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上半年工作總結
一、統籌推進依法行政工作。及時調整依法行政工作領導組,確保了全區(qū)依法行政工作的連續(xù)性。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度,代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2020年度法治政府建設情況的報告》,報送市政府、區(qū)委和區(qū)人大,并及時通過政府門戶網站向社會公開。以考核為抓手持續(xù)推進依法行政建設,對全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行2020年度考核,評選出先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個,先進區(qū)直單位5個,先進個人10名。
二、堅持規(guī)范行政執(zhí)法。一是切實推進行政裁決工作。部署開展全區(qū)裁決事項梳理,嚴格對照省政府、市政府文件精神,梳理了我區(qū)2個部門2項行政裁決事項,印發(fā)《區(qū)行政裁決事項基本清單(第二批)》,并在政府門戶網站公開。二是嚴格行政執(zhí)法報告制度。根據《省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定,建立行政執(zhí)法統計年報制度,按時向區(qū)政府和市司法局報送上年度行政執(zhí)法總體情況。同時,認真開展全區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”落實、執(zhí)法體制改革等方面的調研。三是積極開展案卷評查。采取部門自查和集中評查方式,對全區(qū)執(zhí)法機構2020年度辦結的189份行政處罰案卷、225份行政許可案卷進行了評查,重點檢查了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理領域的執(zhí)法案卷。四是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓考核制度,加強法制監(jiān)督平臺運用和管理,做好省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺的啟用工作。上半年,年審執(zhí)法證件975本,辦理行政執(zhí)法證件27本,完成了2021年全區(qū)通用法律考試的報考工作。五是全面推行證明事項告知承諾制。結合去年證明事項告知承諾制推廣成效,制定《市區(qū)人民政府辦公室關于貫徹落實<省全面推行證明事項告知承諾制實施方案>的通知》,聯合區(qū)數管局轉發(fā)關于證明事項告知承諾書相關要求,對細化方案、動態(tài)調整清單、制定格式文本和工作流程、制度建設、督查考核等方面作了具體要求。
一、及時傳達省市會議精神
首先是向區(qū)分管領導匯報省市會議精神及今年的工作打算,爭取區(qū)領導對法制宣傳工作的支持。其次是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長及普法聯絡員工作會議,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)法制宣傳教育工作協調指導小組各成員單位簽訂全
年目標責任狀,對全年工作進行部署,落實責任,分解任務。
二、結合實際,制定2012年法制宣傳工作意見
今年2月份,我們根據省市會議精神,結合區(qū)情實際,認真制定《2012年法制宣傳工作意見》,并將初稿發(fā)放給部分人大代表、政協委員,積極聽取他們的意見和建議,使《意見》更具可操作性。并將聯合區(qū)委宣傳部向全區(qū)下發(fā)該文件。
三、強化制度建設,確保法制宣傳教育工作的正常有序開展
今年以來我們對以前的各項制度,進行了細化和完善,制定完善了領導干部學法制度、公務員學法考核制度、青少年法制教育基地規(guī)范、流動人口學法規(guī)范等各項學法制度,為我區(qū)法制宣傳教育工作的正常有序開展提供了保證。
四、形式多樣,氛圍濃烈,提高法制宣傳教育工作的實際效果
1、報紙和電視動。不僅在《淮陰報》上把《條例》內容以知識問答的形式連載三期,而且電視臺在中央1—10套、省、市、區(qū)電視頻道用字幕連續(xù)一周滾動宣傳,做到全覆蓋。
2、標語和現場聯動。在主要街道、工地、機關等地方懸掛標語47條,在最繁華、人員聚集的黃河廣場進行現場咨詢和宣傳,發(fā)放《條例》和宣傳資料200余份,擴展宣傳的廣度。
3、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動。除了在主城區(qū)加大宣傳力度,還把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),在各個街道、大道上懸掛標語,力求做到無死角。
4、領導和民眾聯動。一方面派專人把《條例》送給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和業(yè)務人員,并把《條例》主要精神簡明扼要的書面向區(qū)、局領導匯報,另一方面深入機關、工地、廣場、街道,接受宣傳的廣大民眾達余人次,確保了宣傳的深度和廣度。為實施從今年5月起實行的新《消防法》和《防震減災法》,4月30日,我區(qū)舉辦培訓班,區(qū)委常委、常務副區(qū)長王向紅親臨培訓班,并對學員們提出明確要求。5月份,區(qū)司法局根據季節(jié)特點,特制萬把法制宣傳折扇,送發(fā)給學校、機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個單位3000余人,造成很大的宣傳陣勢,廣大群眾對這種新的普法方法很感興趣,一致要求象這種別開生面的普法形式要多搞一些。
