經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、廣泛開(kāi)展工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)行動(dòng)

開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng),引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)采取有效措施追趕行業(yè)高端和強(qiáng)勢(shì)企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品,是彌補(bǔ)短板、提升產(chǎn)業(yè)水平的重要舉措,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在工業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng),圍繞創(chuàng)新理念、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝保障、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)模水平、人力資源等9個(gè)方面,通過(guò)現(xiàn)狀分析、選定標(biāo)桿、制定方案、組織實(shí)施、改進(jìn)提高等環(huán)節(jié),持續(xù)不斷地對(duì)標(biāo)追趕,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新超越。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力,使一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)到或接近國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平,一批大中型企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,逐步縮小我省工業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平的差距。

二、大力實(shí)施品牌建設(shè)示范工程

從某種意義上講,品牌也是生產(chǎn)力。為加強(qiáng)品牌建設(shè),省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實(shí)施方案》,力爭(zhēng)到“十二五”末,使優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平,中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)以上,中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到100項(xiàng)以上,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),品牌知名度和市場(chǎng)美譽(yù)度不斷提高。采取強(qiáng)有力措施,對(duì)示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè),在項(xiàng)目、技術(shù)、科研、資金及政府采購(gòu)等方面給予傾斜,在質(zhì)量管理、境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、信息技術(shù)服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù),引導(dǎo)、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,推進(jìn)自主品牌建設(shè)。

三、毫不放松地抓好項(xiàng)目建設(shè)

歷次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模更新?lián)Q代,這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵,也是動(dòng)力所在。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要大上新項(xiàng)目;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,需要大上技改項(xiàng)目。由此可見(jiàn),項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年全省計(jì)劃建設(shè)1300項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,年度投資2500億元以上,必須嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),下大氣力抓緊抓好。首先是精益求精謀劃項(xiàng)目。其次是千辛萬(wàn)苦跑辦項(xiàng)目。第三是只爭(zhēng)朝夕建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制度,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任,制定具體施工方案,及時(shí)解決困難問(wèn)題,保工期、保質(zhì)量,確保項(xiàng)目盡早轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

四、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、高附加值產(chǎn)品少的狀況,最有效的手段就是技改。今年我省謀劃了1000項(xiàng)省級(jí)技改項(xiàng)目,這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大突破口。針對(duì)我省工業(yè)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié),用貼息的辦法支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,運(yùn)用電子信息等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行技術(shù)改造,有利于企業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府應(yīng)抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇,鼓勵(lì)支持企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求,生產(chǎn)適銷對(duì)路、能引導(dǎo)消費(fèi)的工業(yè)產(chǎn)品,促進(jìn)質(zhì)量水平提升。

五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“擁有技術(shù)者即王者”。只有搶占技術(shù)制高點(diǎn),才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此,必須進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,包括自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新。我省科技部門已經(jīng)啟動(dòng)了包括光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵節(jié)能、水泥節(jié)能等8大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作,下一步重點(diǎn)是明確共性關(guān)鍵技術(shù),搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),合理配置創(chuàng)新資源,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用的集成創(chuàng)新,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)講,技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)靠引進(jìn)那些既先進(jìn)又可靠的技術(shù),然后進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新,在工藝、裝備、技術(shù)等方面,向同行業(yè)的高端水平邁進(jìn)。

六、深入推進(jìn)“兩化”融合

信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”,對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有明顯帶動(dòng)作用。運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我省鋼鐵、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域在“兩化融合”方面取得實(shí)效,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。廣大企業(yè)應(yīng)該大力推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝改造、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和融合,提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。各級(jí)各部門應(yīng)為企業(yè)信息化建設(shè)提供資金、政策、人才支持。省工信廳已經(jīng)確定123家“兩化”融合重點(diǎn)企業(yè),涉及鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流等13個(gè)行業(yè),落實(shí)培育措施,選樹(shù)示范企業(yè),總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),以引導(dǎo)更多企業(yè)利用信息技術(shù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

七、堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最直接的舉措。我省任務(wù)十分艱巨,今年要淘汰1440萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、126萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能、464萬(wàn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能等。省政府下了決心,無(wú)論困難多大,今年的任務(wù)必須完成?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不同,我們必須既堅(jiān)定又有序地淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法淘汰落后產(chǎn)能。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實(shí)處。強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì),建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

八、深入推進(jìn)節(jié)能減排

節(jié)能減排是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。省政府制定了節(jié)能減排“十項(xiàng)措施”,主要是繼續(xù)實(shí)行“雙三十”節(jié)能減排,突出抓好100個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、46個(gè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目、50座污水處理廠建設(shè),組織“雙百”節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和726家環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)等。各級(jí)各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、通力合作,全力抓好這些措施的落實(shí)。一是嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全重點(diǎn)企業(yè)污染減排總量臺(tái)賬制度,完善在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè);加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、電力燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理,確保連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。工業(yè)主管部門必須嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理,堅(jiān)決防止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和低標(biāo)生產(chǎn)。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。

九、大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組

促進(jìn)企業(yè)兼并重組,大力培育龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改變我省企業(yè)“小、散、弱、差”狀況,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。今年全省計(jì)劃重組10個(gè)大型企業(yè)集團(tuán),主要工作措施是:強(qiáng)化規(guī)劃約束,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu);嚴(yán)格行業(yè)管理,在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下幫助企業(yè)完成搬遷改造、減企壓產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作;優(yōu)化資源配置,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后和困難企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重組;加強(qiáng)政策引導(dǎo),在企業(yè)融資、土地指標(biāo)分配方面支持兼并重組。

十、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理

打好“產(chǎn)品牌”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品,而質(zhì)量管理是確保生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的重中之重。加強(qiáng)質(zhì)量管理,一方面要堅(jiān)決杜絕質(zhì)量問(wèn)題,防止“三鹿事件”重演,避免釀成產(chǎn)業(yè)悲劇甚至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展悲劇;另一方面要做好提升產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)工作,主要是實(shí)施產(chǎn)品更新?lián)Q代工程。今年全省將有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)1000個(gè)省級(jí)以上新產(chǎn)品;加強(qiáng)質(zhì)量管理,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、企業(yè)管理等手段,指導(dǎo)支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建名牌;落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量政策,推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠(chéng)信體系;做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂和貫標(biāo)工作。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

“十二五”建議明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線,牢牢把握主線,全面貫徹中央提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的要求,把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向,把科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動(dòng)力,下功夫提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),我們就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,是事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的主線,對(duì)此,全省上下必須必須要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要清醒地看到,“十一五”以來(lái),江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,推進(jìn)“兩個(gè)率先”取得了重大進(jìn)展。但是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少新的矛盾和問(wèn)題,資源環(huán)境的約束日益加劇,結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有完全改變,這些都與發(fā)展新階段的新要求不相適應(yīng)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí),更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面,大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,使江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu),質(zhì)量更高,效益更好,競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng),到那時(shí),我們才能自豪地說(shuō),江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省!

把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線,必須把堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。只有在自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破,才能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前,我省總體上處于工業(yè)化中后期,原有的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力已難以為繼,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),既是水到渠成,又是刻不容緩的緊迫任務(wù)。主攻創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),當(dāng)前的任務(wù)是重點(diǎn)實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。這“三大計(jì)劃”體現(xiàn)了科技進(jìn)步的最新趨勢(shì),符合江蘇經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)綱領(lǐng),是構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。全省要聚焦政策、聚集資源、聚合力量,保證“三大計(jì)劃”的順利實(shí)施,為建設(shè)創(chuàng)新型省開(kāi)好局。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新是主要驅(qū)動(dòng)力?？萍贾伟l(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步加大科技投入,加快建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建創(chuàng)新載體和科技服務(wù)“四大平臺(tái)”,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要緊跟新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐,深入開(kāi)展科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。要面向江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn),更加注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,努力形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果,推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升,把江蘇的科教優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要圍繞實(shí)施“三大計(jì)劃”推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合,選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大技術(shù)課題進(jìn)行攻關(guān),突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果,以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場(chǎng)持久戰(zhàn),貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要在深入調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)問(wèn)題,明確方向,制定和完善切合實(shí)際的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體規(guī)劃和具體措施,真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.改善需求結(jié)構(gòu)。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，受主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷、民眾購(gòu)買力下降，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)成本上升及對(duì)外貿(mào)易摩擦頻發(fā)等多重因素的影響，中國(guó)外貿(mào)出口增速放緩，部分外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。解決這一問(wèn)題的根本途徑在于改善需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放出中國(guó)居民消費(fèi)的巨大潛力，使消費(fèi)代替投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。而作為前提，必須改革現(xiàn)有的收入分配制度，建立保障居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)提高居民收入水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距，增強(qiáng)居民特別是低收入人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，多種方式增加農(nóng)民收入；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。要持續(xù)提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，踏實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力支持第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策和資金扶持力度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平和發(fā)展空間。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部?jī)?yōu)先發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用；要繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，加快西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起；消除地區(qū)和部門壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才流動(dòng)；要根據(jù)本地區(qū)科技、自然和人文資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的投入力度，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，維護(hù)社會(huì)主義公平性。

