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為了幫助社區(qū)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)圓恩寺社區(qū)黨委書記董淑英、主任張玉華和勞動(dòng)主任陶聰、勞動(dòng)協(xié)管員王煥文,結(jié)合社區(qū)建設(shè),專門走訪了社區(qū)內(nèi)10余個(gè)大小單位,了解單位用人情況、空崗情況,宣傳國(guó)家對(duì)企業(yè)吸收失業(yè)人員就業(yè)可享受的優(yōu)惠政策,得到社區(qū)單位和企業(yè)的大力支持。社區(qū)里的民營(yíng)企業(yè)巨聲音響電器公司,是一個(gè)較為成功的連鎖企業(yè),在北京有一定的聲譽(yù)。社區(qū)首先與這家企業(yè)一起開展共建活動(dòng),建立起深厚的感情。之后,該公司一個(gè)月內(nèi)就提供了3個(gè)就業(yè)崗位。
為了能更多地開發(fā)就業(yè)崗位,圓恩寺社區(qū)在本地區(qū)開展鼓勵(lì)居民提供就業(yè)崗位的活動(dòng),收到了以點(diǎn)帶面,以一個(gè)人帶動(dòng)一片人就業(yè)的顯著成效。失業(yè)人員張桂新通過社區(qū)推薦成為快客連鎖店的一名員工。她再就業(yè)后并沒有忘記社區(qū)內(nèi)其他的失業(yè)人員,她說:“社區(qū)幫我重新找到了工作,我不會(huì)忘記社區(qū)里其他失業(yè)的兄弟姐妹。”只要快客連鎖店缺人,她就立即通知居委會(huì)。通過她的推薦,已有1名失業(yè)人員到該店上班了。
社區(qū)負(fù)責(zé)人也不忘挖掘自己身邊的線索。居委會(huì)主任張玉華的鄰居是某公司經(jīng)理,張主任和勞動(dòng)主任來到該公司詢問是否需要人,最終成功推薦一名失業(yè)人員就業(yè)。
失業(yè)人員找到崗位,居委會(huì)的工作并沒有隨之結(jié)束。勞動(dòng)主任會(huì)隨時(shí)跟蹤用人單位,了解就業(yè)人員的狀況,做到對(duì)單位和失業(yè)人員負(fù)責(zé)。社區(qū)內(nèi)有一名兩勞釋放人員,就業(yè)后主任們非常關(guān)心他的工作、思想情況,經(jīng)常與他聯(lián)系,讓他放下思想包袱,重新做人。通過他自身的努力以及用工單位的幫助,短短的3個(gè)月中多次受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的表?yè)P(yáng),現(xiàn)已被公司破格錄用。
一、堅(jiān)持政策扶持,創(chuàng)新工作平臺(tái)
社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)是就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作向社區(qū)延伸的主要載體,是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑。市委、市政府高度重視,把發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,把“創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)”作為推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作的重要內(nèi)容。
一是政府主導(dǎo)推動(dòng)。市委、市政府高度重視社區(qū)就業(yè)工作,多次召開專題會(huì)議研究,并先后制發(fā)了《黃石市社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和部門“一對(duì)一”幫扶社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)方案》、《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作的意見》等一系列重要文件。年初,在街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)“六個(gè)一”到位的基礎(chǔ)上,市政府決定廣泛開展“創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)”活動(dòng),每年打造一批開發(fā)崗位最多、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行最好、就業(yè)服務(wù)最優(yōu)、失業(yè)人員最少的的社區(qū),以此推動(dòng)全市社區(qū)就業(yè)工作整體上進(jìn)入新階段、達(dá)到新水平。
二是部門配合聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、銀行等部門聯(lián)合行動(dòng),共同推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。財(cái)政部門多渠道安排工作、人員經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金;民政部門跟蹤管理享受城市低保人員,形成城市低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;衛(wèi)生部門增設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站,對(duì)轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員看病免費(fèi)掛號(hào),診療費(fèi)、藥品在普通一級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)上降低10-15%;勞動(dòng)保障部門將信用社區(qū)作為評(píng)選就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的核心內(nèi)容,會(huì)同財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行等部門首次認(rèn)定了7家信用社區(qū),為35名下崗失業(yè)人員解除了小額貸款反擔(dān)保的困擾。三是資金扶持帶動(dòng)。近三年來,我市先后籌集1200萬元改造新建社區(qū)工作場(chǎng)地,撥付260萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為每家街道、社區(qū)配備了奔4電腦、29英寸彩電、觸摸屏,安裝了寬帶。市政府還按每個(gè)服務(wù)所(站)每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn),由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政同比例安排工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)評(píng)為就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元,另安排就業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5000元。