五、認真組織省級、區(qū)級“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”申報工作
3月份,組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報區(qū)級民主法治村45個。5月份,我局深入基層了解各村和社區(qū)的實際情況,從中擇優(yōu)選出王營鎮(zhèn)越河村、西宋集鎮(zhèn)新園村、凌橋鄉(xiāng)李庵村、徐溜鎮(zhèn)韓莊村和王營鎮(zhèn)西壩社區(qū)五個單位作為第五批省級民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)申報單位。申報單位確定后,我們深入各村,現場指導,幫助準備資料迎接省市檢查驗收。
六、抓好領導干部和公務員學法
堅持中心組學法制度。區(qū)委中心組在每月一次中心組學習中都安排法律法規(guī)的集中學習,并要求領導干部利用業(yè)余時間加強法律知識學習,以提高領導班子的法律素質、法治意識和依法決策能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真開展了與本職工作密切相關的法律知識的學習培訓,努力提高公務員依法行政能力。區(qū)人事局下發(fā)了《淮安市公務員“五五”普法習題集》近3000冊,并把習題完成情況納入公務員年終考核范圍,使法律知識成為全區(qū)公務員的必學內容。
七、落實青少年學法
依托青少年法制教育基地,充分利用學校法制副校長和輔導員認真開展《未成年人保護法》、《預防未成年犯罪法》《義務教育法》、《國旗法》、交通法律法規(guī)、禁毒教育等活動。為扎實推進青少年法制教育工作,6月2日-15日,區(qū)法制宣傳教育領導小組辦公室、區(qū)司法局特別邀請了對青
少年法制教育工作具有豐富經驗、江蘇省法制宣傳教育先進個人、義務普法宣傳員潘恒球老先生到10多所學校進行義務宣講活動,聽課學生達多人。潘老針對青少年心理特點,以一個個發(fā)生在青少年身邊以及校園內外的鮮活案例,深入剖析了青少年犯罪心理滋生的原因以及如何有效克服不良心理、預防犯罪等方面內容,聽課學生深受教育。袁集初級中學扎實開展普法教育,以課堂教學為基礎創(chuàng)造性地開展法制宣傳教育,把法制教育與課堂教育相結合,在思想品德、社會等課程中滲透法制教育。
一、加強學習,提高工作水平
半年來,法制工委認真貫徹學習科學發(fā)展觀,圍繞十和十八屆三中、四中全會精神,認真開展學習。一是加強政治理論學習,在工作中認真學習十精神及的講話精神,全面系統地學習黨的方針政策及科學發(fā)展觀的內內涵,以提高政治敏銳性及政治鑒別力,用科學發(fā)展觀指導工作,提高工作效率。上半年,積極參加區(qū)委舉辦的領導干部政治理論大學堂學習,努力夯實理論基礎,結合法制工委的工作特點,認真抓好法制工委工作,提高工作效率,努力為我區(qū)經濟發(fā)展出謀獻策。二是積極參加“三嚴三實”的學習,認真學習的講話精神,高標準、嚴要求地學習好“三嚴三實”的相關內容,認真做好學習筆記,撰寫好個人學習心得體會以及查擺個人工作中存在的問題,通過學習,加深對黨的新時期路線方針政策的理解,增強了黨性觀念。
二、加強調查研究,努力為人大常委會工作提供意見
為了更好地為人大常委會工作決策提供科學依據,法制工作委員會在工作中加強調查研究,深入基層開展調查研究工作,及時了解我區(qū)的工作動態(tài),結合常委會今年的工作安排,今年上半年法工委認真抓好__x區(qū)人民法院關于立案工作情況的調研,在調研中我委認真制訂好調研工作方案,深入到各相關部門的專題工作座談會,開展調研,傾聽各方對__x區(qū)法院立案工作情況的意見,通過調研對人民法院工作中存在的一些問題提出意見建議。一是立案程序還有不夠規(guī)范的地方,便民意識有待提高;二是涉訴工作跟不上形勢發(fā)展的要求;三是隊伍建設還有待加強。通過調研建議法院在今后工作中,一是要進一步規(guī)范立案,嚴格依法立案;二是加強涉訴涉法工作;三是加強隊伍建設,打造一支政治強、業(yè)務精的隊伍。另外在工作中認真配合好辦公室及相關工委開展調研工作,為人大常委會審議相關工作提供意見建議,促進人大工作水平的提高。
三、強化工作,加強“一府兩院”的監(jiān)督
群眾利益無小事,工作是直接聯系群眾的紐帶,是了解“一府兩院”工作好壞的一面鏡子。為此,我委在工作中,十分注重工作,加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督,為此,我委上半年配合辦公室做好工作,共接待來訪人員__人,來信__件。在工作中主要做好:一是認真受理群眾來信來訪工作,針對群眾來信來訪問題,我委做好耐心細致的接訪工作,專心聽取他們來訪反映的問題,并做好記錄。為了配合好常委會開展監(jiān)督工作,我委認真落實中央工作指示精神,針對群眾來訪的案件,能及時跟蹤落實,特別是常委會或相關領導批示辦理的件,實行全面跟蹤落實,確保案件能及時答復;二是注重監(jiān)督與強化落實相結合。為了解決好群眾的來信來訪問題,我委樹立群眾利益無小事的工作作風,認真受理群眾來信來訪工作,針對我區(qū)社會發(fā)展中存在的問題,特別是群眾關心的熱點難點問題,有些群眾長期上訪而未有解決的問題作為解決問題的切入點,加強工作落實,通過聽取各辦理單位的工作匯報等方式,全面跟蹤落實,針對一些案件遲遲未報處理結果的情況,認真監(jiān)督辦理,直至到有結果為止。
四、抓好擬任干部任前考試工作,為常委會任命干部提供保障
根據干部任前相關規(guī)定,人大擬任干部在任命前必須進行任前法律考試,為此,法制工委為了配合好常委會人事任免工作,認真抓好擬任干部的任前法律考試,增強擬任干部在今后工作中的依法辦事、依法行政能力,提高依法辦事自覺性。年內,法制工委根據工作要求,開展擬任干部法律考試__人,為常委會任命干部提供法律保障。
一、健全科學民主決策機制和領導責任制
