歐盟反傾銷的應(yīng)對途徑
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本文作者：陳金亮、付麗娜 單位：中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
我國作為全球的出口大國，近年來一直頻遭世界各國的反傾銷調(diào)查。價(jià)格過低往往是引發(fā)反傾銷的核心原因，然而，價(jià)格低廉卻一直是我國在國際貿(mào)易市場的優(yōu)勢所在，外加我國近幾年持續(xù)的大額貿(mào)易順差，是故我國一直頻繁遭到來自世界各國的反傾銷。世界各大經(jīng)濟(jì)體對我國的反傾銷原因都大同小異，本文以歐盟對華反傾銷為例，在分析其原因的同時(shí)也針對反傾銷提出了相應(yīng)的對策。反傾銷對我國出口帶來的抑制效應(yīng)是毋庸置疑的，在國際各大經(jīng)濟(jì)體紛紛對本國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)之際，本文也由反傾銷引發(fā)了應(yīng)當(dāng)如何對本國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的思考，希望可以通過這些措施來進(jìn)一步加速我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國的國際競爭力。
一、我國頻遭歐盟反傾銷的原因
1．我國與歐盟貿(mào)易現(xiàn)狀
自我國加入WTO以來，與世界各國的貿(mào)易往來日益密切，從我國進(jìn)出口貿(mào)易總額在GDP中所占的比重來看，除了2008及2009年因金融危機(jī)影響導(dǎo)致其比重有所下滑外，我國對外貿(mào)易依存度一直呈上升趨勢；從進(jìn)出口額的同比增長率來看，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除2009年的同比增長情況因受金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)負(fù)增長外，進(jìn)出口額的同比增長率大體均大幅增長，其中，2009~2010年進(jìn)出口貿(mào)易的同比增長率分別高達(dá)38.7%和31.3%，可以說，我國經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴于這日益密切的進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系。此外，從我國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，在與我國有貿(mào)易往來的諸多國家中，歐盟一直是我國最大的貿(mào)易伙伴。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署。2006～2010年度我國進(jìn)出口商品主要國別總值圖（單位：億美元）但是，由于歐洲對中國的貿(mào)易逆差一直存在，致使雙邊貿(mào)易爭論一直不斷，與此同時(shí)，伴隨著中歐貿(mào)易的失衡日趨嚴(yán)重，雙邊貿(mào)易摩擦也持續(xù)升溫，歐盟方面對我國不斷施壓，對我國的反傾銷現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)的資料顯示，僅從2002～2010年的9年期間，歐盟共對我國的石化、冶金、輕工諸多等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了多次反傾銷調(diào)查，在新發(fā)起的調(diào)查中，涉及冶金、輕工業(yè)的反傾銷案件居多，但由于反傾銷的立案調(diào)查程序耗時(shí)較長并且審查過程較為復(fù)雜，暑多反傾銷案件仍未被最終歸裁定。但總的來說，鑒于我國經(jīng)濟(jì)增長對貿(mào)易的依賴程度，如此頻繁的反傾銷調(diào)查無疑會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響，若想根本上解決這一矛盾，必先從其原因著手。
2．我國頻遭歐盟反傾銷的原因
①兩國間經(jīng)濟(jì)增長不均衡。金融危機(jī)、美國次級貸款危機(jī)以及歐洲債務(wù)危機(jī)的相繼爆發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了很大的波動(dòng)，致使美國、歐盟等諸多國家經(jīng)濟(jì)一度萎靡，相較于這些國家而言，中國從這些危機(jī)中蒙受的損失最少，其經(jīng)濟(jì)大體呈高速增長趨勢，而這一點(diǎn)很大程度依賴于我國對外貿(mào)易的大額順差。根據(jù)表中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不難發(fā)現(xiàn)，在中歐貿(mào)易當(dāng)中，中國一直站在有利的位置上，并有持續(xù)擴(kuò)大這一優(yōu)勢的趨勢，加上歐盟諸國在很大程度上也依賴于我國的進(jìn)口商品，所以歐盟方面采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施（例如：反傾銷）也合乎情理。
②歐盟自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在弊端。