二、堅(jiān)持制度建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式
我們把建立規(guī)范的管理制度作為優(yōu)化社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效手段,通過不斷加強(qiáng)制度建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)零距離、零差錯(cuò)、零投訴的目標(biāo)。
一是規(guī)定“三大”制度。在全市街道、社區(qū)建立了就業(yè)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和信息反饋制,規(guī)范了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。對(duì)前來辦事的服務(wù)對(duì)象,堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)、一次性告知。建立轄區(qū)下崗失業(yè)人員臺(tái)帳等五大登記臺(tái)帳,納入勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,有求職愿望、培訓(xùn)需求的,勞動(dòng)保障協(xié)管員5日內(nèi)跟蹤反饋空崗和培訓(xùn)等信息。對(duì)有求職要求的下崗失業(yè)人員,在不挑不揀的情況下,承諾1周內(nèi)推薦就業(yè),一年內(nèi)至少提供1次就業(yè)指導(dǎo)、3次就業(yè)信息和1次免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
二是提供“三式”服務(wù)。各社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“一門式”接待、“一條龍”服務(wù)、“一次性”的辦結(jié)要求,對(duì)服務(wù)對(duì)象提供“一站式”服務(wù)、“登門式”服務(wù)和“全程式”服務(wù)。主動(dòng)登門入戶了解情況,提供政策咨詢、技能培訓(xùn)和崗位信息等服務(wù),做到送政策不過周、送崗位不過夜、送培訓(xùn)不過月,能在社區(qū)辦理的各項(xiàng)事項(xiàng)和業(yè)務(wù),一站式辦理,一次性辦結(jié)。對(duì)“4050”等就業(yè)困難群體,實(shí)行“一對(duì)一”幫扶責(zé)任制,不找到崗位不松手,不落實(shí)政策不罷休。三是實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)。要求社區(qū)尤其是就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)實(shí)現(xiàn)零距離、零差錯(cuò)(提供政策服務(wù)無差錯(cuò)、答復(fù)問題無差錯(cuò)、辦理各項(xiàng)事項(xiàng)無差錯(cuò)、基本數(shù)據(jù)無差錯(cuò)、信息無差錯(cuò)、就業(yè)安置無差錯(cuò))、零投訴的服務(wù)目標(biāo)。如鐘樓社區(qū)協(xié)管員深入到3000余戶居民家中,采集了2萬多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),無一差錯(cuò)。三、堅(jiān)持拓寬領(lǐng)域,創(chuàng)新工作內(nèi)容一是開發(fā)就業(yè)崗位。創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的一個(gè)重要方面是開發(fā)就業(yè)崗位。各創(chuàng)建社區(qū)因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),結(jié)合社區(qū)居民生活需要,開發(fā)托幼托老、修理維護(hù)、家政服務(wù)等便民利民服務(wù)崗位;結(jié)合轄區(qū)單位剝離部分社會(huì)化服務(wù)職能的需要,開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會(huì)化服務(wù)崗位;結(jié)合退休人員社會(huì)化管理的需要,開發(fā)健身娛樂及老年生活照料等崗位;結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)保潔、保綠、保安、車輛看管、市場(chǎng)管理等社區(qū)公益性崗位,形成了我市社區(qū)就業(yè)“三?!保ū0?、保潔、保綠)、“三托”(托老、托幼、托?。?、“三大服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)的社區(qū)就業(yè)新模式,有效地推動(dòng)了下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。僅年,全市社區(qū)就創(chuàng)辦就業(yè)實(shí)體1548個(gè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1956個(gè),開發(fā)就業(yè)崗位10919個(gè),安置就業(yè)12048人。二是開展特色服務(wù)。我們將開展特色就業(yè)服務(wù)作為爭(zhēng)創(chuàng)就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的重要指標(biāo),要求通過各具特色、形式多樣的就業(yè)服務(wù),力促下崗失業(yè)人員再就業(yè)。每年全市統(tǒng)一時(shí)間,統(tǒng)一要求,各社區(qū)舉辦一次就業(yè)援助月和社區(qū)就業(yè)活動(dòng)周活動(dòng),工作基礎(chǔ)扎實(shí)、地理位置優(yōu)越的一些社區(qū)還開展了大齡專場(chǎng)會(huì)、趣味趕集會(huì)、網(wǎng)上招聘會(huì)等特色職介活動(dòng),提高了職介成功率。如銅花社區(qū)舉辦了“周邊企業(yè)納賢會(huì)”,一次性解決77人就業(yè)。去年以來,全市共舉辦社區(qū)就業(yè)招聘會(huì)121次,提供就業(yè)崗位8120個(gè),安置就業(yè)4095人,其中幫助困難群體就業(yè)732人。
