社區(qū)治理難題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；兩田制；破解；難題

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，威海市把破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作難點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持把科學(xué)指導(dǎo)與尊重群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，把公平公正和維護(hù)群眾利益作為確權(quán)登記頒證工作的生命線，積極探索了多種形式的對(duì)策措施，取得了顯著成效，初步形成了一套比較系統(tǒng)的解決思路和措施。

1 收益均等、社區(qū)融合破解園區(qū)村工作難點(diǎn)

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)確權(quán)登記頒證工作帶來的挑戰(zhàn)，文登區(qū)在調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，探索了一條以“社村融合、收益均等”為核心內(nèi)容的確權(quán)登記頒證模式，有效地解決了這一問題。這種模式的核心就是，確權(quán)登記時(shí)不記載家庭承包地面積、地塊、區(qū)位等信息，只記載家庭共有人信息，由村委會(huì)向農(nóng)戶發(fā)放“村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益證書”，作為村民權(quán)益的證書。文登區(qū)小觀鎮(zhèn)所屬南海新區(qū)整體規(guī)劃的22個(gè)村全部采用此種模式，涉及農(nóng)戶5800戶，1.5萬人，家庭承包地總面積17.33hm2。由鎮(zhèn)政府按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，逐年遞增100元，增至3000元為止不再遞增，并為其家庭成員辦理失地保險(xiǎn)，使其年滿60周歲后每月享有300元的保險(xiǎn)金。由村委會(huì)為農(nóng)戶每人每年發(fā)放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，工作的每一環(huán)節(jié)都廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，得到了群眾擁護(hù)，確權(quán)登記頒證任務(wù)順利完成，取得了良好成效。

2 土地股份社化解園區(qū)村土地確權(quán)工作難點(diǎn)有成效

針對(duì)園區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)占地多的問題，榮成市嶗山街道辦事處在調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛自征求群眾意見，探索建立農(nóng)村土地股份專業(yè)合作社，解決園區(qū)村土地確權(quán)面臨的難題。工作中，他們嚴(yán)格遵照《農(nóng)村土地承包法》的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，依據(jù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行以土地入股的模式，引導(dǎo)村民簽訂土地入社《申請(qǐng)書》，注明入股土地的位置及畝數(shù)，將農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)的土地，每畝折算為1股，以村為單位，成立土地股份專業(yè)合作社，明確農(nóng)戶承包土地的股權(quán)，用股權(quán)證代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到村民手中，由合作社對(duì)外租賃，所得租金按入股土地分配給農(nóng)民。嶗山街道小遲家、鮑家莊等7個(gè)村采用此種模式完成土地確權(quán)工作，群眾反映良好，工作進(jìn)展順利。

3 因村制宜破解兩田制工作難點(diǎn)

3.1 “優(yōu)先確權(quán)，多寡結(jié)合”均土地

文登區(qū)經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，反復(fù)征求鎮(zhèn)村2級(jí)及黨員、村民代表意見建議，探索出了“確定基準(zhǔn)、優(yōu)先確權(quán)、民主自愿、多寡結(jié)合”的確權(quán)方案，其核心內(nèi)容就是先對(duì)分配均等的人口地進(jìn)行確權(quán)登記。

3.2 土地找差治理“兩田制”

榮成市蔭子鎮(zhèn)頭甲村在充分調(diào)查，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過土地找差的辦法治理兩田制土地不均問題，取得較好效果。該村在鎮(zhèn)政府工作組的指導(dǎo)和幫助下，針對(duì)該村實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。

3.3 土地找利解難題

榮成市滕家鎮(zhèn)康家村針對(duì)土地確權(quán)工作中存在的兩田制問題，多次召開村兩委、黨員村民代表會(huì)議討論土地確權(quán)方案，逐戶走訪農(nóng)戶，了解村民對(duì)這次土地確權(quán)的想法。

4 作股量化破解城郊村確權(quán)難題

文登區(qū)針對(duì)城郊村人均土地面積很少，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增加現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把確權(quán)登記頒證和產(chǎn)權(quán)制度改革工作結(jié)合起來，把土地這一資源性資產(chǎn)作股量化，增加地少農(nóng)民和無地農(nóng)民的實(shí)際收益，既完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記頒證工作，又把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成了收益權(quán)，間接實(shí)現(xiàn)土地收益的均等化。文登區(qū)天福辦事處架子山村經(jīng)村黨員、村民代表表決通過，享有股權(quán)資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人享有1個(gè)整股，土地股權(quán)量化每400m2做為0.1份股權(quán)，耕種土地的農(nóng)戶人均達(dá)到400m2的不增加土地股權(quán)，不足400m2的農(nóng)戶，按照實(shí)有面積比例分配土地股權(quán)，無地農(nóng)戶每人增加0.1股，土地股權(quán)隨著土地被征用的面積隨時(shí)進(jìn)行變更。確權(quán)登記頒證時(shí)，有地戶按照實(shí)際耕種面積進(jìn)行確權(quán)登記，無地戶不進(jìn)行土地確權(quán)登記，但記載其土地增加股份的數(shù)量。

通過積極地探索與努力，威海市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證難點(diǎn)破解工作取得了很好成效，威海市314個(gè)確權(quán)難點(diǎn)村的工作難點(diǎn)全部得到了積極梳理和有效化解，工作中很好地堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，有效保護(hù)了廣大農(nóng)村群眾的根本利益，受到了農(nóng)村廣大群眾的熱烈歡迎和廣泛擁護(hù)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)醫(yī)療；NGO；非洲人；社區(qū)治理；廣州

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.123

[中圖分類號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

現(xiàn)階段，社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其各要素中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為民生之需，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的主要著力點(diǎn)。

概括而言，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍，無差別的向社區(qū)人群提供衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化配置公共醫(yī)療資源、促進(jìn)社區(qū)居民健康水平提高等，都具有非常重要的意義。

國(guó)內(nèi)外的衛(wèi)生服務(wù)實(shí)踐證明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是解決看病難、看病貴問題的有效途徑，“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康突厴縝”將成為未來我國(guó)城市居民看病的主要模式。廣州具有龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流、物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，外來移民的增多都為其醫(yī)療保健領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在實(shí)地訪談的基礎(chǔ)上，嘗試解答以下問題：廣州非洲人在治療日常疾病時(shí)首選的就醫(yī)渠道是什么？是否符合“小病到社區(qū)”這一模式？影響他們選擇就醫(yī)途徑的因子有哪些？他們對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求狀況如何？社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心將如何與NGO合作以提供便利的就醫(yī)體驗(yàn)，滿足其民生之需？

1 非政府組織參與涉外社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究綜述

隨著對(duì)外開放的不斷深入，廣州已成為中非經(jīng)貿(mào)和人員往來的重要城市。廣州市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，在廣州市居住的非洲人口共1.6萬人，常住非洲人口約0.4萬人。他們主要集中于4個(gè)片區(qū)：小北路、三元里、番禺和東圃。相較于位于我國(guó)其他城市的國(guó)際社區(qū)，廣州非洲人聚居區(qū)具有流動(dòng)性大、非法居留者多、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)不穩(wěn)定、多質(zhì)態(tài)等特點(diǎn)。

近年來，越來越多的學(xué)者開始研究廣州的非洲人聚居區(qū)，目前的研究成果可概括為四大類：第一類是從地理學(xué)的角度探討非洲人在廣州生存的空間狀況；第二類是從社會(huì)支持方面分析他們?cè)趶V州的社會(huì)關(guān)系；第三類是以人類學(xué)的角度分析他們?cè)趶V州的生存狀態(tài)；第四類是以移民理論的角度闡述他們?cè)趶V州的適應(yīng)問題。然而，在學(xué)界已有的關(guān)于廣州非洲人的研究中，有關(guān)該群體的衛(wèi)生服務(wù)需求及供給問題――包括醫(yī)療服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)軟環(huán)境、外語、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式等的研究尚屬空白。

而在關(guān)于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究中，學(xué)者的研究對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)患者，缺少針對(duì)外來移民的就醫(yī)需求的研究，研究范圍大多局限于探索影響社區(qū)患者選擇就醫(yī)途徑的因子。此外，NGO與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心開展合作這一創(chuàng)新路徑也未成為學(xué)者關(guān)注的對(duì)象，多數(shù)學(xué)者集中研究NGO與政府、市場(chǎng)和社區(qū)成員的互動(dòng)關(guān)系。

2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的供需狀況

2.1 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給狀況

以小北路社區(qū)為例，小北路位于廣州市越秀區(qū)，該區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低等問題。在越秀區(qū)小北路一帶，主要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為洪橋街和登峰街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。通過實(shí)地走訪兩個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心與廣東省第二中醫(yī)院，本小組得出初步的調(diào)研結(jié)果：首先，在醫(yī)療手續(xù)和費(fèi)用上，廣州非洲人看病時(shí)提供護(hù)照后即可就醫(yī)；其次，在語言問題上，兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別配備有1-2名掌握英語的醫(yī)生負(fù)責(zé)翻譯；最后，在醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容方面，除了為廣州非洲人治療日常小病之外，兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也提供有體檢、疫苗注射等服務(wù)。而被推薦為登峰街常住非洲人定點(diǎn)服務(wù)的廣東省第二中醫(yī)院則主要提供內(nèi)科、婦科、針灸、減肥等醫(yī)療保健服務(wù)。

