前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區(qū)工作報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后,迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點(diǎn):
(一)思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃,確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
(二)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
(三)社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應(yīng)工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí),還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔人員39人,社矯志愿者147人。
(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù),為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上,兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來看,收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì),部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點(diǎn)工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng),有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施,嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù);管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí);對(duì)人戶分離的對(duì)象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段,對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象,社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán),不能及時(shí)予以懲戒;而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì),也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實(shí)施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
(二)、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對(duì)薄弱,社矯輔人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù),人手少、任務(wù)重,使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備,個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作,認(rèn)真履行職責(zé),才能形成較強(qiáng)的合力,確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān),有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗,矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對(duì)策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上,省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào):開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展,針對(duì)目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對(duì)策:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì),辦公室設(shè)在司法局,以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制,及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況,爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督,確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察,對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障,確保工作取得實(shí)效。
(三)重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次,配齊輔社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員,經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標(biāo)準(zhǔn))而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務(wù)”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員,根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外,壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍,盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。
(四)加大財(cái)政保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看,經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎(chǔ)上,按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi),用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等,并列入財(cái)政預(yù)算。
一、實(shí)習(xí)目的
經(jīng)過一年的學(xué)習(xí),對(duì)社會(huì)工作專業(yè)有了大致的了解,通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),加深對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)我們的實(shí)踐能力,切實(shí)感受社工精神,社工職能,以幫助我們今后的學(xué)習(xí)。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容
(一) 青島市社會(huì)福利院的參觀與感受
青島市社會(huì)福利院位于風(fēng)景秀麗浮山山麓,南臨碧波蕩漾的大海,北依蔥郁挺拔的浮山,環(huán)境幽靜,氣候宜人。青島市福利院隸屬于青島市民政局,是青島地區(qū)最早開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的老年福利機(jī)構(gòu)。XX年3月,市民政局黨委決定對(duì)福利院和老年公寓實(shí)施統(tǒng)一管理,這是局黨委調(diào)整社會(huì)福利事業(yè)結(jié)構(gòu)的重大決策。實(shí)施統(tǒng)一管理后,占地面積26畝,床位750張,整體規(guī)模和服務(wù)項(xiàng)目更能體現(xiàn)現(xiàn)代生活的需求。始終堅(jiān)持“親情相伴,讓為一位老人滿意”為服務(wù)宗旨;“為您創(chuàng)造精彩晚年,伴您度過不老人生”為服務(wù)理念;一“事無巨細(xì),盡心盡力,全面照顧,無微不至”為服務(wù)承諾。入住的老人不但可以享受到優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù),開可以享受到完善的醫(yī)療服務(wù),以及娛樂,健身等。特別是近在身邊的圖書館和星光老年大學(xué),為入住老人讀書學(xué)習(xí)提供了便利。
XX年7月,青島市社會(huì)福利院正式成立社工科,引入專業(yè)社工進(jìn)行服務(wù),根據(jù)福利院的不同情況需求,配置專業(yè)社工,向老人傳達(dá)社工理念,了解老人需求,為其提供服務(wù)。因此,社工開始介入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)。與此同時(shí),福利院建立了社工站,配備了幾名專業(yè)社工,為福利院以及老人提供專業(yè)的社工服務(wù),也為社會(huì)上的愛心人士提供了平臺(tái)。