三是落實(shí)扶持政策。我市各社區(qū)利用信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等共向居民勞動(dòng)保障政策法規(guī),逐家逐戶上門發(fā)放《再就業(yè)實(shí)用手冊(cè)》21萬冊(cè),審核8.3萬人申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》資格。社區(qū)還對(duì)將持證人的詳細(xì)信息錄入社區(qū)網(wǎng)絡(luò),傳遞給工商、稅務(wù)等部門,并從協(xié)調(diào)場(chǎng)地、辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、落實(shí)稅費(fèi)減免政策到招收員工,為自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員提供全程跟蹤服務(wù)。目前全市社區(qū)推薦辦理小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員690人,其中經(jīng)信用社區(qū)審核、申報(bào)的達(dá)129人,通過社區(qū)協(xié)調(diào)減免稅費(fèi)300余萬元,組織推薦免費(fèi)培訓(xùn)3147人,申報(bào)公益性崗位補(bǔ)貼3200余人。
四是延伸服務(wù)領(lǐng)域。在創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)活動(dòng)中,我們將社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)域逐步延伸到勞動(dòng)保障工作的其他方面。如將享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員待遇初審、發(fā)放和管理納入社區(qū),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)有就業(yè)能力而連續(xù)兩次不接受再就業(yè)培訓(xùn)、三次不接受推薦就業(yè)的,取消其享受待遇資格。去年以來,因就業(yè)收入提高后停發(fā)低保金的1350人,其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后主動(dòng)申報(bào)取消的有110人。退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定和檔案及組織關(guān)系由原來單位逐步移交到社區(qū),使6.5萬名退休人員進(jìn)入社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)享受到社會(huì)化管理服務(wù)帶來的便利。池湖社區(qū)等14家就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站降低門診診療費(fèi)和購(gòu)藥費(fèi),建立家庭健康檔案13萬余份,開展健康普查5萬余人次,初步實(shí)現(xiàn)了“小病進(jìn)社區(qū),大病到醫(yī)院”。
四、堅(jiān)持督促檢查,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制為確保創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn),收到實(shí)效,我們重點(diǎn)采取了三條措施:
一是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。制定了《街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作考核細(xì)則》、《社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作程序》等一系列制度,成立了就業(yè)服務(wù)最佳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)審小組,按照隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理、就業(yè)安置等5個(gè)大項(xiàng)和21個(gè)小項(xiàng)具體考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化管理;網(wǎng)格管理員;惠民政策;以人為本
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)04-0021-03
一、宜昌市現(xiàn)階段網(wǎng)格管理員工作的大致情況
保持現(xiàn)有的創(chuàng)新管理模式,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的長(zhǎng)效機(jī)制,網(wǎng)格管理員是中堅(jiān)力量。目前,宜昌市通過各部門的基層協(xié)管力量,網(wǎng)格綜合管理實(shí)行“一格一員、綜合履職”管理模式,網(wǎng)格管理員實(shí)行“全科式”社會(huì)服務(wù)管理,綜合履行七項(xiàng)職責(zé),從根本上解決了“各自為陣、政出多門”的問題,建立了“事項(xiàng)準(zhǔn)入、一崗一格、綜合履職、分線考核”的網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制。網(wǎng)格管理員的職責(zé)綜合起來可以歸結(jié)為:居民與社區(qū)之間的“聯(lián)絡(luò)員”,社區(qū)情況的“信息采集員”,滿足居民日常生活要求的“服務(wù)員”,轄區(qū)安全的“安全員”,社區(qū)日常管理的“監(jiān)督員”,穩(wěn)定工作的“接待員”,文明創(chuàng)建的“傳播員”,黨的政策法規(guī)的“宣傳員”,項(xiàng)目建設(shè)工作的“辦事員”,轄區(qū)內(nèi)的“協(xié)稅員”。網(wǎng)格管理員的十大職責(zé)同時(shí)也反映出其工作的冗雜繁瑣。居民的生活要求越來越高,日常需求也日益不同,網(wǎng)格管理員作為與居民直接接觸的社會(huì)工作者,也有許多問題值得我們?nèi)ヌ接?。下面分別是站在網(wǎng)格員和居民的角度對(duì)“網(wǎng)格化管理”實(shí)施效果及可能存在問題的探討。
