談國土資源管理中的土地統(tǒng)計工作
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摘要：土地統(tǒng)計是指利用圖件和數(shù)據(jù)等形式對土地資源進行系統(tǒng)的調查、整理和分析、預測，它是土地資源管理的基礎性工作，是對土地資源進行量化管理和數(shù)字化體現(xiàn)的過程。只有對土地資源進行準確、詳細的測量統(tǒng)計，全面掌握所轄區(qū)域土地的面積、分布以及權屬和利用情況，才能確保國土資源管理科學合理、有條不紊地進行。本文主要分析了當前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因，對如何加強土地管理統(tǒng)計工作提出了相關建議措施。
關鍵詞：國土資源管理；土地統(tǒng)計；問題及原因；建議措施
土地是民生之本，是發(fā)展之基，珍惜土地資源，合理規(guī)劃和利用土地資源是我國的基本國策，是國土資源管理的基本出發(fā)點。在國土資源管理中，要實現(xiàn)對土地資源的科學規(guī)劃和合理利用，首先就是要做好土地的統(tǒng)計和分析，準確掌握土地的面積、權屬和利用情況等信息，只有這樣，才能確保國土資源管理的科學決策。土地資源屬于可重復利用的可再生資源，但是隨著近年來社會經濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，土地資源與經濟發(fā)展的矛盾也日漸突出，土地資源緊張與浪費的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設離不開土地，工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展離不開土地，百姓的衣食住行更是離不開土地。在當前形勢下，國土資源部門必須樹立起高度的責任意識，銳意進取，采取各種有效措施，從加強體制建設和信息網(wǎng)絡建設等方面入手，不斷提高土地統(tǒng)計工作水平，從而為土地資源的有效保護以及合理利用提供準確的數(shù)據(jù)信息支持。
一、土地統(tǒng)計工作的主要內容
土地統(tǒng)計是土地管理的重要內容和基礎性工作，是對土地信息進行的一項全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施，為土地資源的管理和開發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的面積、分類、權屬等情況，它不僅僅是對未利用土地信息的統(tǒng)計，而且還包括對已開發(fā)利用土地中合理利用和浪費現(xiàn)象的核查。具體來講，土地統(tǒng)計工作的特點主要有以下幾點：1.整體性。土地統(tǒng)計不僅僅只是加強對土地管理工作的控制，還包括對土地資源從整體上的規(guī)劃與設計，是對整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計中主要是通過具體的數(shù)字來反映的，土地統(tǒng)計不僅是對當前土地權屬利用情況的調查和規(guī)劃，還包括對土地調控工作相關數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計的實際作用來看，土地統(tǒng)計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計所提供的各種數(shù)據(jù)信息，如土地的面積、權屬情況和使用情況等，都為土地資源的有效管理和科學決策提供了及時而翔實的信息支持。
二、當前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因
1.領導重視不足。有的國土部門的領導只片面重視土地管理，只關心土地如何規(guī)劃，如何使用，如何產生效益，而對于基礎性的土地統(tǒng)計工作卻重視不足，對土地管理統(tǒng)計的重要性和內涵缺乏認識，缺乏對土地統(tǒng)計工作必要的投入，繼而造成了土地統(tǒng)計人員短缺、設備落后、經費不足等一系列問題。還有的國土部門在機構改革調整中，對土地統(tǒng)計的相關機構和崗位進行了裁撤和合并，使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計工作更顯得捉襟見肘，遇有統(tǒng)計任務時，則臨時組織人員兼職投入工作，在大量、繁瑣復雜的土地統(tǒng)計工作面前，人員明顯不足，土地統(tǒng)計工作的質量也根本無法保證。2.土地統(tǒng)計工作制度不健全。土地統(tǒng)計工作制度不健全造成了統(tǒng)計工作的混亂和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的下降。在統(tǒng)計工作中敷衍了事，應付差事，有的統(tǒng)計指標在平時不注重收集，到用時才臨時湊數(shù)編報；調查統(tǒng)計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當前土地管理制度改革不斷深入的形勢下，許多新的統(tǒng)計指標由于沒有一個統(tǒng)一的標準和規(guī)范，各種虛報瞞報和湊數(shù)編報的情況更加突出。這些問題也導致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性較差。