成立了統計局依法治統工作領導小組,由局長同志擔任組長,副局長及紀檢組長擔任副組長,各科室負責人為成員,執(zhí)法大隊法具體負責的依法治統領導小組及辦公室。完善統計行政決策規(guī)則和程序,明確決策范圍、權限,健全決策機制,完善行政決策風險評估機制,重點是社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估,未經評估和未經通過的,不予決策。建立決策監(jiān)督和責任追究制度,明確監(jiān)督和責任追究主體、程序和方式。
二、依法規(guī)范本單位行政行為
(一)按照《省統計行政處罰自由栽量權標準》。建立統計局行政執(zhí)法自由栽量權基準制度,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由栽量權行使,細化量化本部門行政執(zhí)法栽量標準,避免執(zhí)法的隨意性和不公平。
(二)改進和創(chuàng)新統計行政執(zhí)法方式。堅持統計管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執(zhí)法,實現法律效果與社會效果的統一。加強統計行政執(zhí)法信息化建設,提高執(zhí)法科技水平。
(三)建立統計行政執(zhí)法依據定期梳理和公布制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法崗位責任、統計行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法考評制度、行政執(zhí)法責任追究及重大具體行為備案制度。
三、深化統計政務公開和信息公開
(一)健全信息公開制度,落實信息公開責任。定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。財政預決算、“三公”經費及公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善新聞工作和新聞發(fā)言人制度,發(fā)揮政府網站公開信息、政務服務和政民互動作用。按照行政權力公開要求編制了各自的職權目錄和權力運行流程圖,包括行政執(zhí)法類流程圖、行政處罰類流程圖。公開的形式應從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā),按照實際、實用、實效的要求,因地制宜、因事制宜,采取多種形式進行。
(二)依法公開權力運行流程。在已經運行的行政權力職權基礎上,再認真梳理和審核統計行政權力,完善行政權力運行流程圖的編制和監(jiān)察點風險點的設置,確保行政權力運行規(guī)范化、公開化。
四、加強學法用法制度
一、注重內涵建設,打造一流的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍
(一)加強法制學習,提高隊伍素質。為打造一流的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍,我局制定了嚴格的學習制度,采取走出去、請進來、相互交流等學習形式,強化衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的法制學習。通過法律考試、案卷評議、文書制作等執(zhí)法技能的培訓學習,來提高行政執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法的能力。
(二)嚴格執(zhí)法稽查,加強隊伍建設。為進一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作質量,我局制定了嚴格的稽查制度,定期或不定期對衛(wèi)生執(zhí)法人員的作風、紀律、工作質量、依法行政、規(guī)范執(zhí)法等進行常規(guī)稽查,對案卷質量等進行專項稽查,上半年開展各類稽查行動3次,進一步規(guī)范了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為。
(三)加大案件審查,提高案件辦理質量。案卷質量是衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法的生命線,今年我局繼續(xù)加大案件審查力度,著力提高了案卷質量,從文書制作、主體合法性、適用法律條款、處罰裁量等環(huán)節(jié)層層把關,確保案卷質量過關。
二、全面實施依法行政、保護廣大群眾生命安全
今年6月1日《食品安全法》正式貫徹實施,相關職能進行了調整。上半年,我局除繼續(xù)抓好食品衛(wèi)生各項安全工作以外,對醫(yī)療衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生安全等衛(wèi)生執(zhí)法工作開展了經常性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法、部門聯合執(zhí)法檢查活動,加大了取締力度和曝光力度,保障了廣大群眾身體健康和生命安全,全區(qū)1-6月份未發(fā)生一起重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要表現在以下幾個方面:
(一)積極開展各類食品衛(wèi)生專項整治
1、學校衛(wèi)生專項整治。建立健全各類學校(幼兒園)檔案;繼續(xù)加強學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,結合部分學校“改食堂”工程,加強預防性衛(wèi)生審查。3月至4月組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對轄區(qū)內110所大、中、小學、幼兒園的148家食堂的食品衛(wèi)生安全進行了專項檢查。按照量化分級的標準,督促學校改善必需的衛(wèi)生基礎設施,實施規(guī)范化管理。繼續(xù)加大對學校校園飲食店的監(jiān)管,積極查處不符合衛(wèi)生標準食品的飲食店,不斷拓寬學校衛(wèi)生監(jiān)督的廣度和深度。