此次認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),由青島市社會(huì)福利院社工科的戴科長(zhǎng)帶領(lǐng)我們進(jìn)行參觀講解。她從專業(yè)社工的角度給我們介紹了福利院的基本情況,和老年社工的職能,讓我們對(duì)社會(huì)工作有了一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)。從戴科長(zhǎng)那里,我們了解到一般老年人的特點(diǎn)及需求,這對(duì)我們學(xué)習(xí)老年社會(huì)工作有一定的幫助。老年人座位一個(gè)特殊的群體,有其特殊的特點(diǎn),除去生理上的衰老外,心理上的變化也是不可忽視的。由于年老力衰,生理原因,大部分老年人會(huì)出現(xiàn)感覺遲鈍,反應(yīng)緩慢,活動(dòng)能力差的現(xiàn)象。而這些會(huì)給他們的生活帶來極大的不便,隨著年歲不斷地增長(zhǎng),心理發(fā)生變化。很多來年人都有習(xí)慣鞏固化的特點(diǎn),老年人的習(xí)慣心理改變較難。因此,要改變老年人的習(xí)慣是不容易的。另外,他們情緒不穩(wěn)定,人際交往范圍窄,喜歡回憶。盡管特點(diǎn)具有代表性,但老年人的需求卻各有不同。主要體現(xiàn)在情緒上的變化,老年人之間的矛盾,還有部分老年人有法律上的求助根據(jù)戴科長(zhǎng)的介紹,老年人的個(gè)性化需求是最難解決的問題。因此這就為我們做老年工作的社工提出了更高的要求。除了應(yīng)遵循一般社會(huì)工作的基本原則外,還應(yīng)遵循其自身獨(dú)有的原則。首先,從價(jià)值觀念上尊重老年人,努力理解和接納老年人。從價(jià)值觀上尊重、接納老年人是做好老年社會(huì)工作最基本的前提。社會(huì)工作者只有真心關(guān)心老年人,切實(shí)了解他們的真實(shí)感受,從而理解、接納老年人,才能同老年人建立良好的專業(yè)關(guān)系。;耐心了解老年人的需要,熱情鼓勵(lì)老年人的進(jìn)步。社會(huì)工作者應(yīng)充分考慮老年人的生理和心理特點(diǎn),在對(duì)老年人開展講解、說明、勸導(dǎo)工作時(shí),要有較強(qiáng)的耐心,開展活動(dòng)時(shí)要給予老年人細(xì)致周到的照顧,以促使他們建立起良好的自信心。再者,協(xié)助老年人自立、自決。社會(huì)工作者不能代替老年人作出行動(dòng)和決策,應(yīng)當(dāng)相信老年人自身的能力,并通過增強(qiáng)老年人的自立能力;最后,與老年人建立相互信賴的良好情感關(guān)系。能否與老年人建立起相互信賴的專業(yè)關(guān)系,是老年社會(huì)工作能否得以順利開展的基本保證與前提。因此,社會(huì)工作者在工作中必須設(shè)法取得老年人足夠的信任,并輔以必要的、適度的情感投入,充分理解老年人的獨(dú)特感受,從而能夠有效地協(xié)助老年人解決生活問題或困難。
正如戴科長(zhǎng)所說,老年社工面臨的不是新生,而是每天的衰老。當(dāng)天天看到的是身邊的人的老去的時(shí)候,心理上的失落感是最難以承受的,這也要求我們社工具備專業(yè)的心理素質(zhì),能夠正確對(duì)待這種自然的衰老與消亡,應(yīng)時(shí)刻牢記自己是專業(yè)助人者,其情感介入有一定限度,是為了更好的開展助人活動(dòng),社會(huì)工作者要始終以解決問題為中心,切忌陷入情感泥淖而無法自拔。
從福利院的專業(yè)社工身上,我切身體會(huì)到什么是社工精神,他們秉承著“老人第一,服務(wù)至上”的理念,用專業(yè)的理念,技巧讓我們看到了社工在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用。也堅(jiān)定了我們的信念。他們將我們平日所學(xué)到的個(gè)案,小組等工作技巧全部應(yīng)用到福利院的服務(wù)中,開展了一系列的特色活動(dòng)。如公寓樓下的社工心語宣傳欄,向所有人傳達(dá)了社工精神和智能,為更好開展社工工作提供了幫助。我們還參觀了布置溫馨的社工站,愛心墻上記錄了做義務(wù)社工的服務(wù)經(jīng)歷,讓老人體會(huì)到了他們并不孤獨(dú)。在專業(yè)社工組織的各項(xiàng)活動(dòng)中,我印象最深刻的還是“寶寶樂”活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)充分考慮了那些長(zhǎng)時(shí)間沒有享受孫輩情感的老人的需要,邀請(qǐng)幼兒園小朋友與老人同歡樂,一定程度上彌補(bǔ)了老年人普遍存在的代際情感缺失問題,經(jīng)過這些有特點(diǎn),有創(chuàng)意的活動(dòng),有的老人主動(dòng)地與社工談及自己子女及孫輩,達(dá)到了活動(dòng)的目的。
經(jīng)過這次參觀,我發(fā)現(xiàn),在這種機(jī)構(gòu)中設(shè)置社工是十分有必要的,需求量也很大,對(duì)福利院的服務(wù)有很大的幫助?,F(xiàn)在福利院的老年人已經(jīng)對(duì)社工有了一定的了解,知道有困難找社工。開始主動(dòng)找社工求助,這也是社工開始普及的表現(xiàn)。因此我們更應(yīng)該堅(jiān)定信念,努力提高自己的專業(yè)水平,將來更好的投入到服務(wù)中。
(二)仙游路社區(qū)的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)與感受
仙游路社區(qū)地處青島市市南區(qū)東部,背靠北山公園,東臨青島大學(xué)。共有居民樓60棟,100個(gè)單元,現(xiàn)有居民2056戶,5100余人,其中60歲以上老年人1100人,約占20%。近年來,仙游路社區(qū)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)關(guān)懷下,積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),在健全社區(qū)組織、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、完善社區(qū)服務(wù)、美化社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)文化等方面做了大量工作,營造了安定有序、文明祥和、溫馨和諧的社區(qū)氛圍,社區(qū)建設(shè)得到全面發(fā)展,取得了斐然的成績(jī)。社區(qū)內(nèi)居委會(huì)各個(gè)職務(wù)均由居民選舉產(chǎn)生,每三年換屆,充分尊重居民的意愿,真正能夠打造居民自己的社區(qū)。
一進(jìn)社區(qū),便能感受到社區(qū)的無限活力,鮮艷的裝修,干凈敞亮的活動(dòng)室,為周圍居民提供了良好的環(huán)境。最具特色的是社區(qū)內(nèi)為居民提供的各種服務(wù)。以社區(qū)救助體系為平臺(tái),建立了愛心超市,首創(chuàng)低保民主議事會(huì),規(guī)范了低保申請(qǐng)和評(píng)估制度,代表市、區(qū)分別為“全國推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”和“山東省城市低保規(guī)范化建設(shè)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”作了現(xiàn)場(chǎng)演示和專題匯報(bào),國家民政部和省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定;以人為本,遵循“關(guān)愛、真誠、溝通、服務(wù)”的服務(wù)基本理念,建立了全市第一家“銀齡服務(wù)社”、“孤殘兒童寄養(yǎng)站”和“社區(qū)紅十字工作站”,為空巢、孤寡老人提供日間照料和上門服務(wù),為孤殘兒童提供給養(yǎng)和活動(dòng)場(chǎng)地,承辦了“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)啟動(dòng)工作會(huì)議分會(huì)場(chǎng)”;以豐富社區(qū)居民文化活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),積極整合社區(qū)文化活動(dòng)資源,建立了文化活動(dòng)中心,成立了“晚情京劇隊(duì)”和“老朋友藝術(shù)團(tuán)”兩支特色文藝骨干隊(duì)伍,組建了16支社區(qū)志援者隊(duì)伍,開辦了老年、兒童書畫班、民俗剪紙班,為社區(qū)居民開辟了方便、優(yōu)雅、現(xiàn)代化的文化活動(dòng)陣地;以“四化一加強(qiáng)”為目標(biāo),建成了青島市第一家社區(qū)鄰里中心,鄰里中心占地面積1010平方米,分為活動(dòng)、辦公及服務(wù)三個(gè)功能區(qū)域,全方位為居民提供文體娛樂、圖書閱覽、居家養(yǎng)老、社區(qū)事務(wù)管理、為民服務(wù)等綜合,增進(jìn)了鄰里之間的友誼和團(tuán)結(jié),受到居民群眾的普遍歡迎。社區(qū)中,我認(rèn)為利用率最高、最讓居民滿意的就是老年活動(dòng)室。進(jìn)入社區(qū)中,我們就可以看到里面聚集著打牌下棋的老年人。老年人行動(dòng)不便,接受新事物速度慢,而為他們提供這么一個(gè)交流娛樂的地方,正是給了他們一個(gè)交朋友的機(jī)會(huì)。大家聚集在這里,不時(shí)傳出歡聲笑語,氣氛其樂融融。也加強(qiáng)了鄰里之間的交流來往,是社區(qū)更加和諧。但我認(rèn)為,社區(qū)內(nèi)有些設(shè)施的利用率并不高,也不是很實(shí)用。就像我們看到的,平日里很少開放。所以,社區(qū)建設(shè)還是很需要我們社工的,真正的為民而想,多做一些社區(qū)居民需要的事情,為他們提供方便。
