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此次培訓(xùn)集結(jié)演練是以古藺縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案為依據(jù),本著“貼近實戰(zhàn)、周密組織、突出重點、注重實效”的原則,通過理論培訓(xùn)、機具操作、裝備展示、隊伍集結(jié)、整合演練的方式進行,演練活動成效顯著。一是更加注重整體協(xié)調(diào)聯(lián)動。本次培訓(xùn)演練涉及公安消防、礦山救護、森林防火、地災(zāi)救援、衛(wèi)生應(yīng)急、電力搶險、通信保障、防汛抗旱、畜牧防疫等15個部門和單位,演練隊伍達239人,有效提高了隊伍的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動水平;二是更加注重實戰(zhàn)模擬。演練堅持從古藺抗災(zāi)應(yīng)急的實戰(zhàn)出發(fā),強化了仿真模擬實戰(zhàn),訓(xùn)、練、演結(jié)合,以“練”為主,實戰(zhàn)性、針對性較強,真正起到了練兵的作用;三是隊伍素質(zhì)顯著提高。通過演練,鍛煉了應(yīng)急隊員的技戰(zhàn)水平,提高了管理人員組織協(xié)調(diào)能力,并進一步積累了舉辦大型綜合應(yīng)急演練的相關(guān)經(jīng)驗。應(yīng)急辦和相關(guān)部門要認真總結(jié)、分析評估,更好推進應(yīng)急管理工作。
當(dāng)前,我縣正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn),誘發(fā)突發(fā)公共事件的因素不斷增多,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件交錯發(fā)生,給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定帶來了嚴重危害和影響??茖W(xué)預(yù)防,有效處置這些突發(fā)公共事件,已經(jīng)成為政府全面履行社會管理和公共服務(wù)職能的重大任務(wù)。為此,加強應(yīng)急管理工作,打造一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅捷、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊伍對古藺來說具有更加突出的意義。
一是要強化措施,確保應(yīng)急搶險工作快速及時。近年來,我縣成功應(yīng)對了低溫雨雪冰凍災(zāi)害等各類突發(fā)事件,應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,應(yīng)急體制機制不斷完善,應(yīng)急管理工作較快發(fā)展。但是在保障能力、技術(shù)裝備、隊伍建設(shè)、群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力等方面還較為薄弱,與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng),我們要正視問題,采取措施,切實解決。要加強應(yīng)急管理工作“軟硬實力”建設(shè),各級、各部門要建立分類科學(xué)、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗有力的應(yīng)急隊伍,根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸及通訊保障工作,有計劃更新和儲備應(yīng)急生活、防護設(shè)備,救援技術(shù)裝備,不斷增強應(yīng)急管理工作硬實力。要進一步健全完善應(yīng)急管理體制機制,監(jiān)測預(yù)警制度,健全氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為處置突發(fā)事件提供客觀、科學(xué)的決策依據(jù)。要加強應(yīng)急科普知識宣傳,提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。要認真總結(jié)經(jīng)驗,改進方法,逐步實現(xiàn)由單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變,由注重事后處置向注重事前預(yù)測預(yù)防和全過程管理轉(zhuǎn)變,由政府主導(dǎo)應(yīng)對向政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同應(yīng)對轉(zhuǎn)變,緊跟應(yīng)急管理發(fā)展趨勢,確保應(yīng)急管理工作取得實效。
二是要重視基礎(chǔ),提高應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗能力?;鶎討?yīng)急隊伍是應(yīng)急體系的重要組成部分,是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。目前,全縣已建成1支縣級綜合應(yīng)急救援隊;11支醫(yī)療救護、防汛抗旱、森林撲火、礦山救援、交通保障、電力搶修、通信維護等專業(yè)應(yīng)急救援隊,26支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急隊伍,正在組建全縣應(yīng)急救援專家?guī)?,全縣逐漸形成了專兼并存、優(yōu)勢互補的應(yīng)急隊伍體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要有規(guī)劃地提升隊伍裝備,有計劃地組織培訓(xùn)演練,切實打造一支反應(yīng)迅速、紀律嚴明、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強應(yīng)急處突指揮能力建設(shè),不斷提高緊急應(yīng)變指揮能力和復(fù)雜情況的處置指揮能力,真正做到臨急不懼,應(yīng)對自如。
Abstract: At present there is no perfect management system for coal production in China, and quite a number of coal production enterprises have potential safety hazard. This paper discusses the evaluation mechanism of coal mine accident emergency rescue plan, hoping to contribute to the development of China's coal mine production safety system.
關(guān)鍵詞: 煤礦事故;應(yīng)急救援;評價研究
Key words: coal mine accidents;emergency rescue;evaluation research
中圖分類號:C962 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)03-0013-02
0 引言
礦山急救預(yù)案主要是事故發(fā)生過程中所必須要采取的一系列緊急救援行動的重要導(dǎo)向依據(jù),是確保礦山生產(chǎn)工作安全性的關(guān)鍵所在,在實際制定的過程中,相應(yīng)的制定程序不能夠僅僅流于形式上,更不能將該環(huán)節(jié)的工作輕視為一種文本上的安全形式,應(yīng)急救援的預(yù)案制定應(yīng)當(dāng)要嚴格按照操作程序來執(zhí)行,而其預(yù)案本身的可行性,就需要相應(yīng)的機制來進行評價。下文主要針對煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案評價研究進行了全面詳細的探討。
1 研究的目的和意義
1.1 研究的目的 就目前來說,我國部分礦山企業(yè)已經(jīng)嚴格按照我國針對煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求,對于緊急事故災(zāi)難的應(yīng)急管理措施以及應(yīng)急相應(yīng)形式進行了規(guī)范,并且制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)算措施。但是就目前我國礦山企業(yè)各個方面的綜合情況分析來看,相當(dāng)一部分礦山企業(yè)本身在進行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中,其流程和形式還存在著一定的問題,主要呈現(xiàn)在以下幾個方面:
①礦山企業(yè)所制定的相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案編制工作所涉及到的框架結(jié)構(gòu)并不統(tǒng)一,這直接導(dǎo)致預(yù)案本身的推廣和應(yīng)用都受到了較大的影響;
②我國礦山企業(yè)在進行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中,目前主要呈現(xiàn)出兩個方面的趨勢,要么其預(yù)案本身所涉及到的內(nèi)容和程序都極為簡單,無法利用其來參考執(zhí)行。要么就是編制形式過于復(fù)雜,無論是程序還是內(nèi)容都極為繁復(fù),實際執(zhí)行的可行性較差;
③企業(yè)自身的事故應(yīng)急救援預(yù)案所具有的針對性較差,甚至是完全照搬其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。實際上,每個礦山企業(yè)自身所處的地理位置不同、環(huán)境不同、生產(chǎn)措施不同,那么在這一基礎(chǔ)條件之下,所可能出現(xiàn)的安全隱患必然也有著一定的差異性,必須要在充分對于風(fēng)險了解的基礎(chǔ)上,才能夠使得應(yīng)急預(yù)案與礦山企業(yè)本身完全契合,真正起到有效的應(yīng)急引導(dǎo)作用。
④部分企業(yè)在進行預(yù)案編制的過程中,只注重對于預(yù)案的編制工作,而沒有將其進行相應(yīng)的演練,這就極易導(dǎo)致預(yù)案在真正執(zhí)行的過程中便無法順利的展開。事實上,預(yù)案的演練是確保應(yīng)急救援工作能夠迅速展開的一個關(guān)鍵性基礎(chǔ),同時也是體現(xiàn)預(yù)案效果以及優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。所以,企業(yè)在完成預(yù)案的制定之后,要定期的對于預(yù)案進行制定,確保預(yù)案的執(zhí)行熟練度以及執(zhí)行效果;
⑤應(yīng)急預(yù)案的制定,實際上不僅僅只是對于應(yīng)急資源方面提出了要求,其中更為重要的一個因素在于各個部門以及人員能夠利用預(yù)案來協(xié)同作戰(zhàn)。所以,預(yù)案在編制的過程中不能夠僅僅只由相應(yīng)的部門來制定,應(yīng)當(dāng)是各個不同部門協(xié)同進行探討,通過這一方式所制定完成的應(yīng)急預(yù)案才能夠最大限度的保證可行性以及實用性;
⑥大量事故的出現(xiàn)以及危機事件,實際上自身都具有著不確定性以及復(fù)雜性,同時還極有可能隨時激變、放大等。所以,雖然說應(yīng)急預(yù)案對于各個方面都進行了嚴格的規(guī)定,但實際上應(yīng)急預(yù)案本身也是一個具有開放性的引導(dǎo)性指南,參與到救援中的人員應(yīng)當(dāng)要以應(yīng)急預(yù)案來作為基礎(chǔ),以靈活性的方式來對于臨時變化作出調(diào)整,這是應(yīng)急救援過程中極為重要的指揮依據(jù)。