2、餐飲消費環(huán)節(jié)打擊添加非法食用物質專項整治。共檢查餐飲單位987家,其中社會餐飲435家,學校食堂148家,建筑工地食堂16家,其他集體食堂55家。出動衛(wèi)生執(zhí)法人員1454人次,出動車輛417車次。截止專項行動結束,未發(fā)現餐飲單位使用非食用物質及私屠濫宰病死豬病害豬肉及制品。
3、其他食品專項整治。上半年我們還開展了鹵菜、保健食品、豆制品、超市等各類專項整治10余次,檢查食品生產經營單位300余戶次,有效地打擊了制售假冒偽劣食品的不法行為。
(二)深入開展打擊非法行醫(yī)行為
為進一步貫徹落實《醫(yī)療機構管理條例》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī),上半年我局共出動衛(wèi)生行政執(zhí)法人員28人次,車輛6車次,監(jiān)督檢查個體診所17戶次,取締無證行醫(yī)場所4戶次,沒收藥品、器械價值2000余元。通過專項整治,使我區(qū)醫(yī)療服務市場秩序得到好轉,醫(yī)療機構的依法執(zhí)業(yè)意識得到進一步提高。
(三)認真開展職業(yè)病防治執(zhí)法檢查
為進一步貫徹落實《職業(yè)病防治法》的相關規(guī)定,切實保護勞動者的健康權益,促進企業(yè)的安全生產和可持續(xù)發(fā)展,4至5月份,我局組織衛(wèi)生執(zhí)法人員對轄區(qū)內的60余家工廠進行了檢查,發(fā)放了“南京市用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎檔案”進行填寫。6月5日下午,我局組織召開了“全區(qū)職業(yè)病防治工作暨培訓會議”。全區(qū)44家企業(yè)負責人或分管人員參加了會議。
(四)全面開展傳染病防治監(jiān)督
結合甲型H1N1流感防治工作,上半年我局組織衛(wèi)生執(zhí)法人員對28家醫(yī)療機構進行了傳染病防控措施的專項監(jiān)督檢查,主要檢查疫情報告和預防控制措施、醫(yī)療廢物處置和預防接種等情況。督促各醫(yī)療機構認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》,建立健全預檢分診制度,規(guī)范發(fā)熱門診的運作,落實消毒隔離制度,做好醫(yī)護人員的個人防護,做好消毒劑的采購索證、使用和儲備工作。
在防控手足口病期間,我局對轄區(qū)范圍的學校、幼兒園進行了傳染病防控措施的監(jiān)督檢查,共檢查48家。督促各單位做好學生或幼兒的“晨檢”工作、落實消毒工作、加大課室的通風效果,預防和控制呼吸道傳染病的流行。
(五)嚴厲打擊衛(wèi)生違法行為,加大行政執(zhí)法力度
為了加大社會監(jiān)督力度,充分發(fā)動群眾的力量,我局公布了投訴舉報電話,衛(wèi)生行政執(zhí)法人員實行24小時值班制,及時有效地受理和處理群眾的投訴舉報。上半年,共受理投訴舉報33起,做到個個有回音,件件有落實,處理及時率和規(guī)范處理率均達到100%。查處食品衛(wèi)生違法案件6起,罰款人民幣共計1.2萬元,查獲并銷毀不符合衛(wèi)生質量要求的食品150多公斤。通過不斷加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度,有效地震懾了衛(wèi)生違法者,維護了公共衛(wèi)生秩序,保障了人民群眾的身體健康。:
三、強化服務意識,嚴格衛(wèi)生行政許可
為認真貫徹落實《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可辦法》,我局嚴把衛(wèi)生許可關,進一步建立健全了衛(wèi)生行政許可審批程序,全面規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為,做到衛(wèi)生許可工作程序合法,資料齊全,工作規(guī)范。此外,我局還強化服務意識,牢固樹立在服務中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務的執(zhí)法理念,實行人性化監(jiān)管,提高上門監(jiān)督的頻率,協助管理相對人提高衛(wèi)生水平。一是明確服務承諾,縮短辦證時間。二是在每個街道公共衛(wèi)生科開通受理窗口,群眾可就近申請辦理。三是把現場審查的任務落實分解到各個街道,縮短審查時間。四是偏遠街道由公共衛(wèi)生科統一集中辦理,并送證上門。五是進一步落實收費減免措施,免收衛(wèi)生許可證復核工本費,對持南京市下崗再就業(yè)優(yōu)惠證的人員免收許可審查費,對困難戶、殘疾人、現役軍人家屬實行最大幅度的費用減免。上半年新辦及復核食品衛(wèi)生許可證1346戶,其中生產加工117戶,銷售796戶,餐飲單位325戶,單位食堂76戶,學校食堂14戶,工地食堂18戶;新辦及復核公共場所衛(wèi)生許可證116戶。
四、注重宣傳培訓,營造良好的衛(wèi)生行政執(zhí)法環(huán)境
一、依法行政 加強農業(yè)綜合執(zhí)法力度 健全完善農業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分,是深化行政改革,建設社會主義市場經濟體系的客觀需要,是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政,公正執(zhí)法,加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法,維護農業(yè)投入品市場的正常經濟秩序,建立完善農業(yè)行政執(zhí)法體系,是維護農民群眾合法權益的需要,是農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展的需要,也是維護農村社會穩(wěn)定的一個重要的工作。