4.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)布局，嚴(yán)格控制大型城市規(guī)模，緩解因其人口過(guò)多而帶來(lái)的資源與環(huán)境壓力；要明確中小城市和小城鎮(zhèn)定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、公共服務(wù)提升，吸引周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居和就業(yè)，發(fā)揮集聚人口的功能；要總結(jié)戶籍制度改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。

二、加快實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的最主要因素，科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)因素，科技發(fā)展是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的根本動(dòng)力。只有鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，才能更好地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供支撐。

1.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。通過(guò)建立完善的科技創(chuàng)新體系，不斷推進(jìn)中國(guó)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科技研究；通過(guò)完備的政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供充足資金保障；在全社會(huì)營(yíng)造自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境及文明和諧的人際環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供良好的社會(huì)氛圍。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要注重自主創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間的聯(lián)動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體，使科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，為持續(xù)科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。

3.加大科技人員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。要積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育全面發(fā)展，提高國(guó)民整體素質(zhì)，打造一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍；要通過(guò)良好的科研環(huán)境、與國(guó)際接軌的薪酬激勵(lì)制度，吸引外國(guó)高水平人才到中國(guó)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

三、加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)

全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。要繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，在努力把外國(guó)資金和技術(shù)引進(jìn)來(lái)的同時(shí)也要注意防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)；要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)勇敢走出去，在更廣闊的天地獲得更大的發(fā)展。只有更快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，才能更好地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

1.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。通過(guò)加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中所占的比重；加大品牌建設(shè)力度，形成一批具有較大國(guó)際影響力和較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際品牌。

2.科學(xué)利用外資。通過(guò)政策傾斜，稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展水平較低的行業(yè)，發(fā)揮好外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引導(dǎo)科技創(chuàng)新方面的積極作用。同時(shí)也要努力控制吸引外資所付出的政策、資源、生態(tài)等招商成本，防止對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成負(fù)面影響。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的約束

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化的過(guò)程。我國(guó)正處在工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展階段，這一過(guò)程需要消耗大量的資源。雖然我國(guó)雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國(guó)是一個(gè)典型的資源匱乏型國(guó)家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國(guó)主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達(dá)到世界平均水平外，其他各種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲(chǔ)量不到世界平均水平的10％。同時(shí)，由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平低，導(dǎo)致資源的有效開(kāi)采和利用程度低。目前，我國(guó)已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10-50％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。

(二)投資、消費(fèi)、出口占GDP比重的結(jié)構(gòu)性矛盾

投資、消費(fèi)、凈出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，國(guó)際金融危機(jī)之所以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡的增長(zhǎng)方式難以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需支撐。2008年，美國(guó)、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國(guó)這一比重僅為72.8％。

1.高投資率。投資一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最快引擎，也是宏觀調(diào)控的重要工具。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，大力增加投資成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一選擇，我國(guó)迅速推出4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，同時(shí)配合以近10萬(wàn)億的新增貸款。2009年投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。

世界上多數(shù)國(guó)家同等發(fā)展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國(guó)與這些國(guó)家相比投資率偏高，但是是符合一國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中投資率趨于上升的一般變化規(guī)律的，同時(shí)，高儲(chǔ)蓄率為我國(guó)的高投資率提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，東亞經(jīng)濟(jì)體的興起經(jīng)歷了高投資的過(guò)程。投資起著雙重作用，它既創(chuàng)造了需求，也創(chuàng)造了生產(chǎn)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，而且消費(fèi)率低出口受國(guó)際環(huán)境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時(shí)應(yīng)該注意，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重，投資效率低下，同樣的投資規(guī)模，我國(guó)獲得的產(chǎn)能增加比美國(guó)要低將近30％。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理布局投資的地區(qū)分布，提高投資效率。應(yīng)抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資，引導(dǎo)更多投資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”；應(yīng)引導(dǎo)投資向中西部落后地區(qū)分布。

雖然目前的發(fā)展階段，我國(guó)投資需求還有很大空間，但是過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。投資是GDP中變動(dòng)最大的部分。在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，衰退時(shí)期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費(fèi)的波動(dòng)相比，投資的波動(dòng)更大。主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，引起通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。

2.低消費(fèi)率。我國(guó)的消費(fèi)率即最終消費(fèi)占GDP的比重，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于下降趨勢(shì)，近十年來(lái)更是迅速下降。最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分，居民消費(fèi)占GDP支出比重下降的趨勢(shì)明顯，政府的消費(fèi)占GDP支出比重比較穩(wěn)定，呈逐漸上升趨勢(shì)，在居民的消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重上升，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重下降。從橫向比較，中國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平國(guó)家。1978―2005年，全球平均消費(fèi)率呈逐步上升趨勢(shì)，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的年均消費(fèi)率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場(chǎng)國(guó)家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費(fèi)率也分別達(dá)到75.7％、64.9％和67.0％。中國(guó)消費(fèi)率的下降，主要是由于居民消費(fèi)率的下降，1978年居民消費(fèi)率為48.8％，2008年中國(guó)居民消費(fèi)率為35.3％，而美國(guó)為70.1％，印度為54.7％。

消費(fèi)的不足源于社會(huì)收入分配的失衡。顯然，要提高消費(fèi)率，需要增加居民收入。中國(guó)居民的主要收入來(lái)自勞動(dòng)報(bào)酬，而1996―2007年，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應(yīng)該調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國(guó)二次分配制度也不夠完善，在民生建設(shè)特別是社會(huì)保障方面的投入額度不夠大，社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出比重與國(guó)際相比較，我國(guó)2008年是7.5％，發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)是55.5％，加拿大是45.6％，美國(guó)是30.2％，應(yīng)加大社會(huì)保障投入。

2009年由于4萬(wàn)億投資計(jì)劃刺激了消費(fèi)，消費(fèi)率上升，這種由于政策刺激的增長(zhǎng)，如果政策退出將難以持續(xù)。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元后，投資出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?009年我國(guó)的人均GDP達(dá)到3677.86美元，可以說(shuō)具備了一定的靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)的條件，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，切實(shí)提高居民收入占國(guó)民收入的比重，增加居民消費(fèi)占GDP的比重，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.出口占GDP比重高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高度依靠國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)的比重較高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的出口占GDP的比重一直呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2007年達(dá)到37.57％,高出全球平均值10％左右。

出口往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，出口占GDP比重過(guò)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴出口，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以避免地受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)出口下拉GDP增長(zhǎng)負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。在后金融危機(jī)時(shí)代，外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)貨物出口額仍達(dá)1.2萬(wàn)億美元，成為世界第一大出口國(guó)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年貨物進(jìn)口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。對(duì)外開(kāi)放，能更好地提高生產(chǎn)效率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榉止ず蛯I(yè)化是提高生產(chǎn)率的有效手段；參與國(guó)際分工能在更廣闊的領(lǐng)域運(yùn)用、交換比較優(yōu)勢(shì)，合理配置資源；參與國(guó)際分工就是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)進(jìn)步和素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素；參與國(guó)際分工可以使我國(guó)在更廣闊的領(lǐng)域中提高價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富的提高。但是，從總體上看，我國(guó)出口產(chǎn)品在全球分工中仍處于低端，一些新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)成本低于我國(guó)，也生產(chǎn)能替代中國(guó)的部分出口產(chǎn)品，使得我國(guó)制造業(yè)面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。另外，我國(guó)許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程消耗的資源多碳排放量高，可以說(shuō)我國(guó)的高出口一部分是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重新定位我國(guó)在國(guó)際分工領(lǐng)域的地位，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，而不是單純擴(kuò)大出口規(guī)模。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)類別的比例組合，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6％。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53％，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5％，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為46.1％，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，進(jìn)而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的快速提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)城市化率偏低