1.2 研究的意義 基于以上所闡述的背景條件來對于礦山的生產(chǎn)工作展開相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作,對于整個礦山企業(yè)的安全管理體系提升來說,起到了極其重要的作用。煤礦事故的應(yīng)急救援預(yù)案評價研究工作的執(zhí)行,能夠切實有效的強化相應(yīng)部門自身所具有的重大事件處理能力以及管理水平。其編制預(yù)案的執(zhí)行,能夠有效的提升煤礦事故所具有的災(zāi)害處理能力,同時也為應(yīng)急救援措施的決策以及指揮行動提供了良好的引導(dǎo)性依據(jù)。
2 國內(nèi)研究概況、水平和發(fā)展趨勢
就目前來說,是我國的煤礦應(yīng)急預(yù)案所涉及到的相應(yīng)基礎(chǔ)工作,主要有以下幾個方面:首先,通過瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板、煤塵等方面所呈現(xiàn)出的事故現(xiàn)象來進行深入的研究,研究工作主要是以安全生產(chǎn)規(guī)律、事故機理、預(yù)防機制、應(yīng)急預(yù)案、管理理論等方面來展開,通過這多個重要方面所進行的研究,能夠使得煤礦安全生產(chǎn)的支撐體系得到完善的構(gòu)建;其次,利用事故信息技術(shù)、現(xiàn)場救援探測技術(shù)、保障機制、指揮體系等方面的研究工作來與救援裝備等進行結(jié)合開發(fā),最大限度的強化事故本身所具有的處理能力。通過對其中所涉及到的關(guān)鍵部分進行研究,能夠切實有效的提升我國的煤礦生產(chǎn)安全體系標(biāo)準(zhǔn),促使煤礦安全生產(chǎn)能夠處在一個良好的規(guī)范行為之下,并且將其應(yīng)用到相應(yīng)的安全管理措施之中,這對于煤礦生產(chǎn)工作的執(zhí)行來說,起到了極大的保障作用。
3 主要研究內(nèi)容、研究方法及可行性分析
3.1 主要研究內(nèi)容
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案評價研究工作本身主要是以我國所制定的相關(guān)管理政策來作為基礎(chǔ),并且利用現(xiàn)代化的管理理論來作為指導(dǎo)性措施,同時,將其與我國的預(yù)案應(yīng)急救援研究相結(jié)合。針對煤礦事故進行應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容建立評價體系,選取BP神經(jīng)網(wǎng)路、模糊綜合評價等評價方法對預(yù)案進行評價,達到優(yōu)化預(yù)案的目的,通過事故應(yīng)急演練,對其進行效果評估。在該研究體系之下,能夠直接促使應(yīng)急預(yù)案的保障體系能夠得到極大的提升,這也是進行研究過程中所涉及到的一個重要方面。
3.2 研究方法
第一,文獻法。通過廣泛的文獻閱讀,收集國內(nèi)外關(guān)于煤礦應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制結(jié)構(gòu)與問題分析、預(yù)案評價方法研究等方面的研究成果,并加以歸納整理,這些研究成果都將給予研究以重要的借鑒和啟示。第二,調(diào)查法。在文獻研究的基礎(chǔ)上進行進一步調(diào)查,調(diào)查的主要對象包括多年從事煤礦安全生產(chǎn)的企業(yè)專家、高校從事礦山應(yīng)急救援研究的教授或?qū)W者、政府煤礦安全監(jiān)察管理方面的專家、參與過煤礦應(yīng)急救援工作的專家等。第三,經(jīng)驗總結(jié)法。在文獻分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過選取代表性的煤礦事故進行歸納、總結(jié)、分析,找出煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案在編制過程中存在的共性及個性問題,得出規(guī)律性結(jié)論,使本研究更具有普遍性和可操作性。
4 結(jié)語
綜上所述,煤礦生產(chǎn)的安全性是難以有效控制的,必須要采取完善的煤礦應(yīng)急救援預(yù)案,來對于各個方面所呈現(xiàn)出的變化加以應(yīng)對,最大限度的避免安全事故的擴散,扼制其所造成的危害現(xiàn)象,這對于我國礦山生產(chǎn)發(fā)展的安全管理說,起到了極其重要的促進作用。
參考文獻:
[1]孫保敬,孟國營.立井排水搶險快速安裝裝置設(shè)計[J].煤炭科學(xué)技術(shù),2010(12).
今年月,我市職責(zé)范圍內(nèi)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起,死亡人,受傷人,直接經(jīng)濟損失萬元,與去年同期相比分別上升%、%、%、%。事故死亡總數(shù)占總控指標(biāo)的%。其中:交通事故死亡人,占該項控制指標(biāo)的%;工礦企業(yè)死亡人,超出該項控制指標(biāo)的%;建筑安全死亡人。
二、安全生產(chǎn)工作采取的主要措施
(一)切實履行職責(zé),精心組織安排,全面加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)。
安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革開放穩(wěn)定大局,事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進程,也是我們黨先進性和執(zhí)政理念的重要體現(xiàn),市委、市政府高度重視,全面貫徹落實國家、自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作部署,依法履行職責(zé),與經(jīng)濟工作同安排、同檢查、同落實,全面加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是全面安排部署安全生產(chǎn)工作,下發(fā)了全市安全生產(chǎn)工作安排意見、專項整治總體實施方案、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實施意見及“安全生產(chǎn)月”活動實施方案等一系列文件。二是先后召開了次全市安全生產(chǎn)工作會議,及時傳達上級有關(guān)會議精神,全面分析研究解工作中存在的問題,對各項安全生產(chǎn)工作進行再安排再部署;原創(chuàng):同時針對非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢頭,召開了次全市非煤礦山專題安全生產(chǎn)工作會議,全力推進整治工作深入開展。三是在節(jié)假日和重大社會活動期間,及時成立督查組,加強監(jiān)督檢查,督促、指導(dǎo)各部門單位企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)工作。
(二)全面落實責(zé)任,及時跟蹤督查,強化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核追究體系管理。
今年,我市按照地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核要求,狠抓落實,進一步強化了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核追究體系管理。一是制定了《××××年綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》,并簽訂到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各系統(tǒng)黨委黨組,同時各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、部門又把安全生產(chǎn)責(zé)任制簽訂到了所轄村(居)委會、站所和基層企業(yè),并督促企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到了一線各環(huán)節(jié)和各崗位,從而進一步強化了基層黨委、政府、村(居)委會、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實施意見,對全市安全生產(chǎn)考核實行“一票否決”。三是由市安委辦組織相關(guān)部門,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行季度督查,并就存在的問題在全市進行了通報。四是堅持“四不放過”原則,對道路交通、非煤礦山、建筑等生產(chǎn)安全事故認真組織開展調(diào)查,采取行政、經(jīng)濟、法律等各種手段,嚴肅追究責(zé)任者,并及時召開通報會,警示教育企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員,增強防范事故的責(zé)任意識和主動性。
(三)強化監(jiān)管整治,狠抓措施落實,深入開展專項整治和大檢查。
按照地區(qū)安全生產(chǎn)專項整治檢查要求,今年我市各部門及時制定檢查整治方案,明確目標(biāo),突出重點,采取有力措施,嚴格檢查嚴格整治,全面推動項安全生產(chǎn)專項整治深入開展,大力開展“百日安全生產(chǎn)”活動,并在全市范圍內(nèi)組織開展了次安全生產(chǎn)大檢查。在檢查整治中,我市始終把非煤礦山和道路交通安全作為檢查整治重點,投入大量人力物力加大對非煤井建及生產(chǎn)許可礦山的日常監(jiān)管力度,嚴格控制非煤礦山采礦許可的審批發(fā)放,嚴厲整治無證開采、不具備基本安全生產(chǎn)條件、未取得井建及生產(chǎn)許可礦山;加大對國道線、省道線和市區(qū)道路交通的安全監(jiān)管;加大對消防、建筑、危化、食品衛(wèi)生、農(nóng)機、教育、工業(yè)企業(yè)等行業(yè)的安全監(jiān)管整治。
截止目前,全市專項整治和大檢查工作已累計檢查各類機動車輛萬多臺次,糾正違章萬多人次,處罰違章萬多起;檢查各類企業(yè)、商戶多家(次),其中:非煤礦山企業(yè)多家(次),危化從業(yè)單位多家(次),食品經(jīng)營戶多家(次),工業(yè)、建筑企業(yè)多家(次),人員密集場所多家(次),個體工商戶多家(次)。下發(fā)各類整改指令達多份,提出整改意見達多條。
(四)積極營造氛圍,狠抓宣傳教育,努力提高全民安全素質(zhì)。
今年我市安全生產(chǎn)宣傳教育活動,以冬季安全生產(chǎn)宣傳教育和“安全生產(chǎn)月”活動為契機,大力營造宣傳教育氛圍,突出道路交通、非煤礦山、消防安全等法律法規(guī)及生產(chǎn)、生活常識,全方位多層次開展了各種形式的安全生產(chǎn)宣傳活動。一是在全市“安全生產(chǎn)月”期間,緊緊圍繞“遵章守法,關(guān)愛生命”這一活動主題,在認真配合地區(qū)開展安全咨詢?nèi)?、重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練和安全校園項活動的同時,結(jié)合我市實際情況,以政府副市長在電視新聞媒體安全生產(chǎn)的講話為序幕,組織公安、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、機關(guān)工委等部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、企業(yè)開展了演講比賽、知識競賽、廣告宣傳、培訓(xùn)教育、消防文藝晚會、宣傳車上街、少年消防警校、小手拉大手交通法規(guī)同遵守、“應(yīng)急演練進企業(yè)”、安全社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等項活動,將宣傳教育活動覆蓋到全社會。二是積極開展冬季百日安全生產(chǎn)宣傳教育活動、交通安全“五進”、消防安全宣傳教育及農(nóng)機安全等宣傳教育活動。三是在自治區(qū)《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組檢查期間,加強對《安全生產(chǎn)法》的宣傳,在主要街道懸掛宣傳橫幅,發(fā)放宣傳單。四是加強非煤礦山、建筑等高危行業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度。五是充分利用廣播、電視新聞及有線電視網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體,多渠道開展宣傳教育活動。各類活動累計組織群眾、職工、干部觀看安全音像制品和安全課多場次,出動宣傳車多車次,開展救火演習(xí)場次,指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急救援演練家次,發(fā)放各類宣傳資料萬多份,懸掛橫條幅多條次,彩球個,展出各類宣傳圖版達多場次,張貼事故宣傳畫多張,培訓(xùn)特種工、企業(yè)負責(zé)人達多人。