(一)調查研究。針對我市農業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,如農業(yè)行政執(zhí)法責任追究制、農業(yè)行政復議、農業(yè)行政處罰程序、農業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊伍內部監(jiān)督管理和獎懲機制、聯合執(zhí)法的聯動機制,探索農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機制。
(三)毒鼠強專項整治工作。根據省農業(yè)廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排,進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度,以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施,目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制,有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為,為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害,打下了良好的基礎,維護了人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定。
(四)加強農業(yè)法制工作,針對農資經營戶和農村群眾文化水平低,法律意識淡薄,運用法律武器保護自己的能力較弱等特點,同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發(fā)生,對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習,1月至6月共組織農資經營人員培訓(含上崗證)學習約600人次。通過加大農資市場的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業(yè)投入品專項整治等活動,提高了經營戶依法經營意識,提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識,維護了農資市場的正常秩序,維護了合法經營。
(五)根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求,結合昆明市農業(yè)局職能和農業(yè)生產的實際,成立了昆明市農業(yè)局領導小組及辦公室,并制定了《昆明市農業(yè)局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《昆明市農業(yè)局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》,明確提出了專項整治目標任務和工作重點,責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容,為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度,突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點,加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度,建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制,完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作,保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩(wěn)定。
(六)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規(guī)設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規(guī)范細化的精神及要求,主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理,加強和“三個區(qū)”有關行政審批項目移交和行政執(zhí)法對接及指導,同時做好省農業(yè)廳下放的行政審批項目的對接,使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展;二是根據相關的法律、法規(guī)和有關陽光政務的相關要求,擬定了“昆明市農業(yè)局陽光政府四項制度”,加強對縣(市)區(qū)農業(yè)部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制,進一步規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為;三是對涉農的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設置的農業(yè)行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理,共有231款。在農業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎上初步擬定了農業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權,準備提交省農業(yè)廳和縣(市)區(qū)討論。
