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公民個(gè)人信息安全的刑法保護(hù)

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了公民個(gè)人信息安全的刑法保護(hù)范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

公民個(gè)人信息安全的刑法保護(hù)

一、公民個(gè)人信息安全問題概述

(一)公民個(gè)人信息的基本概念

從基本概念進(jìn)行分析的話,首先,個(gè)人信息的主體是公民,根據(jù)我國憲法規(guī)定,凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民,國家尊重和保障人權(quán),任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。通過法律規(guī)定我們可以了解到,個(gè)人信息的主體并不僅限于居住在國內(nèi)的中國公民,還包括獲得中國國籍的外國人和無國籍人士,在這些人的個(gè)人信息權(quán)受到不法分子侵害時(shí),一律享有我國刑法的保護(hù)。其次,關(guān)于個(gè)人信息的解讀,各學(xué)派一直存在著爭議,無論哪種觀點(diǎn),都沒辦法準(zhǔn)確涵蓋個(gè)人信息的全部。筆者認(rèn)為,公民個(gè)人信息是公民個(gè)人所擁有的,能夠直接或間接的識(shí)別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。如姓名、性別、年齡、身高、體重、肖像、身份證號(hào)碼、職業(yè)、教育狀況、聯(lián)系方式、家庭背景等等和本人人身密切相關(guān)的信息,還包括著隱私范疇內(nèi)的如既往病史、財(cái)產(chǎn)收入等信息。與此同時(shí),對(duì)于個(gè)人信息的定義,還需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展,在日后的立法過程中進(jìn)一步完善。

(二)公民個(gè)人信息的法律屬性

在公民個(gè)人信息的保護(hù)中,其法律屬性一直頗具爭議,成為法學(xué)界研究的重點(diǎn)。就目前來說,關(guān)于個(gè)人信息的法律屬性,主要有三種觀點(diǎn):一是所有權(quán)學(xué)客體說,他們認(rèn)為個(gè)人信息具有實(shí)際利用價(jià)值,所有者對(duì)其具有支配權(quán),可以作為商品買賣出售,從而為信息的所有者帶來經(jīng)濟(jì)上的收益,具備財(cái)產(chǎn)屬性,因此被列入所有權(quán)范疇;二是以隱私權(quán)客體說,認(rèn)為個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私,個(gè)人隱私包含個(gè)人信息,在這方面美國是最早將個(gè)人信息納入隱私范疇進(jìn)行立法的國家,比如《隱私權(quán)法》和《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》中對(duì)個(gè)人信息都有詳盡的保護(hù)措施;三是人格權(quán)客體說,將個(gè)人信息劃分到人格權(quán)中,認(rèn)為保護(hù)公民的個(gè)人信息安全就是維護(hù)公民作為人最基本的尊嚴(yán),體現(xiàn)的是公民個(gè)人的人格利益,因此應(yīng)該受憲法和其他法律的嚴(yán)格保護(hù)。

(三)公民個(gè)人信息與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系

公民的個(gè)人信息涉及內(nèi)容較廣,和很多專有名詞的概念都有著相似之處,通過分析,筆者主要將目光集中在個(gè)人隱私上面。個(gè)人隱私指私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù),不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開。比如我國在《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定:“未經(jīng)公民許可,公開其姓名、肖像、住址和電話號(hào)碼”以及“私拆他人信件,偷看他人日記,刺探他人私人文件內(nèi)容,以及將他們公開”等行為,都屬于侵犯公民的隱私權(quán)。由此可見,個(gè)人隱私大多是公民不希望被外人所知的、敏感的信息,而個(gè)人信息不僅包括禁止他人干涉的敏感信息,還包括可以向大眾公開的信息。因此,個(gè)人信息與個(gè)人隱私是兩個(gè)相互交叉,又在外延方面相互區(qū)別的名詞概念。就對(duì)公民的立法保護(hù)工作來說,個(gè)人信息的保護(hù)比個(gè)人隱私的保護(hù)更加全面。

二、公民個(gè)人信息安全的法律保護(hù)現(xiàn)狀

(一)公民個(gè)人信息安全受侵害的具體表現(xiàn)