城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比率。一個(gè)國(guó)家的城市化率和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上可以體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6％，但總的來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍明顯滯后，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國(guó)相近的馬來(lái)西亞、菲律賓等周邊國(guó)家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市化率。

(五)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新不足。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低

改革開(kāi)放三十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，政府和企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)進(jìn)步自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)進(jìn)步的腳步遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱。

縱觀中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和中國(guó)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，多數(shù)工業(yè)行業(yè)的建立和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，大都是通過(guò)引進(jìn)成套設(shè)備進(jìn)口實(shí)現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。總體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國(guó)在國(guó)際知識(shí)鏈的位置處于低附加值，工業(yè)品處于低端。我國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)仍僅為美國(guó)的3.6％，日本的1/8、法國(guó)1/5、韓國(guó)的1/2。中國(guó)與世界最大的差距在于科技創(chuàng)新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創(chuàng)新能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力不足。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有39％，而創(chuàng)新型國(guó)家高達(dá)70％以上。高新科技立足跟蹤國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，核心專利技術(shù)少，雖然經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)體制改革進(jìn)行了二十多年，取得了許多重要進(jìn)展，然而科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合發(fā)展的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇

(一)通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

制度是指一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。當(dāng)把制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的變量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為制度變遷的結(jié)果。在制度不變的情況下增加生產(chǎn)要素也可能增加社會(huì)財(cái)富，但一個(gè)國(guó)家沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則必定與社會(huì)沒(méi)有為經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的刺激有關(guān)。我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)注重相關(guān)制度的創(chuàng)新和有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)。例如，制定鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)，改善資源和環(huán)境的限制；進(jìn)一步改革投資體制，改善投資與消費(fèi)關(guān)系失衡的狀態(tài)；適時(shí)進(jìn)行收入分配制度改革，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，完善二次分配制度，加大社會(huì)保障力度，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平；進(jìn)行戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，提高城市化率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、制定鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的政策措施，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制等。

(二)消除體制促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

體制因素可以推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)轶w制的變化具有既改變收入分配、又改變經(jīng)濟(jì)中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，而且決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要消除體制，去除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制。政府應(yīng)該對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)，制定扶持性政策，不設(shè)立過(guò)多的行政

許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面向市場(chǎng)需求，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能超過(guò)農(nóng)業(yè)的支撐力。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要的是必須依靠科技進(jìn)步，核心的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造占我國(guó)經(jīng)濟(jì)比重高的加工制造業(yè)。

(四)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

儲(chǔ)蓄率、人口增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步速率是影響人們長(zhǎng)期生活水平的三個(gè)因素，三個(gè)影響因素中只有技術(shù)進(jìn)步具有無(wú)限潛力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的標(biāo)志在很大程度上是由技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)度量的。教育、培訓(xùn)、企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。國(guó)際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。2009年美國(guó)推出以綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃、歐盟委員會(huì)宣布，將投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)教育、培訓(xùn)、科技、研發(fā)的資金投入，提升對(duì)于重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問(wèn)題

在新時(shí)期新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備，擴(kuò)大消費(fèi)需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的指導(dǎo)思想

關(guān)注民生、改善民生成為全社會(huì)的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用，具體又是通過(guò)政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要提高消費(fèi)需求在社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費(fèi)需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件

全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這要求我們切實(shí)把握擴(kuò)大消費(fèi)需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容之一。把消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一位的要素，是要糾正我們過(guò)去主要注重投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，忽視消費(fèi)拉動(dòng)作用的某些不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從這一意義上說(shuō)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠什么來(lái)拉動(dòng)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力變化的一般規(guī)律看，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力是有其客觀性的。通常在一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段，投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的決定性因素，投資的增長(zhǎng)就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，特別是“出口替代”戰(zhàn)略的實(shí)施，以輕紡工業(yè)產(chǎn)品為主體的出口將會(huì)迅速增加，這時(shí)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力得到明顯提升，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要由投資和出口來(lái)拉動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后，人們的收入水平和生活質(zhì)量得到了顯著改善，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，這時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷提高，消費(fèi)、投資、出口共同成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，并且消費(fèi)將逐漸成為最主要的拉動(dòng)力。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力變化所表現(xiàn)出的規(guī)律性特征。在新時(shí)期新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備，擴(kuò)大消費(fèi)需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴(kuò)大消費(fèi)需求，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的指導(dǎo)思想。因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)是改善民生的基礎(chǔ)，沒(méi)有人民群眾消費(fèi)需求的擴(kuò)大，改善民生就沒(méi)有了實(shí)質(zhì)的內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的確立，是我們發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目的，不是以破壞人們的生活環(huán)境為成本，不是以影響社會(huì)和諧為代價(jià)，而是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，以人民共享發(fā)展成果為目標(biāo)。因此，把擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一般規(guī)律的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要求不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，如何有效地提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，需要觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)推進(jìn)。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的表現(xiàn)，主觀的認(rèn)識(shí)越符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，就越能夠有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合乎規(guī)律地發(fā)展。關(guān)注民生、改善民生成為全社會(huì)的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用，具體又是通過(guò)政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，要把著力擴(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本政策導(dǎo)向。

一是從供給的角度看，要提高對(duì)消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度，特別是提高對(duì)服務(wù)業(yè)的投資。要提高消費(fèi)需求在社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費(fèi)需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況看，八十年代末期以來(lái)國(guó)外因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有三次比較明顯的沖擊，一次是八十年代末期西方國(guó)家發(fā)起的對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，二是1997年“亞洲金融風(fēng)暴”的影響，三是美國(guó)的次貸危機(jī)和隨之而來(lái)的歐洲債務(wù)危機(jī)的沖擊?？梢哉f(shuō)國(guó)外金融和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)。這些沖擊盡管原因各異，但有一定是共同的，即如果國(guó)外需求旺盛，我國(guó)出口增加，則GDP快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)明顯；反之，如果國(guó)外需求萎縮，則我國(guó)出口受阻，經(jīng)濟(jì)將會(huì)收縮。正是這樣的經(jīng)歷和感受，促使我們探討減少或擺脫國(guó)外沖擊的對(duì)策思路，維護(hù)自身的利益，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是應(yīng)對(duì)外部沖擊的重要的戰(zhàn)略選擇。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式機(jī)制的特點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有以下特點(diǎn)：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)，就是政府行為不僅僅局限在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面，政府本身在某種程度上也作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素而存在，甚至以市場(chǎng)主體的身份出現(xiàn)，參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)。二是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)，又要保證公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先地位。國(guó)有企業(yè)占有優(yōu)先獲得信息、優(yōu)先獲得資源和優(yōu)先受到政府呵護(hù)的先機(jī)。三是以出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。出口和投資不斷膨脹、相互強(qiáng)化，促進(jìn)GDP快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有以下特點(diǎn)：一是中央政府負(fù)責(zé)實(shí)施宏觀調(diào)控。調(diào)控主要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段。二是中央政府和地方政府直接管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。各級(jí)政府均不同程度地積極介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過(guò)各種形式的競(jìng)爭(zhēng)，招商引資，維護(hù)本地區(qū)企業(yè)利益，特別是對(duì)發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)態(tài)度鮮明。通過(guò)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)。三是壟斷普遍存在。資源的配置既依靠?jī)r(jià)值規(guī)律，通過(guò)價(jià)格這個(gè)看不見(jiàn)的手進(jìn)行，也依靠政府的主觀判斷和價(jià)值取向決定。重要資源和基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價(jià)格由政府制定或指導(dǎo)。重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的進(jìn)入門檻由政府設(shè)定，即存在著國(guó)有企業(yè)的壟斷，而一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)決定。