2.2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求狀況

為了以研究對(duì)象的視角來理解他們對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的體驗(yàn)，找出他們選擇就醫(yī)服務(wù)時(shí)潛在的決定、觀點(diǎn)和動(dòng)機(jī)，本小組采取深度訪談法，在天秀大廈一帶用便利抽樣法抽取32位在本地有就醫(yī)經(jīng)歷的廣州非洲人在咖啡館、天橋和公交車站附近進(jìn)行訪談。半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱圍繞4大部分設(shè)計(jì)了8個(gè)主要問題，涉及就醫(yī)渠道、選擇不同渠道時(shí)考慮的因素、就醫(yī)障礙和對(duì)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的建議。除了這4大類有關(guān)醫(yī)療服務(wù)的問題之外，訪問提綱還涉及受訪者本人情況的問題，包括居住時(shí)長(zhǎng)、從事工作和收入水平等。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民是否選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診與交通情況、醫(yī)療費(fèi)用、藥品價(jià)格、對(duì)社區(qū)醫(yī)院的信任程度等因素相關(guān)。首先，在就診狀況方面，18.75%的非洲人在患有一般常見病時(shí)會(huì)首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行就診，其原因?yàn)閮r(jià)格便宜（66.7%）、就醫(yī)流程簡(jiǎn)單（16.7%）、離家近、交通方便（16.7%）；未在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的原因主要有以下幾個(gè)方面。①存在語言障礙。53.8%的非洲人認(rèn)為在就醫(yī)的流程中存在交流不暢的現(xiàn)象，由于醫(yī)院缺乏相應(yīng)語種（主要為英語、法語）的翻譯，因此在社區(qū)醫(yī)院看病時(shí)需攜帶一位懂中文的友人。②信任度差，19.2%的非洲人認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“不夠?qū)I(yè)”，即醫(yī)療技術(shù)水平或醫(yī)療相對(duì)較差。③知曉度低。15.4%的非洲人不知道有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，11.5%的人不清楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有哪些服務(wù)功能。可見，廣州非洲人在就醫(yī)時(shí)存在語言障礙、對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏了解和信任，是導(dǎo)致其患病后不選擇到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的主要原因。

其次，在流向意愿方面，根據(jù)本小組在登峰街外國(guó)人綜合服務(wù)中心的走訪調(diào)查，廣州非洲人患者傾向于選擇在社區(qū)附近的私立醫(yī)院或社區(qū)藥店治療，到醫(yī)院就診者基本上都是突發(fā)性急診病人。根據(jù)本小組的調(diào)研結(jié)果，廣州非洲人患有日常小病時(shí)，到綜合性大醫(yī)院就醫(yī)的占37.5%；選擇到私人診所的占34.3%；不就診，而是到藥店購(gòu)藥，采取自我醫(yī)療的占9.4%。

雖然絕大多數(shù)非洲人選擇在廣州本地進(jìn)行健康體檢或治病就醫(yī)，但他們?nèi)砸赃x擇到大型綜合性醫(yī)院就診居多，廣州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效利用率不足，不能完全滿足非洲社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新途徑

NGO性質(zhì)的登峰街外國(guó)人服務(wù)中心位于天秀大廈北面，交通便利，人流密集。本小組在走訪該服務(wù)中心時(shí)了解到，該中心每年服務(wù)7 000～8 000名外國(guó)居民，其中以非洲人為主，主要提供語言培訓(xùn)、文化交流、社區(qū)咨詢等服務(wù)。本小組發(fā)現(xiàn)，在中心內(nèi)設(shè)置有一個(gè)咨詢臺(tái)，由一名會(huì)說漢語、英語、法語、尼日利亞語的工作人員向到訪的外國(guó)人提供咨詢服務(wù)。工作人員表示，有的廣州非洲人患有疾病時(shí)會(huì)向他們請(qǐng)教如何選擇就醫(yī)途徑。

作為社區(qū)多元治理的重要主體，NGO的組織性決定了其能夠承擔(dān)部分的政府職能；另一方面，它的非營(yíng)利性和非政府性決定了它能夠高效的分配公共產(chǎn)品和服務(wù)。在此理論背景下，基于ν夤人服務(wù)中心的調(diào)研以及對(duì)影響選擇就醫(yī)途徑因素的分析，本文得出的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的創(chuàng)新方案如下。

首先，擴(kuò)大外國(guó)人服務(wù)中心招收志愿者的規(guī)模，豐富服務(wù)種類。針對(duì)本小組了解的外國(guó)人服務(wù)站工作人員數(shù)量少，提供服務(wù)的范圍窄的問題。本文認(rèn)為，該NGO可與廣州市語言類高校展開合作，為學(xué)生提供志愿時(shí)間認(rèn)證，從而招收雙語或多語的大學(xué)志愿者。此外，還可將職能擴(kuò)展到醫(yī)療協(xié)助的范圍，安排志愿者指引或陪同存在語言障礙的外國(guó)人到社區(qū)服務(wù)中心就醫(yī)；同時(shí)在語言培訓(xùn)方面，也可為社區(qū)醫(yī)生開辦外語課堂，提升其外語水平。

在招收中國(guó)志愿者之外，該中心還可招收熟悉就醫(yī)流程與本地生活常識(shí)的非洲志愿者為在廣州生活居住的非洲人提供醫(yī)療咨詢服務(wù)。通過“以外國(guó)人服務(wù)外國(guó)人”的方式，向他們介紹我國(guó)的就醫(yī)流程與相關(guān)政策。

其次，開展外國(guó)人服務(wù)中心與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的合作，安排社區(qū)醫(yī)生到外國(guó)人服務(wù)中心進(jìn)行流動(dòng)坐診。本文認(rèn)為，社區(qū)醫(yī)生進(jìn)入外國(guó)人服務(wù)中心為廣州非洲人開展日常疾病的治療和保健護(hù)理具有以下優(yōu)勢(shì)。一是為非洲人提供熟悉的就醫(yī)環(huán)境，降低因“人生地不熟”而產(chǎn)生的對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的不信任感；二是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心內(nèi)掌握外語的志愿者可為醫(yī)生和非洲人提供翻譯服務(wù)，緩解語言障礙帶來的就醫(yī)不便。

最后，加強(qiáng)宣傳，提升外國(guó)人服務(wù)中心在附近非洲人中的知名度和信任度。充分利用網(wǎng)絡(luò)和日常服務(wù)活動(dòng)等方式，宣傳外國(guó)人服務(wù)中心協(xié)助非洲人就診的新職能，并且宣傳成功案例。同時(shí)，在宣傳過程中向外國(guó)人提供適當(dāng)?shù)木歪t(yī)選擇和意見，強(qiáng)調(diào)理性就醫(yī)。

4 結(jié) 語

非洲人在廣州較低的社區(qū)服務(wù)中心利用率體現(xiàn)出，國(guó)內(nèi)相關(guān)涉外醫(yī)療服務(wù)工作及NGO服務(wù)的相對(duì)滯后，因語言不便、信任度不高等衍生出的不良就醫(yī)體驗(yàn)也將造成國(guó)內(nèi)和國(guó)際的輿論壓力。在我國(guó)復(fù)興崛起與深化改革的背景下、在推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階的過程中，相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待非洲人在廣州的醫(yī)療服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮NGO在廣州外國(guó)人醫(yī)療服務(wù)工作中的功能，對(duì)我國(guó)在非洲及國(guó)際社會(huì)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的樹立、國(guó)家涉外體制改革的深化和加強(qiáng)中非合作等方面具有深遠(yuǎn)的意義。

主要參考文獻(xiàn)

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第3篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：沈陽市；舊住宅區(qū)；物業(yè)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293.33

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0134-02

一、沈陽市舊住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀

根據(jù)沈陽市最新《物業(yè)管理?xiàng)l例》的界定，“舊住宅區(qū)是指2000年6月底以前交付使用，房屋產(chǎn)權(quán)單位或者售房單位因客觀原因無法履行房屋修繕責(zé)任的住宅區(qū)，以及由政府組織建設(shè)的安居、解困和回遷等住宅區(qū)”。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮以及人民生活水平的大幅度改善，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也日益提高。自20世紀(jì)80年代初物業(yè)管理引入中國(guó)以來，無論理論研究還是發(fā)展實(shí)踐，均取得了巨大的成就。目前所有的新建商品房小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的物業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)的好壞成為了人們購(gòu)房的重要參考，也是眾多房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)搶占市場(chǎng)的主要戰(zhàn)略之一。