根據(jù)社區(qū)主任的 ,社區(qū)中十分需要我們社會(huì)工作者?,F(xiàn)在市南區(qū)已經(jīng)聘用了72名大學(xué)生進(jìn)入到社區(qū)中做社工,而社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生有著很大的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)社區(qū)就是居民的第二個(gè)家,是居民間交流活動(dòng),充實(shí)自我的地方。老人作為一個(gè)特殊的群體,不在滿足于整日呆在家里,他們也渴望與人交流,接受新鮮食物。而年輕的社會(huì)工作者的介入無疑能夠?yàn)樯鐓^(qū)注入新的活力。社區(qū)主任說,社區(qū)中有許多問題是需要我們社工解決的。比如社區(qū)建設(shè),鄰里關(guān)系,社區(qū)文化的創(chuàng)建,計(jì)劃生育等。我們社工要自下而上的反映居民的需求。同時(shí),她也為我們社區(qū)工作者提出了一定的要求。作為新一代大學(xué)生社會(huì)工作者,要有超前的思路,獨(dú)特的創(chuàng)意,社區(qū)居民喜歡接觸新鮮事物,我們要做的就是滿足居民的需要。另外,就是要有責(zé)任心,心系社區(qū)居民,踏實(shí)肯干。為居著想,一切從需求出發(fā),用真誠的態(tài)度為大家服務(wù),發(fā)揮自己的才能打造和諧的社區(qū)文化。
經(jīng)過一個(gè)下午的參觀,我發(fā)現(xiàn)仙游路社區(qū)是個(gè)有代表性,有特設(shè)的社區(qū),它為我們上了生動(dòng)的一課,更讓我們明白如何做一名社區(qū)社會(huì)工作者。
三、 實(shí)習(xí)感受與反思
一天的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)充實(shí)而快樂,似乎是把社會(huì)工作者的職能,角色真實(shí)的擺在了我們的面前。我們從書本中走出來,進(jìn)入到社會(huì)的實(shí)踐。盡管這次我們只是認(rèn)識(shí)參觀,但是,我們對(duì)于社工的認(rèn)識(shí)卻更加深刻了。
社區(qū)工作者述職報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民們:
下午好:
我是xx社區(qū)民政專干,在過去的兩年里,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針、政策和國家關(guān)于民政工作的指示精神,緊緊圍繞街道辦事處的工作目標(biāo)任務(wù),在社區(qū)全體工作人員的共同努力下,我們社區(qū)民政工作做得有聲有色,具體工作匯報(bào)如下:
一、為了做好低保工作,我首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了《xx區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施條例》,為了對(duì)新申請(qǐng)的人員進(jìn)行更準(zhǔn)確的了解,我們采用了入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí)。對(duì)新增的低保戶,嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)-入戶調(diào)查-低保評(píng)審會(huì)議-張榜公布程序,有效地提高了城市低保透明度,堵塞了優(yōu)親厚友的不良現(xiàn)象,并依照程序進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。我們對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的人口狀況、收入情況和實(shí)際生活水平堅(jiān)持經(jīng)常性入戶調(diào)查。截住目前為止,現(xiàn)有低保戶xx戶,其中、殘疾人xx人、孤寡人xx人、6歲以上老人xx人,每月支付低保金額xx元。20xx年6月至今我社區(qū)新增低保戶xx戶,停發(fā)xx戶,切實(shí)做到低保對(duì)象有進(jìn)有出,應(yīng)保盡保。認(rèn)真準(zhǔn)確地填寫低保檔案,一戶一檔,并把低保人員按a、b、c三類分類編號(hào)。從而對(duì)社區(qū)享受低保人員有了更準(zhǔn)確詳細(xì)的了解。逐步推進(jìn)社區(qū)居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社會(huì)化管理。
二、在抓好常規(guī)性特困工作的同時(shí),我們對(duì)特困對(duì)象中的弱勢(shì)人群優(yōu)先提供社會(huì)救助,體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)他們的特殊照顧。在這兩年里:雙節(jié)期間我們積極聯(lián)系幫扶單位為xx戶困難戶送去米、面、油等物品近萬元以上;為23戶住房困難居民申請(qǐng)到廉租住房補(bǔ)貼金;為社區(qū)xx位大病人員申請(qǐng)到大病醫(yī)療救助金xx元;為xx戶低保戶申請(qǐng)醫(yī)療門診救助金xx元;為xx戶特困家庭子女申請(qǐng)助學(xué)補(bǔ)貼近xx元;發(fā)放電視xx臺(tái),棉被xx床;20xx年我們積極聯(lián)系市醫(yī)保中心捐資,為轄區(qū)困難家庭交納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)xx戶,xx人,xx元;汶川地震后我們積極宣傳為災(zāi)區(qū)募捐xx元,交納特殊黨費(fèi)xx元;利用六一兒童節(jié)為貧困兒童發(fā)放書包xx個(gè),各類文具xx套;為困難群眾捐款衣物xx件,受益群眾達(dá)近xx人等等。為了把國家的政策及時(shí)傳達(dá)到每一位居民家中,我們積極組織講解《城鎮(zhèn)居民低保條例》、《廉租住房保障通知》等各類宣傳講座,共舉辦了xx起,參加人員達(dá)xx人次,發(fā)放宣傳資料xx余份,黑板報(bào)xx期,宣傳標(biāo)語xx幅。確保不落下每一位居民,讓廣大社區(qū)居民充分享受國家給予困難群眾的關(guān)愛,真正做到把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處。讓最需要幫助的困難群眾身有所居、饑有飽食、病有醫(yī)就、寒有衣穿,增強(qiáng)社會(huì)的誠信和友愛,促進(jìn)社會(huì)公平正義、人性化和諧發(fā)展。
三、殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體,他們需要社會(huì)的關(guān)愛,社區(qū)的溫暖。春節(jié)前夕,在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)殘聯(lián)的關(guān)心下,對(duì)xx戶殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪慰問,給他們每家送去慰問金慰問品,把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),例如社區(qū)的肢體殘疾人陳立軍,鼓勵(lì)他參加了區(qū)殘聯(lián)組織的計(jì)算機(jī)培訓(xùn);現(xiàn)已拿到國家承認(rèn)的計(jì)算機(jī)中級(jí)等級(jí)證書;我們隨時(shí)掌握殘疾家庭的困難情況,建立了困難殘疾人登記臺(tái)帳;如子女入學(xué)情況、住房情況、就業(yè)情況等。社區(qū)殘疾人桑仲仁常年臥床不起,我們長(zhǎng)期組織社區(qū)志愿者為其清理衛(wèi)生,并把他的情況上報(bào)到區(qū)殘聯(lián),為他爭(zhēng)取了一輛輪椅。
四、強(qiáng)化對(duì)老年人的服務(wù)意識(shí)和功能,保證各項(xiàng)優(yōu)待政策落到實(shí)處,對(duì)老年人的情況做到知底、知情、知心,截止目前共辦理老年證xx人;在雙節(jié)、重陽節(jié)期間,社區(qū)為95歲高齡老人xxx、8歲老人xxx等xx人進(jìn)行慰問幫扶資金xx元;積極邀請(qǐng)醫(yī)院大夫?yàn)槔夏耆酥v解老年病的常見知識(shí)和防治方法xx次;社區(qū)每年組織老年人出去郊游,提高了老年人的精神文化生活,使他們對(duì)自己充滿信心,老年生活過的充實(shí)、健康。