二、不同角度對(duì)網(wǎng)格管理員的探討
從網(wǎng)格管理員的角度出發(fā)。隨著居民物質(zhì)文化與精神文明要求的提高,“一站式”高效的社會(huì)服務(wù)越來越成為社會(huì)管理的迫切需求,居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理員的工作要求也越來越高。在日常管理工作中,管理員在巡查走訪過程中及時(shí)收集居民生活基本信息,一年來宜昌市共收集各類社會(huì)矛盾1萬余件,依托“社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作信息管理系統(tǒng)”,管理員以“扁平化”現(xiàn)代管理學(xué)原理為指導(dǎo),打破了原有的多層次逐級(jí)上報(bào)的做法,大大增強(qiáng)了化解工作的時(shí)效性。參與社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解的34個(gè)市直部門通過再造內(nèi)部化解流程,大幅壓縮了矛盾化解時(shí)間,壓縮比為59%。截止2012年3月,西陵區(qū)通過“社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息管理系統(tǒng)”受理各類矛盾糾紛8478件,成功化解率98.42%,其中642件為聯(lián)動(dòng)化解。但是在矛盾大幅度化解在基層的同時(shí),關(guān)于網(wǎng)格管理員的一些問題也日益凸顯出來。網(wǎng)格管理員在工作中存在如下問題。
1.職責(zé)權(quán)利限制,網(wǎng)格管理員作為社會(huì)工作者并沒有行政權(quán)。網(wǎng)格員管理區(qū)域分工精細(xì),管理范圍寬廣,但網(wǎng)格管理員沒有執(zhí)法權(quán),對(duì)于化解和穩(wěn)控社會(huì)矛盾在“塊塊”上的要求,無法做到完全的及時(shí)性和有效性。
2.分管的網(wǎng)格區(qū)域不同,面對(duì)的居民素質(zhì)不同,與居民關(guān)系的處理難以達(dá)到融洽?!熬W(wǎng)格化管理”還處在試驗(yàn)階段,雖然在宜昌市實(shí)施已有一年多的時(shí)間,但大部分居民不了解網(wǎng)格管理員的工作職責(zé),會(huì)對(duì)網(wǎng)格員提出不在網(wǎng)格員管理范圍以內(nèi)的要求,在處理矛盾糾紛時(shí),甚至成為被矛盾雙方責(zé)怪的對(duì)象。
3.作為最基層的社會(huì)工作者,居民對(duì)網(wǎng)格員工作的不認(rèn)可和不配合。網(wǎng)格員的基本工作之一是信息采集,有許多信息的采集與一些部門重合,因此,在信息采集的過程中,有些居民會(huì)產(chǎn)生抵觸和不愿配合的態(tài)度。
4.網(wǎng)格管理員作為新新職業(yè),相關(guān)待遇還不夠完善。據(jù)了解,網(wǎng)格管理員的選拔要求為三十五歲以下,大專學(xué)歷以上,最初的工資待遇是每月900元左右每月,到現(xiàn)在為每月1440元。另外,網(wǎng)格員的加班補(bǔ)貼等情況都還沒有具體的規(guī)章制度予以規(guī)定。
從居民的角度出發(fā)。社區(qū)管理和發(fā)展必須滿足社區(qū)人群的需求。網(wǎng)格管理員的七大職責(zé),無一不與居民有關(guān)。網(wǎng)格管理員要想更好地完成自己的工作,居民的配合度和認(rèn)可度是基本保障。通過與網(wǎng)格員一起巡查、團(tuán)隊(duì)成員私下對(duì)一些社區(qū)居民的拜訪和多社區(qū)的問卷調(diào)查,我們了解到不同社區(qū)、不同網(wǎng)格的居民對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)不同,以及同一網(wǎng)格內(nèi),不同情況居民對(duì)網(wǎng)格管理員的態(tài)度。在有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi),衛(wèi)生和安全較好,在新建不久的小區(qū)內(nèi),矛盾和糾紛較少,居民與網(wǎng)格管理員的接觸較少,并不了解什么是網(wǎng)格化管理,他們對(duì)網(wǎng)格管理員的認(rèn)可度普遍不高,認(rèn)為網(wǎng)格化管理的實(shí)施并沒有為他們的生活帶來便利與好處;對(duì)于沒有物業(yè)管理,而流動(dòng)人口較大的社區(qū),居民反映因人而異?!熬W(wǎng)格化管理”在開展“行政服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的過程中,接觸最多的是重點(diǎn)人群和特殊人群(如低保戶、困難戶、殘疾人士等),這些人群雖然對(duì)網(wǎng)格化管理并不是完全了解,但十分認(rèn)可網(wǎng)格管理員,非常贊賞“網(wǎng)格化管理”制度的實(shí)施。在“格格”生活體驗(yàn)中,我們拜訪了果園路中一個(gè)無老伴、無子女、無退休工資的“三無”老人,在與老人交流的過程中,充分體會(huì)到了惠民政策的實(shí)施為農(nóng)民工、低收入家庭、孤寡老人等帶來的照顧與保障;然而在果園一路中,由于流動(dòng)人口大,居民住宅陳舊,沒有物業(yè)管理,再加上一些房產(chǎn)與一些破產(chǎn)企業(yè)、商店門面有關(guān),矛盾糾紛復(fù)雜且不易協(xié)商,許多問題在居民反映給網(wǎng)格管理員時(shí),并不能得到及時(shí)的解決,有些甚至不好解決,因此,這些網(wǎng)格內(nèi)的居民,雖然大部分居民每天都見證著網(wǎng)格員的工作,但對(duì)“網(wǎng)格化管理”制度的實(shí)施并不認(rèn)可,一些居民甚至認(rèn)為這種制度的實(shí)施只是一種形式。針對(duì)不同社區(qū),不同網(wǎng)格,我們做了375份的問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果如下:在不同的社區(qū),我們對(duì)居民了解“網(wǎng)格化管理”程度、居民與自己所屬網(wǎng)格格長(zhǎng)接觸情況做了問卷調(diào)查,統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下圖所示。
三、對(duì)網(wǎng)格管理員以及對(duì)網(wǎng)格化管理的建議
