制度建設(shè)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

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江蘇省蘇州市吳中區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，黨員干部帶頭，群眾積極參與，落實有效措施，強化考核監(jiān)督，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效。農(nóng)村的環(huán)境變美了，生態(tài)更好了，文明程度更高了，美麗鄉(xiāng)村變成了蘇州吳中區(qū)的一道靚麗風(fēng)景線。農(nóng)村人居環(huán)境整治是農(nóng)村工作中一項重要的長期的工作，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項持久任務(wù)，需要以制度建設(shè)來推進整治工作常態(tài)化，做到持之以恒、久久為功。

突出黨建引領(lǐng)制度。

基層黨組織是農(nóng)村各項工作的戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，黨組織工作能力越強的村，號召力、執(zhí)行力就越強，人居整治成效就越顯著。不少村黨組織開展了形式多樣的創(chuàng)新舉措，如吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)甫港村的“五環(huán)連甫”黨建引領(lǐng)、胥口鎮(zhèn)采香涇村的“香信愛”黨員志愿服務(wù)以及橫涇街道的篤學(xué)堂等黨建載體，都發(fā)揮了積極作用。要堅持以黨建為引領(lǐng)，積極探索“黨建+人居環(huán)境整治”新路徑，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。特別是要把人居環(huán)境整治工作作為村黨組織書記“一把手”工程，納入黨建重點工作事項，作為基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效考核的重要依據(jù)。要開展黨員干部示范戶評比、亮出黨員身份、黨員干部入網(wǎng)格等活動，推動村干部帶頭，黨員表率，引領(lǐng)營造“黨員帶頭做，群眾跟著干”的良好氛圍。

堅持村民自治制度。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。要杜絕人居環(huán)境整治只是階段性工作的念頭，將之提升到衡量村民自治水平的高度，并以此為抓手，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一方面要加強宣傳教育，通過推廣“議事廳”“村民說事”“我們的環(huán)境我負責(zé)”等，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，激發(fā)廣大村民的主人翁意識，讓農(nóng)民群眾了解人居環(huán)境整治的重要性和必要性，逐步養(yǎng)成愛護環(huán)境、保持整潔的習(xí)慣，推進共建共治。另一方面要在充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用的同時，動員鄉(xiāng)賢、婦女、群團組織，特別是大力動員、發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)隊伍，引領(lǐng)人居環(huán)境整治工作，解決干部干、群眾看的被動狀態(tài)。廣泛開展“美麗庭院”“文明清潔戶”等評比活動，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從“要我做”向“我要做”的深度轉(zhuǎn)變，逐步形成人人關(guān)注人居環(huán)境、時時維護人居環(huán)境的良好局面。推廣文明積分制度。在試點的基礎(chǔ)上，大力推廣文明積分制度。優(yōu)化考核機制：把農(nóng)村人居環(huán)境整治和長效管理作為文明積分的重要考核內(nèi)容，不斷優(yōu)化完善文明積分評價體系；動員各類鄉(xiāng)賢能人、退休干部、熟悉人居環(huán)境整治工作的黨員干部參加積分評審，組建公平公正的評審小組，讓評分過程公開透明，更具公信力。強化積分運用：建立積分獎懲體系，加大積分與社區(qū)股份合作社分紅或村（社區(qū)）福利分配掛鉤力度，有效激勵形成人人講衛(wèi)生、愛清潔的自覺習(xí)慣。加強宣傳引導(dǎo)：各鎮(zhèn)村要結(jié)合家庭文明積分制度宣傳，通過政務(wù)、文明手冊、宣傳專欄等平臺，宣傳文明戶、文明人、文明事，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。努力在文明積分指揮棒的引領(lǐng)下，廣泛動員村民參與，讓村莊環(huán)境衛(wèi)生由村干部的“獨奏曲”變?yōu)榍Ъ胰f戶齊心協(xié)力的“合奏曲”。