其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的弊端。只有好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能充分發(fā)揮一國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而歐盟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題制約了其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在歐債危機(jī)爆發(fā)之后，這一缺陷暴露的更加明顯了。歐盟部分成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，以希臘及愛爾蘭為例，這兩國的工業(yè)產(chǎn)品在很大程度上依賴于進(jìn)口，尤其是當(dāng)同一類商品，從歐盟外國家進(jìn)口的價(jià)格更低廉時(shí)，歐盟成員國必然會(huì)更傾向于選擇從歐盟外國家進(jìn)口。在這種情況下，歐盟勢必應(yīng)當(dāng)采取些貿(mào)易保護(hù)措施來維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的利益，是故以反傾銷為例的一些保護(hù)措施頻頻被采用。
其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的弊端。歐盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身存在著顯著的差異，然而，歐盟現(xiàn)行的統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策加劇了這種差異。各成員國間的貨幣政策與財(cái)政政策步調(diào)的不統(tǒng)一往往會(huì)阻礙生產(chǎn)要素在各成員國間的自由流動(dòng)，最終降低整體的生產(chǎn)效率。較低的生產(chǎn)效率意味著較高的生產(chǎn)成本，直接帶來了較高的價(jià)格，最終削弱了歐盟各國企業(yè)的競爭力。在這種情況下，我國價(jià)格低廉的產(chǎn)品自然而然會(huì)占據(jù)歐盟很大的市場，反傾銷這類的貿(mào)易保護(hù)措施也必會(huì)隨之產(chǎn)生來維護(hù)歐盟本土的利益。
當(dāng)然，如若歐盟各經(jīng)濟(jì)體之間能夠平衡發(fā)展，達(dá)到生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)并達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)效率的狀態(tài)，歐盟將不會(huì)過于依賴于進(jìn)口產(chǎn)品，反傾銷這類的貿(mào)易保護(hù)措施也不會(huì)頻頻被使用。然而，歐盟各經(jīng)濟(jì)體間發(fā)展的差異已隨著歐盟近年的東擴(kuò)越來越明顯，另外，歐盟的貨幣政策往往更傾向于以刺激德國、法國等核心國家的經(jīng)濟(jì)增長為目的，但這種政策往往會(huì)對處于劣勢的希臘等國帶來不利的影響，可以說，歐盟各成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象已難以消除。
③中國的經(jīng)濟(jì)增長過于依賴商品的出口。在國際市場中，我國的商品服務(wù)一直被貼著廉價(jià)的標(biāo)簽，也正因如此，我國的出口商品一直占據(jù)著很大的國際市場。事實(shí)上，中國的出口商品著實(shí)缺乏附加值較高的技術(shù)密集型產(chǎn)品，大量廉價(jià)商品的出口本身就有“傾銷”之嫌，更何況，中國也因大規(guī)模的出口使其經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，在這種情況下，以歐盟為例的諸國勢必會(huì)對我國實(shí)施反傾銷來維護(hù)本國的利益并試圖減慢我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。綜上所述，我國之所以頻遭歐盟反傾銷似乎也是合乎情理的。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》，構(gòu)成國際反傾銷需具備傾銷存在，損害存在以及傾銷與損害存在因果關(guān)系這三大條件，中國廉價(jià)產(chǎn)品的大量出口著實(shí)有“傾銷”之嫌，中國商品在國際市場上的占有量之大對國外出口企業(yè)肯定會(huì)造成一定的負(fù)面影響，也就是說，當(dāng)下想要禁止國際對華實(shí)施的反傾銷已不大可能，我國應(yīng)當(dāng)做的，是著手應(yīng)對來自國際頻繁的反傾銷，以維護(hù)我國的切身利益。
二、應(yīng)對歐盟反傾銷的對策
歐盟對我國頻施反傾銷的原因不僅僅涉及歐盟自身，同樣，我國自身也存在著一定的問題。若要減弱反傾銷對我國對外貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，必須先著眼于解決我國自身存在的問題再聯(lián)系歐盟的實(shí)際情況實(shí)施其它相關(guān)對策。
1．改善我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大內(nèi)需
反傾銷的最終補(bǔ)救措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅，但一旦向傾銷產(chǎn)品征稅，傾銷產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢就不存在了。價(jià)格優(yōu)勢從很大程度上造就了我國持續(xù)的貿(mào)易順差，如若失去了價(jià)格優(yōu)勢，中國的對外貿(mào)易會(huì)受到一定影響，考慮到我國經(jīng)濟(jì)增長對進(jìn)出口貿(mào)易的依存度，反傾銷最終會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而我國可從改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需兩方面著手,削弱反傾銷的負(fù)面影響。