(五)認真組織籌備,協(xié)調(diào)聯(lián)動配合,全力開展事故應(yīng)急救援演練。
為有效檢驗《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的實效性,我市組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門聯(lián)合行動,在認真分析研究事故應(yīng)急救援演練各要素、各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,將人員密集公眾場所領(lǐng)先大廈作為實地救援演練單位,認真組織籌備,制定切實可行的實地演習(xí)方案,并于月份多次組織開展實地模擬演練,×月×日正式開展應(yīng)急救援演習(xí)。通過演練,真實模擬了事故報警、人員疏散、重特大生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動及部門協(xié)調(diào)組織開展事故應(yīng)急救援的全過程,有效檢驗了我市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性,進一步明確了各相關(guān)救援部門在應(yīng)急救援工作中的責(zé)任和任務(wù),增強了各救援部門的配合銜接能力,并使企業(yè)職工和觀眾學(xué)習(xí)、掌握了火災(zāi)事故應(yīng)急逃生技能,起到了擴大宣傳的作用;同時通過演練查找出應(yīng)急救援預(yù)案報警、人員疏散、救援配合、保護措施及事故恢復(fù)等方面存在的問題和不足,對修改完善應(yīng)急救援預(yù)案,提升我市對重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處理的能力起到了積極的作用。
(六)落實防范措施,立足隱患治理,確保重大社會活動和隱患單位安全。
在節(jié)假日和重大社會活動期間,我市加強安全監(jiān)管力度,對元宵花燈展及各部門、單位、企業(yè)舉辦的各類較大公眾聚集活動,都組織公安、安監(jiān)等相關(guān)部門強化交通、消防等安全監(jiān)管,并按照“誰主辦誰負責(zé)”的原則,責(zé)令活動單位制定應(yīng)急救援預(yù)案,落實人員措施加強組織管理,確?;顒诱S行蜷_展;同時針對友誼路批發(fā)市場、豐茂市場、領(lǐng)先商廈等重點公眾聚集場所和重大隱患單位,由市公安消防、安監(jiān)等部門落實人員措施,深入企業(yè)經(jīng)營場所,全面檢查消防安全防范措施落實情況,并督促企業(yè)及時開展自檢自查,規(guī)范安全經(jīng)營行為,加強市場商廈日常安全管理。
三、存在的主要問題
一是車輛駕駛員存在僥幸心理,違章超速、逆向行駛;全民道路交通安全意識淡薄,遵紀守法自覺性不高,造成道路交通事故頻發(fā)。二是對非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不夠,防范措施落實不力,致使生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。三是企業(yè)管理負責(zé)人安全責(zé)任落實不到位,規(guī)章制度流于形式,“三違”現(xiàn)象在企業(yè)不同程度存在。四是非煤礦山企業(yè)點多、面廣、線長,企業(yè)職工流動性大,專業(yè)技術(shù)人員不足,安全設(shè)施投入不足。
四、今后工作重點
(一)進一步深化九大安全生產(chǎn)專項整治和大檢查工作,突出抓好非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防安全、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全整治。非煤礦山整治要嚴格落實《關(guān)于加強哈密市非煤礦山安全與生產(chǎn)管理的決定》和專項整治要求,加大非煤礦山安全監(jiān)管;道路交通要充分發(fā)揮交警、協(xié)管員作用,加大國道線、省道線、市區(qū)道路監(jiān)管力度,遏制事故多發(fā)的勢頭;原創(chuàng):消防安全和危險化學(xué)品安全要加大對重點單位的監(jiān)管整治。
(二)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強動態(tài)管理,及時開展安全生產(chǎn)責(zé)任制督查,督促各簽約單位全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,指導(dǎo)、幫助各簽約單位總結(jié)創(chuàng)新工作思路,落實各項措施,依法開展安全生產(chǎn)檢查整治,并做好年終安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
(三)繼續(xù)利用各類宣傳媒體,全力做好道路交通、非煤礦山、消防、農(nóng)機、建筑等安全生產(chǎn)政策、法規(guī)及安全常識的宣傳教育,積極引導(dǎo)和推動全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入開展。
(四)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、部門、重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援演練,進一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。
按照《省安委辦、減災(zāi)辦關(guān)于開展全省冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全市安全生產(chǎn)集中整治暨冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發(fā)〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮(zhèn)安全辦在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發(fā)生,認真組織開展重點行業(yè)專項整治,積極開展各行業(yè)應(yīng)急演練。現(xiàn)將專項行動工作情況總結(jié)如下:
一、貫徹落實上級有關(guān)文件精神,強化組織領(lǐng)導(dǎo),全面布署開展安全生產(chǎn)大檢查
根據(jù)《思南縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發(fā)〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮(zhèn)黨委政府認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并由安全辦制定長壩鎮(zhèn)冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮(zhèn)冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮(zhèn)長強調(diào)要認真開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業(yè)主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(yè)(領(lǐng)域)要認真對照各部門行業(yè)職責(zé)的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責(zé)到位,責(zé)任到人,分工協(xié)作,全面完成安全生產(chǎn)各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業(yè)一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態(tài)化治理和常態(tài)化考核,做好“五落實五覆蓋”責(zé)任體系建設(shè);六是各行業(yè)主管部門要根據(jù)實際情況,制定應(yīng)急演練方案。
二、認真開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作
根據(jù)國家、省、市和縣下發(fā)的冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治領(lǐng)域內(nèi)人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境影響等風(fēng)險、事故隱患和危險源。分別對各相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行多層次、全方位、拉網(wǎng)式的排查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位41家,排查事故隱患60處,現(xiàn)場整改45處,限期整改15處,復(fù)查銷號15處。
三、突出重點,切實抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治
(一)危險化學(xué)品安全專項整治。鎮(zhèn)安監(jiān)站認真貫徹落實《新安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》,對全鎮(zhèn)危險化學(xué)品儲存、使用單位進行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結(jié)合開展非煤礦山專項整治,嚴厲打擊非煤礦山企業(yè)非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質(zhì)從事勘探活動、有合法資質(zhì)的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮(zhèn)派出所、道安辦、交管站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位重點加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理,加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛?cè)藛T進行安全教育和檢查,嚴防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為,嚴格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴防重特大交通事故發(fā)生,保證了轄區(qū)道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理,鎮(zhèn)安監(jiān)站、村管所對全鎮(zhèn)建筑施工現(xiàn)場進行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查,切實加強對施工人員的安全教育與現(xiàn)場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,非法從事旅游業(yè)務(wù)的;旅行社停業(yè)整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業(yè)務(wù)的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責(zé)任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質(zhì)和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;旅行社未按規(guī)定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務(wù)的;旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的;星級賓館、A 級景區(qū)等按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