網(wǎng)格管理員作為政府的眼睛和耳朵,作為“網(wǎng)格化管理”制度實(shí)施最基層的工作人員,群眾對(duì)他們的態(tài)度以及認(rèn)可度直接反映出“網(wǎng)格化管理”制度實(shí)施的成果及進(jìn)度。在7月2日至7月8日為期一周的走訪調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)了許多由“網(wǎng)格化管理”實(shí)施以來帶來的好的改變,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。以下分別是對(duì)網(wǎng)格管理員和制度完善的幾點(diǎn)建議。
1.對(duì)網(wǎng)格管理員。①加強(qiáng)自身建設(shè),提高個(gè)人素質(zhì)。網(wǎng)格管理員的日常工作是與居民接觸,直接體現(xiàn)著社會(huì)工作者及政府的整體形象,所以,作為網(wǎng)格管理員應(yīng)該注重加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高個(gè)人素質(zhì),以便更好地完成日常工作。②工作過程中多總結(jié)反思,加強(qiáng)與其他網(wǎng)格管理員的交流溝通。網(wǎng)格管理員作為新的青年團(tuán)隊(duì),應(yīng)該注意累積工作經(jīng)驗(yàn),更好地彌補(bǔ)作為青年工作者可能存在的經(jīng)驗(yàn)不足的劣勢(shì)。③加強(qiáng)與居民的交流溝通,掌握工作方法。了解、發(fā)現(xiàn)居民的共同利益和共同需求,以便更有針對(duì)性地開展社區(qū)服務(wù)。
2.對(duì)網(wǎng)格管理員制度完善的建議。①進(jìn)一步完善網(wǎng)格管理員的選拔、管理的相關(guān)制度。網(wǎng)格管理員作為最基層的工作者,工作完成的好壞直接影響著網(wǎng)格化管理制度實(shí)施的進(jìn)程,完善網(wǎng)格管理員的管理制度,加強(qiáng)組織紀(jì)律是網(wǎng)格管理員工作順利進(jìn)行的保證。②落實(shí)網(wǎng)格管理員的相關(guān)待遇問題,提高網(wǎng)格管理員的積極性。③建立健全社區(qū)網(wǎng)格員工作管理、人事管理、教育培訓(xùn)、工作考核、勞動(dòng)保障、辦公設(shè)備管理等制度。同時(shí)要加大宣傳力度,建議市相關(guān)媒體加大對(duì)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新,尤其是網(wǎng)格管理工作的輿論宣傳力度,市相關(guān)部門也應(yīng)加大與物業(yè)管理公司的溝通協(xié)調(diào)力度,為網(wǎng)格管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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一、努力加強(qiáng)社區(qū)組織和社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)
注重做好社區(qū)組織建設(shè)工作,努力加強(qiáng)社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)黨支部建設(shè),改善黨的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為搞好社區(qū)工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。各支部定期召開黨員大會(huì),組織黨員大力開展黨建廉政文化進(jìn)社區(qū)等各項(xiàng)活動(dòng),各居委會(huì)均成立了計(jì)生、文化、衛(wèi)生、民調(diào)、治保等專門委員會(huì)以及青年志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、義務(wù)治安巡邏隊(duì)等群體性組織,依托這些群體組織大力發(fā)展便民利民活動(dòng)。為提高社區(qū)人員的工作能力,努力加強(qiáng)了對(duì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核,利用培訓(xùn)、研討、自學(xué)考核等方式,學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)外地典型經(jīng)驗(yàn),組織社區(qū)人員學(xué)習(xí)《城市居民委員會(huì)組織法》、《河北省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法規(guī)。社區(qū)管委會(huì)組織2次部分人員到保定、河間參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí),掌握了有關(guān)的社區(qū)知識(shí),提高了工作能力和服務(wù)理念,工作人員自覺地把全身心投入到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中。
二、大力推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展
我們注重在不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)手段的同時(shí),豐富服務(wù)內(nèi)容,主要包括家政服務(wù)、職業(yè)介紹、房屋中介、婚姻介紹、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、組織業(yè)余文化活動(dòng)等。在服務(wù)手段上主要是通過熱線電話搞好服務(wù),另外還有其他一些服務(wù)手段,在服務(wù)項(xiàng)目上堅(jiān)持重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)服務(wù):
一是就業(yè)服務(wù)。通過勞務(wù)輸出,扶持自主創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)與勞動(dòng)部門的合作等多種渠道,解決下崗職工再就業(yè)問題。到目前,我們已幫助156名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
二是社會(huì)保障服務(wù)。為300戶無能力就業(yè)的困難家庭落實(shí)了最低生活保障,為5*戶住房困難的家庭辦理了住房補(bǔ)貼手續(xù),并為286名看病難的下崗職工進(jìn)行了義診,為近500戶困難家庭辦理了醫(yī)療減免卡。