然而，與此相對(duì)的現(xiàn)象卻是，建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)的諸多老舊樓房、小區(qū)卻無人問津，居民生活遭遇著“房屋破損、管線老化、跑冒滴漏無人管、衛(wèi)生環(huán)境惱人心”等諸多難題，很多舊小區(qū)存在重大的安全隱患，消防設(shè)施缺失，沒有封閉圍墻和防盜裝置，甚至缺少必要的照明設(shè)備，是盜竊以及一些暴力事件的易發(fā)地，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量以及和諧社區(qū)的建設(shè)，是城市治理過程中重要難題。據(jù)沈陽市棄管住宅小區(qū)綜合改造工程會(huì)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽市現(xiàn)有3 381個(gè)住宅區(qū)，建筑面積約1.61億平方米，其中舊小區(qū)2 367個(gè)，占住宅區(qū)總量的70%。已實(shí)行物業(yè)管理的685個(gè)，未實(shí)行物業(yè)管理的2 696個(gè)，占總住宅區(qū)的80.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他特大城市(天津?yàn)?4%，上海為50%)。截至2010年12月沈陽市已完成改造的舊住宅區(qū)389個(gè)，完成改造面積1 635萬平方米。但在2 367個(gè)舊小區(qū)中，還有1 978個(gè)由于各種原因成為棄管住宅區(qū)未能加以改造。如此數(shù)量的老舊小區(qū)，如果不能盡快解決廣大居民的生活難題，將會(huì)帶來眾多的社會(huì)問題。

從國(guó)內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)看，以往由街道或居委會(huì)代管，或者民主自治的模式只能作為過渡，最終引入專業(yè)物業(yè)管理是舊小區(qū)改造的必然趨勢(shì)。雖然近期省內(nèi)很多城市（包括沈陽以及省內(nèi)其他城市）開始重視對(duì)老舊小區(qū)的管理改造，也有眾多的小區(qū)開始實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理，但是卻因?yàn)榇嬖诜N種約束導(dǎo)致管理效率不高、效果不理想，甚至因?yàn)橐胛飿I(yè)管理產(chǎn)生了更多的糾紛和矛盾。因此，深入了解老舊小區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的辦法，協(xié)調(diào)多方力量，切實(shí)為廣大老舊小區(qū)居民解決實(shí)際問題，是一項(xiàng)亟待研究的課題。

二、沈陽市舊住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的瓶頸分析

與新建小區(qū)相比，舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理存在諸多的難題，概況起來主要包括：

1.硬件先天不足是大部分舊小區(qū)存在的主要問題。尤其是20世紀(jì)八九十年代及以前的住宅區(qū)，在開發(fā)建設(shè)之初規(guī)劃就比較簡(jiǎn)單，配套設(shè)施不齊全，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。再加上房屋管理主體多元化，權(quán)責(zé)不清等歷史問題，導(dǎo)致房屋維修困難，很多房屋破損嚴(yán)重，管網(wǎng)老化。另外，很多舊小區(qū)綠化面積小、停車位缺乏，甚至沒有圍墻等基本的安全防護(hù)設(shè)施，存在較大的安全隱患。對(duì)如此的舊住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理需要大量的前期資金投入，所以很多物業(yè)管理企業(yè)不愿意接手舊小區(qū)。

2.產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜多樣，嚴(yán)重影響市場(chǎng)化管理。沈陽是典型的老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)眾多，最為典型的就是很多舊小區(qū)原來由國(guó)有企業(yè)開發(fā)并作為員工宿舍，產(chǎn)權(quán)屬于相關(guān)企業(yè)。但隨著市場(chǎng)變遷，很多企業(yè)出現(xiàn)了分立、合并、解散等情況，原來的房屋權(quán)屬無從確認(rèn)，導(dǎo)致管理過程中費(fèi)用的承擔(dān)、責(zé)任的劃分、服務(wù)的水平確定等均存在諸多難題。

3.多頭管理較為突出，協(xié)調(diào)解決問題困難。物業(yè)服務(wù)過程中，涉及到水暖、電、氣、綠化，通訊等眾多相關(guān)部門和單位，利益關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系環(huán)環(huán)相扣。再加上房屋產(chǎn)權(quán)形式多樣，原有的管理模式很難立即打破，房管部門、社區(qū)部門等與物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在一定的利益沖突。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后，雖然可以專業(yè)化、高效率的進(jìn)行物業(yè)服務(wù)，但仍面臨著與街道、綠化、派出所等部門的利益沖突。

4.業(yè)主的素質(zhì)與認(rèn)識(shí)程度存在較大差異。舊小區(qū)居民大多為原企業(yè)職工或其家屬，以老年人、低收入家庭為主，這部分人對(duì)于物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不足，消費(fèi)觀念較為陳舊，并且消費(fèi)能力也有限。同時(shí)實(shí)行物業(yè)管理需要全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)作出決定，而這些舊小區(qū)基本上沒有業(yè)主組織，這樣使物業(yè)企業(yè)不愿意，也很難進(jìn)入舊小區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)。

三、沈陽市舊住宅區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的對(duì)策建議

1.行使政府職能，提供制度保障。在對(duì)老舊小區(qū)改造的過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中統(tǒng)一立法工作尤其重要，必須在制度上保證舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的明確性、方向性與規(guī)范性，減少不必要的糾紛和爭(zhēng)議。目前，沈陽市《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定舊住宅區(qū)綜合改造和管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并安排專項(xiàng)資金用于舊住宅區(qū)的綜合改造，對(duì)供水、供氣、供熱、排水等配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修繕和改造”。該條例為物業(yè)管理企業(yè)接管舊小區(qū)提供了一定的激勵(lì)作用。沈陽市沈河區(qū)在此方面已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，該區(qū)每年都將投入1 000萬元“物業(yè)管理資金”，用于全區(qū)15個(gè)街道下屬124個(gè)社區(qū)的物業(yè)輔助管理。物業(yè)管理資金可用于扶持貧困戶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)物業(yè)公司等，該措施可為舊小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理提供動(dòng)力支持。同時(shí)，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大都破損嚴(yán)重，把這些維修維護(hù)成本全部轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司也存在一定的不合理性，因此，政府應(yīng)該在此方面加大投入，提供基礎(chǔ)資金支持。與此類似，繼續(xù)挖掘政府職能部門潛力，創(chuàng)新服務(wù)功能。

2.開展人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)物業(yè)管理人才。物業(yè)管理屬于服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的高低與服務(wù)人員的素質(zhì)具有極其密切的關(guān)系。物業(yè)管理過程中，因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生的糾紛為數(shù)眾多，其中的專業(yè)人才缺乏是主要原因。因此，在整個(gè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)大力開展人才戰(zhàn)略，校企對(duì)接、再培訓(xùn)、資格考試等形式要加以大力推廣，盡快提高物業(yè)企業(yè)以及物業(yè)行業(yè)的管理水平、服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。

3.切實(shí)解決歷史遺留問題，理順權(quán)屬關(guān)系與管理體制。歷史遺留問題包括房屋質(zhì)量問題、管線老化情況等硬件問題，以及房屋產(chǎn)權(quán)屬性、管理部門重疊或缺位等體制問題。把老舊小區(qū)推向市場(chǎng)，就要先解決這些固有遺留問題。

4.深入開展物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)與整改活動(dòng)。無論通過什么形式，將老舊小區(qū)進(jìn)行專業(yè)的物業(yè)管理，都應(yīng)該進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)和考核，針對(duì)問題及時(shí)的進(jìn)行解決，為此，依托較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系跟蹤考核物業(yè)服務(wù)并及時(shí)改進(jìn)問題，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的合作。在此過程中，物業(yè)企業(yè)、居民、相關(guān)職能部門之間長(zhǎng)期、高效的溝通機(jī)制建設(shè)尤為重要。

5.創(chuàng)新物業(yè)管理模式，多渠道多途徑實(shí)現(xiàn)收支均衡。收支均衡是指物業(yè)公司與居民雙方面達(dá)到一個(gè)收入支出長(zhǎng)期均衡的狀態(tài)，即物業(yè)公司通過收取物業(yè)費(fèi)以及其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)作為企業(yè)收入，同時(shí)提供各種物業(yè)服務(wù)，在人力資源以及各種設(shè)備、原材料等方面需要支出，還要獲得合理的利潤(rùn)。作為業(yè)主，物業(yè)費(fèi)是其享受物業(yè)服務(wù)的支出，二者是否匹配，更多的體現(xiàn)在居民的滿意度上。但是現(xiàn)實(shí)中，更多的情況是物業(yè)企業(yè)認(rèn)為收不抵支，居民則認(rèn)為支出不值，導(dǎo)致矛盾不斷。如果能夠創(chuàng)新管理模式，物業(yè)企業(yè)多渠道籌集資金，進(jìn)而提高物業(yè)服務(wù)水平；居民從自身角度更多的理解和認(rèn)識(shí)物業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵，與物業(yè)企業(yè)配合，則會(huì)使物業(yè)服務(wù)更加和諧。

6.全社會(huì)共同參與，宣傳學(xué)習(xí)物業(yè)管理常識(shí)。物業(yè)管理是20世紀(jì)80年代初引入中國(guó)的，但以東南沿海城市較為發(fā)達(dá)，東北地區(qū)在這方面的理念稍顯落后，很多小區(qū)居民因?yàn)椴焕斫馕飿I(yè)管理的內(nèi)涵而對(duì)這種花錢買服務(wù)的模式加以排斥。因此，在舊小區(qū)引入物業(yè)管理的過程中，讓居民理解物業(yè)管理的內(nèi)涵，并大力宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》以及相關(guān)地方性規(guī)則制度，讓廣大業(yè)主理解并接受這種管理模式，改善目前“收費(fèi)難”以及“物業(yè)企業(yè)什么都應(yīng)該管”的現(xiàn)狀，是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。在此過程中，街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)乃至業(yè)主委員會(huì)等都要承擔(dān)起責(zé)任，采取多種形式普及常識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張沈生，朱曉凱，殷振瑤.沈陽市舊住宅區(qū)物業(yè)管理存在的問題與對(duì)策[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，(7)：288-291.