五、這兩年里,我們社區(qū)在雙擁工作上做了大量的工作,首先在轄區(qū)對(duì)各類復(fù)轉(zhuǎn)、退役人員進(jìn)行了摸底調(diào)查,在每年的春節(jié),我們上門上戶為社區(qū)的困難復(fù)轉(zhuǎn)軍人送去新春對(duì)聯(lián)以及慰問品,把黨和政府的關(guān)懷及時(shí)送到了他們手中,為慶祝八一建軍節(jié),社區(qū)邀請(qǐng)了部分退伍戰(zhàn)士參加座談會(huì),會(huì)上,大家暢所欲言,積極為社區(qū)建設(shè)出謀劃策,此情此景,也深深地感動(dòng)了我們社區(qū)工作者。
近年來,縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口,按照試點(diǎn)示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路,不斷強(qiáng)化措施,持續(xù)加大投入,積極探索實(shí)踐,集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,努力縮小城鄉(xiāng)之間的空間距離和設(shè)施落差,使農(nóng)村生活居住條件明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,建成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣,受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
1、明確工作思路,科學(xué)合理布局。堅(jiān)持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向,把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè),按照土地節(jié)約利用、居住相對(duì)集中、便于管理服務(wù)的原則,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局,建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū),推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動(dòng)型、整村搬遷型五種模式,對(duì)現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合,把全縣97個(gè)行政村規(guī)劃為45個(gè)農(nóng)村社區(qū), 通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、健全完善管理,規(guī)范社區(qū)運(yùn)行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),主任由村支部書記或村主任擔(dān)任,副主任由村文書、團(tuán)支書和婦代會(huì)主任擔(dān)任,成員由村兩委會(huì)組成人員和各村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。設(shè)置三大員:管理員由村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任,達(dá)到了有組織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動(dòng)記載、有經(jīng)費(fèi)來源的五有標(biāo)準(zhǔn),逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí),建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長(zhǎng)的管理運(yùn)行模式,實(shí)行一組一冊(cè)(戶主基本情況),一戶一表(家庭成員詳細(xì)信息)的網(wǎng)格化管理辦法,使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾,真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個(gè)為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。
困難和問題
我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升,特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),仍存在一些不容忽視的困難和問題:
1、認(rèn)識(shí)有待提高,觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)什么是農(nóng)村社區(qū),為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子,對(duì)有關(guān)政策了解掌握不夠充分,認(rèn)識(shí)上仍有偏差;有的認(rèn)為資金少、用地難,存在畏難情緒,工作被動(dòng)應(yīng)付。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程,缺乏主觀能動(dòng)性,等、要、靠思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式,入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高,且生產(chǎn)設(shè)備和勞動(dòng)工具存放不便,大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源,安不下心來,所以對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
自2009年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來,縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè),制定出臺(tái)了《__縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見》、《__縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策措施,以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng),多年來的“工業(yè)強(qiáng)縣”口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。
1、園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣園區(qū)總體規(guī)劃面積為11.13平方公里。三年來,共累計(jì)完成征地拆遷2949畝,其中沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園1303畝,東湖坪制筆研發(fā)基地686畝,馬市工業(yè)園960畝。到目前為止,全縣工業(yè)園區(qū)實(shí)際面積已達(dá)6950畝,形成了以東莞石龍(__)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主,黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區(qū)為輔的“一園五片區(qū)”的發(fā)展格局。
2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開展,三年來,工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等,為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。
3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高,為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度,在原省級(jí)林產(chǎn)實(shí)驗(yàn)開發(fā)區(qū)和東莞石龍(__)產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)——__縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì),由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任,屬正科級(jí)行政單位,內(nèi)設(shè)“三部一室”,專門配備行政編制5人,事業(yè)編制10人,后勤編制3人,為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和提供了人員保障。
1、園區(qū)績(jī)效逐步顯現(xiàn)。近三年來,隨著園區(qū)新簽約項(xiàng)目紛紛建成投產(chǎn),園區(qū)績(jī)效逐步顯現(xiàn)。__年,園區(qū)新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.8億元,實(shí)現(xiàn)稅收2173萬元,對(duì)我縣GDP貢獻(xiàn)率逐步提升。
