìn)而要求政府，這種力量對(duì)資源的整合比較有限。大陸則不同，如果善用“政府愿意幫民眾，民眾對(duì)自己的家鄉(xiāng)又有所期待”的這種前提，找到恰當(dāng)?shù)膶I(yè)者，按部就班，不急躁，一步一步，就會(huì)慢慢做好。兩岸的共同點(diǎn)是，都有一種共識(shí)，就是鄉(xiāng)村的改造并不是只有美觀，而是要從產(chǎn)業(yè)面，從生活環(huán)境的舒適、宜居，能夠謀生來(lái)考慮問(wèn)題，維持鄉(xiāng)村的樣貌，看得見(jiàn)鄉(xiāng)愁，同時(shí)，讓年輕人覺(jué)得鄉(xiāng)村是有希望的。這樣，鄉(xiāng)村的文化反過(guò)來(lái)會(huì)影響城市文化。

海峽旅游：如何看待大資本進(jìn)入鄉(xiāng)村？

劉國(guó)滄：水可載舟亦可覆舟。大資本如果看重的是短期收益，那是危險(xiǎn)的;如果活用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，激活當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，開(kāi)發(fā)出有內(nèi)涵的景點(diǎn)，讓無(wú)形的文化遺產(chǎn)活化，這才是好的資本。目前的資本家還很少能走到這一步。一些和文創(chuàng)關(guān)聯(lián)緊密的資本，會(huì)更了解長(zhǎng)線發(fā)展對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性。其實(shí)，很多民眾沒(méi)有意識(shí)到，有時(shí)候只要經(jīng)過(guò)加強(qiáng)提升、串聯(lián)整合就可以擁有一個(gè)小規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的村落，一旦都找到自己的方向，就可以解決經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)上的問(wèn)題。這些自然村的特色，不僅僅是建筑，還有悠久的生活方式，要維持住村落美好的生活方式。