[2] 高猛.論舊住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的問題及對(duì)策[J].中國(guó)電力教育，2006年研究綜述與技術(shù)論壇專刊.

[3] 陳詩(shī)軍.關(guān)于在舊住宅小區(qū)推行物業(yè)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2000，(9)：57-58.

第4篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理,2004,(7).

第5篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞:城市商業(yè)銀行;發(fā)展戰(zhàn)略;綜述

中圖分類號(hào):F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

我國(guó)的城市商業(yè)銀行是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在部分城市信用社基礎(chǔ)上組建而來,被稱為我國(guó)銀行業(yè)的“第三梯隊(duì)”。截至2008年底,我國(guó)有136家城市商業(yè)銀行(法人機(jī)構(gòu)),從業(yè)人員達(dá)150,920人。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),以2009年第三季度銀行總資產(chǎn)為例,城市商業(yè)銀行所占的比重僅為7%左右。2003～2008年城市商業(yè)銀行總資產(chǎn)上升速度最慢。

我國(guó)城市商業(yè)銀行的規(guī)模雖然在逐漸擴(kuò)大,但總體實(shí)力仍無法與大型國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行相比,而且城市商業(yè)銀行的發(fā)展速度比較緩慢,不及大型國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)展的迅速。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì),在未來城市商業(yè)銀行與大型國(guó)有銀行和股份制銀行的差距會(huì)越來越大,本來就相對(duì)弱小的城市商業(yè)銀行將在未來無力與其他金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

二、文獻(xiàn)綜述

目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)城市商業(yè)銀行的發(fā)展研究基本可以分為4類:1、多角度研究;2、針對(duì)引進(jìn)外資方面的研究;3、針對(duì)客戶服務(wù)的研究;4、針對(duì)公司治理和監(jiān)管的研究。

(一)多角度研究。陳燕玲(2001)從法人治理結(jié)構(gòu)、組織制度、業(yè)務(wù)特色、金融風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面分析了城市商業(yè)銀行在發(fā)展中遇到的難題,并提出五項(xiàng)對(duì)策建議,即城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以客戶為中心”的經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)、調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)、切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn),努力化解不良資產(chǎn)、走合作與聯(lián)合之路,謀求共同發(fā)展之勢(shì)等。張吉光(2008)對(duì)城市商業(yè)銀行的發(fā)展做了分析之后指出,城市商業(yè)銀行因2008年的金融危機(jī),其總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是增長(zhǎng)放緩,壓力顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化和風(fēng)險(xiǎn)壓力凸現(xiàn)方面,城市商業(yè)銀行應(yīng)該走發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路,堅(jiān)持和深化市場(chǎng)定位,正確處理跨區(qū)域發(fā)展問題,同時(shí)還要積極探索產(chǎn)品創(chuàng)新。中國(guó)人民銀行杭州中心支行課題組(2009)在對(duì)浙江省城市商業(yè)銀行發(fā)展歷程進(jìn)行研究后認(rèn)為,浙江省城市商業(yè)銀行今后的改革發(fā)展中有三大有利條件,即積極的政策條件、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)金融成長(zhǎng)基礎(chǔ)和浙江省城市商業(yè)銀行已有的合作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。因此,該課題組給予六大政策建議,即定位中小企業(yè)客戶;定向增資擴(kuò)股和上市,建立資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制;健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,完善治理結(jié)構(gòu);分離前中后臺(tái)業(yè)務(wù),完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;積極拓展與證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作;創(chuàng)新組織體制和管理理念等。

(二)針對(duì)引進(jìn)外資方面的研究。李永東(2005)在引進(jìn)外資方面做了細(xì)致的研究,他認(rèn)為引資的對(duì)象不應(yīng)該是短期投資者,而應(yīng)該是戰(zhàn)略投資者;引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身發(fā)展戰(zhàn)略。甘小豐(2007)運(yùn)用隨機(jī)前沿方法(SFA)分析了城市商業(yè)銀行“入世”5年的效率及其平均值變動(dòng)趨勢(shì),他認(rèn)為引入外資改善了城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、公司治理差、資本缺乏等問題,地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)外資對(duì)城市商業(yè)銀行的持股。王修錦(2008)認(rèn)為,引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者有利于解決城市商業(yè)銀行普遍存在的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制不完善問題,有利于提高城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力,有利于樹立城市商業(yè)銀行的區(qū)域品牌形象。陳科、宋增基(2008)認(rèn)為,國(guó)有股權(quán)比例較大對(duì)我國(guó)城市商業(yè)銀行的績(jī)效有很大的負(fù)作用,“一股獨(dú)大”的情況對(duì)我國(guó)城市商業(yè)銀行資本充足率的提升是沒有好處的,平均而言,引入境外戰(zhàn)略投資者后,我國(guó)城市商業(yè)銀行的盈利性和安全性有所增強(qiáng)。

(三)針對(duì)客戶服務(wù)的研究。黃光偉(2006)通過對(duì)南充市商業(yè)銀行的調(diào)查分析后認(rèn)為,城市商業(yè)銀行從“草根金融”躍升為“現(xiàn)代金融”后仍要保持其“草根性”,即應(yīng)繼續(xù)選擇“草根階層”作為自己的主要客戶,滿足處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)底層那部分人的金融需求,形成與國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局。邱兆祥、趙麗(2006)在對(duì)美國(guó)社區(qū)銀行的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為定位于社區(qū)銀行既能彌補(bǔ)基層金融供給不足,又能滿足客戶個(gè)性化金融服務(wù)需求,從而促進(jìn)城市商業(yè)銀行的發(fā)展。安賀新(2008)通過分析我國(guó)城市商業(yè)銀行所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,指出實(shí)施利基營(yíng)銷戰(zhàn)略才是城市商業(yè)銀行的理性選擇,即選取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲利甚微或力量薄弱甚至忽視的一小塊市場(chǎng)作為其目標(biāo)市場(chǎng)。王海霞(2009)通過利用80多家城市商業(yè)銀行2005～2007年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析,結(jié)果表明客戶貸款集中程度直接與銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和盈利水平相關(guān),城市商業(yè)銀行必須堅(jiān)持為廣大中小企業(yè)服務(wù)的理念,積極創(chuàng)新針對(duì)小企業(yè)的信貸流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù),從而開拓貸款客戶資源,降低客戶貸款集中度。劉加順、鄧寧(2009)通過建立一個(gè)銀行服務(wù)品質(zhì)的空間模型,說明城市商業(yè)銀行宜采用高品質(zhì)、差異化服務(wù),以此克服自身劣質(zhì)資源缺陷。

(四)針對(duì)公司治理與監(jiān)管的研究。徐寶啟(2004)認(rèn)為,使城市商業(yè)銀行擺脫經(jīng)營(yíng)發(fā)展困境的有效措施,是盡快著力對(duì)城市商業(yè)銀行的股權(quán)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,使之步入一條可持續(xù)發(fā)展的軌道。熊繼洲(2004)從制度安排角度分析,建議把董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)的職權(quán)與責(zé)任邊界按市場(chǎng)化要求界定清楚,引進(jìn)具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士出任獨(dú)立董事,建立獨(dú)立而有效的董事會(huì),同時(shí)培養(yǎng)銀行家市場(chǎng),并建立銀行家篩選機(jī)制。鄭義(2004)立足于安徽省6家城市商業(yè)銀行,從實(shí)證研究的角度研究了金融監(jiān)管取向,提出了以督促城市商業(yè)銀行建立有效激勵(lì)約束機(jī)制為中心的監(jiān)管框架。楊明章(2007)認(rèn)為,新《巴塞爾資本協(xié)議》建立了完整的資本監(jiān)管框架,改進(jìn)了資本充足率的計(jì)算方法,擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)覆蓋種類,拓寬了資本充足率監(jiān)管的適用范圍,而城市商業(yè)銀行面臨3大壓力,即資本充足率壓力、信息披露壓力、經(jīng)營(yíng)成本壓力,城市商業(yè)銀行必須采取3大措施,即推進(jìn)增資擴(kuò)股,優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量;加大不良資產(chǎn)處置力度;建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式。朱科敏(2008)通過對(duì)相關(guān)制度的分析,認(rèn)為城市商業(yè)銀行存在股權(quán)不合理、信息披露不完善等問題。姚建軍(2009)指出,公司治理方面要延續(xù)靈活迅速的優(yōu)勢(shì),跟蹤主要業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和操作風(fēng)險(xiǎn)控制能力。王翠春、劉桂君(2009)選取了2005～2007年67家城市商業(yè)銀行作為樣本,對(duì)城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究,得出的結(jié)論是城市商業(yè)銀行要增強(qiáng)資產(chǎn)的質(zhì)量,注意控制貸款業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品投資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),可通過核銷等方式處置不良資產(chǎn),嚴(yán)格投資決策的程序。李萍萍、馬占新(2009)應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法,選取總資產(chǎn)、存款總額、所有者權(quán)益作為投入指標(biāo),貸款總額和凈利潤(rùn)作為產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)山東城市商業(yè)銀行的效率進(jìn)行了實(shí)證分析,他們認(rèn)為城市商業(yè)銀行的總資產(chǎn)質(zhì)量較差,不良資產(chǎn)多,資本嚴(yán)重不足,缺乏權(quán)益性融資渠道。