當(dāng)今社會(huì),互聯(lián)網(wǎng)的使用,讓人們的生活被手機(jī)、電腦等各種電子產(chǎn)品包繞,在這種大環(huán)境下,人們?cè)趶氖沦徫?、交友、出行、入住賓館等各種社會(huì)活動(dòng)時(shí),很多情況下都會(huì)將自己的個(gè)人信息告知與商家,進(jìn)行登記,這就造成了個(gè)人信息泄露的可能和隱患。對(duì)于商家而言,信息就是資源,信息就是商機(jī),那么利用信息進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)就應(yīng)運(yùn)而生了。一些機(jī)構(gòu)疏于管理再加上一些不法分子的違法犯罪行為,致使我國公民信息泄露的情況非常嚴(yán)重,大量兜售車主房主信息、大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘人員信息、商務(wù)人士信息、患者信息、電信用戶信息的現(xiàn)象在社會(huì)上層出不窮,一些商家將自己搜集到的客戶信息進(jìn)行出售,甚至形成了一個(gè)新興的“信息倒賣”產(chǎn)業(yè)。商家利用這些信息進(jìn)行推銷,違法犯罪分子利用這些信息進(jìn)行詐騙,甚至通過“人肉搜索”對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行名譽(yù)侵害,通過某些編程竊取網(wǎng)銀密碼盜取用戶存款等等,這些行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的工作和生活,應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的打擊和制裁。

(二)現(xiàn)有法律對(duì)公民個(gè)人信息安全的保護(hù)

憲法、民法、行政法和刑法是構(gòu)建我國法律框架的四個(gè)關(guān)鍵部位,對(duì)于公民個(gè)人信息安全保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),也應(yīng)該由這四個(gè)方面進(jìn)行分析。首先是國家的根本大法———憲法明確規(guī)定:“公民個(gè)人尊嚴(yán)不容侵犯,任何侵犯公民的行為都要受到法律制裁?!边@一規(guī)定雖然沒有出現(xiàn)“個(gè)人信息”的字眼,但個(gè)人尊嚴(yán)與個(gè)人信息緊密相關(guān),從此種意義上來講,憲法對(duì)公民的個(gè)人信息安全提供了原則性的保護(hù);其次是民法,對(duì)與公民的個(gè)人信息有關(guān)的姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)和榮譽(yù)權(quán)做出了相關(guān)的司法解釋,任何人如果侵害公民的這四項(xiàng)權(quán)益,都將受到民法的制裁;另外,涉及公民個(gè)人信息保護(hù)的行政法近些年才開始頒布施行,有《居民身份證法》、《物業(yè)管理法》、《電信條例》等等;直到《刑法修正案(七)》的出臺(tái),才首次將侵害公民個(gè)人信息安全的行為定罪入刑,填充了我國刑法保護(hù)公民個(gè)人信息的空白。

(三)刑法保護(hù)公民個(gè)人信息安全的必要性

刑法作為法律的最底線,只有在其他法律都無效的前提下,才會(huì)實(shí)行刑事處罰,給予犯罪分子最沉重的打擊。在我國現(xiàn)有階段,對(duì)公民的個(gè)人信息安全的相關(guān)法律的制定還不到位,雖然憲法、民法以及行政法都對(duì)公民的個(gè)人信息安全保護(hù)有所涉及,但通過施行效果可知,憲法作為國家的根本大法,其中的法律條文盡是原則性的規(guī)定,沒有觸及到根本,僅僅提供了一些原則性的間接性的保護(hù);民法雖然明確提出了對(duì)姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)以及名譽(yù)權(quán)的保護(hù),但公民的個(gè)人信息涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此,過于零散的法律規(guī)定,削弱了民法的可操作性,針對(duì)公民個(gè)人信息的犯罪行為得不到應(yīng)有的制裁;行政法對(duì)于破壞公民個(gè)人信息安全的實(shí)施主體限制范圍相對(duì)狹小,主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)人員,而且處罰力度較小,不能對(duì)公民的個(gè)人信息提供全方位的保護(hù)。因此,加強(qiáng)刑事立法,對(duì)公民的個(gè)人信息安全保護(hù)有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