(六)、根據市政府2008年立法計劃的工作安排,我局承擔的《農村集體經濟組織資產監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會,并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作;結合“3.15”消費者權益保護日,積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動,提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后,我局共收到58件人大建議和政協提案,其中:省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置,我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作?,F已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件,目前已辦理的人大建議和政協提案共36件,面商率100%,滿意率100%。
三、完善、健全便民服務中心農業(yè)局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求,按照局黨委的工作安排,我局行政審批項目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序,實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處(室)、站所和窗口工作人員的努力,沒有出現違規(guī)或者舉報、投訴案件,按時、按質完成行政審批的各項工作任務,樹立了農業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規(guī)定和要求,積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息,并在市政府網站和農業(yè)信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件;積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
(一)進一步加大對涉農的法律、法規(guī)和相關政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度,并針對我市農業(yè)和農村社會、農業(yè)依法行政、行政審批項目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點和問題,積極開展了調查研究,探索執(zhí)法隊伍內部監(jiān)督管理和獎懲機制、聯合執(zhí)法的聯動機制,健全完善農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機。
(二)依法行政,公正執(zhí)法。繼續(xù)加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,深入開展農資打假護農活動,重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規(guī)的行為,依法維護農業(yè)投入品市場正常經濟秩序;健全完善農業(yè)行政執(zhí)法體系,切實依法維護農民的合法權益,為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展保駕護航,維護社會的穩(wěn)定。
(三)根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規(guī)定,進一步健全完善行政執(zhí)法責任追究、行政審批項目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
(四)農業(yè)行政執(zhí)法工作:嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關規(guī)定,在年底組織農業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
(五)按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規(guī)定和要求,繼續(xù)認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作,特別是3件政協重點提案面商的組織工作,按質、按時完成辦理的各項工作任務。
一、基本情況
(一)全縣檢查獸藥經營企業(yè)及獸藥經營戶共計36家,其中GSP的獸藥企業(yè)5家獸藥經營個體戶31家,并且與他們簽訂了《獸藥經營行業(yè)誠信自律》倡議書,檢查規(guī)模養(yǎng)殖戶246戶,取得《動物防疫各種合格證》有27戶,并縣與簽訂了《規(guī)范使用獸藥承諾書》246份,發(fā)放養(yǎng)殖檔案246份。
(二)利用農資打假宣傳月活動,舉辦1期獸藥經營管理人員培訓班培訓人員,發(fā)放各種宣傳資料1765份,對5家GSP經營獸藥的企業(yè)進行重點監(jiān)督,共出動執(zhí)法人員60人次,執(zhí)法檢查15次,取締2個無證經營生物制品的獸藥經銷戶,貨值金額達1.6萬元。罰沒金額達2.1萬元,到目前為止沒有發(fā)現經營假、劣獸藥及違禁藥品。
(三)健全基層的官方獸醫(yī)巡查制度,并把入了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行綜合執(zhí)法,達到上下聯動,上級處罰為主,下級宣傳,巡查為主的聯動機制。
二、主要措施
(一)認清形勢,分片落實獸藥監(jiān)管責任
近年來一些違禁獸藥的經營濫用,動物產品安全責任越來越大,獸藥監(jiān)管責任越來越大,為了進一步加強獸藥質量安全監(jiān)管,局領導多次召開會議,部署獸藥質量安全監(jiān)督管理工作,由分管領導負總責,動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責人具體負責。進行分片包干,落實責任,使得每位執(zhí)法人員及官方獸醫(yī)人員均有監(jiān)管范圍,有自己的責任田,做到全覆蓋,常態(tài)比。