此外,我鎮(zhèn)人員密集場所、水上交通與漁業(yè)船舶、民爆器材、特種設(shè)備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業(yè)病危害嚴重作業(yè)場所等行業(yè)領(lǐng)域主管部門也結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強化應(yīng)急演練,增強應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應(yīng)急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰(zhàn)斗力。在安全生產(chǎn)方面2019年12月組織開展了一次校園消防應(yīng)急演練,在自然災(zāi)害方面于2020年3月份組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急逃生演練。大大提高了企業(yè)主體企業(yè)的安全意識,人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)對意識,提高了長壩鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄?!皶r時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護意識和法制觀念缺乏導(dǎo)致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未落實到位。對安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上,企業(yè)法定代表人沒有切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),沒有更多的財力、物力投入安全生產(chǎn)工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現(xiàn)象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實。一些企業(yè)對隱患排查治理工作的重要性認識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產(chǎn)工作會議精神,加強推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強對全鎮(zhèn)企業(yè)法定代表人、分管安全負責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn),不斷強化安全意識。
為進一步強化應(yīng)急預(yù)案保障措施的落實,提高公司應(yīng)對安全生產(chǎn)事故和突發(fā)性事件的能力,教育員工如何正確、準(zhǔn)確、迅速處理突發(fā)事件,特組織各生產(chǎn)部門開展防洪防汛應(yīng)急演練,本次演練總結(jié)如下:
一 、演練時間:
201X年6月22日上午9點到10點。
二 、演練內(nèi)容:
根據(jù)礦山尾礦庫運行期間會出現(xiàn)的問題,主要針對尾礦庫溢壩事故。具體的應(yīng)急預(yù)案演練情況如下:
在遇到暴雨天氣,汛情緊急的情況下,能夠迅速、高效、有序的安全撤離受災(zāi)區(qū)域,做好防洪防汛和搶險救災(zāi)應(yīng)急工作。通過這次演練,進一步提高礦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)對汛情的應(yīng)急反應(yīng)能力,提高員工的防災(zāi)避災(zāi)意識,一旦臨災(zāi)能夠迅速有序安全撤離避讓,最大限度地減輕水災(zāi)造成的損失,維護廣大員工生命財產(chǎn)的安全。
三 、演練總結(jié):
進行此次防洪防汛演習(xí)檢驗了礦山對尾礦庫運行防洪防汛應(yīng)急預(yù)案體制運行的正常性和完善性。
本次演習(xí)達到了以下目的:
1、檢驗了項目部防洪防汛應(yīng)急體制運行的暢通性,各職能部門組之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力,通過各項防汛工作的配合,提高了協(xié)同作戰(zhàn)能力,強化了應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和聯(lián)合處置機制,提高了應(yīng)急處置能力,增加了應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時性和有效性;
2、檢驗了應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性,指揮決策的準(zhǔn)確性、規(guī)范性,防汛搶險調(diào)度的靈活性和科學(xué)性,對意外事件的快速反應(yīng)能力,完善了預(yù)案體系,提高了預(yù)案的嚴謹性、針對性和操作性;
3、整個演習(xí)過程中,應(yīng)急體制內(nèi)各責(zé)任人均能熟悉在防汛防臺時自的工作職責(zé),為遇到實際問題時提供了寶貴的實踐經(jīng)驗;
4、此次演練,體現(xiàn)了項目部在防汛防臺方面所做的充分準(zhǔn)備,現(xiàn)場應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備充分,全部有效;
5、通過實際參與防洪防汛演練,使所有參建人員均能熟悉防洪防汛過程和具體操作方案,一旦遇到強降雨汛期時能及時避險,并有條不紊的投入到應(yīng)急搶險工作中。
本次演習(xí)過程存在的問題:
1、由于部分人員第一次參加防汛搶險演練,對各職能組有效配合重要性認識不足,有時出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,相互協(xié)調(diào)配合不
夠;
2、一線作業(yè)人員在防汛安全意識上有待進一步加強;
3、各職能組職責(zé)雖明確,但動作不夠熟練;
4、演練時說臺詞不夠伶俐,氣氛不夠緊張。
3、整個演習(xí)過程中,應(yīng)急體制內(nèi)各責(zé)任人均能熟悉在防汛防洪時各自的工作職責(zé),為遇到實際問題時提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。
防汛應(yīng)急預(yù)案演練二
*****防汛演練工作,按照**********指示精神,自7月16日開始,做了大量的準(zhǔn)備工作,首先召開了項目辦公會議進行了認真研究安排,制定了演練大綱,隨即召開職工大會進行思想動員,為開展好這次防汛演練活動打下了堅實的基礎(chǔ)。7月18日在********舉行了一次轟轟烈烈的防汛應(yīng)急演練活動,現(xiàn)將演練活動中的主要開展情況,總結(jié)如下。
一、 建立組織,制定方案,加強協(xié)調(diào),確保防汛全程演練成功
為確保這次防汛演練活動的正常進行,全面完成上級下達的各項防汛演練任務(wù),根據(jù)本項目演練大綱和做好防汛演練工作的通知要求,成立了以********為總指揮的防汛演練領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了綜合調(diào)度、水情、財物供應(yīng)、行政管理等四個職能小組,按照這次演習(xí)的內(nèi)容范圍,進行了科學(xué)分工,明確了各職能組的職責(zé)和任務(wù),并進行了戰(zhàn)前動員,為規(guī)范性的開展好這次演練活動提供了組織保證。
為使這次防汛演練活動符合防大汛抗大洪的要求,我們根據(jù)上級確定的演練活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求,參照本項目制定的演練大綱基本框架和做法,結(jié)合本項目的實際情況,以我項目今年的防洪預(yù)案為依據(jù),在廣泛吸取職能部門
意見的情況下,制定了四方山農(nóng)場防汛演練大綱,為確保防汛演練活動的有序開展創(chuàng)造了條件。
為確保這次防汛演練活動的成功,7月18日上午,我科與***相關(guān)單位召開了職工大會,進行了戰(zhàn)前動員,要求參加演練的職工,要提高認識,高度重視,在工作中要精力集中,精益求精,把假戲唱真,要真像防大汛抗大洪那樣堅守崗位、盡職盡責(zé),嚴肅工作紀律,認真履行職責(zé),及時請示和報告,突出工作重點,把握工作要點,各職能組之間要做到及時溝通情況,相互協(xié)調(diào)配合做好工作,切實按照上級演練每個階段下達的擬定水情演進變化情況,及時完成****河流的防守部署和險情搶護處理工作。演練中,各職能組工作人員兢兢業(yè)業(yè),認認真真做工作,緊緊圍繞在演練活動中出現(xiàn)的水情變化這一主題,相應(yīng)地完成了各項工程技術(shù)基礎(chǔ)工作及相關(guān)的工程搶護處理和技術(shù)處理配套工作任務(wù),各職能小組注意縱橫協(xié)調(diào),理順工作關(guān)系。切實做到上情及時下達、下情及時上報,準(zhǔn)確無誤,基本上滿足了本項目各職能小組的要求,保證了我項目演練活動不同階段的正常開展。
二、各職能組堅守崗位,盡職盡責(zé),保證了防汛演練活動的正常進行。按照防汛演練大綱要求,各職能組自本月16日始,工作人員全部上崗到位,實行責(zé)任到組,任務(wù)到人,利用現(xiàn)有較先進的通信辦公設(shè)備,上下左右溝通聯(lián)系。圍繞演練大綱的要求,積極開展工作。安全部及時收集了解各職
能組的工作動態(tài)情況,按規(guī)定及時匯總上報,并認真完成了職責(zé)范圍內(nèi)的各項電文、信息、典型材料和其他材料的起草及上傳下達工作,在演練中起到了中樞神經(jīng)的作用,為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策當(dāng)好參謀。
三、防汛演練中擬定的布防及險情擬定處理結(jié)果。
在這次演練中,防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)的組織發(fā)動,坐陣指揮,督查指導(dǎo)到防汛隊伍、料物調(diào)集上防,都按防洪預(yù)案的要求,科學(xué)地進行了安排。形成了抗大洪搶大險的合理布項目,實現(xiàn)了大堤不決口的防洪目標(biāo)。在演練過程中,通過調(diào)集員工搶險隊搶護,穩(wěn)定了工程強度,恢復(fù)了工程原貌,大水開始上升,以堆沙袋的方法封壓了各護灘壩頂,保護了工程安全。
四、幾點收獲
1、提高了對******河流防汛演練的認識。通過學(xué)習(xí)資料、本項目防汛演練通過實際參與,我們更深刻地認識到******河流防洪是一個整體。
2、檢驗了我們的防洪預(yù)案和搶險方案。這次洪水演進過程沒有充分按照項目防洪預(yù)案的程序進行,因此,對我們的防洪預(yù)案的可操作性、合理性,指揮決策的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、防洪調(diào)度的靈活性和科學(xué)性,和對意外事件的快速反映能力,都提出了新的課題。
3、檢驗了各職能組之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。各職能組之間,通過洪水預(yù)報、方案制定、指揮調(diào)度、防洪組織、通信
信息、后勤保障等各項防汛工作的配合,提高了協(xié)同作戰(zhàn)能力。