這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著自身的優(yōu)勢(shì)。一是調(diào)控或干預(yù)經(jīng)濟(jì)常常立竿見(jiàn)影。二是政府的導(dǎo)向作用強(qiáng)，政策信號(hào)明確。強(qiáng)勢(shì)政府在解決利益爭(zhēng)端方面優(yōu)勢(shì)明顯，可以迅速解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種糾葛。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性強(qiáng)。對(duì)政府的各項(xiàng)政策容易形成共識(shí)，政策傳導(dǎo)渠道穩(wěn)定通暢，落實(shí)力度大。集中財(cái)力辦大事效果明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式也存在一些缺點(diǎn)。一是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)于頻繁，干預(yù)范圍過(guò)于寬泛，行政審批過(guò)多。二是發(fā)展思路同質(zhì)性強(qiáng)。由政府確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，并著力推動(dòng)。企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的能力被嚴(yán)重削弱。三是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有形成。市場(chǎng)中的產(chǎn)品銷售、服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，但這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得并非完全由企業(yè)長(zhǎng)期市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的累積形成，常常是由政府主導(dǎo)下的企業(yè)兼并重組、政府對(duì)企業(yè)注資、產(chǎn)業(yè)政策扶持或保護(hù)、國(guó)外技術(shù)引進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)策略、低成本擴(kuò)張等形成的。四是企業(yè)與政府之間關(guān)系特殊。特別是國(guó)有企業(yè)與政府關(guān)系更為緊密。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的法規(guī)制度不夠完善，政府的指示、批示更具權(quán)威。再加上提倡特事特辦、急事急辦，崇尚超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展，這更凸顯政府的關(guān)鍵作用。五是政府直接應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端。我國(guó)成為國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義者的攻擊目標(biāo)，政府與其他國(guó)家在人民幣匯率、應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查、關(guān)稅和非關(guān)系貿(mào)易壁壘方面爭(zhēng)端加劇。國(guó)有企業(yè)在資源類產(chǎn)品定價(jià)、生產(chǎn)和銷售上與國(guó)外同行沖突激烈。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整思路

面對(duì)來(lái)自外部的不斷挑戰(zhàn)，我國(guó)除了要采取靈活的措施加以應(yīng)對(duì)外，還需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上進(jìn)行必要的調(diào)整。

1．政府由直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理經(jīng)濟(jì)者

政府要在更高的層次上履行管理經(jīng)濟(jì)的職能，不僅要超越任何經(jīng)濟(jì)組織，而且要超越自己，使自身從錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益糾葛中解脫出來(lái)，扮演好促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的裁判和法官。為此，要改變目前政府本身在某種程度上以市場(chǎng)主體的身份直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的做法，如果不可避免的話要盡量縮小活動(dòng)范圍。政府應(yīng)將自己的行為主要局限在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面，在這個(gè)前提下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施宏觀政策、制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)制度等。政府要突出自己立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者和考評(píng)者的權(quán)威，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平、公正、透明的良好營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，消除金融和經(jīng)濟(jì)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，重塑和再造政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。這不僅不是削弱政府的作用，而是在更高的程度上加強(qiáng)和改善政府管理的作用。為實(shí)現(xiàn)這一要求需要大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，培育行業(yè)自律性組織、中介組織和利益團(tuán)體的代表組織，發(fā)展戰(zhàn)略智囊研究機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，使利益主體明確化，關(guān)系協(xié)調(diào)規(guī)范化，政府決策程序化、透明化，信息溝通公開(kāi)透明。這樣政府在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面時(shí)，一來(lái)可以使國(guó)家利益、民眾利益處于前臺(tái)和中心，自己成為中堅(jiān)力量。二來(lái)可以跳出焦點(diǎn)旋渦，避免是非議論，以國(guó)家利益代言者、維護(hù)者身份，對(duì)外大膽工作，打開(kāi)局面；對(duì)內(nèi)公正廉潔，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，更好地發(fā)揮政府的職能作用。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;辨析

中圖分類號(hào):F120文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)06-0011-02

一、引言

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”最早是由總書(shū)記2007年6月25日在中央黨校的講話中提出的,但研究者們對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題的研究是在十七大報(bào)告之后才正式開(kāi)始。因此,專門研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成果還很少見(jiàn)。如:曾培炎在《促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》文中系統(tǒng)全面地對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了論述,并特別指出:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”[1]。周叔蓮在《深刻領(lǐng)會(huì)和把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”》文中對(duì)什么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給出了定義及其理解。這些研究成果對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義、定義以及與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系作了闡述,但對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵以及與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)范疇的辯證關(guān)系未作具體論述[2]。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算學(xué)的角度對(duì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等內(nèi)涵進(jìn)行論述,并與增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等對(duì)應(yīng)范疇進(jìn)行全方位的辨析。

二、發(fā)展的內(nèi)涵及其與增長(zhǎng)關(guān)系的辨析

發(fā)展本是一個(gè)歷史的范疇,是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程(由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由低級(jí)到高級(jí),由落后到先進(jìn))。包含了豐富的內(nèi)涵,有生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展等,最終體現(xiàn)在人的發(fā)展。但對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的表述并不統(tǒng)一,有代表性的表述,如著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅(Todaro,M.P)認(rèn)為,“發(fā)展既是一種物質(zhì)現(xiàn)實(shí),又是一種精神狀態(tài):通過(guò)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和制度過(guò)程的某些綜合,社會(huì)取得了美好生活的手段?！盵3]1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在提交社會(huì)發(fā)展世界高峰會(huì)議的文件中則指出:“發(fā)展是一個(gè)綜合過(guò)程,目前這已被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種動(dòng)力,但其本身并不是目的,因此除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外,發(fā)展首先是社會(huì)性的。發(fā)展還與和平、人權(quán)、民主管理、環(huán)境以及左后但并非最不重要的文化和人們生活方式有著密切聯(lián)系?！盵3]可見(jiàn),發(fā)展比增長(zhǎng)的內(nèi)涵更為廣泛和豐富。因此,要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)涵,必須正確區(qū)分“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”的關(guān)系。

從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度觀察的“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”,即僅僅從二者的數(shù)量計(jì)算關(guān)系上來(lái)測(cè)定“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”。有以絕對(duì)量表示的“發(fā)展水平”與“增長(zhǎng)量”,“發(fā)展水平”是計(jì)算“增長(zhǎng)量”基礎(chǔ)性指標(biāo);還有以相對(duì)量表示的“發(fā)展速度”與“增長(zhǎng)速度”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察的“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”,不是簡(jiǎn)單的觀察二者的數(shù)量關(guān)系,即不是把“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”簡(jiǎn)單地用數(shù)量計(jì)算關(guān)系來(lái)表達(dá)。即“增長(zhǎng)”主要是指GDP的提高,是以產(chǎn)出量的增加作為衡量尺度的;“發(fā)展”則不僅包括物質(zhì)財(cái)富的增加,還包括在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)充分、社會(huì)保障完善、衛(wèi)生發(fā)達(dá)、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面?？梢?jiàn),增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問(wèn)題,而發(fā)展則從更大的視野更大的范圍研究人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的變遷和進(jìn)化。因此,增長(zhǎng)不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵,增長(zhǎng)只是發(fā)展的一個(gè)必要前提,增長(zhǎng)只需回答“漲多少”,而發(fā)展既要回答“漲多少”,還要回答“漲得有多好”,這正是我們十七大指出的“經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展”的具體體現(xiàn)。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察的“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”則認(rèn)為,“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”是兩個(gè)緊密相連的概念,在有的場(chǎng)合還可以互相替換,但它們的含義又是有區(qū)別的。并認(rèn)為發(fā)展是以增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和全面進(jìn)步,包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費(fèi)模式、社會(huì)福利、文教衛(wèi)生、群眾參與以至文化結(jié)構(gòu)的變化[3] 。

我們從現(xiàn)代意義上出發(fā),結(jié)合十七大報(bào)告精神,將發(fā)展的內(nèi)涵表述為:是改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀(主要是以眼前GDP增長(zhǎng)論英雄),樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(持續(xù)、穩(wěn)定、健康的“可持續(xù)發(fā)展”),實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這種科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展,其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)化為多層次發(fā)展目標(biāo),增長(zhǎng)只是一個(gè)重要的目標(biāo),結(jié)構(gòu)目標(biāo)、資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)生活目標(biāo)等;發(fā)展政策調(diào)整為重視速度、規(guī)模、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量;發(fā)展模式需培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的辨析