三、小結(jié)

我國(guó)的城市商業(yè)銀行是由城市信用社組建而來,盡管原城市信用社的資產(chǎn)質(zhì)量差,信貸結(jié)構(gòu)比例失衡等問題隨著城市商業(yè)銀行的發(fā)展而逐漸得到解決,但城市商業(yè)銀行的實(shí)力仍然弱小,發(fā)展速度相對(duì)緩慢,不能與大型國(guó)有銀行和股份制銀行分庭抗禮。2006年12月11日,《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施,我國(guó)取消外資銀行在中國(guó)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域限制和客戶限制,大量的外資銀行將逐漸進(jìn)入,威脅城市商業(yè)銀行的生存。城市商業(yè)銀行如何使自己守住已取得的金融陣地、制定向外擴(kuò)張的發(fā)展戰(zhàn)略方針、保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)等問題會(huì)受到重視。

總結(jié)上述文獻(xiàn),城市商業(yè)銀行主要存在以下缺陷:法人治理結(jié)構(gòu)不合理;資本來源不足,資本補(bǔ)充機(jī)制不完善;內(nèi)部控制導(dǎo)致運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大,阻礙了管理水平的提高等,解決好這些問題將有助于城市商業(yè)銀行的發(fā)展。

(作者單位:山東財(cái)政學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]陳燕玲.城市商業(yè)銀行發(fā)展中面臨的難題及對(duì)策.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2001.11.

[2]張吉光.2008年城市商業(yè)銀行發(fā)展分析.銀行家,2008.12.

[3]中國(guó)人民銀行杭州中心支行課題組.浙江省城市商業(yè)銀行改革發(fā)展研究.浙江金融,2009.4.

[4]李永東.城市商業(yè)銀行引進(jìn)外資應(yīng)關(guān)注的問題.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005.4.

[5]甘小豐.城市商業(yè)銀行效率研究.金融理論與實(shí)踐,2007.3.

[6]王修錦.城市商業(yè)銀行與外資銀行戰(zhàn)略合作分析[學(xué)位論文].山東大學(xué),2008.

[7]陳科,宋增基.戰(zhàn)略投資者、公司治理與銀行績(jī)效――對(duì)中國(guó)城市商業(yè)銀行的實(shí)證研究.金融論壇,2008.12.

[8]黃光偉.保持城市商業(yè)銀行的“草根性”.銀行家,2006.4.

[9]邱兆祥,趙麗.城市商業(yè)銀行宜定位于社區(qū)銀行.金融理論與實(shí)踐,2006.1.

[10]安賀新.我國(guó)城市商業(yè)銀行營(yíng)銷的一種定位――利基營(yíng)銷.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008.10.

[11]徐寶啟.城市商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化.云南社會(huì)科學(xué),2004.2.

第6篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]“城中村”；研究現(xiàn)狀；總結(jié)與展望

[作者簡(jiǎn)介]馬繼遷，江蘇工業(yè)學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院講師，江蘇常州213164

[中圖分類號(hào)]C91　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2008)10-0076-03

“城中村”是我國(guó)改革開放以來迅速城市化進(jìn)程中凸顯的一種社會(huì)現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)學(xué)者從地理、城市規(guī)劃、行政管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度出發(fā)，對(duì)“城中村”現(xiàn)象，從多方面多視角進(jìn)行了深入研究。

一、研究領(lǐng)域

(一)對(duì)“城中村”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和詮釋

1　關(guān)于“城中村”的內(nèi)涵?！俺侵写濉北粡V泛運(yùn)用于學(xué)術(shù)論文、媒體報(bào)道、政府文件是在2000年前后，學(xué)者們對(duì)“城中村”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。代堂平從地域、社會(huì)關(guān)系角度認(rèn)為：“城中村”是指從地域角度被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會(huì)屬性來講，仍屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)村社區(qū)”，是一種特殊的社區(qū)。李俊夫從土地產(chǎn)權(quán)和土地利用角度認(rèn)識(shí)：“城中村”是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或者半包圍的、沒有或是僅有少量農(nóng)用地的村落。張建明從外部景觀和思想觀念角度認(rèn)為，“城中村”是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，一方面具有城市的某些特征，享有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，另一方面還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念的農(nóng)村社區(qū)。

2　關(guān)于“城中村”產(chǎn)生的原因。田莉認(rèn)為，快速城市化過程中城市用地的迅速擴(kuò)張和政府調(diào)控力度的不足是“城中村”產(chǎn)生的根源。李立勛將原因歸結(jié)為城鄉(xiāng)二元體制和政策所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而社會(huì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)的局限則成為“城中村”形成的社會(huì)因素。吳曉則認(rèn)為，在缺乏資源和遠(yuǎn)見的背景下，城市為獲取發(fā)展空間而采取的妥協(xié)性征地政策，造成了“城中村”問題。周大鳴、鄭慶昌等認(rèn)為，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)隔離的二元管理制度是“城中村”產(chǎn)生的主要原因。李培林指出，“城中村”的產(chǎn)生歸結(jié)于土地和房屋租金收益的刺激以及“類單位制”的塊狀管理。藍(lán)宇蘊(yùn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元的土地制度是造成“城中村”問題的根本，村落共同體的利益性內(nèi)聚是形成“城中村”問題的關(guān)鍵，非正式經(jīng)濟(jì)是“城中村”賴以興盛的體制外支柱，而村落歷史的認(rèn)同感則是“城中村”形成的歷史性因素。

3　關(guān)于“城中村”形成演變機(jī)制。對(duì)于“城中村”的形成演變機(jī)制，很多學(xué)者都作了探究。張建明認(rèn)為，改革開放提供了農(nóng)村城市化的大背景、城市發(fā)展提供了總動(dòng)力、土地制度成為主要因素、規(guī)劃的失誤和管理的不善成了加速器、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制是制度壁壘，以上因素共同作用，形成了“城中村”。李立勛認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制和政策所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局及社會(huì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)的局限導(dǎo)致了“城中村”的形成演變。常輝從空間擴(kuò)張、體制競(jìng)爭(zhēng)和城鄉(xiāng)文化交流三方面分析其變遷演變的機(jī)制。

4　關(guān)于“城中村”的類型。研究者從不同角度對(duì)“城中村”進(jìn)行了分類。張建明根據(jù)廣州市“城中村”的資料，把“城中村”分為三類：基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力型、土地資源充足型。常輝對(duì)西安、廣州的“城中村”進(jìn)行分析對(duì)比后，歸納提出了目前“城中村”三種主要發(fā)展階段的形態(tài)類型。李培林按地理位置將“城中村”分為“城中村”、“城邊村”、“城外村”三類。吳曉從社區(qū)構(gòu)成和組織的角度把“城中村”分為兩大類：一類是以同鄉(xiāng)、同村、同業(yè)或同族為群體聚居，以地緣、親緣、業(yè)緣為基本紐帶的緣聚型聚居區(qū)，如北京的“浙江村”；另一類則是沒有形成明確的主導(dǎo)性紐帶或產(chǎn)業(yè)體系、居民來源混雜的混居型聚居區(qū)。

5　關(guān)于“城中村”的文化觀念。李培林、周大鳴等認(rèn)為，“城中村”的城市化進(jìn)程具有被動(dòng)性和激進(jìn)性，傳統(tǒng)農(nóng)村文化尚未轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市文明，村民難以適從；物質(zhì)財(cái)富的急速增長(zhǎng)并未帶來村民素質(zhì)的提高，中青年村民的城鄉(xiāng)二元性和社會(huì)邊緣性凸顯。丘海雄提出“二世祖”等概念。劉鈞演認(rèn)為村民文化素質(zhì)低下，道德品質(zhì)的沒落，法律意識(shí)的淡薄日益成為“城中村”城市化進(jìn)程中的主要障礙。