①加大政府投入以促進(jìn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。目前，我國的出口商品以易引發(fā)“傾銷”之嫌的低附加值商品為主，針對這一問題，如若企業(yè)自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新以使我國出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為技術(shù)含量高、高附加值的產(chǎn)品需要耗費(fèi)一定的時(shí)間與財(cái)力，倘若政府在這一過程中對轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)等方面的資助，勢必會(huì)加快這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級進(jìn)程。一旦我國出口的產(chǎn)品中存在大量高附加值的商品，那么我國遭遇反傾銷的產(chǎn)品數(shù)量便會(huì)有一定程度的下滑，與此同時(shí)，我國出口商品的競爭力也會(huì)有所上升，即使國際對部分存在傾銷的商品征收了反傾銷稅，我國的總出口額并不會(huì)因此受到很大波動(dòng)，最終，反傾銷對我國經(jīng)濟(jì)整體增長的負(fù)面影響也會(huì)逐步削弱。
②采取適當(dāng)政策來擴(kuò)大國內(nèi)需求。其一，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。可通過采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策來刺激居民消費(fèi)（例如降低商品消費(fèi)稅），以此帶動(dòng)需求的擴(kuò)大。此外，政府可以適當(dāng)通過輿論的力量來帶動(dòng)消費(fèi)熱潮，更新人們的消費(fèi)觀念，從而增加人們對消費(fèi)的需求，另外，消費(fèi)需求的擴(kuò)大還可從產(chǎn)品的創(chuàng)新上下手。但這一切對消費(fèi)的刺激及帶動(dòng)都離不開適當(dāng)寬松的貨幣政策的輔助，只有當(dāng)人們有了富余的錢，整體消費(fèi)水平才會(huì)被帶動(dòng)起來。其二，擴(kuò)大居民投資需求。政府需竭盡所能的創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，一旦本國的投資環(huán)境優(yōu)于國際市場，那么，大量在國外投資的本國投資者便會(huì)轉(zhuǎn)向投資國內(nèi)市場，另外，本國投資者的選擇會(huì)讓潛在的國外投資者看到我國市場的投資潛力，從而進(jìn)一步刺激投資需求，如此形成良性循環(huán)，對投資的需求便將隨之?dāng)U大。
2．加強(qiáng)本國企業(yè)間的合作
當(dāng)進(jìn)口國政府認(rèn)為進(jìn)口商品有“傾銷”的嫌疑時(shí)，往往會(huì)對該產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，只有在確定存在傾銷且這種傾銷對進(jìn)口國產(chǎn)生影響時(shí)才能最終判定傾銷的存在。傾銷產(chǎn)品的特點(diǎn)在于其到岸價(jià)格低于出廠價(jià)格，不妨假設(shè)某產(chǎn)品在A廠的出廠價(jià)格為5元而到岸價(jià)格為4元，此時(shí)可以說傾銷是存在的，但是如果生產(chǎn)同種產(chǎn)品的B、C廠與A廠合作，在達(dá)到企業(yè)間的資源都得到最優(yōu)配置后，該商品的出廠價(jià)格變降到4元以下是可能的，而這時(shí)傾銷便消失了。換句話說，如若生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)之間進(jìn)行合作，達(dá)到資源的最大化利用，那么，在維持利潤不變的前提下，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量會(huì)有所下降，最終可逐步減小國家對華反傾銷的頻率。
3．給予歐盟一定幫助以緩解其債務(wù)壓力
當(dāng)下，歐盟存在嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其諸多成員國信用評級陸續(xù)下調(diào)，在這種情況下，歐盟對本國的商品采取保護(hù)措施來保證其經(jīng)濟(jì)的正常是合乎情理的。在這個(gè)時(shí)候，中國可以適當(dāng)購買歐盟部分成員國的債券來幫助歐盟渡過其債務(wù)危機(jī)，這樣一來不僅可以和歐盟建立更加友好的關(guān)系提升我國的國際地位，還可以通過這層關(guān)系減少雙邊的貿(mào)易摩擦，在雙邊關(guān)系友好的大背景下，歐盟對我國反傾銷的力度及頻率勢必會(huì)有所下降。
三、我國頻遭反傾銷的啟示
1．關(guān)于樹立本國商品保護(hù)意識(shí)的啟示
頻遭反傾銷無疑會(huì)對我國的經(jīng)濟(jì)增長造成不利的影響，我國對反傾銷的關(guān)注點(diǎn)主要集中在如何降低這一不利影響上，但是，只關(guān)注這一點(diǎn)是不夠的。我國頻遭的來自世界各國的反傾銷可以看作是世界各國對本國的商品的保護(hù)，相對而言，我國對本國產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)。首先，從居民對本國商品的保護(hù)程度來看，在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，人們更傾向于購買進(jìn)口產(chǎn)品。誠然，我國生產(chǎn)的許多高科技高附加值產(chǎn)品的質(zhì)量遠(yuǎn)不如進(jìn)口產(chǎn)品，所以想要建立起人們對本國產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)，必須要提高本國產(chǎn)品的國際競爭力，這樣才能從根本上解決保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。其次，我國政府對本國商品的保護(hù)力度不夠，需要加強(qiáng)對國有企業(yè)的資金、技術(shù)投入，加強(qiáng)國有品牌的宣傳，應(yīng)當(dāng)盡可能的鞏固我國品牌的國際地位，這樣有利于我國居民對國有品牌保護(hù)意識(shí)的建立。在進(jìn)口層面，我國政府也應(yīng)對可能對本國產(chǎn)品造成很大沖擊的商品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，盡可能將進(jìn)口商品對本國商品的沖擊程度降到最小。