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面來(lái)觀察,即從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行四個(gè)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi))的有效健康運(yùn)轉(zhuǎn),只強(qiáng)調(diào)某一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都會(huì)是跛腳的發(fā)展、不協(xié)調(diào)的發(fā)展。過(guò)去我們一味地強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的發(fā)展,過(guò)分追求GDP的快速增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),社會(huì)和諧、環(huán)境友好的社會(huì)安定局面。從科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)中國(guó)民生產(chǎn)總值和人均收入的持續(xù)增加過(guò)程[4]。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,后來(lái),發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)接受了英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Colin C. Clark)的觀點(diǎn),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最重要的內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、工業(yè)化和城市化。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上并不是一個(gè)相同的概念,二者是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量關(guān)系的變化,是一個(gè)偏重?cái)?shù)量的概念,對(duì)增長(zhǎng)的速度與數(shù)量有明確的要求。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量關(guān)系的變化,是一個(gè)既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念。對(duì)增長(zhǎng)的速度與數(shù)量仍有明確的要求,但更注重增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。故我們認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果并反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這兩者之間一般來(lái)說(shuō)不應(yīng)當(dāng)相互矛盾。但在現(xiàn)實(shí)中也還存在著另一種情況:一個(gè)社會(huì)可以有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但卻不一定有發(fā)展或者發(fā)展起來(lái)十分緩慢。俄羅斯便是如此。俄一直沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系的辨析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式,既是包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的一個(gè)大系統(tǒng)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,也是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展的程度不同,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的發(fā)展,是跛腳的發(fā)展?fàn)顟B(tài))和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(以集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的發(fā)展,是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在傳統(tǒng)發(fā)展觀(主要是以眼前GDP增長(zhǎng)論英雄)的指導(dǎo)下,只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果,以粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的發(fā)展,是跛腳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其主要特征有:發(fā)展的觀念陳舊;發(fā)展目標(biāo)單一;發(fā)展模式陳舊――農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;發(fā)展不平衡(結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng));發(fā)展的不協(xié)調(diào)(經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境);發(fā)展質(zhì)量不高等?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展觀(持續(xù)、穩(wěn)定、健康的“可持續(xù)發(fā)展”)的指導(dǎo)下,既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果,又考慮分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果,主要以集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其主要特征有:發(fā)展的觀念更新;發(fā)展目標(biāo)多層次(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一個(gè)重要的目標(biāo),結(jié)構(gòu)目標(biāo)、資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)生活目標(biāo)等);發(fā)展模式創(chuàng)新――新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;平衡、協(xié)調(diào)高質(zhì)量的發(fā)展等。可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大系統(tǒng)中的一個(gè)主要分支。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵及其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系的辨析

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀為科學(xué)發(fā)展觀,改變過(guò)去粗放型增長(zhǎng)方式帶來(lái)的跛腳的發(fā)展(即 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長(zhǎng),社會(huì)發(fā)展另一條腿短”)――不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展為集約型增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容除了包括十七大報(bào)告指出的實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”外(即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變),還應(yīng)包括五大轉(zhuǎn)變:發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變――傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變;發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變――單一目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變;發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變――資源耗費(fèi)、環(huán)境污染向資源節(jié)約型、社會(huì)和諧、環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變;發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變――從重視速度、規(guī)模、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量;發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變――農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1]曾培炎.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J].改革CHINA REFORM,2007,(2).

[2]周叔蓮.深刻領(lǐng)會(huì)和把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(12).

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、我國(guó)土地財(cái)政的形成與發(fā)展機(jī)制

（一）地方土地財(cái)政的主要形成脈絡(luò)

我國(guó)從1979年開(kāi)始了國(guó)有土地有償使用進(jìn)程①，國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)有了經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。從1982年起，各地逐步開(kāi)展了用地收費(fèi)的做法。1987年，深圳公開(kāi)拍賣了一個(gè)地塊50年的使用權(quán)，這是對(duì)土地拍賣的首次試水。1988年憲法修正案通過(guò)了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的條款，使市場(chǎng)配置土地資源有了充分的法律保障。到20世紀(jì)90年代，土地配置格局主要呈現(xiàn)行政劃撥與有償出讓并存雙軌制，協(xié)議出讓的方式長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。2001年的國(guó)務(wù)院15號(hào)文②，則確定了市場(chǎng)在配置經(jīng)營(yíng)性用地中的基礎(chǔ)地位。2002年，國(guó)土部要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。2004、2006和2009年，國(guó)家建立和完善了工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度③。

我國(guó)土地從無(wú)償使用到有償使用的制度轉(zhuǎn)變是尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重大體現(xiàn)。近20年，土地有償使用的比例逐年大幅提高，全國(guó)土地出讓總價(jià)款累計(jì)5.2萬(wàn)億元。2009年我國(guó)土地出讓總價(jià)款為1.59萬(wàn)億元，同比增加63.4%。2010年則達(dá)到了2.7萬(wàn)億元，同比增幅高達(dá)70.4%。一方面，源于土地的財(cái)政收入為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的資金來(lái)源；另一方面，制度的不完善也催生出了畸形的“土地依賴型財(cái)政”和眾多深層社會(huì)問(wèn)題，這直接阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

（二）推高土地財(cái)政依賴程度的制度運(yùn)行機(jī)制

1、土地成為地方稅收和非稅收入的基點(diǎn)

土地已成為與地方各項(xiàng)收入關(guān)聯(lián)度最高的資源要素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是地方政府直接獲得土地出讓收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)縣市中，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入的比重已超過(guò)了50%，有的地區(qū)甚至占到了80%以上。二是以土地為載體的城市大拆大建與過(guò)度擴(kuò)張帶動(dòng)重點(diǎn)稅收。因?yàn)榘凑辗侄愔圃O(shè)計(jì)，地方的主體稅種主要是城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅等零星、分散的小稅種。其中，由城市擴(kuò)張、土地占用以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的稅收，全部歸地方所有。而目前地方政府重點(diǎn)征收的主要就是房產(chǎn)稅和建筑稅，有些地方所占比例已經(jīng)達(dá)到地方稅收收入的30―40%。三是以低地價(jià)換取產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展，帶動(dòng)地方稅收和非稅收入增加。特別是利用建設(shè)用地招拍掛彌補(bǔ)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的資金不足，同時(shí)擴(kuò)大土地租金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、菜地建設(shè)基金等的收費(fèi)規(guī)模。四是以土地為抵押作為融資工具獲得銀行貸款，以此來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市建設(shè)。土地融資為城市擴(kuò)張起到了杠桿和放大作用?？傮w上看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政的基本格局是：預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入；城市擴(kuò)張主要依托于與土地緊密相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷與土地變性的高額利差

首先，政府是唯一具有完整土地處置權(quán)的主體。按照《土地管理法》的規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。在土地用途轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府是唯一的仲裁者，而對(duì)于“公共利益”由誰(shuí)解釋、如何解釋卻沒(méi)有明確規(guī)定。這本質(zhì)上賦予了地方政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷權(quán)利。其次，土地價(jià)值評(píng)估體系的“雙軌制”形成高額利差。一方面，政府對(duì)農(nóng)民按照農(nóng)作物的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，無(wú)論是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)都以農(nóng)作物形式計(jì)價(jià)。另一方面，地方政府又可以通過(guò)土地交易中心獨(dú)家出讓給用地者，則完全按照土地本身的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)價(jià)。本質(zhì)上講，這是在以附著在土地上的農(nóng)作物來(lái)替代土地本身進(jìn)行所謂的“土地價(jià)值”轉(zhuǎn)換，這之間自然會(huì)形成巨大的價(jià)值鴻溝。這種巨額價(jià)差也造就了地方政府征地最原始最強(qiáng)烈的沖動(dòng)。

3、地方政府征地行為的低成本與農(nóng)地轉(zhuǎn)換保護(hù)制度的缺失

地方政府征地行為的低成本表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是征收農(nóng)民集體土地的貨幣低成本，二是征地行為的制度低成本。制度低成本的核心在于三點(diǎn)：第一，我國(guó)地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法律地位不高，權(quán)威性不夠，修編改變的隨意性大；對(duì)于規(guī)劃違規(guī)缺乏問(wèn)責(zé)定罪的法律依據(jù)。第二，缺乏政府與土地所有者的談判機(jī)制，當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^(guò)規(guī)劃將農(nóng)地納入到城市發(fā)展范疇后，土地的用途管制就開(kāi)始服從于所有制管制，農(nóng)民集體的土地話語(yǔ)權(quán)就完全喪失；如果不考慮所造成的社會(huì)穩(wěn)定成本，政府獲取土地的交易成本極低。第三，農(nóng)地轉(zhuǎn)換保護(hù)制度缺失，沒(méi)有立足農(nóng)地的特殊保護(hù)法案。以上對(duì)農(nóng)地征地的低成本與城市中按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的拆遷高成本綜合后的結(jié)果，就是地方政府快速、大規(guī)模城市擴(kuò)張行為和巨大、低效的高投入，這也構(gòu)成了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。