(二)關(guān)于“城中村”治理的研究

1　總體性治理思路。田莉、房慶方等從村鎮(zhèn)預(yù)先規(guī)劃、城市發(fā)展統(tǒng)一開發(fā)，出臺(tái)規(guī)范“城中村”法規(guī)政策等角度提出了總體性治理建議。李弱通過分析西安市“城中村”改造實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出目前“城中村”改造應(yīng)注意到城市弱勢(shì)群體的居住需要。李培林則認(rèn)為，“城中村”改造的困難不僅在于生活改善，也不僅在于非農(nóng)化和工業(yè)化的問題，甚至也不單純是變更城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度問題，而在于產(chǎn)權(quán)的重新界定和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重組。韓蕩從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)城市發(fā)展的動(dòng)力“政府的力量”、“市場(chǎng)的力量”和“社會(huì)的力量”三者的關(guān)系進(jìn)行了論述，指出“城中村”改造要調(diào)節(jié)三者之間的相互關(guān)系以達(dá)到利益均衡。

2　具體治理模式和策略。張立生認(rèn)為，可以在新城建設(shè)或城市用地?cái)U(kuò)展時(shí)引入農(nóng)業(yè)景觀，將“城中村”改造成“都市型農(nóng)業(yè)社區(qū)”張建明和李立勛等強(qiáng)調(diào)對(duì)“城中村”建設(shè)景觀進(jìn)行改造，從分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境，流程為“拆遷一補(bǔ)償一重新安置”。鄭靜、鄭慶昌等提出自上而下的“撤村改制”模式，即直接用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制。陳鵬認(rèn)為，在政府職能上應(yīng)從政府主導(dǎo)向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在土地制度上應(yīng)從“農(nóng)村型”向“城市型”轉(zhuǎn)變。在改造模式上應(yīng)從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)惠政策上應(yīng)從寬建設(shè)向?qū)捰玫剞D(zhuǎn)變，在管理理念上應(yīng)從強(qiáng)制管理向協(xié)調(diào)管治轉(zhuǎn)變。

二、研究視角

梳理學(xué)術(shù)界有關(guān)“城中村”的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于“城中村”現(xiàn)象的研究，主要集中在“社會(huì)問題”、“共同體”、“社會(huì)變遷”等三個(gè)視角。

(一)社會(huì)問題視角。從這一視角出發(fā)研究“城中村”現(xiàn)象的學(xué)者比較多。他們認(rèn)為，“城中村”的存在已成了一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題，在現(xiàn)代大都市中，“城中村”幾乎成了“臟、亂、差、黃、毒、賭”的滋生地，因而多從社會(huì)問題的角度，建議政府從不同方面加強(qiáng)對(duì)“城中村”的治理或管理。

代堂平、李俊夫等學(xué)者從犯罪、社會(huì)治安、人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化沖突等方面論述了“城中村”存在的問題。目前“城中村”存在的問題，一是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。在“城中村”內(nèi)，“發(fā)廊”林立，賭博盛行，吸毒猖獗，黑幫肆虐，各種惡性案件不斷。二是潛伏嚴(yán)重火災(zāi)隱患，“城中村”內(nèi)街內(nèi)巷狹窄彎曲，根本無法滿足消防需要，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果

不堪設(shè)想。三是規(guī)劃管理嚴(yán)重滯后。這些問題的存在，影響了城市形象，制約了城市的繁榮和發(fā)展。

(二)共同體視角。代表性的學(xué)者有李培林、藍(lán)宇蘊(yùn)等。他們從共同體的視角出發(fā)，對(duì)“城中村”現(xiàn)象作了“類型化”的研究。李培林認(rèn)為，“城中村”是一個(gè)“村落單位制”社區(qū)，并存有堅(jiān)固的“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”?！按迓鋯挝恢啤笔怯蓛煞矫嬖虼俪傻模阂皇谴迓涔芾碇贫认鹿餐畹纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”也是以往“村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的延續(xù)。二是村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)下的股份分紅(資源分配)。首先是按村籍分配，其次是按工齡分配，這種分配本身體現(xiàn)了“單位制”的某些功能。

藍(lán)宇蘊(yùn)認(rèn)為，“城中村”是一個(gè)“新都市村社共同體”。這種村社共同體是與傳統(tǒng)小農(nóng)村社共同體相對(duì)應(yīng)相區(qū)別的一種村社型組織，特指在我國(guó)農(nóng)村城市化過程中，一些農(nóng)村社區(qū)以行政村莊為邊界，建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并在非農(nóng)化過程中依賴自身的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、歷史、文化和社會(huì)心理等資源進(jìn)一步凝聚起來的共同體組織?！靶露际写迳绻餐w”是弱勢(shì)的農(nóng)民村民走向城市的“新社會(huì)空間”或“過渡地帶”。

(三)社會(huì)變遷視角。代表性的學(xué)者有周大鳴、孫慶忠等。周大鳴對(duì)廣州市南景村50年來社會(huì)變遷的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為南景村從一個(gè)市郊的農(nóng)村變成現(xiàn)在的“城中村”主要經(jīng)過了三個(gè)階段。20世紀(jì)40年代末到50年代，南景村是一個(gè)“都市邊上的村莊”，農(nóng)村社區(qū)特征明顯，村民全部為農(nóng)民，并與全中國(guó)的農(nóng)民一樣，過著“日出而作，日落而息”的田園生活；上世紀(jì)60年代到80年代，南景村是一個(gè)“都市擴(kuò)展中的村莊”，由于城市化的發(fā)展，耕地大量被征用，人口增多，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，村民的消費(fèi)習(xí)慣在向城里人看齊；90年代以后，南景村變成了“都市里的村莊”，已基本沒有耕地，同時(shí)體現(xiàn)了與一般“城中村”所共有的一些特征。孫慶忠也對(duì)南景村50年經(jīng)濟(jì)變遷的基本形貌進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，從城郊聚落到都市村莊的南景村，經(jīng)歷了地主所有制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體化時(shí)期的土地公有、村社所有制下的家庭承包和以股份制為標(biāo)識(shí)的經(jīng)濟(jì)共有等幾個(gè)發(fā)展階段。南景村的變遷軌跡是珠江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)村都市化的代表。

三、總結(jié)與展望

第7篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

論我國(guó)土壤污染防治制度的完善

非程序性審判監(jiān)督的反思與改善

法院隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題研究

裁判文書公開改革與深化研究

誘供對(duì)事實(shí)認(rèn)定的影響

以刑事容隱法律體系為分析視角

社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化問題研究

固守或摒棄:對(duì)內(nèi)審制度的實(shí)證分析

對(duì)我國(guó)稅收優(yōu)先權(quán)理論與實(shí)踐的反思

國(guó)家公園管理體制的域外實(shí)踐及借鑒

案例指導(dǎo)制度與積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

基于基層法官參與社會(huì)管理的實(shí)證分析

從許霆的量刑看我國(guó)的刑罰體系之重構(gòu)

對(duì)我國(guó)預(yù)告登記制度立法的反思

美國(guó)的司法能動(dòng)主義理論及其學(xué)術(shù)啟示

試論金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

外國(guó)罰金刑實(shí)證分析:規(guī)范借鑒與罰金刑重構(gòu)

基于立法論和解釋論的視角

環(huán)保政策的價(jià)值取向:規(guī)制還是激勵(lì)

美國(guó)337條款實(shí)施機(jī)制之演進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)

科斯定理的悖論與公共選擇的成本

政府立法成本與效益分析初探

“礦竭城衰”難題的法律與經(jīng)濟(jì)分解

從校內(nèi)網(wǎng)看既定規(guī)則引導(dǎo)下的人類行為

剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:域外經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)

商事司法能動(dòng)比較分析:以合同法為例

對(duì)普通民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的效用分析

法律:概念的多元還是事實(shí)的多元

我國(guó)區(qū)域立法得以實(shí)現(xiàn)的理論分析與制度改進(jìn)

實(shí)證視野下不批準(zhǔn)逮捕案件法律說理制度之探討

我國(guó)刑法中“目的犯”的機(jī)能分析與存廢研究

三種法律模式:世界法律制度的類型與變革

律師業(yè)忠誠(chéng):21世紀(jì)視野下言論自由及其義務(wù)

反思與展望:改革以來中國(guó)民法發(fā)展芻議

國(guó)際對(duì)沖基金法律監(jiān)管制度比較研究與啟示

集體土地所有權(quán)主體制度的理論探索與評(píng)析

論我國(guó)著作權(quán)法中反規(guī)避條款存在的問題

我國(guó)當(dāng)前行政訴訟原告資格的不足及完善

現(xiàn)代化與現(xiàn)代性——?dú)v史·理論·關(guān)系

單位金融犯罪之認(rèn)定及其刑罰適用研究

公眾參與上市公司環(huán)保核查的機(jī)制探究

成都市居民對(duì)二環(huán)高架滿意度的因素分析

人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的實(shí)踐觀察

公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律問題研究

俄羅斯法中的“主觀法”與“客觀法”概念解讀

論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在第三方侵權(quán)行為中的責(zé)任

地方法院推行案例指導(dǎo)制度的必要性及路徑選擇

第8篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；制約因素；法律監(jiān)管；市場(chǎng)定位