深化“紅黑榜”考核制度。

要及時梳理實際工作中收集到的基層建議和問題反映，不斷優(yōu)化完善“紅黑榜”專項考核機制，通過公開公平公正的考核機制，激勵鎮(zhèn)村兩級聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力,綜合施策，加快補齊短板,持續(xù)推動吳中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化。及時反饋各地在考核時發(fā)現(xiàn)的主要問題，督促各地針對違章搭建、弱電整治、亂堆亂放等目前全區(qū)人居環(huán)境整治問題的重點難題，加快任務(wù)梳理、推進，實行專項整治，著力形成整治一個、帶動一片的良好局面，確保整治工作按照既定的時間表、路線圖腳踏實地、逐一銷號。優(yōu)化監(jiān)管隊伍預(yù)算保障，做到有錢辦事、有人干事，切實建立監(jiān)管和激勵機制，強化基礎(chǔ)設(shè)施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運等隊伍建設(shè)，努力提高管護服務(wù)水平，確保建設(shè)成果得到持續(xù)鞏固。

創(chuàng)新聯(lián)動融合制度。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程。要創(chuàng)新聯(lián)動融合，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、干群聯(lián)手，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在人居環(huán)境整治中的基礎(chǔ)性作用，形成政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾共同參與的濃厚氛圍。合理網(wǎng)格設(shè)置：完善區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級和網(wǎng)格四級監(jiān)督管理機制，落實定人員、定職責(zé)、定地段、定時段的“四定”網(wǎng)格長管理責(zé)任制；實行村、片、組三級網(wǎng)格化管理，將黨支部、黨小組、黨員安排到各個“網(wǎng)格上”，發(fā)揮黨組織保障和黨員模范作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源：建立健全網(wǎng)格化巡查工作機制，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理等重點任務(wù)，按照巡查清單具體事項，依托網(wǎng)格切實推動定期源頭排查，吸納整合解決農(nóng)村人居環(huán)境問題的各類治理資源，實現(xiàn)村容村貌顯著提升，建立健全管護長效機制?？焖偬幹脝栴}：依托區(qū)聯(lián)動中心平臺以及省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺，加強農(nóng)村人居環(huán)境重點和頑疾問題的發(fā)現(xiàn)與整治，做到第一時間接單、第一時間解決，特別是責(zé)任單位要根據(jù)問題結(jié)案標準，在區(qū)聯(lián)動指揮平臺規(guī)定的清單處置時限內(nèi)完成處置反饋，實現(xiàn)閉環(huán)結(jié)案。

強化聯(lián)席會議制度。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面廣量大，需要多方配合，通力協(xié)作。各地的聯(lián)席會議制度發(fā)揮了積極有效的作用。要繼續(xù)保留并發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)職能部門各負其責(zé)、各司其職，既分工抓好落實，又合力破解難題，確保各項任務(wù)扎實高效推進。加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各板塊要落實聯(lián)席會議制度，定期研究屬地各村人居工作的優(yōu)勢和短板，搞好會診，通過集中會辦等形式推動重難點問題的有效解決；同時配強干部隊伍，加大投入力度，建立健全工作責(zé)任制，切實做到任務(wù)到點、責(zé)任到人，確保各項整治任務(wù)均按時序高質(zhì)量完成。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)：強化政策引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，定期開展鎮(zhèn)村兩級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各項制度的具體操作要求和結(jié)果運用細則；組織跨區(qū)、跨鎮(zhèn)業(yè)務(wù)考察，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)以及鎮(zhèn)、街道好的做法。營造濃厚氛圍：落實各項制度的獎懲運用，加大先進典型培育、宣傳、推廣，以近年來涌現(xiàn)出的好典型、好做法、好經(jīng)驗示范帶動農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實營造人居環(huán)境整治的良好氛圍，進一步彰顯鄉(xiāng)村特色，改善村莊環(huán)境，提升農(nóng)村居民的獲得感幸福感安全感。

作者：顧建列 單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)人大常委會副主任