三、公民個(gè)人信息安全的刑法完善建議

(一)明確公民個(gè)人信息的概念和犯罪主體范圍

要解決公民個(gè)人信息安全的刑事立法問題,首先要明確個(gè)人信息的基本概念和犯罪主體范圍?,F(xiàn)階段,我國在這方面的刑事法律還不夠完善,新出臺(tái)的《刑法修正案(七)》中規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息,出售或者非法提供給他人情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”雖然指出犯罪對(duì)象是公民的個(gè)人信息,但同憲法、民法、行政法一樣,沒有對(duì)公民的個(gè)人信息做出具體的解釋,不管是公開信息還是屬于個(gè)人隱私的信息,在量刑規(guī)定中沒有針對(duì)不同的犯罪情節(jié)做出清晰的界定,以至于不法分子得不到相應(yīng)的懲罰。同時(shí),在條文規(guī)定中使用“等”字,也讓犯罪主體模糊化。為了避免法律上的漏洞,給犯罪分子以嚴(yán)厲的打擊,明確公民個(gè)人信息的概念以及犯罪主體的范圍,是當(dāng)前完善刑法的重中之重。

(二)根據(jù)犯罪的行為和情節(jié)細(xì)致刑罰

《刑法修正案(七)》中,第七條增設(shè)了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪及非法獲取公民信息罪,根據(jù)刑法規(guī)定,區(qū)別本罪“罪與非罪”的界限就是情節(jié)是否嚴(yán)重。而根據(jù)我國的立法情況來看,當(dāng)前并沒有任何法律條文對(duì)情節(jié)是否嚴(yán)重劃分出明確的界定范圍。因此,在裁判過程中,對(duì)于“罪與非罪”就存在爭論,司法機(jī)關(guān)必須根據(jù)案情酌情評(píng)判情節(jié)的輕重,給司法機(jī)關(guān)的案件處理帶來不小的難度。如果出臺(tái)的法律能夠?qū)⒎缸镄袨榧?xì)致量化,司法機(jī)關(guān)審判案件的壓力將會(huì)大大減小,比如立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民個(gè)人信息被出售的份額,或者非法提供公民個(gè)人信息所得利益對(duì)刑事處罰的幅度進(jìn)行劃分,份額由小到大對(duì)應(yīng)犯罪情節(jié)由輕到重,相應(yīng)的刑罰也會(huì)逐漸增加,尤其是給當(dāng)事人帶來重大人身或財(cái)產(chǎn)損失時(shí),犯罪行為更不可姑息。如此一來,犯罪主體都能夠得到與之犯罪情節(jié)相對(duì)應(yīng)的懲罰,不會(huì)出現(xiàn)鉆法律漏洞的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)司法的公平性。

(三)構(gòu)建立法司法執(zhí)法部門工作一體化機(jī)制

在保護(hù)公民個(gè)人信息安全的過程中,必須要貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本要求。因此,首先從立法層面上講,立法機(jī)關(guān)要深入社會(huì)調(diào)查,根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建法律條文,尤其要充分聽取群眾的意見和建議,對(duì)于刑法的完善有著積極的現(xiàn)實(shí)意義;其次從執(zhí)法層面而言,公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行侵害的犯罪分子,絕不姑息養(yǎng)奸,讓犯罪分子有機(jī)會(huì)逃脫法網(wǎng);從司法層面來說,法院及檢察院在裁定犯罪結(jié)果的過程中,要秉承公平公正的原則,給受害者一個(gè)滿意的答復(fù)。同時(shí),立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)要互相監(jiān)督,互相制約,才能有效打擊此類犯罪。

(四)借鑒學(xué)習(xí)國外在公民個(gè)人信息保護(hù)方面的立法經(jīng)驗(yàn)

在公民的個(gè)人信息安全保護(hù)中,不僅要完善刑法,憲法、民法、行政法都要同時(shí)完善,只有構(gòu)建完備的法律體系,才能為公民的個(gè)人信息安全提供堅(jiān)實(shí)的堡壘。將來隨著立法的逐步完善和條件的逐步成熟,借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)無疑是明智的選擇。從立法模式上,筆者比較傾向于以德國為代表的統(tǒng)一交叉立法模式,制定專門的法律條案,對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行整體歸類,同時(shí)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰措施,避免了法律零散化帶來的不便。

四、結(jié)語

綜上所述,刑法作為保護(hù)公民個(gè)人信息安全的最后一道屏障,它的完善對(duì)于公民個(gè)人權(quán)益的保護(hù)有著極為重要的意義。對(duì)于刑法涉及到的“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”,要切實(shí)做好法律宣傳,對(duì)核心的工作人員做好監(jiān)督工作。同時(shí),有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)公民保護(hù)個(gè)人信息安全的宣傳教育,只有提高公民個(gè)人信息安全自我保護(hù)的法律意識(shí),才能從根本上遏制犯罪行為的產(chǎn)生。

作者:王曉 單位:河南理工大學(xué)

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