4、檢驗了我們的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。演練過程中,我項目的辦公自動化設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)連接、信息傳輸都能適應(yīng)演練要求。保證了各類信息及時上傳下達。
5、檢驗了我們的職工隊伍,全體參戰(zhàn)人員、堅守崗位、嚴格紀律、緊張有序的工作,表現(xiàn)了較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作素質(zhì),是一支能打硬仗的隊伍。
五、演練工作中存在的問題:
1、由于對這次合成演防汛演練了解不夠,沒有在思想上走出傳統(tǒng)化的******河流防洪演練模式。
2、由于部分同志第一次參加防汛演練工作,對各職能組有效配合重要性認識不足,有時出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,相互協(xié)調(diào)配合不夠。
3、辦公自動化水平不高,一是設(shè)備老化落后,二是操作水平不高,演練過程中紙質(zhì)文件較多,影響工作效率。
防洪防汛應(yīng)急預(yù)案演練活動方案三
為進一步強化應(yīng)急預(yù)案保障措施的落實,提高公司應(yīng)對安全生產(chǎn)事故和突發(fā)性事件的能力,教育員工如何正確、準(zhǔn)確、迅速處理突發(fā)事件,特組織各生產(chǎn)部門開展防洪防汛應(yīng)急演練,本次演練方案如下:
一、演練時間:
2016年x 月x 日
二、演練目的:
在遇到暴雨天氣,汛情緊急的情況下,能夠迅速、高效、有序的安全撤離受災(zāi)區(qū)域,做好防洪防汛和搶險救災(zāi)應(yīng)急工作。通過這次演練,進一步提高公司和有關(guān)部門應(yīng)對汛情的應(yīng)急反應(yīng)能力,提高員工的防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識,最大限度地減輕水災(zāi)造成的損失,保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)的安全。
三、防洪防汛應(yīng)急處置基本原則:
1 預(yù)防為主、全面規(guī)劃、常備不懈、全力搶險。
2 保護人員安全優(yōu)先,防止和控制事故蔓延優(yōu)先,保護環(huán)境優(yōu)先。
3 統(tǒng)一指揮,分級分部門負責(zé)。
4 任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀防汛抗洪工程、設(shè)施設(shè)備、以及防汛備用的器材、物料等。
四、演練方案:
(一) 應(yīng)急預(yù)案演練背景
因連日暴雨,汽機循環(huán)水坑進水,能造成設(shè)備停運、機組停機事故。
(二) 演練領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:王立軍
組員:
夏德宏 何志華 金樹鑫 朱元春 徐世淼 胡掙利 宋立新
(三) 演練救援分工:
1 預(yù)警組:由值長室主任負責(zé),做好汛前報警工作,發(fā)現(xiàn)險情立即報告預(yù)警。
2 搶險組:由生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé),各相關(guān)部門成員組成。負責(zé)及時掌握汛情、災(zāi)情,及時通報開展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好風(fēng)險評估等工作。組織進行搶險救災(zāi)和有關(guān)搶險救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作。
3 保衛(wèi)組:由保衛(wèi)部主任負責(zé),負責(zé)組織搶救傷員、保護現(xiàn)場,負責(zé)處置救災(zāi)現(xiàn)場治安警戒和秩序管理,負責(zé)重點地區(qū)、重點部位、重要物資設(shè)備的治安防控和保護,協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
4 通訊保障組:由辦公室主任負責(zé),負責(zé)應(yīng)急救援中所有通訊器材的配置,保障防汛信息及時、準(zhǔn)確傳遞;負責(zé)通信設(shè)施的防汛安全管理,及時采取應(yīng)急措施,確保防汛搶險救災(zāi)過程中的通訊暢通。
5 物資供應(yīng)組:由物資供應(yīng)部主任負責(zé),負責(zé)應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和運輸工作,滿足應(yīng)急救援的需要。
6 后勤保障組:由后勤服務(wù)部主任負責(zé),負責(zé)應(yīng)急救援人員的飲食、住宿、交通運輸工作;負責(zé)疏散人員的接待安置工作。
7 安全監(jiān)察組:由安全環(huán)保部主任負責(zé),負責(zé)做好事故現(xiàn)場拍照、記錄、勘察、收集信息工作。
8 善后處理組:由辦公室主任負責(zé),掌握相關(guān)災(zāi)情信息,負責(zé)善后處理工作。
(四) 應(yīng)急救援演練準(zhǔn)備工作:
1、物資準(zhǔn)備:
深水潛水泵1 臺、排水管50 米、移動配電箱1 臺、鐵線1 捆、普通潛水泵2 臺、排水管50 米、編織袋100 條、鐵鍬30 把,運輸車二臺。
2、材料員對器材的完好情況進行檢查。所有參加人員做好個人勞動保護,如安全帽、工作服、工作鞋等。
(五)演練地點:公司大門門前
七、防汛演練的階段劃分:
1、進行學(xué)習(xí)動員。進行一次汛期安全知識大教育活動,組織員工學(xué)習(xí),提高員工的汛期安全意識。在防汛搶險小組指導(dǎo)下,認真學(xué)習(xí)和模擬演練我所制訂的應(yīng)急預(yù)案,熟悉在突發(fā)事件中各自的職責(zé)和任務(wù),保障職工和公共財產(chǎn)的安全。
2、成立演練領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),明確責(zé)任,嚴格組織實施演練活動,確保演練活動順利完成,達到預(yù)期效果。
3、組織演練。講解防汛知識及演練過程中的注意事項,并在總指揮的指導(dǎo)下進行演練。全體職工都要參加,把演練當(dāng)成實戰(zhàn),認真對待。
八、演練程序及人員分配
1、15:00時,演練小組組長集合搶險分隊做動員講話,講解演練注意事項。
2、演練開始,組長接到巡視員報告險情。
3、接到報告后,組長立即電告防汛負責(zé)人,宣布啟動防汛應(yīng)急預(yù)案并組織搶險隊伍準(zhǔn)備開展搶險。
4、防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組到現(xiàn)場了解情況,制定應(yīng)急措施。
5、防汛小組長模擬將此情況向上級報告事故情況。
6、應(yīng)急搶險分隊人員集合完畢,在組長帶領(lǐng)下從庫房領(lǐng)取防汛機具后迅速奔赴事故現(xiàn)場。
7、組長帶領(lǐng)搶險隊員來到事故現(xiàn)場,分批布置任務(wù)。
⑴、5名搶險隊員在演習(xí)地點用砂袋堆成擋水墻。
⑵、 2名搶險隊員為潛水泵連接電源。
⑶、 5名搶險隊員運送水泵、水管等到循環(huán)水坑內(nèi),把水泵放置到循環(huán)水坑內(nèi)。
⑷、接水泵電源,將坑內(nèi)積水抽排除。
⑸、 持續(xù)關(guān)注循環(huán)水坑內(nèi)的進水情況,并及時報告
8、現(xiàn)場拍照機構(gòu)
一、非煤地采礦山企業(yè)工傷風(fēng)險防范對策
1.管理措施(1)加強現(xiàn)場管理。地下礦山現(xiàn)場管理是安全管理的關(guān)鍵。每天、每班須有管理人員下井巡查,及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患;要盯緊薄弱環(huán)節(jié),徹底消除安全“死角”。另外,加強作業(yè)區(qū)建設(shè),把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及各項技術(shù)措施細化落實到班組。嚴格遵守循環(huán)作業(yè)制度,嚴禁超員生產(chǎn)。交接班時,嚴禁兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。對在用設(shè)備定期進行維護保養(yǎng)、檢測檢修,嚴禁超期服役。各工種作業(yè)人員要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,履行安全生產(chǎn)職責(zé),避免進行“三違”作業(yè)。要重點關(guān)注易發(fā)工傷崗位,可在事故易發(fā)點安裝攝像頭監(jiān)控違章行為。(2)完善出勤、出差管理。加強員工請假書面管理和出差人員的出行管理,有利于防止“偽工傷”事故的出現(xiàn)和避免企業(yè)成為“冤大頭”,撇清不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任,避免發(fā)生不必要的勞資糾紛。要求員工請假申請必須由員工本人簽字確認,人力資源部門留存原件。勞動合同中要明確約定員工在出差期間所能從事和禁止從事的行為。另外,對高工傷風(fēng)險崗位盡量安排熟練工,對易患職業(yè)病的崗位采用輪崗制并定期對這類人員進行體檢,以確保及時排除職業(yè)病風(fēng)險。(3)加強安全文化建設(shè)。安全文化指安全行為準(zhǔn)則和安全價值的總和,體現(xiàn)了企業(yè)以及企業(yè)員工對安全的行動、思維及態(tài)度。加強安全文化教育從長遠看,能夠促進地下礦山安全管理水平的提高,提升礦山職工的安全素質(zhì)。通過構(gòu)建企業(yè)安全文化,借助安全文化的影響力、滲透力引發(fā)職工安全觀念的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)他們樹立正確的安全觀,杜絕“三違”,遠離事故。
2.技術(shù)措施(1)引進專家咨詢。地下礦山行業(yè)是一個特殊行業(yè),技術(shù)性極強。在事故預(yù)防及處理過程中,可采用專家咨詢服務(wù)。一方面,專家可以彌補企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者知識、能力和經(jīng)驗方面的不足,另一方面可在安全管理的各個階段為決策者提供科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性的咨詢意見。(2)推進技術(shù)管理。一是做好知識儲備工作。在開展新技術(shù)和設(shè)備更新時,礦山管理者要及時組織學(xué)習(xí),拓展職工的知識儲備,提高其技術(shù)水平與能力。二是加強預(yù)防冒頂片幫和中毒窒息等措施。要制定和落實頂板管理制度,從采礦工藝、支護技術(shù)等方面采取綜合措施預(yù)防冒頂片幫事故。還要制定通風(fēng)管理制度、測風(fēng)測塵制度,強化對井下作業(yè)人員防中毒窒息事故的教育培訓(xùn),制定防范盲目施救的措施,防止事故擴大。(3)建立更為先進的預(yù)警、應(yīng)急救援體系。可借助計算機信息系統(tǒng)平臺,對礦山環(huán)境安全風(fēng)險進行辨識、分析和評價,以便在事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急疏散、緊急救援方面提出切實有效的方案。具體講,就是找出冒頂片幫、塵毒、火災(zāi)、水災(zāi)等事故發(fā)生原因,按規(guī)定建立礦山救護組織,配備救護器材,還要定期進行應(yīng)急救援的演練,并總結(jié)每次的演練活動,找出不足進行完善改進,以確保能夠應(yīng)對突發(fā)事故,從根本上提高礦山企業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。
二、經(jīng)濟措施