文章編號(hào)：1003－4625(2010)08－0111－03　中圖分類號(hào)：F830.33　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2009年3月10日，美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)(ICBA)對(duì)743家社區(qū)銀行進(jìn)行調(diào)研，了一份題為“金融危機(jī)對(duì)美國(guó)社區(qū)銀行的影響：困難時(shí)期的新機(jī)會(huì)”的研究報(bào)告，稱在金融危機(jī)中社區(qū)銀行在新增存款，開拓新客戶，市場(chǎng)定位和保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健等方面的能力反而大為提升，其表現(xiàn)優(yōu)于大銀行。這說明了社區(qū)銀行具有強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展前景。

一、我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行的必要性

(一)有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)

相對(duì)于大銀行，社區(qū)銀行員工更熟悉本地的市場(chǎng)客戶，在審批企業(yè)和家庭客戶貸款時(shí)，不僅關(guān)注客戶的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等“硬性信息”，而且還會(huì)考慮借款人的性格特征、誠(chéng)信度、家庭歷史與家庭構(gòu)成、日常開銷特征、家庭與銀行的關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的暫時(shí)困難等個(gè)性化的因素，也就是比較注重“關(guān)系金融”和“軟性信息”，從而在很大程度上避免大銀行放貸過度依賴“硬性信息”導(dǎo)致的銀行與客戶關(guān)系公式化、僵硬化和“人性化關(guān)懷服務(wù)缺失”的缺陷，克服大銀行與小企業(yè)之間信息不對(duì)稱的矛盾，更易于解決貸款中的委托一問題，并大大降低銀行在放貸過程中由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題的發(fā)生。

(二)提高民間資本的利用效率

改革開放以來，我國(guó)聚集了大量的民間資本，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的民間資本已經(jīng)超過了12萬億元，而財(cái)政部公布的國(guó)有資產(chǎn)總規(guī)模也只達(dá)到11萬億元。但是此前我國(guó)沒有將民間金融納入正規(guī)金融體系，如此巨大的民間資本并沒有獲得應(yīng)有的增值能力。不僅如此，游離于正規(guī)金融之外的民間金融蘊(yùn)含著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。2010年5月13日，國(guó)務(wù)院了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制?？梢姡l(fā)展社區(qū)銀行，可以將民間資本納入國(guó)家正規(guī)的金融渠道之中，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的通道，逐步消除金融結(jié)構(gòu)的二元化，遏制民間非法金融的蔓延，使民間資本提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)有利于中小企業(yè)的資金融通

中小企業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，但是融資困難問題卻嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的健康發(fā)展，金融危機(jī)爆發(fā)以來，中小企業(yè)融資陷入更加艱難的境地。四大國(guó)有商業(yè)銀行壟斷70％以上的信貸資金，基于風(fēng)險(xiǎn)和成本等方面的考慮以及“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”的政策導(dǎo)向，大銀行往往將資金提供給大企業(yè)、大項(xiàng)目，中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，抵押物品的缺乏和財(cái)務(wù)信息的不透明等自身缺陷，很難獲得大銀行的資金支持。與大銀行相比，社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級(jí)簡(jiǎn)單，信息反饋的期限較短，經(jīng)營(yíng)決策靈活，能夠克服大銀行服務(wù)同質(zhì)化缺陷，較好地適應(yīng)中小企業(yè)多樣化的金融需求，有效緩解和改善中小企業(yè)貸款難問題。

(四)填補(bǔ)局部地區(qū)金融服務(wù)真空

隨著我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)企業(yè)和個(gè)人金融業(yè)務(wù)發(fā)展空間逐步增大，社區(qū)蘊(yùn)含著大量的金融需求。但是，我國(guó)的金融體系中缺乏專門為社區(qū)企業(yè)和居民提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)和居民以及農(nóng)戶融資難問題十分突出。而大銀行將本來急需資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移到資金已經(jīng)較為充裕的發(fā)達(dá)地區(qū)，更加劇了這些地區(qū)的資金供求矛盾，形成了所謂的金融服務(wù)真空。而社區(qū)銀行恰恰可以填補(bǔ)這個(gè)空白。大力發(fā)展社區(qū)銀行有利于建立多層次信貸供給市場(chǎng)，引導(dǎo)民間金融的健康發(fā)展，對(duì)完善我國(guó)金融體系，穩(wěn)定金融業(yè)整體秩序，減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及控制金融風(fēng)險(xiǎn)等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、制約我國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的因素分析

我國(guó)自20世紀(jì)90年代中期以來，開始探索社區(qū)銀行的發(fā)展道路，一些具有戰(zhàn)略眼光的商業(yè)銀行已經(jīng)將業(yè)務(wù)開展到社區(qū)，但是受諸多不利因素的制約，我國(guó)社區(qū)銀行與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差異，發(fā)展速度比較緩慢。

(一)社區(qū)銀行的發(fā)展存在法律障礙

社區(qū)銀行的健康發(fā)展，需要完備的法律法規(guī)和高效的金融監(jiān)管保駕護(hù)航。然而我國(guó)現(xiàn)有的金融法律法規(guī)對(duì)各種銀行機(jī)構(gòu)采取一般化的統(tǒng)一規(guī)范，并沒有專門針對(duì)社區(qū)銀行的建立、經(jīng)營(yíng)管理和退出等作出詳細(xì)的規(guī)定。事實(shí)上，社區(qū)銀行與大銀行在資本構(gòu)成、組織形式、市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)地域范圍等一系列關(guān)鍵問題上都存在著巨大的差異，現(xiàn)行的一統(tǒng)化的金融法律規(guī)范，無視這種差異的存在，在很大程度上限制和阻礙了社區(qū)銀行的建立和發(fā)展，對(duì)社區(qū)銀行的運(yùn)營(yíng)管理也無法有效監(jiān)管。國(guó)外社區(qū)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有必要的金融法律法規(guī)的約束，社區(qū)銀行很難實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)的設(shè)立宗旨，并且很容易走上與大銀行趨同的信貸高度集中的老路。

(二)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理

我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)銀行主要源自于城市中小型商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及農(nóng)村信用社的改造，這些銀行原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就不甚清晰，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部控制也相對(duì)薄弱。在社區(qū)銀行改造過程中，資本結(jié)構(gòu)單一、股權(quán)設(shè)置不合理和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰等問題依然存在。另一方面，由于《公司法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)對(duì)設(shè)立社區(qū)銀行的發(fā)起人資格、股東人數(shù)、持股金額和持股比例等均無明確規(guī)定，因而股東有可能通過募股、擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)控股，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡，最終導(dǎo)致內(nèi)部人控制。

(三)社區(qū)銀行市場(chǎng)定位不明確

目前我國(guó)的社區(qū)銀行普遍存在市場(chǎng)定位不明確問題。很多社區(qū)銀行沒有把為社區(qū)中小企業(yè)、家庭和個(gè)人提供金融支持和金融服務(wù)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。這些銀行雖然設(shè)在社區(qū)，在經(jīng)營(yíng)管理中卻沒有“社區(qū)”概念和“社區(qū)金融”意識(shí)，其目光更多關(guān)注大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目，這種不可遏制的“做大做強(qiáng)”的沖動(dòng)，使社區(qū)銀行逐漸背離了服務(wù)社區(qū)的設(shè)立宗旨，不自覺地陷入和大型銀行的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這不僅不利于社區(qū)銀行的生存和發(fā)展，也使得金融結(jié)構(gòu)失衡以及由此帶來的資金供求矛盾更加突出。

(四)社區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力較差

社區(qū)企業(yè)和居民的金融需求具有多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，從存款、理財(cái)咨詢、保管箱、消費(fèi)信貸、各種轉(zhuǎn)賬到收費(fèi)以及購(gòu)買保險(xiǎn)、債券、投資基金等

無所不包。但是受資產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)新能力等因素的制約，我國(guó)社區(qū)銀行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不夠，所提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，功能缺乏，影響了社區(qū)銀行為社區(qū)企業(yè)、居民提供優(yōu)質(zhì)便利的金融服務(wù)的能力。另外，由于各項(xiàng)產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度不足，造成銀行對(duì)客戶投入成本的巨大浪費(fèi)。

此外，缺乏必要的金融和稅收政策扶持，存款保險(xiǎn)制度缺失，征信體系不完善，銀行從業(yè)人員素質(zhì)低等因素，也都在一定程度上制約了社區(qū)銀行的健康發(fā)展。

三、大力發(fā)展我國(guó)社區(qū)銀行的對(duì)策

(一)建立健全監(jiān)管體系

我國(guó)當(dāng)前的銀行監(jiān)管體系是基于監(jiān)管國(guó)有商業(yè)銀行的運(yùn)作而制定的規(guī)章制度，但是社區(qū)銀行作為一種民營(yíng)銀行，其運(yùn)作方式與國(guó)有商業(yè)銀行不盡相同。由于社區(qū)銀行是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物，它的監(jiān)管也必須要由市場(chǎng)來做。