2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加,園區(qū)逐漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到__年底,園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高,帶動(dòng)了居民收入不斷增加,生活水平大幅改善,幸福指數(shù)進(jìn)一步提升,社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅度減少,同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關(guān)市55公里,距廣州248公里,有國道323線、省道1912線,隨著韶贛高速的貫通和正在規(guī)劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設(shè)施的完善,今后便利的交通條件將吸引更多的企業(yè)入駐__。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝,活立木蓄積量1000萬立方米,毛竹20萬畝,蓄積量2200萬條,年產(chǎn)毛竹100萬條,能為家居生產(chǎn)、造紙等加工企業(yè)提供充足的原材料。全縣水電蘊(yùn)藏量11.81萬千瓦,小水電總裝機(jī)容量累計(jì)已達(dá)9.5萬千瓦,能充分保障企業(yè)用電。同時(shí),我縣擁有相對(duì)穩(wěn)定的4萬富余勞動(dòng)力,能較好地解決企業(yè)用工難問題。
3、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我縣為“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”、“廣東省生態(tài)示范縣”、“爭(zhēng)創(chuàng)全國‘三綠工程’示范縣”,環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯,為一些對(duì)環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。
從近三年來新引進(jìn)的39個(gè)項(xiàng)目整體來看,呈現(xiàn)整體發(fā)展緩慢,各自發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。截至__年7月,建成投產(chǎn)企業(yè)12家,占總引進(jìn)項(xiàng)目的30.77%,在建項(xiàng)目23家,占總引進(jìn)項(xiàng)目的58.97%。同時(shí),由于缺乏對(duì)入園企業(yè)的有效監(jiān)管,部分企業(yè)未按期建設(shè)或投產(chǎn),影響園區(qū)的整體進(jìn)展和效益,園區(qū)整體績(jī)效不明顯。從2009-__的園區(qū)績(jī)效來看,企業(yè)實(shí)際稅收對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未能起到有力的支撐作用。三年來,新增企業(yè)稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
(一)做好科學(xué)規(guī)劃,確保園區(qū)有序發(fā)展??茖W(xué)
規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭,園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,合理確定用地規(guī)模,統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展,預(yù)留發(fā)展空間,規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系,有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會(huì)矛盾。如:太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善,每逢雨季就容易發(fā)生水淹農(nóng)田,水浸民房的危險(xiǎn),附近群眾意見很大。
2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位,充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢(shì),以華潤木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點(diǎn),協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點(diǎn)發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上,逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套,加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度,著力打造沙水——電子機(jī)械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區(qū),改善目前“一園五片區(qū)”零星布局的局面。
3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理,確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),規(guī)范辦事程序,切實(shí)樹立和維護(hù)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu),定期召開例會(huì),研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng),制定解決疑難問題的硬性措施,明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度,負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度,不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見,現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題。
(三)加強(qiáng)園區(qū)管理,優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能,在服務(wù)中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策,搞好項(xiàng)目建設(shè)和開工投產(chǎn),更要注重投產(chǎn)后的服務(wù),促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機(jī)構(gòu),對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實(shí)守信,兌現(xiàn)全部承諾,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)管理,制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案,強(qiáng)化園區(qū)治安工作,積極化解各種矛盾,積極維護(hù)園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對(duì)入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,采取切實(shí)有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅,提高園區(qū)績(jī)效。
(四)暢通融資渠道,解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT、BT等方式推向市場(chǎng),吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),緩解我縣財(cái)政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是積極爭(zhēng)取金融部門安排部分專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),加快建設(shè)步伐。三是積極爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)資金的支持。要根據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策,充分做好相關(guān)的項(xiàng)目的申報(bào)工作,爭(zhēng)取最大的資金支持。