3.統(tǒng)計人員業(yè)務水平有待提升。雖然近年來土地統(tǒng)計工作人員的學歷在不斷提升，隊伍日趨年輕化，很多大學生的加入，使得統(tǒng)計隊伍更富有朝氣，隊伍整體素質有了很大的提高。但從實際情況來看，在土地管理統(tǒng)計中的土地管理和統(tǒng)計學方面的專業(yè)人才比較欠缺，人員基本都是“半路出家”，并且大多都為兼職，這些都影響了土地統(tǒng)計工作的專業(yè)化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激勵，很多人員的工作積極性和學習的主動性也都比較差，很少有人愿意擠占時間去學習統(tǒng)計相關理論知識，工作中也是馬馬虎虎，得過且過，土地統(tǒng)計工作的質量很難保證。
三、對加強土地統(tǒng)計工作的措施研究
土地統(tǒng)計并不只是簡單的數(shù)字的加減計算，它涉及土地出讓價格動態(tài)監(jiān)測，基本農田的保護與復墾整理，存量和所增建設用地的集約利用等多個方面，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計是國土資源管理的基礎，其工作質量的好壞對于土地資源的保護和利用具有非常大的影響。因此，各級領導必須把土地統(tǒng)計當做一項重要的工作任務來抓，把增強統(tǒng)計指標的科學性、準確性和時效性放在首要位置，加大對土地統(tǒng)計在人員、經費、技術和管理等方面的投入，不斷完善統(tǒng)計管理制度，科學設置統(tǒng)計指標體系，加強土地統(tǒng)計隊伍建設。1.建立完善土地統(tǒng)計管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計機構，全面負責各項統(tǒng)計指標的收集、整理、分析和報送等工作，全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計信息。如果是出于精簡機構、提高效率的考慮，可不設專門的統(tǒng)計機構，但應設立專門的統(tǒng)計崗位，由專業(yè)人員專職負責，以保持土地統(tǒng)計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計工作制度，明確統(tǒng)計指標收集、整理的標準和實際業(yè)務的銜接要求，以此來規(guī)范和指導各科室的統(tǒng)計工作。由于土地統(tǒng)計的很多基礎性統(tǒng)計信息，如土地儲備信息、耕地保護信息等都是由各業(yè)務科室掌握的，所以為了確保土地統(tǒng)計資料的完整性和系統(tǒng)性，還應進一步明確各科室的工作職責和統(tǒng)計責任，使其按統(tǒng)一要求來提供完整的土地基礎信息。2.科學設置統(tǒng)計指標體系。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，面對土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問題，土地統(tǒng)計的指標體系也要不斷地改革完善。指標體系的設置要力求規(guī)范，包括指標概念、名稱、統(tǒng)計口徑、取數(shù)來源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范；統(tǒng)計指標體系的設置既要面面俱到，又要力求細化，除了土地管理工作信息外，還要將農田保護、農民利益保護狀況以及當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展狀況等信息納入其中。同時還要堅持適度超前，根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要不斷調整指標體系，以使其適應不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。目前，土地管理部門內部依然存在部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此，必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度，明確各業(yè)務科室應報送統(tǒng)計資料的內容、渠道、方式、時間等，并對這些問題以制度的形式加以規(guī)范和約束，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性和準確性，進而提高統(tǒng)計服務水平。4.加強土地統(tǒng)計隊伍建設。提高統(tǒng)計人員的責任意識，通過教育引導等，使土地統(tǒng)計工作者認清自己工作的重要性，認清自己肩上的責任和擔子，提高工作責任心；在人員選拔方面，統(tǒng)計人員除了應具有一定的學歷外，還應注重專業(yè)對口，盡量選拔統(tǒng)計學和土地管理專業(yè)方面的人才充實到土地統(tǒng)計隊伍中；同時還應加強對人員的業(yè)務培訓，采取各種激勵和引導措施，不斷提高人員學習土地統(tǒng)計相關知識的積極性，努力提升自身業(yè)務能力。
參考文獻：
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作者:?？∶?單位:廣平縣國土局