(二)大力宣傳狠抓落實
1.對經營獸藥人的企業(yè)負責人,技術員以及獸藥經銷的個體戶進行法律法規(guī)及相關知識的培訓,讓他們知道各種法規(guī)知識和違反相關法規(guī)要追究責任嚴重后果,在心理層進行宣傳。
2.通過宣傳車,散發(fā)宣傳資料給農戶飼養(yǎng)戶及相關企業(yè)。
3.通過官方獸醫(yī)現場檢查巡查現場指導,讓養(yǎng)殖戶科學合理購置使用獸藥,嚴格執(zhí)行獸藥休藥制度。四是重點對獸藥GSP經營企業(yè)清理整治檢查企業(yè)的經營管理是否嚴格按照《省獸藥經營質量管理規(guī)范責任原則》來做其相關記錄和各種檔案是否健全。有無經營假劣獸藥及違規(guī)獸產品行為,使各項制度落實到實處。
(三)嚴厲打擊違法經營使用違禁獸藥的行為
1.建立健全獸醫(yī)官巡查制度,每位獸醫(yī)官必須對自己管轄的片區(qū)企業(yè)規(guī)模戶每月巡查到二次一上,并有專門的巡查記錄簿,發(fā)現情況立即上報到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,及相關的獸藥主管部門。
2.利用農資打假集中行動,對全縣的獸藥經營企業(yè)及經銷戶,共查處了2起無獸藥生物制品經營許可證經營生物制品,貨值達1.6萬元,沒收罰款共計2.1萬元,并給予取締。
3.開展對全縣獸藥經營企業(yè)的經營,使用海聯動物藥業(yè)有限公司生產的替米考星注射液專項檢查工作,全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶,獸藥經營企業(yè)無一使用,經營海聯動物藥品有限公司生產的替米考星注射液。
4.集中開展“瘦肉精”的專項整治工作,對全縣213個規(guī)模養(yǎng)豬場養(yǎng)牛場及生豬定點屠宰場進行地毯式的普查,無一例為陽性。
一、深入推進掃黑除惡專項斗爭
一是提高思想認識。今年以來,我局在召開的局黨組會議、中心組學習會議上,認真?zhèn)鬟_學習重要指示批示和中央掃黑辦開展掃黑除惡“六清”行動精神,研究部署專項斗爭工作,切實增強扎實推進專項斗爭的思想自覺和行動自覺。
二是深化線索摸排。今年以來,結合司法行政工作實際,對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放安置幫教人員以及區(qū)直律所律師的案件進行全面梳理,深挖涉黑涉惡問題線索。同時,鼓勵廣大群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭線索舉報,形成全民參與的合力,營造良好的氛圍。
三是強化綜合治理。加強特殊人群監(jiān)管,組織開展社區(qū)矯正對象掃黑除惡專項斗爭知識測試。強化管理社區(qū)矯正對象,實現監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)做好刑釋解矯人員管控,推動矛盾糾紛化解和線索排查。
四是強化宣傳發(fā)動。組織社區(qū)矯正對象、刑釋解矯人員學習“兩個通告”,切實提高群眾和特殊人群對“兩個通告”的知曉率。另外結合“法律六進”、“送戲下鄉(xiāng)”等法治宣傳活動,加強掃黑除惡專項斗爭社會面宣傳。
五是強化督查指導。局領導班子繼續(xù)堅持督查督導機制,對各司法所、律師事務所、法律服務所、區(qū)法援中心掃黑除惡專項斗爭開展情況進行全面督查,并要求立行立改。
二、司法所規(guī)范化建設再上新臺階
一是根據省司法廳印發(fā)的《省司法所規(guī)范化建設指導大綱》、《全省司法所規(guī)范化提升工程實施方案》要求,區(qū)局積極爭取財政撥款,上半年共投入40余萬用于三里橋、中店司法所辦公用房裝飾工程。通過與木廠、三里橋、中店等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的積極協調,實施司法所提檔升級行動,全面提升司法所基礎保障。
二是積極按照省司法廳《省司法所建設提檔升級三年行動計劃(2020—2022)》的通知要求,強化組織領導,及時動員部署,力爭持續(xù)打造司法行政基礎綜合性、一站式服務平臺。
三、全力維護社會和諧穩(wěn)定
一是加強矛盾糾紛排查化解。健全矛盾糾紛多元化解機制,認真部署開展“春節(jié)、兩會”期間矛盾糾紛排查調處活動,積極部署和開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項行動,摸清涉疫情矛盾糾紛底數,依法及時就地化解,確保一般矛盾不出鄉(xiāng),重大矛盾糾紛不出市區(qū)。今年以來,全區(qū)各級人民調解組織共調解矛盾糾紛1213起,成功化解1173起,調解成功率為97%。在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
二是強化特殊人群監(jiān)管幫扶。今年以來,接收刑釋人員99名,幫教率為100%,安置率為90%;服刑人員信息核查成功率為100%,預釋放人員回執(zhí)率為100%。目前在冊刑滿釋放人員共957人,重新犯罪率低于3%;今年受疫情影響,監(jiān)獄實行封閉式管理,區(qū)局積極主動作為,與省內各監(jiān)獄建立遠程視頻幫教機制,共為犯人家屬申請遠程探視108例,探視成功64例,對監(jiān)獄犯人的改造起到了積極作用。
四、下半年工作計劃
一是繼續(xù)開展好掃黑除惡專項斗爭。2020年是掃黑除惡專項斗爭的關鍵之年,區(qū)司法局將緊緊圍繞三年為期的工作目標,把掃黑除惡專項斗爭作為一項重要政治任務,取得新成效。常態(tài)化組織理論學習,深化線索摸排,擴大宣傳發(fā)動,規(guī)范律師辯護,強化督查指導,不斷推進司法行政系統掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展,爭取取得更好成效。