安全科學(xué)理論的“海恩法則”告訴我們,任何嚴重事故都不是偶然發(fā)生的。如果平時肯在安全生產(chǎn)上花本錢,注意把保證安全投入作為一項重要的基礎(chǔ)工作,就能防微杜漸,大可減少甚至杜絕安全事故。以筆者所在的地采礦山為例,每月末按當(dāng)月井下鐵礦石產(chǎn)量10元/噸計提安全生產(chǎn)費用,在成本中列支,由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用,實行專戶核算。專門用于完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備和重大安全隱患治理支出以及完善礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”支出,還有應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護保養(yǎng)支出,事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出等等。
三、風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施
1.以商業(yè)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險企業(yè)除積極參加并為職工按時足額投保社會保險外,還應(yīng)購買相應(yīng)的商業(yè)保險,如意外傷害險、雇主責(zé)任險等。作為替代支付途徑,商業(yè)險補充了工傷保險基金未能涵蓋的工傷待遇。一方面可以保障工傷職工利益不受損,另一方面合法地將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)保險公司,會使企業(yè)減少和規(guī)避工傷費用支出,一定程度上降低了用工風(fēng)險和成本。建議為返聘、實習(xí)人員和試用期的未正式錄用人員購買短期商業(yè)險,并在合同中約定保險賠償金優(yōu)先用于沖抵工傷賠償費用。
2.選擇合理的用工方式用工方式按照法律屬性劃分,主要有勞動關(guān)系、民事關(guān)系和其他關(guān)系。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部崗位用工現(xiàn)狀及崗位本身的工作性質(zhì)、勞動條件、勞動強度、所擔(dān)負的工作職責(zé)大小以及崗位所需人員資格條件等進行梳理、清查,嚴格區(qū)分關(guān)鍵崗位和輔助崗位。然后按照崗位分類,選擇合理的用工方式。對輔助、一般崗位,與生產(chǎn)不緊密相關(guān),未涉及企業(yè)核心機密和關(guān)鍵技術(shù),技術(shù)含量不高的崗位及苦累臟險、可替代性高的崗位,如清溝、封堵、守衛(wèi)、放礦和撬毛等,首選與專業(yè)公司建立服務(wù)關(guān)系,由勞務(wù)派遣人員來完成這些工作。
2020年“防災(zāi)減災(zāi)日”活動實施方案
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”的主題,牢固樹立綜合減災(zāi)和安全發(fā)展理念,深入學(xué)習(xí)貫徹總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想,提高做好防災(zāi)減災(zāi)各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺,深入開展一系列防災(zāi)減災(zāi)活動,營造人人關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的社會氛圍,確?;顒尤〉脤嵭?。
二、組織機構(gòu)
在x政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由x應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障股具體負責(zé)活動的總體組織協(xié)調(diào)工作,成立“防災(zāi)減災(zāi)日”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由x應(yīng)急管理局局長x擔(dān)任組長,相關(guān)科室人員為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在x應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障股,主要負責(zé)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周期間活動的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和調(diào)度工作。
三、活動時間
按國家減災(zāi)委統(tǒng)一部署,x月x日至xx日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,我x防災(zāi)減災(zāi)日系列活動在宣傳周期間開展。
四、活動內(nèi)容
(一)普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能
各單位根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域特點,圍繞今年全國防災(zāi)減災(zāi)日活動主題,進一步面向系統(tǒng)和社會公眾普及洪澇災(zāi)害,地震災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、火災(zāi)等各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能(x水務(wù)局、x應(yīng)急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x生態(tài)環(huán)境局、x消防大隊負責(zé)落實)。向社會公眾開展防震減災(zāi)科普教育,并在重點場所和區(qū)域,開辟防災(zāi)減災(zāi)專區(qū),開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協(xié)、x紅十字會等負責(zé)落實)。協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信(x發(fā)改局負責(zé)落實)。協(xié)調(diào)x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災(zāi)減災(zāi)公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責(zé)落實)。
(二)做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳報道
組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段,對防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗做法等進行集中報道,營造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍(x委宣傳部負責(zé)落實)。
(三)推進災(zāi)害隱患排查治理
各有關(guān)單位根據(jù)行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險,針對各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅,集中開展全面、系統(tǒng)的風(fēng)險災(zāi)害隱患排查,重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備、民爆器材、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、水庫河流、森林草原等的隱患排查,并開展集中整治(x教科體局,x發(fā)改局、x公安局、x應(yīng)急管理局、x自然資源和規(guī)劃局、x住建局、x交通局、x衛(wèi)健局、x市場監(jiān)管局、x文旅局、x水務(wù)局等分頭落實)。
(四)開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
開展工廠、學(xué)校、商場、賓館等人員密集場所消防演練,并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳消防知識(x消防大隊負責(zé)落實)。組織全x中小學(xué)師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應(yīng)急管理局負責(zé)落實)。開展戶外應(yīng)急救護、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練(x紅十字會,x生態(tài)環(huán)境局負責(zé)落實),在商業(yè)住宅樓項目施工現(xiàn)場開展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練(x住建局負責(zé)落實),組織開展啟動應(yīng)急響應(yīng)桌面演練,針對汛期暴雨等極端天氣,啟動內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)(x氣象局、x水務(wù)局負責(zé)落實)。
(五)暢通應(yīng)急疏散救援通道
各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位職責(zé),在全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動中突出重點,開展生命通道專項宣傳教育和整治,提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所,重點檢查各類影響應(yīng)急疏散和救援的突出問題,包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,人員密集場所門窗存在障礙物,疏散輔助設(shè)施損毀或缺失,電動自行車違規(guī)停放等,打通民眾生命通道。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要分清責(zé)任,第一時間督促整改,確保應(yīng)急散疏散和救援通道暢通
(x消防大隊負責(zé)落實)。
(六)抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
各相關(guān)單位要以機構(gòu)改革為契機,抓緊研究謀劃提升本行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;要積極謀劃實施一批重點工程,全面提高抵御事故風(fēng)險和自然災(zāi)害能力;要廣泛發(fā)動社會力量,提升全x綜合減災(zāi)能力;要整合各類救援力量,配備現(xiàn)代化先進救援裝備,不斷提升救援能力(各有關(guān)成員單位負責(zé)落實)。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在防災(zāi)減災(zāi)活動期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,圍繞今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳主題,參照x的做法,制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實,積極開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動,確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動順利開展。
(二)落實工作經(jīng)費
防災(zāi)減災(zāi)是一項常態(tài)化工作,需要落實經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,加大對防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動、設(shè)備設(shè)施和救災(zāi)裝備的經(jīng)費投入,建立防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費保障制度,保證防災(zāi)減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