1、建立社區(qū)銀行的準(zhǔn)入機(jī)制

由于資產(chǎn)規(guī)模較小，和大銀行相比，社區(qū)銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，其市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則設(shè)計(jì)顯得尤為重要，國(guó)家應(yīng)該制定社區(qū)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)，對(duì)擬建的社區(qū)銀行進(jìn)行資格審核，包括對(duì)資金、章程、股權(quán)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管措施、可行性報(bào)告的審查。嚴(yán)格規(guī)范的審批和篩選制度可以防止有不良動(dòng)機(jī)的銀行從業(yè)者進(jìn)入，避免社區(qū)銀行成為地方官員或少數(shù)企業(yè)家的牟利工具。

2、制定針對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管法規(guī)

要防止社區(qū)銀行在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和定位上與大銀行趨同，保證社區(qū)資金能真正服務(wù)于社區(qū)，避免“虹吸現(xiàn)象”，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。社區(qū)銀行發(fā)展最成功的美國(guó)，1977年頒布了《社區(qū)再投資法》，規(guī)范社區(qū)金融機(jī)構(gòu)向社區(qū)內(nèi)中低收入居民提供信貸，改變金融資源配置過分失衡問題。該法對(duì)社區(qū)銀行的資金運(yùn)用進(jìn)行了嚴(yán)格的約束和限制，不僅有效解決了“信貸歧視”問題，緩解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中低收入者的資金需求，而且保證了社區(qū)銀行合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展；泰國(guó)中央銀行1975年向所有商業(yè)銀行發(fā)出了備忘錄，要求每個(gè)銀行至少將占其上半年貸款總額的5％借給農(nóng)戶，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；法國(guó)也有強(qiáng)制性很強(qiáng)的社區(qū)再投資法。我國(guó)可以借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，加快金融立法進(jìn)程，構(gòu)建與社區(qū)銀行發(fā)展相匹配的監(jiān)管體系，確保社區(qū)銀行合法經(jīng)營(yíng)，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。

3、構(gòu)建社區(qū)銀行市場(chǎng)退出機(jī)制

社區(qū)銀行作為吸收存款的金融機(jī)構(gòu)，必須保證廣大儲(chǔ)戶存款的安全完整。因此在對(duì)社區(qū)銀行加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要構(gòu)建社區(qū)銀行的市場(chǎng)退出機(jī)制。作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，社區(qū)銀行可以有虧損，可以有不良貸款，但是額度不能超過其資本金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理不善，無法維系自身生存和發(fā)展的社區(qū)銀行，應(yīng)該強(qiáng)制其退出金融市場(chǎng)。有效的社區(qū)銀行市場(chǎng)退出機(jī)制，要改變政府行政接管、關(guān)閉或撤銷的模式，弱化行政干預(yù)，要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)銀行的健康發(fā)展。

(二)優(yōu)化公司治理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和完善的法人治理是社區(qū)銀行健康發(fā)展的重要保證。只有產(chǎn)權(quán)清晰，利益機(jī)制健全，社區(qū)銀行才能真正找準(zhǔn)市場(chǎng)定位；只有多元化的投資主體、權(quán)力機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作與制衡，才能提高銀行決策的正確性，使銀行風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)的關(guān)注和控制，保證銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)；只有公平合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能使經(jīng)營(yíng)者和員工各盡其能，努力工作。良好的公司治理包括完善的議事制度和科學(xué)的決策程序、靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制、完善的信息披露制度以及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制等，而這些都必須建立在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理的基礎(chǔ)之上。因此必須對(duì)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合，采用多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，減少政府行政主導(dǎo)行為，避免股權(quán)的過分集中和過分分散，并在此基礎(chǔ)上，建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。

(三)明確差異型的市場(chǎng)定位

社區(qū)銀行與國(guó)有商業(yè)銀行等大銀行相比在資金實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面均占下風(fēng)，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，社區(qū)銀行應(yīng)當(dāng)明確“差異型”的市場(chǎng)定位戰(zhàn)略，在業(yè)務(wù)區(qū)域的確定、目標(biāo)客戶的選擇和業(yè)務(wù)品種的投放上與大銀行形成互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。一是經(jīng)營(yíng)地域定位，對(duì)于城市來說，社區(qū)銀行專注于所在城市的金融業(yè)務(wù)可以避免與國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于農(nóng)村來說，應(yīng)注意拾遺補(bǔ)缺，主動(dòng)填補(bǔ)大銀行退出后留下的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部布局設(shè)點(diǎn)，謀求發(fā)展。二是客戶群體定位于本地區(qū)中小企業(yè)和普通居民，充分滿足其個(gè)性化的金融需求。三是產(chǎn)品定位，對(duì)中小企業(yè)要能提供各種貸款、匯票承兌與貼現(xiàn)、擔(dān)保、等；對(duì)個(gè)人客戶要能提供不同種類的樓宇按揭和消費(fèi)貸款、較低收費(fèi)的支票、信用卡和借記卡服務(wù)以及電子銀行和一些投資產(chǎn)品等服務(wù)。社區(qū)銀行只有樹立“社區(qū)金融”意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，滿足中小企業(yè)和居民短頻急的資金需求，贏得社區(qū)企業(yè)和居民的信賴，才能在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為自身的生存發(fā)展拓展更大的空間。

第9篇：社區(qū)治理難題及對(duì)策范文

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況

***鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個(gè)村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達(dá)到148323人，來滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動(dòng)了各村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級(jí)組織的管理和服務(wù)帶來巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會(huì)組織建設(shè)情況

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，19個(gè)行政村中符合“空殼村”條件的共有7個(gè)行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我鎮(zhèn)近年來各項(xiàng)村級(jí)制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村都有村民代表、戶代表例會(huì)制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對(duì)村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說，隨著一方面村民自治意識(shí)的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級(jí)部門對(duì)此類事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對(duì)各村的黨支部和村委會(huì)進(jìn)行班子及個(gè)人的述職評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，參加評(píng)議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評(píng)議結(jié)果也作為年終對(duì)各村考核的重要依據(jù)。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀

上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對(duì)房屋管理較農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價(jià)格相對(duì)農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場(chǎng)所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價(jià)格相對(duì)便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個(gè)行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對(duì)于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來滬人員對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對(duì)于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬的房租收入。這也助長(zhǎng)了違章搭建、動(dòng)拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對(duì)這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動(dòng)拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)歷來十分重視對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，雖然村民委員會(huì)是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對(duì)各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對(duì)各村黨支部和村委會(huì)兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。

收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會(huì)副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會(huì)委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會(huì)換屆和干部年輕化趨勢(shì)，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊(duì)伍中。

學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會(huì)管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計(jì)選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動(dòng)性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對(duì)每個(gè)村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個(gè)村至少有一個(gè)年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個(gè)行政村中有18個(gè)村都有婦女在村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。

4、撤制和村改居

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。在這224個(gè)村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個(gè)村民小組，接近總量的40%。共有4個(gè)行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個(gè)村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸

城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。

我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會(huì)走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會(huì)在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動(dòng)遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動(dòng)拆遷。而一方面隨著土地價(jià)格的持續(xù)走高和房?jī)r(jià)的快速攀升，村民對(duì)于動(dòng)拆遷的補(bǔ)償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動(dòng)拆遷情況，他們對(duì)于政府的額外補(bǔ)償也會(huì)提出很高要求，這會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程帶來很大阻力。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級(jí)發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會(huì)管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來滬人員計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個(gè)方面?；鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對(duì)較高，對(duì)他們管理的難度相對(duì)較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。

4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對(duì)能力。而另一方面，政府對(duì)其培訓(xùn)過于形式，且培訓(xùn)針對(duì)性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。

三、相關(guān)對(duì)策建議

1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式

隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會(huì)推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來的借鑒價(jià)值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會(huì)集思廣益，并借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。

2、加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

應(yīng)該說，我們開展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中，更需要這支中堅(jiān)力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對(duì)基層干部能力的建設(shè)，每年都會(huì)開展針對(duì)村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識(shí)。通過加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識(shí)也有了一定的改觀。但是從目前各級(jí)政府部門的培訓(xùn)情況來和實(shí)際效果來看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個(gè)人的主觀學(xué)習(xí)，如何營(yíng)造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務(wù)好新時(shí)代的“新居民”

面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對(duì)社區(qū)管理、基層民主、社會(huì)保障的要求越來越高，因此在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對(duì)此，我們要時(shí)刻鞭策自己走在時(shí)展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時(shí)展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規(guī)

目前，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國(guó)各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過程中會(huì)遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會(huì)換屆選舉過程中，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三章《村民委員會(huì)的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢(shì)必將“奪取”我鎮(zhèn)各個(gè)行政村的村委會(huì)行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》據(jù)理力爭(zhēng)，并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級(jí)有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。

另外目前以三年為一個(gè)周期進(jìn)行村黨支部和村委會(huì)選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長(zhǎng)至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會(huì)兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對(duì)于一個(gè)新當(dāng)選的干部來說，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會(huì)帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

應(yīng)該說，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過度和發(fā)展。轉(zhuǎn)型中所表現(xiàn)出來的諸多問題給全社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國(guó)特有的問題。這些都是對(duì)我們黨和政府在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)期執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)！