一、上半年工作回顧
1、通過案卷評查和對執(zhí)法案件個案指導,進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。
組織行政執(zhí)法案卷評查。通過對全縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷的評查,規(guī)范了行政執(zhí)法程序,糾正了行政執(zhí)過程中一些錯誤的做法。特別針對部分行政執(zhí)法單位沒有將行政執(zhí)法案件裝訂歸卷、歸卷文檔資料不完備、作出行政處罰證據完全缺乏(既沒有調查筆錄、也沒有證人證言、視聽資料、勘驗筆錄等證據)、應當適用普通程序作出的行政處罰用簡易程作出、應當聽證的沒有告知當事人有聽證的權利、在案卷中沒有體現當事人有權申辨和陳述的權利、行政處罰決定書也沒有送達文書等錯誤做法進行了糾正和規(guī)范。
深入執(zhí)法單位現場培訓與個案指導。已在縣拆遷辦、交通局兩單位進行了執(zhí)法人員執(zhí)法實務培訓,與執(zhí)法人員進行法律實務交流,對執(zhí)法人員提出的執(zhí)法難點、焦點進行了解答,提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與素養(yǎng)。
2、建立和完善“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”機制
建立重大行政執(zhí)法案件集體討論制度,是行政執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法機關內部監(jiān)督的一項重要措施,對提高行政執(zhí)法質量,加強廉政建設,預防行政執(zhí)法腐敗,維護行政機關形象有重要作用。2013年5月,我辦草擬了“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”,上報縣政府,以石府辦字[2013]175號文件下發(fā)到各行政執(zhí)法單位?!稗k法”對適用的范圍、程序、內容等方面作了詳盡的規(guī)定,可以預見,該“辦法”的頒布實施加強了監(jiān)督、減少了腐敗。
3、建立和完善行政調解機制
根據上級精神,為充分發(fā)揮行政調解的功能與作用,有效預防和化解社會矛盾,成立了“縣政府行政調解中心”,建立健全“三調聯動”工作機制。對行政調解的主體、范圍、行政調解的原則、程序、結案、歸檔均進行了規(guī)范。在實際工作中,堅持把行政爭議化解在行政機關內部,能通過行政調解化解的矛盾,決不走行政復議途徑,能通過行政復議解決的矛盾,決不推向行政訴訟,能終止于行政訴訟的紛爭,決不流向的原則,盡量化解社會不穩(wěn)定隱患。
4、參與組織了社會穩(wěn)定風險評估培訓,對全縣重點項目進行了社會穩(wěn)定風險度評估
與縣政法委組織了全縣重點項目社會穩(wěn)定風險評估的培訓,就風險評估應當遵循的程序、原則、范圍、內容等進行了講解,使具體工作人員具備了風險評估操作能力。
5、積極履職,推進其他業(yè)務工作上臺階。一是不僅認真履行規(guī)范性文件審查、備案職責,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,而且積極為其他文件出臺,以及招商嚴把政策關,上半年審核文稿和合同近百件;二是進一步完善政府科學民主決策機制,當好參謀,注重了重大決策實行聽證制度的執(zhí)行到位,就預留地管理意見認真組織聽證會,廣泛吸取民智、民意;三是行政復議工作規(guī)范化進步提升,上半年辦理行政復議案6件,行政爭議得到有效化解。
6、積極做好“三送”等中心工作
“三送”工作既抓規(guī)定動作,更重創(chuàng)新。1-4月份,我辦“三送”工作點為橫江鎮(zhèn)洋和村。一是幫扶1萬元資金發(fā)展煙葉生產,洋和村歷史上首次全面完成煙葉種植任務;二是扶持了小組番鴨養(yǎng)殖,扶持資金5500元;三是爭取項目資金和組織群眾修好通組公路3.8公里,其中,鵝窩里1公里、至2.8公里;四是積極爭取大排涼毛窩人畜飲水工程和七里逕水庫南灌渠維修工程立項;五是籌措資金3000元于春節(jié)期間走訪慰問了困難群眾。5月至今,“三送”工作點調整至小松鎮(zhèn)丹溪村,積極爭取到了小松街至丹溪村王柏坑等兩條通組公路計3.3公里的項目,已督促配合早日動工;同時正在爭取水陂修復項目一處及村衛(wèi)生室項目。
招商引資工作有初步成果。已于6月初邀請臺商到縣實地考察,達成到縣投資3000萬元開設鞋廠的初步投資意向。
二、下半年工作思路
1、繼續(xù)抓好政府規(guī)范性文件的審核、備案工作,做到政府出臺的文件有件必審,有件必備。認真履行依法行政工作的事前監(jiān)督職能,使出臺的規(guī)范性文件做到合法、合規(guī)和符合上級政策措施,又能結合本縣的實際做到科學、具體、可操作性強,為政府的依法行政工作提供合法、準確的依據,為發(fā)展縣域經濟提供有利的法制依據。
2、對全縣行政審批事項和非行政審批事項清理成果貫徹執(zhí)行情況進一步實施監(jiān)督檢查。具體包括:1、是否及時承接下放管理層級、委托實施項目;2、是否重新進行流程再造;3、有關審批事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示;4、有關印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定;5、實施行政許可是否符合法定程序和要求;6、是否建立相關監(jiān)督檢查制度;7、是否依法履行監(jiān)督檢查職能;8、行政審批案卷是否立卷歸檔、立卷歸檔是否規(guī)范等。
3、進一步做好行政調解、行政復議和行政應訴工作。進一步完善行政調解機制,積極探索行政調解、行政復議的新方法,使人民內部矛盾得以和諧解決,使行政層級監(jiān)督得到有利的強化,使社會治安綜合治理得以加強,進一步提升和諧社會建設的水準。