一、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
1.做好有關(guān)應(yīng)急文件的貫徹落實工作。深入學(xué)習(xí)貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)和《省安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(蘇安〔2013〕36號),全面掌握文件精神,準(zhǔn)確把握工作重點,認真落實應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任,督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位認真對照文件查找存在的問題,制定整改措施,逐項抓好落實。
2.完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度。推動各地區(qū)、各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評估制度、應(yīng)急處置獎勵與責(zé)任追究制度、應(yīng)急響應(yīng)與事故信息報告制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。并充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能,建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)會議、事故災(zāi)難信息共享、應(yīng)急指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援多方聯(lián)動等溝通協(xié)作機制,有效提高生產(chǎn)安全事故聯(lián)合救援能力。
3.積極推進應(yīng)急救援預(yù)警平臺項目建設(shè)。按照國家總局規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”總體規(guī)劃,積極推動全市應(yīng)急救援預(yù)警平臺項目建設(shè),力爭年內(nèi)建成互聯(lián)互通、高效實用的應(yīng)急值守、調(diào)度指揮和信息傳輸?shù)陌踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中樞,為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供支持和保障。
4.繼續(xù)加強應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。在省局系統(tǒng)與總局應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)初步實現(xiàn)對接的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化應(yīng)急資源普查,全面摸清和掌握應(yīng)急資源情況,進一步推進應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作,指導(dǎo)、督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍等數(shù)據(jù)信息的錄入工作,逐步推進完成轄區(qū)全部企業(yè)的應(yīng)急數(shù)據(jù)錄入工作。
5.強化應(yīng)急預(yù)案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,積極做好新《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》宣貫工作,提高預(yù)案編制質(zhì)量、完善預(yù)案編制體系,在各行業(yè)(領(lǐng)域)實現(xiàn)單位全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量的管理目標(biāo)。加強對應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督,依法督促相關(guān)單位定期展開應(yīng)急演練,及時總結(jié)演練工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),就存在問題提出改進措施,及時修訂完善預(yù)案。
二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
6.加強應(yīng)急機構(gòu)能力建設(shè)。進一步明確職能,充實工作人員,完善應(yīng)急管理相關(guān)制度,實現(xiàn)機構(gòu)、人員“雙落實”,保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有人干,而且能夠干好,同時推動相關(guān)部門、企業(yè)建立應(yīng)急工作聯(lián)系人制度,構(gòu)建應(yīng)急管理工作的基本網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)信息互通、資源共享。
7.推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立健全專兼職應(yīng)急救援隊伍或者與就近救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,確保應(yīng)急狀態(tài)下有效實施應(yīng)急救援工作,并按照《國家礦山應(yīng)急救援隊管理辦法》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕131號)等有關(guān)文件規(guī)定,進一步規(guī)范本地應(yīng)急救援隊的管理,督促應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流和交叉檢查活動,以提升救援隊正規(guī)化水平。
8、創(chuàng)新化工園區(qū)應(yīng)急管理模式。認真學(xué)習(xí)我省化工園區(qū)在救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急資源整合及相關(guān)配套規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法,推動應(yīng)急管理體制機制、手段方法創(chuàng)新。在部分化工園區(qū)進行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估試點工作。
三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作
9、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急值守。切實加強值班人員24小時在崗值班值守制度,重點時段和重要節(jié)假日,嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度,確保發(fā)生緊急情況時,及時處置,迅速上報,聯(lián)絡(luò)暢通,堅決杜絕遲報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
2021年全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的總體思路是:以新時代中國特色思想為指導(dǎo),全面推進依法治安,科技興安,突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé),黨政同責(zé),失職追責(zé)”政府監(jiān)管責(zé)任的落實,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹國家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,進一步貫徹落實市安委會“安全監(jiān)管六個指導(dǎo)性意見”,突出安全基礎(chǔ)管理工作重點,狠抓企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化,強化隱患排查治理和安全風(fēng)險管控體系建設(shè),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,繼續(xù)保持全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
嚴控各類事故。2021年,繼續(xù)保持非煤礦山生產(chǎn)安全“零事故”、“零死亡”,堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故,杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、全縣非煤礦山監(jiān)管單位的基本情況
全縣共有在冊非煤礦山14家(監(jiān)管單位名冊見附錄1)
四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算
(一)總法定工作日(1175個工作日)
總法定工作日=(全年天數(shù)-全年公休日數(shù)-國家法定節(jié)假日數(shù)-帶薪年假)×直接從事安全監(jiān)管的執(zhí)法人員數(shù)量=(365-52×2-11-15)×5=1175個工作日(2021年全年365天,共52周,公休日為104天,國家法定節(jié)假日11天,帶薪年假15天;直接從事非煤礦山安全監(jiān)管的執(zhí)法人員為5人)。
(二)非煤礦山安全管理工作日(296個工作日)
1.防汛、應(yīng)急值班42個工作日。
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)48個工作日。
3.非煤礦山安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培(復(fù))訓(xùn)、安全培訓(xùn)相關(guān)資料整理、統(tǒng)計、歸檔40個工作日。
4.市、縣級機關(guān)安排的其它工作45個工作日。
5.非煤礦山安全生產(chǎn)舉報案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產(chǎn)行為等案件查處55個工作日。
6.全年機動勤務(wù)42個工作日,
7.上執(zhí)法系統(tǒng)24個工作日,
(三)非煤礦山執(zhí)法檢查工作日(879個工作日)
五、執(zhí)法檢查的主要任務(wù)
(一)非煤礦山執(zhí)法檢查主要任務(wù)
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
(1)露天采石場重點檢查臺階是否符合要求,修路上頂是否符合要求,現(xiàn)場安全管理是否到位。
(2)地下礦山重點檢查提升、運輸、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)是否滿足生產(chǎn)要求;是否按國家總局《關(guān)于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》要求開展隱患排查及治理;是否制定隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查崗位清單及獎懲制度,是否落實事故隱患自查、自改、自報、銷號的閉環(huán)管理工作機制;是否按要求開展應(yīng)急救援演練。
(3)尾礦庫按“一庫一策”監(jiān)管制度,重點排查排洪系統(tǒng)、排滲設(shè)施、在線監(jiān)測和各類觀測設(shè)施、壩體、庫區(qū)是否符合設(shè)計和規(guī)程相關(guān)要求;汛期物資準(zhǔn)備情況;應(yīng)急演練情況等。停產(chǎn)尾礦庫是否在安全監(jiān)管部門進行登記;值守、看護人員是否落實到位。