二、土地財(cái)政對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響

（一）土地財(cái)政削弱了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自身調(diào)節(jié)機(jī)能

土地財(cái)政透支了社會(huì)的未來(lái)收益。占土地財(cái)政主體的土地出讓金實(shí)際上是政府向企業(yè)一次性收取了若干年的地租。對(duì)于企業(yè)則意味著透支未來(lái)利潤(rùn)，進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)。而如果企業(yè)也參與到了土地的炒作中去，本質(zhì)上則是對(duì)社會(huì)負(fù)債規(guī)模的轉(zhuǎn)嫁和放大，歸根到底是形成資產(chǎn)泡沫，進(jìn)一步抑制社會(huì)投資。此外，這種所謂的負(fù)債經(jīng)營(yíng)對(duì)中小企業(yè)的壓力最大，而他們是最具有適應(yīng)力、吸引勞動(dòng)力就業(yè)最多的經(jīng)濟(jì)主體，這無(wú)疑會(huì)削弱市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力。

（二）土地財(cái)政阻礙了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力

土地成為地方政府財(cái)力的重要來(lái)源，成為經(jīng)營(yíng)城市的重要工具和手段。政府本身?yè)?dān)負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，但基于土地財(cái)政的需要，地方政府更熱衷于土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)，將大量資金投入到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、建材、電器、化工等產(chǎn)業(yè)中。低端的產(chǎn)業(yè)鏈條集聚了大量資金，這與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。此外，這也使得地方熱衷于把農(nóng)村土地“統(tǒng)”進(jìn)城市，而沒(méi)有將公共服務(wù)“籌”向農(nóng)村，偏離了中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針?？梢哉f(shuō)，政府在征地低成本的前提下，再多的土地也不可能滿足城市的擴(kuò)張與建設(shè)。土地財(cái)政嚴(yán)重削弱了中央政府對(duì)地方的調(diào)控能力，甚至在某些方面，地方政府反倒成為了宏觀調(diào)控實(shí)施中的阻力。

（三）土地財(cái)政削弱了應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的能力

地方政府獲得土地的低成本，實(shí)際上是鼓勵(lì)了城市化的盲目擴(kuò)張，形成新時(shí)期的“圈地運(yùn)動(dòng)”。盡管有科技的支撐，但我國(guó)糧食指望單產(chǎn)的提升，空間已經(jīng)不大，我國(guó)的糧食安全歸根到底還是要依靠耕地面積。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)越來(lái)越依靠13個(gè)主產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)形成現(xiàn)在的“北糧南運(yùn)”格局。但由于地方經(jīng)營(yíng)城市的占地沖動(dòng)，即使是糧食主產(chǎn)省，耕地面積也在逐年減少，再加上北方水資源的短缺和人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)保證糧食安全的壓力將有增無(wú)減。而糧食安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最基本的保證和保障，如果沒(méi)有這一條，轉(zhuǎn)型將無(wú)從談起。

（四）土地財(cái)政增加了維持社會(huì)穩(wěn)定的難度

土地財(cái)政帶來(lái)的沖動(dòng)，是地方政府官員對(duì)權(quán)利的濫用，更深層的影響是對(duì)政府公信力的挑戰(zhàn)，對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的缺失。這已經(jīng)引發(fā)一系列社會(huì)管理問(wèn)題，土地財(cái)政一方面不斷制造失地農(nóng)民，其就業(yè)、住房安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展形成深遠(yuǎn)影響；另一方面抑制了城市居民的消費(fèi)需求，影響社會(huì)整體的需求結(jié)構(gòu)形成。特別是這種畸形的土地財(cái)政已經(jīng)開(kāi)始將增加的社會(huì)成本通過(guò)“拆村并居”、“農(nóng)民上樓”等方式快速轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民身上，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)被強(qiáng)迫性地加大，貨幣需求快速增長(zhǎng)，生活方式與生產(chǎn)方式極不協(xié)調(diào)，國(guó)民收入分配格局調(diào)整更加困難，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也會(huì)更加突出。

三、破解土地財(cái)政的辦法和途徑

（一）制定城市發(fā)展空間法和農(nóng)地特殊保護(hù)法

我國(guó)土地分為國(guó)有土地和集體所有土地兩種類型，可在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)土地的用途管制規(guī)則。在所有權(quán)平等的框架下，對(duì)城市土地和農(nóng)村土地進(jìn)行分類管理，對(duì)城市設(shè)立城市發(fā)展空間法，嚴(yán)格按照規(guī)劃框定城市發(fā)展空間，確立規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性。鑒于耕地的特殊性質(zhì)和對(duì)我國(guó)重大的戰(zhàn)略意義，應(yīng)對(duì)農(nóng)地單獨(dú)立法，確認(rèn)對(duì)農(nóng)地的嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換必須走特殊程序進(jìn)行，切實(shí)落實(shí)用途管制政策。

（二）將政府對(duì)土地的管理職能和經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行剝離

首先，設(shè)定征地準(zhǔn)則，重點(diǎn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是征地拆遷的目的必須是為了公眾利益，并采用窮舉制明確公共利益的范疇；二是明確征地拆遷是萬(wàn)不得已的辦法，即沒(méi)有其他更好的建設(shè)解決方案；三是保證透明的法律程序，接受公眾監(jiān)督；四是對(duì)征地的經(jīng)濟(jì)賠償要以土地的市場(chǎng)價(jià)值為指導(dǎo)，同時(shí)體現(xiàn)公平合理和失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。其次，將政府對(duì)土地的管理職能和經(jīng)營(yíng)職能剝離，將城市土地經(jīng)營(yíng)交給國(guó)有控股的土地資產(chǎn)管理公司運(yùn)營(yíng)，按照市場(chǎng)要求交納稅收，此經(jīng)營(yíng)收入交納稅收可納入地方稅種。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用”的政策要求

農(nóng)地必須是農(nóng)民所有，非農(nóng)民不得擁有土地，須建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的審核和限制制度，重點(diǎn)引導(dǎo)公司等社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)服務(wù)體系而不是生產(chǎn)體系中。嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益”的政策規(guī)定。明確進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的“經(jīng)營(yíng)性”屬性，地方不得擅自擴(kuò)大范圍，將宅基地推入市場(chǎng)。

（四）將地方政府征地面積與上繳利稅規(guī)模掛鉤

建立土地征收的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制。按照地方政府土地征收的實(shí)際規(guī)模確定土地出讓金上繳中央比例。在規(guī)劃范圍以內(nèi)的實(shí)行零比例，對(duì)超出控制規(guī)模以外的征地指標(biāo)和采用增減掛鉤增加的城市建設(shè)用地出讓金指標(biāo)實(shí)行累進(jìn)制比例上繳中央。

注：

①《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》明確規(guī)定，對(duì)合營(yíng)企業(yè)應(yīng)征收土地使用費(fèi)。隨后，國(guó)家又明確規(guī)定，中外合資企業(yè)的原有企業(yè)場(chǎng)地也一并納入計(jì)費(fèi)范圍。

②2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。為體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，確保土地使用權(quán)交易的公開(kāi)、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。

③2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，“工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓”。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)一步明確，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低標(biāo)準(zhǔn)。2009年，《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》明確要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

關(guān)鍵詞：外需；內(nèi)需；消費(fèi)；消費(fèi)率；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；收支結(jié)構(gòu)；居民收入水平；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）01-0052-05

消費(fèi)、投資和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。消費(fèi)、投資是內(nèi)需，凈出口是外需。在我國(guó)目前投資率較高的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然落在拉動(dòng)消費(fèi)上。黨的十報(bào)告指出：“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”，“不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁”。為此，本文從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面考察我國(guó)消費(fèi)率的現(xiàn)狀，剖析形成原因，進(jìn)而提出拉動(dòng)消費(fèi)的對(duì)策。