三是充分利用社區(qū)內(nèi)各種文化資源,積極組織居民開展文明、健康、向上的群眾文化活動(dòng)和居民健康活動(dòng)。先后組建了秧歌、太極、舞蹈、戲曲等文藝隊(duì)伍,舉辦了街頭戲曲晚會(huì),迎“五一”、慶“八一”、“頌國(guó)慶”文藝匯演等節(jié)日聯(lián)歡、城鄉(xiāng)聯(lián)合演出“夏日文化廣場(chǎng)”等活動(dòng)。在2005年舉辦的滄州市全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)中,獻(xiàn)縣京開社區(qū)管委會(huì)太極代表隊(duì)獲得了二十四式太極劍集體二等獎(jiǎng)及個(gè)人6個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。在2005年度基層群眾文化工作中,我們被授予“百家示范典型”的榮譽(yù)稱號(hào)。
四是居民生活服務(wù)。為給社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境,我們?yōu)榫用窠⒘斯潭ɡ斗劈c(diǎn)165個(gè),為居民清理垃圾600余噸,并聘請(qǐng)了45名衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督小區(qū)衛(wèi)生工作。對(duì)獻(xiàn)縣一中至北大街、水務(wù)局家屬院、物資局家屬院、法院家屬院、城北新村原軸承廠等十余家近20公里的小街小巷進(jìn)行了路面硬化,極大地改善了居民的居住環(huán)境,得到了廣大居民的認(rèn)可和贊同。
五是做好安全服務(wù)。為了使廣大居民能有一個(gè)安全的生活環(huán)境,我們每逢雨季,都要對(duì)轄區(qū)內(nèi)舊危房住戶進(jìn)行摸底排查,避免了房屋倒塌砸傷居民事故的發(fā)生;對(duì)學(xué)校、賓館、工廠、企業(yè)、門店等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行不定期安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,并及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決,保證了居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。我們還大力向居民宣傳安全生產(chǎn)知識(shí),發(fā)放《應(yīng)急宣傳手冊(cè)》400余本。宣傳國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策及有關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)全民安全意識(shí),提高綜合防御能力,有效防止安全事故的發(fā)生。此外,我們又從退休在家的熱心義務(wù)治安工作的老黨員、老干部及低保人群中選出156名,成立了10支義務(wù)治安巡邏隊(duì),并從4050名下崗人員招聘了28名作為社區(qū)治安協(xié)管員,構(gòu)建了以防促安、防治結(jié)合的治安防控體系。
六是搞好綜合治理工作。向居民開展普法宣傳,開展法律講座和咨詢40余次,為居民發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)5000余本。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間,開展矛盾糾紛、治安隱患和“大接訪”活動(dòng),使居民的意見和問題在社區(qū)得到解決或反映給有關(guān)部門。今年“大接訪”30余次,協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛20余起,全年未出現(xiàn)一例越級(jí)訪,未發(fā)生一起。
七是開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。設(shè)立了醫(yī)療服務(wù)熱線,對(duì)轄區(qū)居民每戶發(fā)放了醫(yī)療手冊(cè)和就診優(yōu)惠卡,并為200名60歲以上的居民建立了健康檔案,每年免費(fèi)體檢一次。今年3月份舉辦了義診,30余名醫(yī)務(wù)人員給600余名居民進(jìn)行了診療。5.12四川汶川大地震發(fā)生后,我們大力動(dòng)員做好對(duì)四川災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)救援活動(dòng),為災(zāi)區(qū)捐款近2萬元。
此外在今年的社區(qū)建設(shè)中,涌現(xiàn)出十佳好兒媳、五好文明家庭、文明社區(qū)、安全小區(qū)、文明市民等130個(gè),有力地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。
三、工作體會(huì)
縣社區(qū)管委會(huì)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣民政局直接指導(dǎo)下,積極籌劃社區(qū)工作,謀思路、定目標(biāo)、促實(shí)施、抓成效。將社區(qū)建設(shè)工作放在突出位置,取得了較好的效果,回顧起來主要有以下四點(diǎn)體會(huì):
一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度高是搞好社區(qū)建設(shè)的前提??h委、縣政府審時(shí)度勢(shì),深謀遠(yuǎn)慮,根據(jù)我縣城區(qū)實(shí)際,組建了社區(qū)管委會(huì),成立了社區(qū)居委會(huì),縣領(lǐng)導(dǎo)從這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立到工作的逐步開展都給予了極大的關(guān)注,協(xié)調(diào)有關(guān)單位想辦法給社區(qū)解決辦公用房,并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)施及室外活動(dòng)所需設(shè)備??h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察社區(qū)管委會(huì)工作。組織民政等部門多次調(diào)研,給予了社區(qū)工作極大的支持。