(五)完善土地機(jī)制,解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題,一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題,抓緊完善征地拆遷政策,同時(shí)要加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)。二是完善土地審批和使用的監(jiān)管體制。對(duì)企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要按照企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行審批,有效防止用地浪費(fèi);對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目用地應(yīng)采取科學(xué)的分期出讓土地的政策,防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象;對(duì)不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實(shí)行一票否決。三是加強(qiáng)對(duì)閑置土地的處置力度,要建立入園企業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)檔案,加大對(duì)閑置土地的處置力度,進(jìn)一步提高土地利用率。
一、站區(qū)前期建設(shè)工作推進(jìn)情況
月16日區(qū)高鐵站區(qū)各成員單位會(huì)議結(jié)束后,指揮部辦公室迅速落實(shí)會(huì)議精神,按區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、站區(qū)副指揮長(zhǎng)劉國棟在會(huì)上的要求扎實(shí)推進(jìn)前期工作。
1、收集各個(gè)成員單位起草的工作職責(zé),匯總整理后行文,確定項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn),按照職責(zé)分工,倒排工作進(jìn)度,責(zé)任落實(shí)到人,全力籌備好高鐵站區(qū)的各項(xiàng)工作。
2、站區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室立即聯(lián)系有關(guān)部門,就招投標(biāo)、征地拆遷、規(guī)劃等各項(xiàng)工作展開對(duì)接。對(duì)育才路、光輝路、腰鋪路開始規(guī)劃設(shè)計(jì);著手開展腰鋪鎮(zhèn)政務(wù)、文化中心的設(shè)計(jì)工作;做好北苑安置小區(qū)二期建設(shè)開工的準(zhǔn)備工作。
3、受站區(qū)委托,由滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的高鐵站區(qū)片區(qū)控制性詳規(guī)于3月31日通過專家評(píng)審,詳規(guī)本著錯(cuò)位發(fā)展、完善功能的定位方向,重點(diǎn)發(fā)展腰鋪組團(tuán)生活區(qū)和物流商貿(mào)和高科技加工業(yè)區(qū)三大功能板塊,發(fā)展商務(wù)居住、物流、新材料加工和創(chuàng)業(yè)研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)。目前,站區(qū)各項(xiàng)建設(shè)按既定計(jì)劃開展。
4、全面招商,多渠道籌措建設(shè)資金。積極各類招商信息,做好站區(qū)建設(shè)宣傳工作,力爭(zhēng)以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引全國各地的投資商來承建站區(qū)各項(xiàng)工程。經(jīng)過洽談,高鐵站區(qū)已經(jīng)與投資商簽訂建設(shè)合同,對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施采用BT融資,土地抵押擔(dān)保的形式,正式啟動(dòng)北苑安置小區(qū)二期建設(shè)工程。
5、除了四月份計(jì)劃開工的北苑安置小區(qū)二期工程,其余各項(xiàng)招商談判均在積極進(jìn)行之中。主要包括星馬汽車、中材混凝土、格蘭仕、格銳礦業(yè)等工商業(yè)項(xiàng)目。對(duì)這幾個(gè)在談項(xiàng)目,全部確定牽頭領(lǐng)導(dǎo),明確建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),快速推進(jìn)。
6、研究形成滁州市區(qū)腰鋪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司組建方案,并報(bào)批區(qū)政府。目前,指揮部辦公室已經(jīng)開始準(zhǔn)備公司注冊(cè)相關(guān)材料。
由于區(qū)高鐵站區(qū)建設(shè)指揮部成立時(shí)間不長(zhǎng),各項(xiàng)工作千頭萬緒,但我們將在市委、市政府及趣味、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揚(yáng)“白+黑、5+2”精神,凝心聚力,克服困難,真抓實(shí)干,全力推動(dòng),高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵站前區(qū)南片區(qū),力爭(zhēng)在開工后,在較短時(shí)間內(nèi)取得成績(jī),為大滁城建設(shè)錦上添花。
二、存在的問題
1、全椒新農(nóng)村安置房建設(shè)
在全椒托管給我們的2.5km2的土地上,目前有一個(gè)新農(nóng)村安置點(diǎn)正在建設(shè)中,一期已建成兩層住宅房屋約16000m2,在建多層住宅房屋約7200m2,按照市里相關(guān)會(huì)議精神要求,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)新農(nóng)村安置點(diǎn),并且該安置點(diǎn)還將影響我站區(qū)內(nèi)兩條道路的建設(shè),我們現(xiàn)無法讓其停止建設(shè),希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)盡快幫助解決停建問題。
2、片區(qū)管網(wǎng)、道路的銜接
根據(jù)站區(qū)規(guī)劃,我們對(duì)區(qū)內(nèi)周邊環(huán)境整治、管網(wǎng)鋪設(shè)、道路銜接、環(huán)境綠化等配套工程進(jìn)行科學(xué)安排,全力做好與周邊管網(wǎng)、道路的銜接。由于我站區(qū)地勢(shì)西高東低,污水流向全椒方向,需要與全椒污水管網(wǎng)對(duì)接。但是在協(xié)商過程中出現(xiàn)阻礙,希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。
3、站區(qū)土地利用規(guī)劃銜接
對(duì)于全椒托管給我們的2.5平方公里的土地,其土地利用性質(zhì)尚不明確,無法確定是否是建設(shè)用地還是基本農(nóng)田,給站區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)帶來不確定因素。希望有關(guān)部門能夠及時(shí)明確土地利用規(guī)劃。
三、下一步工作計(jì)劃
1、按照我站區(qū)年度建設(shè)計(jì)劃,把站區(qū)內(nèi)的安置小區(qū)及安置房工程作為站區(qū)建設(shè)的重中之重全力推進(jìn):一是開始北苑安置小區(qū)續(xù)建工程;二是計(jì)劃新建一個(gè)月塘安置小區(qū)。建設(shè)內(nèi)容主要為住宅及少量商鋪,結(jié)合城市景觀綠地、地下停車、高層住宅等綜合功能,打造集購物、休閑、居住為一體的生活社區(qū)。
2、做好道路建設(shè)工作,加快推進(jìn)高鐵站區(qū)的道路與全市整個(gè)道路體系的銜接。推進(jìn)育才路、光輝路、腰鋪路三條道路路網(wǎng)工程按既定計(jì)劃開工建設(shè)。
3、建設(shè)一個(gè)城市景觀公園(薄陽公園),計(jì)劃總占地面積約190畝,其中水面面積約60畝,工程預(yù)計(jì)總投資3000萬元。
4、開工建設(shè)腰鋪鎮(zhèn)政務(wù)中心及廣場(chǎng):工程包含政府辦公大樓及附屬構(gòu)筑物(建筑面積約7000m2),市民文化活動(dòng)中心、廣場(chǎng)(建筑面積約6000m2),工程預(yù)計(jì)總投資5200萬元。
5、遷建腰鋪中學(xué):新腰鋪中學(xué)將按市教育發(fā)展規(guī)劃要求的規(guī)模建設(shè),計(jì)劃占地約60畝,30班約25000m2的規(guī)模進(jìn)行新建,工程預(yù)計(jì)總投資7500萬元,目標(biāo)將其打造成標(biāo)準(zhǔn)化的新型中學(xué)。
平時(shí),在家的時(shí)候爸爸媽媽都把我們當(dāng)寶一樣的伺候,這次我們算是親身實(shí)踐了,而且我們都努力的去做了。我們做了將近半天的活,包括拖地、掃地、擦窗等。最后當(dāng)事情全部完成的時(shí)候,我們松了一口氣,嘴角露出一絲笑意。剛開始勞動(dòng)是有點(diǎn)累,但很高興,有種成就感。就像一群人坐在一起吃著你做的菜,心里會(huì)很幸福高興。
我感觸深的是萬事都不是那么容易的,只有自己不斷克服困難才會(huì)成功,做事要認(rèn)真踏實(shí)。假如我不去認(rèn)認(rèn)真真地做一遍,就發(fā)現(xiàn)不了自己的不足。工作也一樣“一分耕耘,一分收獲?!?/p>