2.非煤礦山露天采石場進一步推進“五化”
礦山“五化”,即:開采規(guī)?;?、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、非煤礦山開采機械化、安全管理科學(xué)化、安全監(jiān)管信息化)建設(shè),強化三項監(jiān)管(專家會診監(jiān)管、風(fēng)險分類監(jiān)管和微信助力監(jiān)管)工作,地下企業(yè)繼續(xù)實行“煤礦化”管理和推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
3.非煤礦山繼續(xù)執(zhí)行“站欄”管理模式
企業(yè)每半年(1月及7月上旬)向申請“站欄”并經(jīng)審查后批準(zhǔn)。地下礦山每季15號前向縣局申報“站欄”并經(jīng)審查后批準(zhǔn)。對未批先施工,未形成“站欄”系統(tǒng)先采礦,超過“站欄”范圍作業(yè)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓,并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴格執(zhí)行周旬月(7.15.30)隱患排查機制。繼續(xù)執(zhí)行露天采石場隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對各企業(yè)進行逐一排查,執(zhí)法檢查中要突出隱患排查整治這個重點,對排查的隱患,嚴格“五落實”(落實整改責(zé)任人、方案、資金、期限、防范措施)實施整改,能立即整改的要立即整改到位,一時不能整改到位的要進行交辦督辦,逾期整改不到位的,要采取執(zhí)法處罰、停供民爆物品、停止電力供應(yīng)等行政強制手段予以推進。
5.加強“雙隨機”監(jiān)管。
6.加強礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術(shù)圖紙資料:即礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖、避災(zāi)路線圖等圖紙;露天礦山需每半年更新并向提供技術(shù)圖紙資料:即年末礦山開采現(xiàn)狀平面圖及剖面圖、礦區(qū)地形地質(zhì)。未能按時提供的,將指定相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位完成技術(shù)圖紙資料的繪制(相應(yīng)的費用由企業(yè)支付)。
7.落實領(lǐng)導(dǎo)跟班制度
進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),全年落實領(lǐng)導(dǎo)跟班制度,跟班領(lǐng)導(dǎo)要做到與工人同時下井,同時升井。
(三)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查
執(zhí)法檢查采取日常監(jiān)管執(zhí)法檢查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式進行。全年對全縣非煤礦山監(jiān)管領(lǐng)域檢查按照執(zhí)法檢查計劃表進行,檢查達到100%。
(四)開展“打非治違”專項行動
一是嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關(guān)閉和死灰復(fù)燃以及瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴重違法行為,關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。
二是重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。
三是重點治理“三違”行為(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)。
(五)加大執(zhí)法力度
對于查處的非法違法行為堅決按程序給予行政處罰。凡是一年內(nèi)發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令停產(chǎn)整頓,并對企業(yè)和主要負責(zé)人給予上限處罰;凡是違反《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設(shè)實施方案》等法律法規(guī)必須給予經(jīng)濟處罰。
(六)加強生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)班組建設(shè)
企業(yè)根據(jù)實際情況組織編寫非煤礦山班組長安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材,加強班組長安全教育培訓(xùn)工作,開展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長活動。
(七)認真做好企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作
認真做好企業(yè)負責(zé)人、安全員、特種工種和全員培訓(xùn)工作。配合局培訓(xùn)工作安排開展從業(yè)人員培訓(xùn)工作,配合市安監(jiān)局對企業(yè)負責(zé)人、安全員、特種工種的培訓(xùn)工作。加強對非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和后上崗制度落實工作的監(jiān)督檢查。嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第30號)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定要求,開展培訓(xùn)工作。對存在沒有進行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),要嚴肅處理。
六、執(zhí)法檢查的方式
(一)現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員按照制定好的現(xiàn)場檢查方案進行執(zhí)法檢查,并逐項記錄檢查情況。
(二)現(xiàn)場處理
在現(xiàn)場檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或者事故隱患,應(yīng)當(dāng)依法采取下列相應(yīng)現(xiàn)場處理措施:1.當(dāng)場予以糾正;2.責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達到要求;3.責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患;4.責(zé)令撤出作業(yè)人員;5.責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用。
(三)復(fù)查
對被責(zé)令限期改正、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的,相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)在收到申請或限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查,并填寫復(fù)查意見書報縣應(yīng)急管理局備案。
(四)行政處罰
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為按程序進行行政處罰。
(五)聯(lián)合執(zhí)法
對存在的安全生產(chǎn)隱患問題突出,需幾個部門整合執(zhí)法力量聯(lián)合整治的,應(yīng)當(dāng)以縣安委辦名義召集相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
七、執(zhí)法檢查安排
以月為單位開展計劃執(zhí)法檢查。具體安排如下:
1月份開展對非煤礦山進行節(jié)前的安全大檢查。
2月份開展非煤礦山復(fù)工的安全檢查,組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。
3月份集中開展非煤礦山隱患排查治理行動及安全管理執(zhí)法檢查、繼續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動、開展行業(yè)摸底大檢查等工作。
4月份開展非煤礦山監(jiān)管單位隱患排查治理行動復(fù)查總結(jié)、開展第二季度露天采石場企業(yè)落實年度生產(chǎn)計劃進行檢查;對安全隱患突出的企業(yè)進行整治和執(zhí)法、加強雨季三防專項檢查等工作。
5月份開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動執(zhí)法大檢查。
6月份開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門進行綜合監(jiān)督檢查。開展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運行情況、及時進行工作調(diào)整和糾偏、內(nèi)業(yè)整理和歸檔、完成局目標(biāo)管理任務(wù)50%;開展安全生產(chǎn)宣傳月活動;
7月份開展非煤礦山專項執(zhí)法檢查。開展第三季度安全檢查;組織召開全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作會議(鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、企業(yè)主要負責(zé)人);
8月份對非煤礦山組織法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn);
9月份開展非煤礦山排土場專項檢查。
10月份開展非煤礦山企業(yè)打非治違專項檢查,開展第四季度安全檢查;
11月份開展非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生防治專項檢查,配合執(zhí)法大隊案件查處掃尾。
12月份開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門進行綜合監(jiān)督檢查。(1)開展節(jié)前全面安全檢查;(2)初步形成年度總結(jié);(3)組織召開全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議;(3)整理內(nèi)業(yè)資料,歸檔;(4)制訂年度執(zhí)法監(jiān)管工作計劃;(5)執(zhí)法案件個案程序?qū)彶?/p>
八、工作要求
1.在現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法時,發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時處理,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應(yīng)該立即糾正,責(zé)令限期改正或限期達到要求,實施行政處罰必須遵守法定的程序,嚴格依照法律規(guī)定予以處理,并將檢查處理情況做出執(zhí)法文書記錄和要求被檢查單位負責(zé)人簽字。
2.現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法中,開展聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)主動與相關(guān)部門聯(lián)系,密切配合,協(xié)調(diào)行動,充分發(fā)揮各個執(zhí)法部門的職能,形成整體合力,確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實整改責(zé)任。