二、駐區(qū)單位大力支持是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。比較突出的有縣代銷社、勞人局、郵政局、網(wǎng)通公司、氣象局、武裝部、增祺幼兒園等部門和單位為社區(qū)工作提供了許多便利條件。如有的提供辦公用房,有的提供打印機(jī)、微機(jī)等辦公設(shè)施,有的提供活動(dòng)場(chǎng)所,為社區(qū)開展工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
【關(guān)鍵詞】城市化;流動(dòng)人口管理;問題;對(duì)策措施。
隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展,人口流動(dòng)將變得越來越頻繁,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)管理的重要保障。人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ),各級(jí)黨委政府并加強(qiáng)社會(huì)管理問題的研究,并將流動(dòng)人口的管理作為常態(tài)化的日常重要議程。
1、前流動(dòng)人口的基本現(xiàn)狀和特征。
工業(yè)化和城市化進(jìn)程必然帶來人口的頻繁流動(dòng),而社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度肯定存在人口流動(dòng)增加。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)配置必然要求不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的生產(chǎn)要素的流動(dòng)。
改革開放以來,城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn),流動(dòng)人口發(fā)生了許多新變化:
1.1 流動(dòng)人口總量劇增,絕對(duì)比例增加。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的告訴發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致人口的頻繁流動(dòng),是社會(huì)化和城市化的必然產(chǎn)物。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)31 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)2010 年居民居住地和戶口登記地半年以上不一樣的人口高達(dá)2億6000 多萬人,相比2000 年的全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)增加了80%。并且全國(guó)人口中流動(dòng)人口比例正在高速增加,2010 年占到了近20%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來人口大大超過了本地常住人口,如廣東省深圳市流動(dòng)人口高達(dá)80%多;二、以青年為主,流向趨于廣泛。隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展,我國(guó)流動(dòng)人口分布已形成了以東部沿海地區(qū)重心,內(nèi)陸較發(fā)達(dá)城市為中軸,西部中心城市為聚集點(diǎn)的格局,并且流動(dòng)人口以80 后、90后青壯年為主;三、流動(dòng)頻率增強(qiáng),管理難度加大。由于我國(guó)人口隨著信息化、工業(yè)化、城市化發(fā)展遍及每一個(gè)角落。勞動(dòng)著在選擇工作地點(diǎn)時(shí)會(huì)綜合考慮工資福利、工作環(huán)境、時(shí)間、交通等,以及對(duì)家人的照顧方面等因素,導(dǎo)致人口流動(dòng)頻率明顯加快,監(jiān)管難度越來越大。四、教育素質(zhì)偏低,責(zé)任意識(shí)薄弱。雖然我國(guó)隨著九年義務(wù)教育開展和人們對(duì)教育的重視,流動(dòng)人口的受教育水平和年限不斷提高,但高中文化和初中文化仍是流動(dòng)人員的主體素質(zhì)。教育素質(zhì)偏低使得他們只能從事那些重體力、低收入,甚至高危險(xiǎn)、低保障的活。加之缺乏親和力、認(rèn)同感,社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄;五、刑事涉案面廣。流動(dòng)人口進(jìn)城后,由于原有的生存社會(huì)支持保障網(wǎng)的斷裂以及自身低就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,價(jià)值缺乏一定的心理輔導(dǎo)和有效法律包括,導(dǎo)致全國(guó)各地區(qū)很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害對(duì)象中大部分涉及到了外來流動(dòng)人口。
2、國(guó)城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口管理的問題和表現(xiàn)。
改革開放以來,我國(guó)政府一直都很重視人口管理工作,但社會(huì)化和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致人口管理領(lǐng)域的問題產(chǎn)生,特別是流動(dòng)人員管理方面,問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1 觀念的排斥性。
雖然流動(dòng)人口給城市建設(shè)個(gè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量,但一些政府受傳統(tǒng)狹隘思想的影響,流動(dòng)人口被錯(cuò)誤地看作是城市發(fā)展中的“敏感群體”、“邊緣群體”、“流浪群體”等。
而且一些本地居民受“高人一等”的心理驅(qū)動(dòng),認(rèn)識(shí)還停留在感性,有意地造成外來人員生活和工作的障礙;二、制度的二元性。傳統(tǒng)的社會(huì)管理制度是人口流動(dòng)的最大阻力。其中的戶籍制度最大的弊端是將戶籍與人們的享有的社會(huì)福利、社會(huì)地位、其子女接受教育等方面直接掛鉤。