只有自己體驗(yàn)了才會(huì)知道。自己付出了多少,就得到多少回報(bào)。只有認(rèn)真做了,才能有所得。認(rèn)真學(xué)習(xí)了,會(huì)有好成績(jī);認(rèn)真工作了,會(huì)有成果。通過自己的努力付出,不管結(jié)果如何,那個(gè)過程自己肯定是受益的。這次勞動(dòng)并不是很難,想想父母每天都要工作,辛苦掙錢供我們讀書,而我們只要坐在教室里學(xué)習(xí),沒有負(fù)擔(dān),我們沒有理由不認(rèn)真學(xué)習(xí)。
我們應(yīng)該珍惜眼前的生活,想到父母小時(shí)候連吃都吃不飽,更別說讀書,比起父母來,我們幸福多了?;蛟S賺錢這么辛苦,甚至比這樣更辛苦。一想到父母,我真的覺得好愧疚。因此,我在心底暗暗的下決心,以后一定要讓父母過上幸福快樂的日子。讓父母以我為驕傲。
從這次勞動(dòng)中,我還明白了我們應(yīng)該尊重和珍惜他人的勞動(dòng)成果。這樣的一次勞動(dòng)對(duì)我的身心都起到了積極的作用,我想不管以后從事什么樣的工作都得認(rèn)真負(fù)責(zé),以主人翁的態(tài)度來對(duì)待,這樣所得到的和所收獲的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值是值得學(xué)習(xí)和珍藏一輩子的。
社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的報(bào)告
通過這次的社會(huì)實(shí)踐,讓我學(xué)會(huì)了很多東西,我深深地感受到一個(gè)人在工作崗位上的那份熱情。正因?yàn)槿绱?,我才漸漸地懂得了一個(gè)道理:要?jiǎng)?chuàng)造自己的事業(yè),就必須付出加倍的努力,憑著一個(gè)人對(duì)工作的執(zhí)著、堅(jiān)定的信念會(huì)指引著他走向完美的事業(yè)之路。
在實(shí)踐的這段時(shí)間里,我通過自己的努力奮斗,體會(huì)到了工作中的酸甜苦辣,這時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己是最幸福的。因?yàn)槲疫€在學(xué)習(xí)的階段,還沒能真正地接觸事業(yè),沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。
想起來,還是覺得自己現(xiàn)在還是不錯(cuò)的了,能在這么好的環(huán)境下讀書,為以后的工作打下基礎(chǔ)。是這一次社會(huì)實(shí)踐給了我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),同時(shí)也給了我一次記憶深刻的經(jīng)歷。
在實(shí)習(xí)的過程中,我認(rèn)真、負(fù)責(zé)地做好每一件自己該做的事。社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)提高了我們的社會(huì)實(shí)踐能力。引導(dǎo)了我們接觸、了解社會(huì),增強(qiáng)我們的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)適應(yīng)能力。
在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天,對(duì)于我們這些出生牛犢的學(xué)生們,獨(dú)立的培養(yǎng)和社會(huì)的洗禮是多么的重要。在這個(gè)更新速度超快的今天,如何適應(yīng)社會(huì)也是我們即將面臨的困難。對(duì)于現(xiàn)在的我們,越早接觸這個(gè)日新月異的社會(huì),就意味著我們?cè)侥苓m應(yīng)它。原本以為自己已經(jīng)學(xué)會(huì)了一些基礎(chǔ)的知識(shí)就夠用了,可到了實(shí)習(xí)的時(shí)候才知道原來自己要學(xué)的東西還有很多,以后自己要走的路還很長(zhǎng),不能只安于現(xiàn)狀,一定要奮勇直前。
我現(xiàn)任x旗派出所永泰園第一社區(qū)、第二社區(qū)社區(qū)民警。XX年即將過去,今天很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì),我把近一年來在這兩個(gè)社區(qū)所做的工作向大家作一個(gè)總結(jié)和匯報(bào)。
社區(qū)居民小區(qū)比較多,人員密集,外來人口多、出租房屋多,人戶分離多,人員復(fù)雜,工作難度大。下半年開始,就進(jìn)入了18屆換屆選舉的保衛(wèi)工作中,社區(qū)居委會(huì)、各樓門長(zhǎng)、治保積極分子、社區(qū)巡邏員都克服自身的一些困難,為代表選舉工作付出了極大的艱辛和努力,社區(qū)居委會(huì)及廣大社區(qū)居民對(duì)我的工作非常的理解和支持。在此對(duì)社區(qū)居委會(huì)、各樓門長(zhǎng)、治保積極分子、社區(qū)巡邏員及廣大社區(qū)居民對(duì)我的工作的支持表示感謝。
作為社區(qū)民警,堅(jiān)持每天看警情分析,特別是管轄的社區(qū)的發(fā)案情況,每月要發(fā)警情分析,關(guān)注警情,是我們做好防范工作的前提,也為防范工作指引了方向,針對(duì)警情高發(fā)的地區(qū)、警情高發(fā)的時(shí)間段制定相應(yīng)的措施重點(diǎn)防范。目前第一項(xiàng)是防范、打擊詐騙犯罪,詐騙犯罪的手段多種多樣,社會(huì)危害性也越來越大,騙的錢也越來越多。公安機(jī)關(guān)除做好打擊詐騙犯罪的工作以外,還要做好宣傳防范詐騙犯罪的工作。第二項(xiàng)是防范、打擊入室盜竊犯罪,轄區(qū)入室盜竊案件高發(fā),啟動(dòng)了巡邏方案,和同志認(rèn)真分析案情,針對(duì)這一系列案件逐一走訪事主和查找證人,經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn),終于將入室盜竊的嫌疑人抓獲,并將入室盜竊的案件全部破獲。社區(qū)群租房太多了,群租的人員復(fù)雜,監(jiān)督管理不到位,群租人員幾乎處于失管狀態(tài)。下一步工作中要努力的方向,在各位的努力和幫助下,只要在咱們永泰園轄區(qū)入室盜竊的,我們一定不會(huì)放過他。
要將社區(qū)居民的事情放在心上,樹立群眾意識(shí),想群眾之所想、急群眾之所急,為群眾辦好事、辦實(shí)事,要經(jīng)常深入社區(qū)開展工作,主動(dòng)加班加點(diǎn),利用休息時(shí)間深入社區(qū)開展工作,防范和打擊工作兩手抓。今后還要虛心學(xué)習(xí),克服自身的缺點(diǎn)和不足,爭(zhēng)取為社區(qū)居民辦更多的實(shí)事,我們共同的目標(biāo)是將永泰園社區(qū)打造成一個(gè)標(biāo)桿式的優(yōu)秀社區(qū)。
謝謝大家。
宣威市社區(qū)矯正工作于20__年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn),今年以來,在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況,目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,可慨括為三個(gè)基本,一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上按照中央、省、市上級(jí)部門的要求,認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度,部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,責(zé)權(quán)不夠明確,實(shí)際操作性不強(qiáng),在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中,時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。
二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題
1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說,作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。
2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對(duì)象“一般不得減刑”,剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒有相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中,外出打工或下落不明時(shí),見檔不見人的,見人不見檔的,占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,沒有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行;凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育和改造”,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”,還存在比較大的爭(zhēng)議。