一、我國(guó)消費(fèi)現(xiàn)狀與國(guó)際比較

（一）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)中趨降

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”的消費(fèi)、投資和凈出口在不同時(shí)期由于政策取向不同，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用也不同。由表1可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，投資和凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)大時(shí)小且很不穩(wěn)定。投資受國(guó)家政策導(dǎo)向影響較大。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于國(guó)家采取了擴(kuò)張政策，使得1985年和2009年兩個(gè)年份貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。而在1990年由于執(zhí)行了緊縮的政策，投資的貢獻(xiàn)率只有1.8%。而凈出口受國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響較大，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)時(shí)正時(shí)負(fù)、時(shí)大時(shí)小，波動(dòng)頻繁。有的年份為負(fù)且數(shù)值較大，如1985年凈出口的貢獻(xiàn)率為-66.4%，2009年貢獻(xiàn)率是-37.4%。有的年份貢獻(xiàn)率為正，貢獻(xiàn)率達(dá)到50.4%（1990），而消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)是比較穩(wěn)定的。但是，由于政策導(dǎo)向，我國(guó)一直重投資輕消費(fèi)，使得消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)處于下降的趨勢(shì)。為此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須重視消費(fèi)。

（二）我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率比較

由表2可見(jiàn)，2001—2011年，我國(guó)居民最終消費(fèi)的增長(zhǎng)率大致低于GDP的增長(zhǎng)率2個(gè)百分點(diǎn)～4個(gè)百分點(diǎn)；并且起初二者的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。如2001年居民消費(fèi)增長(zhǎng)率為6.1%，而GDP增長(zhǎng)率為8.3%，到2007年居民消費(fèi)增長(zhǎng)率為10.9%，而GDP的增長(zhǎng)率增加到14.2%。之后二者差距逐漸縮小，到2011年居民消費(fèi)增長(zhǎng)率首次超過(guò)GDP增長(zhǎng)率。大部分年份農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)變化是同步的，也有個(gè)別年份差距較大，如2003年農(nóng)村居民的消費(fèi)率僅增長(zhǎng)0.3%，而城鎮(zhèn)居民為7.0%。2005年農(nóng)村居民的消費(fèi)增長(zhǎng)率大于城鎮(zhèn)居民5.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）我國(guó)投資率與消費(fèi)率變化趨勢(shì)

由表3可見(jiàn)，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而投資是增加的趨勢(shì)。消費(fèi)率由1985年最高66%下降到2010年的48.2%。資本形成率則由1990年最低的34.9%上升到2010年的48.1%。到2011年，雖然資本形成率仍比2010年略高，但最終消費(fèi)率的變化趨勢(shì)得到逆轉(zhuǎn)，由2010年的48.2%增加到2011年的49.0%。

（四）消費(fèi)率的國(guó)際比較

筆者選取幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和幾個(gè)有代表性的發(fā)展中國(guó)家來(lái)2002—2010年的消費(fèi)率來(lái)說(shuō)明（見(jiàn)表4）。我國(guó)的消費(fèi)率與其他國(guó)家消費(fèi)率相比差別明顯。期間，無(wú)論是美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是埃及、巴西、印度尼西亞和印度等發(fā)展中國(guó)家，其消費(fèi)率都在70%以上。消費(fèi)率最高的是美國(guó)，年均消費(fèi)率在85%以上。我國(guó)的消費(fèi)率僅為50%左右，消費(fèi)率較低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家，還低于國(guó)際平均水平。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，國(guó)際上最終消費(fèi)率平均水平大約為70%。韓國(guó)的發(fā)展屬于“高投資率、低消費(fèi)率”的增長(zhǎng)模式，和我國(guó)有些類似。2002—2010年韓國(guó)消費(fèi)率一直都在65%。與韓國(guó)相比，我國(guó)目前的消費(fèi)率比其最低點(diǎn)還低十幾個(gè)百分點(diǎn)。

（五）投資率的國(guó)際比較

投資來(lái)源于儲(chǔ)蓄，投資率的高低取決于儲(chǔ)蓄率的高低。投資率高，說(shuō)明儲(chǔ)蓄率高。而儲(chǔ)蓄是消費(fèi)者個(gè)人可支配收入用于消費(fèi)后的剩余，儲(chǔ)蓄率高就意味著消費(fèi)率低。所以，投資率可以反襯消費(fèi)率的情況。

首先與世界平均投資水平相比。從表5可以看出，我國(guó)的投資率近幾年呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，同時(shí)，世界平均投資率卻呈下降趨勢(shì)。我國(guó)投資率從1990年的36.1%上升為2009年的47.6%，世界平均水平卻由23.4%下降到2009年的19.1%。同時(shí)，我國(guó)投資率大大高于世界平均水平。2009年世界平均投資率為19.1%，而同年我國(guó)的投資率為47.6%。

其次與其他國(guó)家相比。雖然，韓國(guó)、印度的的投資率都比較高，但都低于40%，而中國(guó)的投資率達(dá)到40%以上。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段來(lái)看，我國(guó)的投資率還可能進(jìn)一步上升，因?yàn)楦咚俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確需要高速的投資增長(zhǎng)率來(lái)支撐。一方面，中央政府的投資熱情較高，近幾年擴(kuò)張財(cái)政的手段主要是通過(guò)增加投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的；另一方面是巨大的投資帶來(lái)的負(fù)面影響暴露了地方政府不科學(xué)的決策。地方政府重增長(zhǎng)輕發(fā)展，把增加投資項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的重要手段。由于投資的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

二、消費(fèi)率偏低的原因分析

（一）工資性收入占GDP比重低，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近二十年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重呈下降趨勢(shì)。1990年為53.4%，1995年為52.8%，2000年為51.4%，2006年為40.6%，2009年下降到為39.8%。1990—2009年，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降了14.6個(gè)百分點(diǎn)。從世界范圍來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)報(bào)酬份額持續(xù)增加，到一定階段后趨于相對(duì)穩(wěn)定。2008年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)報(bào)酬占比：瑞士為62.4%，美國(guó)為55.8%，英國(guó)為54.5%，德國(guó)為48.8%。

（二）收入差距擴(kuò)大，降低了社會(huì)的平均消費(fèi)傾向

近年來(lái)，我國(guó)居民實(shí)際可支配收入占GDP的比重急劇下降。 由1999年63.34%下降到2008年的48.7%。同時(shí)行業(yè)的差別也不斷擴(kuò)大，壟斷行業(yè)職工收入高于社會(huì)平均水平5～10倍。根據(jù)馬曉河的計(jì)算，1990—2003年，城市中最高收入人群與最低收入人群的收入差距由3.2倍擴(kuò)大到8.4倍；在農(nóng)村，高收入人群與低收入人群的收入差距由6.67倍擴(kuò)大到7.33倍。不僅城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距在擴(kuò)大，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的收入差距也在擴(kuò)大（見(jiàn)表6）。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比只有2.2∶1，到2004年上升為3.21∶1，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.28∶1。這種貧富差距拉大的趨勢(shì)在我國(guó)仍將維持一段時(shí)間。林毅夫預(yù)計(jì)，到2020年城鄉(xiāng)居民收入的差距會(huì)達(dá)到4.9∶1。收入差距的擴(kuò)大，不僅使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向降低，人們的消費(fèi)預(yù)期下降，還使社會(huì)消費(fèi)量降低。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，造成總體消費(fèi)水平低

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.7億增加到2011年的6.9億，已經(jīng)過(guò)半。之前一直是城鎮(zhèn)人口少于農(nóng)村。我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不同，一般城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平高于農(nóng)村。由表7可見(jiàn)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的消費(fèi)比，最低是20世紀(jì)80年代初期為2.2，最高的年份是2003年、2004年兩年達(dá)到3.8。盡管最近幾年差距有所減小，但仍為3.6以上。城鎮(zhèn)化水平低，影響居民整體消費(fèi)水平的提升。

（四）新“三座大山”抑制了居民消費(fèi)