我國(guó)目前的戶籍制度存在著相對(duì)流動(dòng)人口來說不公平的附加功能;三、資源的分割性。由于流動(dòng)人口管理涉及的部門和涵蓋的內(nèi)容非常廣泛,雖然在各行政系統(tǒng)間建立部門合作機(jī)制,但規(guī)劃不統(tǒng)一,公共資源不能充分共享,造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,增加了人員管理的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致人口管理和服務(wù)不到位;四、政策的自利性。對(duì)流動(dòng)人口的管理往往是依據(jù)地方政府的政策規(guī)章,而不是國(guó)家的法律法規(guī),地方政府制定的法律法規(guī)旨在最大限度地保障本地區(qū)、本部門的利益。當(dāng)本地利益和流動(dòng)人口的利益發(fā)生沖突時(shí),地方政府會(huì)犧牲流動(dòng)人口的利益來保護(hù)當(dāng)?shù)氐睦?五、法制的滯后性。對(duì)流動(dòng)人口管理的依據(jù)法規(guī)以地方政府制定的法規(guī)和規(guī)章為主,其內(nèi)容大多是規(guī)范約束流入本地的人口,而沒有本地人口外流到其他地方居住或工作相應(yīng)的管理依據(jù),導(dǎo)致了流出和流入管理的嚴(yán)重脫節(jié),增加了流動(dòng)人口管理的困難。
3、和加強(qiáng)我國(guó)流動(dòng)人口管理的對(duì)策措施。
3.1 創(chuàng)新理念。
一是樹立以人為本和服務(wù)優(yōu)先的理念。相關(guān)部部門應(yīng)將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,努力使管理寓于服務(wù)之中,服務(wù)中完成管理,管理中充滿服務(wù)。二是樹立公平對(duì)待和開放包容的理念。維護(hù)和保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,本著包容開放的政治態(tài)度,努力使流行人口享受平等的權(quán)利和義務(wù)。三是樹立依法管理、綜合施策的理念。加強(qiáng)流動(dòng)人口法制理念教育和法制宣傳教育工作,維護(hù)群眾合法利益,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.2 完善機(jī)制。
一是健全勞動(dòng)力服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化管理以及職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。二是建立多層次的服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制,包括不同部門、系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間的合作。構(gòu)建我國(guó)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)流動(dòng)人口信息互享工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立人口流入地和流出地雙向管理機(jī)制。
構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),加強(qiáng)協(xié)作,及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握人員的流動(dòng)情況。
3.3 改進(jìn)方法。
一是以證管人。采用“旅店式”管理辦法,加強(qiáng)流動(dòng)人口的登記辦證。二是以房管人。建立健全房屋租賃登記備案制度,落實(shí)房東和租房者之間的責(zé)任。三是以業(yè)管理。要求用人單位建立員工信息報(bào)送制,加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。四是以網(wǎng)管人。充分利用計(jì) 算機(jī)技術(shù),建立流動(dòng)人口信息工作平臺(tái),加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息采集、錄入、更新等工作。
3.4 強(qiáng)化服務(wù)。
一是提供均等化服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,建立流動(dòng)人口信息管理平臺(tái),實(shí)行流動(dòng)人口均等化服務(wù),保障他們的權(quán)利。二是實(shí)行吸納型服務(wù)。培養(yǎng)服務(wù)理念,享有與本地居民相同的公共福利和服務(wù),包括子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。三是開展獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些給本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口給予相應(yīng)的入戶獎(jiǎng)勵(lì)。四是推廣自治式服務(wù)。
引導(dǎo)外來人員建立自治組織,加強(qiáng)該組織的培訓(xùn)管理和服務(wù)關(guān)愛工作。
3.5 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)管理,建立流動(dòng)人口專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)除了市縣鎮(zhèn)三級(jí)建立管理機(jī)構(gòu),配置專門管理人員外,社區(qū)或村要設(shè)立協(xié)管員或戶管員,負(fù)責(zé)登記、管理、檢查流動(dòng)人口的工作。其次,經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)將流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入到社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi),考慮在本年度的財(cái)政預(yù)算中。最后,法制保障。借鑒國(guó)外管理流動(dòng)人口的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,制定出全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律法規(guī)。
參考文獻(xiàn):
[1] 溫彬。城市流動(dòng)人口管理工作的人本化取向研究[J].金卡工程:經(jīng)濟(jì)與法,2011(4)。
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