3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國家司法體制和工作機(jī)制改革,具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過程中,相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前,相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作,經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通,由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足,脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案,更不用說對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找,影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。
4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),還要幫助矯正對(duì)象解決心理、 生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看,不同程度存在問題:司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少,部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低;公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān),負(fù)有協(xié)助義務(wù),但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因,工作銜接時(shí)常脫節(jié);有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極,組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問題,尤其是村(居)委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。
三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前,我國的刑事司法體制是,人民法院行使審判權(quán),人民檢察院行使公訴權(quán),公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán),司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看,社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理,有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性,符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革,積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使,逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運(yùn)作,形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí),應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局,負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào);在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處,縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科,管理社區(qū)矯正工作;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講,就是要修改現(xiàn)行刑事法律,將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。
2、完善監(jiān)督管理措施,促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切,彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象,以及緩刑、假釋在減刑方面,既存在條件過高,又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問題,在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人,嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度,及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,落實(shí)異地委托管理制度,對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育,要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問題,可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定,即構(gòu)成重新犯罪,對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問題,仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù),由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無償勞動(dòng)。
3、加大部門銜接工作,確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,離不開相關(guān)職能部門的參與,特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。
一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收,統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書,告知其必須接受社區(qū)矯正,責(zé)令其做出書面保證,在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào):請(qǐng)記住我站域名到接受社區(qū)矯正,并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接,由派出所宣告,一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接,屬于本地人民法院判處或決定的,由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告;屬于本地看守所出所的,由本地看守所宣告;屬于外地人民法院判處、決定、裁定,或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?,向居住地派出所?bào)到登記的,由派出所宣告;原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象,經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的,由派出所宣告。
二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理,防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期,公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度,制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的,則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在,對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān):
一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員,把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所;公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作,派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際,認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作,廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等,充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,參與社區(qū)矯正工作。