2．關(guān)于我國反傾銷的啟示
相較于世界各大經(jīng)濟(jì)體，我國對外的反傾銷力度明顯不足，在微觀層面主要表現(xiàn)為企業(yè)反傾銷意識(shí)的淡薄，在宏觀層面則表現(xiàn)為我國反傾銷調(diào)查的低效以及終裁結(jié)果的單一。
①企業(yè)反傾銷意識(shí)不強(qiáng)。事實(shí)上，企業(yè)反傾銷意識(shí)的不強(qiáng)歸根結(jié)底是對反傾銷的不了解。反傾銷實(shí)質(zhì)上維護(hù)企業(yè)自身的利益，然后因?yàn)槠髽I(yè)對反傾銷認(rèn)識(shí)的缺乏，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失。針對這一問題，首先，國家可以加大對反傾銷這一貿(mào)易保護(hù)措施的宣傳，國家可以對積極參與對外反傾銷的企業(yè)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)健全企業(yè)的自主保護(hù)意識(shí)，以避免我國企業(yè)面臨不必要的損失。
②對外反傾銷的調(diào)查效率較低。對外進(jìn)行反傾銷的過程本身比較復(fù)雜，一般先由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出反傾銷立案調(diào)查申請，在立案后，由商務(wù)部就傾銷、損害及因果關(guān)系展開調(diào)查，最后如經(jīng)調(diào)查確定進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷，同時(shí)傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，方可實(shí)施反傾銷措施。在反傾銷過程比較繁瑣的前提下，我國對外反傾銷的調(diào)查效率偏低，是故部分企業(yè)會(huì)選擇放棄發(fā)起反傾銷調(diào)查，抑或是在等待反傾銷終裁的過程中已經(jīng)倒閉。所以，我國需要培養(yǎng)一批對反傾銷程序十分熟悉的人才來幫助企業(yè)處理反傾銷問題，并且提高我國反傾銷的調(diào)查效率。
③對外反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果單一。在別國對我國進(jìn)行的反傾銷調(diào)查結(jié)果中，除了將某商品認(rèn)定為傾銷商品的結(jié)果外，還存在著以取消反傾銷調(diào)查或價(jià)格協(xié)議為結(jié)果的終裁判決。但是，考察我國對外反傾銷的案例，我國的調(diào)查多以認(rèn)定傾銷存在而告終，這樣雖然達(dá)到了抵制傾銷的目的，但是頻繁的認(rèn)定別國存在傾銷勢必會(huì)增加貿(mào)易摩擦，影響我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。事實(shí)上，采取價(jià)格協(xié)商，抑或是取消調(diào)查的方法有時(shí)候也可以達(dá)到抵制反傾銷的目的，而且這樣的方法可以促進(jìn)我國與貿(mào)易伙伴友好關(guān)系的建立，更益于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。
以上是中國在對外反傾銷中存在的一些問題及改善方法，當(dāng)我國作為反傾銷應(yīng)訴國時(shí)，我國的企業(yè)同樣存在著一些需要解決的問題，例如我國部分企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時(shí)會(huì)采取不應(yīng)訴的現(xiàn)象，在這種情況下，進(jìn)口國政府大可直接裁定該商品為傾銷商品，最終向其征收高昂的稅額，以此將該進(jìn)口商品逐出該國市場。所以我國需要采取措施來提高企業(yè)的應(yīng)訴率，例如給應(yīng)訴企業(yè)以資金投入的獎(jiǎng)勵(lì)等，以此讓更多的企業(yè)積極應(yīng)對國際反傾銷，減少我國在出口方面的損失。
四、結(jié)語
我國頻繁遭受的反傾銷與我國持續(xù)的大額貿(mào)易順差以及美國、歐盟等大國相繼爆發(fā)的金融危機(jī)這兩大因素是分不開的。反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的措施之一，其核心在于價(jià)格，而其根本目的則在于縮小一國出口與進(jìn)口的差額，從而促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
本文僅以歐盟為例分析了我國遭受反傾銷的原因并提出一些可行性對策，縱觀世界各大經(jīng)濟(jì)體對華的反傾銷案例，這其中的緣由及應(yīng)對對策都具有一定的差異，但大體類似，尤其是我國在反傾銷中現(xiàn)存的一些問題幾乎在各國的反傾銷案例中都得以體現(xiàn)。若要減弱反傾銷對我國的影響，我國當(dāng)下最應(yīng)當(dāng)做的是著眼于自身的問題并設(shè)法將其解決，只有這樣，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才不會(huì)因反傾銷的存在而受到很大的制約。當(dāng)然，反傾銷只是國際貿(mào)易戰(zhàn)的手段之一，中國想要真正打好這場貿(mào)易戰(zhàn)要做的還有很多。