我國(guó)政府的公共教育、衛(wèi)生保健與社會(huì)保障和福利等三項(xiàng)公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.9%、2.0%和3%。與國(guó)際上具有代表性的其他主要國(guó)家相比，都是最低的。而近年來(lái)居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的支出在居民總消費(fèi)支出中的占比卻在不斷擴(kuò)大，形成了抑制居民其他消費(fèi)的新“三座大山”。一是居民教育支出增長(zhǎng)較快。教育支出在居民總消費(fèi)支出中的占比迅速擴(kuò)大。據(jù)估算，近十年，我國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)平均每年在1萬(wàn)元以上。按照居民可支配收入的相對(duì)支付能力計(jì)算，是世界大學(xué)最高水平的3倍以上。二是住房支出增加。近幾年城市房?jī)r(jià)一路走高，無(wú)論是過(guò)高的首付款還是較高的月供，其支出水平都明顯超出一般城鎮(zhèn)居民的支付能力，大大擠占了中低收入者的其他消費(fèi)需求。在農(nóng)村也出現(xiàn)了新一輪的建房與裝修熱，加大了住房方面的支出，相應(yīng)地?cái)D占了農(nóng)民在其他方面的消費(fèi)份額。三是醫(yī)療費(fèi)用居高不下。對(duì)于農(nóng)村居民、老年人、低收入者以及失業(yè)人群，很難適應(yīng)醫(yī)療費(fèi)的上升。教育、住房和醫(yī)療三大支出具有剛性，迫使人們削減其他方面的消費(fèi)支出。

三、拉動(dòng)消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇

（一）消費(fèi)是“三駕馬車”中最穩(wěn)定的引擎

從表1中“三駕馬車”對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)雖然很大，但波動(dòng)也大，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而消費(fèi)是最穩(wěn)定的因素。因此，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重視消費(fèi)。

（二）人口紅利帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)正在消失

由表8可知，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)。我國(guó)雖還處于人口紅利期，但目前出現(xiàn)的“民工荒”和企業(yè)工資上漲現(xiàn)象，給我們敲響了警鐘，預(yù)示著人口紅利即將結(jié)束。我國(guó)出口產(chǎn)品低成本優(yōu)勢(shì)是出口增加的主要原因之一。雖然民工荒并不是普遍現(xiàn)象，但民工荒帶來(lái)的工資上漲的壓力，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了出口產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。這是出口下降的國(guó)內(nèi)因素。

（三）世界經(jīng)濟(jì)低迷，迫使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，外貿(mào)依存度呈不斷上升趨勢(shì)。其由1985年的22.7%提高到1995年的45%，2003—2006年維持在60%以上。從2006年以來(lái)，外貿(mào)依存度出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。美國(guó)的外貿(mào)依存度，1978年是14.9%，到20世紀(jì)八九十年代基本上維持在15%～18%的水平。以“貿(mào)易立國(guó)”的日本，外貿(mào)依存度在20世紀(jì)70年代末80年代初為21%～26%，到了80年代中期則下降到20%以下。由此可見(jiàn)，我國(guó)的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，外貿(mào)依存度還高于一般發(fā)展中國(guó)家，如印度、巴西。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的高度依賴增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前低迷的世界經(jīng)濟(jì)和歐洲債務(wù)危機(jī)，使我們所面臨的外部市場(chǎng)萎縮，導(dǎo)致我國(guó)出口下降。由此，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展，必須立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效增加內(nèi)需，轉(zhuǎn)變過(guò)去由投資增長(zhǎng)與依賴外需增長(zhǎng)的模式為主要依靠消費(fèi)增長(zhǎng)的模式，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（四）提高消費(fèi)率的可能性

處于人口紅利期的經(jīng)濟(jì)具有高儲(chǔ)蓄率、高投資率的特點(diǎn)，這是人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。但投資率過(guò)高所形成產(chǎn)能過(guò)剩必須由消費(fèi)的增加來(lái)消化。從消費(fèi)率的國(guó)際比較看，我國(guó)的消費(fèi)率比較低，說(shuō)明提高消費(fèi)率具有很大的空間。

四、提高消費(fèi)率的對(duì)策建議

（一）調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，縮小收入差距，提高平均消費(fèi)傾向

1. 要調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是減少國(guó)家財(cái)政收入，增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，縮小初次分配中的收入差距。加強(qiáng)稅收征管力度，強(qiáng)化累進(jìn)稅功能，增加高收入者的稅收比例；進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行有差別的累進(jìn)所得稅制，擴(kuò)大中等收入階層的范圍；增加中低收入階層的相對(duì)收入，對(duì)低收入者通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)增加其收入，也可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障制度增加對(duì)低收入者的補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。增強(qiáng)公眾對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，提高現(xiàn)期消費(fèi)。

2. 要改革勞動(dòng)薪酬結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工資收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的同步增長(zhǎng)。十報(bào)告明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的宏偉目標(biāo)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也證明，提高工資收入是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。如日本1960年12月27日實(shí)施《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，1960—1970年國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率為350%，國(guó)民收入增長(zhǎng)率為340%，國(guó)民生產(chǎn)與國(guó)民收入的同步增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。1960年日本人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有395美元，1987年人均國(guó)民生產(chǎn)總值就達(dá)到17 143美元，一躍超過(guò)美國(guó)。

3. 要打破行政壟斷，縮小收入差距。以2008年為例，壟斷行業(yè)員工人數(shù)只占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的8%，而工資卻占全國(guó)工資總額的50%。最高行業(yè)平均收入是最低行業(yè)平均收入的15倍，創(chuàng)世界紀(jì)錄。要理順收入分配關(guān)系，必須深化市場(chǎng)化改革，取消各種形式的壟斷，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。

4. 要增加對(duì)低收入者的生活救助。目前，我國(guó)仍擁有數(shù)百萬(wàn)的低收入者。為了幫助他們擺脫貧困并保證他們的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該增加對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付。

（二）調(diào)整政府政策取向，減少居民支出的不確定性

轉(zhuǎn)變中央政府的需求管理方式。一方面改變政府主導(dǎo)的對(duì)鐵路、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施所謂“鐵公基”的大規(guī)模投資性建設(shè)，另一方面有效抑制地方政府的投資沖動(dòng)。改善政府支出結(jié)構(gòu)，將節(jié)約的資金用于住房、教育與醫(yī)療等方面的民生支出，從基建到民生，減少居民的負(fù)擔(dān)。

第一，加大醫(yī)療保障方面的投入，建立基本的衛(wèi)生保健制度。國(guó)家或地方政府還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金增設(shè)公立醫(yī)院，確保低收入群體可以就近看病。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)行醫(yī)療保障全覆蓋。加快醫(yī)療體制改革，醫(yī)、藥分開(kāi)，減少藥品流通環(huán)節(jié)，節(jié)約居民用于醫(yī)藥方面的支出。

第二，加強(qiáng)對(duì)教育的投資力度。政府應(yīng)加大并穩(wěn)定教育方面的投入，達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。加大義務(wù)教育的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市貧困人群的免費(fèi)九年義務(wù)教育。改革高等教育管理體制，進(jìn)一步完善大學(xué)生助學(xué)貸款制度。降低居民接受教育的成本。

第三，增加經(jīng)適房和廉租房的供給，解決低收入者的住房困難。

通過(guò)對(duì)醫(yī)療、教育和住房等制度的不斷完善，使不同階層的居民看得起病、上得起學(xué)、住得起房，減少中低收入階層居民支出的不確定性，解決其后顧之憂，提高他們的消費(fèi)能力。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從一定意義上說(shuō)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在談到21世紀(jì)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)時(shí)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是三大挑戰(zhàn)之首，他把城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比喻為“火車頭”。城鎮(zhèn)化水平的提高，首先表現(xiàn)為人口的集聚效應(yīng)。一方面，農(nóng)民進(jìn)城由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，增加了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。另一方面，農(nóng)民市民化也會(huì)大量增加工業(yè)品的消費(fèi)，提高整體消費(fèi)水平。從前述的城鄉(xiāng)消費(fèi)比來(lái)看，一個(gè)城市居民的消費(fèi)水平相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民，城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)將拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。其次，人口集聚帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和收入，從而增加消費(fèi)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才能穩(wěn)定下來(lái)。按照目前的增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)將需要20年。城市化將是擴(kuò)大內(nèi)需的有力支撐和重要引擎。

最后需要指出的是，擴(kuò)大消費(fèi)，不是要降低投資。投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，一旦降低，會(huì)使國(guó)民收入發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)大幅下滑。擴(kuò)大消費(fèi)，也不是鼓勵(lì)浪費(fèi)。而是通過(guò)政府制度的制定和完善，降低居民支出的不確定性，提高人們的消費(fèi)預(yù)期，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。

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