公民參與城市社區(qū)治理問題探討
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摘要：社區(qū)作為居民生活的重要區(qū)域，也是城市治理體系的基本單元。在國家著重構建服務型社會、推進基層治理機構改革的背景下，公民參與社區(qū)治理的重要性越發(fā)突顯，也是當前研究的一個熱點問題。本文以公民參與社區(qū)治理的相關理論為依據，分析當前我國公民參與社區(qū)治理的現狀和存在的不足，進而探討了其原因并對如何提高社區(qū)治理中公民的參與度和質量進行探析。
關鍵詞：城市社區(qū)；公民參與；基層民主
隨著經濟和社會的發(fā)展，社會民主化也在日益完善中。城市社區(qū)已經不再僅是公民生活的衣食住行場所，而且也是公民參與社會公共管理的重要陣地。參與城市社區(qū)治理不僅是社會民主化的一種體現，而且也是城市發(fā)展的必然選擇。因為單靠政府已經無法適應社會的發(fā)展需要，無法對群眾的需求做出迅速反應。黨的四中全會提出了要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此，鼓勵并保證公民深入地參與到城市治理中，讓公民可以通過各種合法途徑表達自身的利益訴求，為政府決策提供建議和意見，這有利于加強城市社區(qū)治理決策的科學化和民主化，提升政府決策的合法性和規(guī)范性，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現實意義。
1我國城市社區(qū)治理中公民參與的現狀和問題
1．1公民參與城市社區(qū)治理現狀
城市社區(qū)治理的核心理念就是“參與、自治、共享”，要通過社區(qū)成員的共同努力和參與來實現發(fā)展目標，共同享有發(fā)展成果。我國在推進城市化進程過程中非常重視公民的參與，把“共建、共享”作為社區(qū)建設的基本原則之一，要求推動社會治理和服務重心向基層下移，把更好的資源、服務、管理下沉到基層，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，更好地提供精準化、精細化服務。國內不同城市都根據其地區(qū)特點形成了各自特色的城市社區(qū)管理方式，形成了以代表大會、全體業(yè)主大會、社區(qū)網站參與等途徑的公民參與模式?？傮w來講，我國城市社區(qū)公民參與投入機制不斷完善，參與的內容不斷豐富，在社會服務、醫(yī)療、教育、治安等方面都進行了積極探索。參與的形式也日益多樣化，隨著公民民主意識的不斷提升，公民參與社區(qū)治理的熱情高漲，在社區(qū)治理中的作用逐漸加強。
1．2公民參與社區(qū)治理存在的問題
公民參與社區(qū)治理的程度和深度是衡量社區(qū)開放、健全和活力的重要指標。整體來說，我國公民參與城市社區(qū)事務管理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與城市化進程和社區(qū)的發(fā)展不相適應。
1．2．1公民參與的積極性不高公民參與意愿的強度是公民參與社區(qū)治理的基礎。但目前在我國的城市治理中，公民并沒有投入太多的熱情，對城市治理了解得也不夠。很多公民雖然生活在社區(qū)，但自身的主體意識并沒有建立起來，沒有意識到自己應該為社區(qū)的發(fā)展盡一分力量，也沒有意識到自己擁有選舉、管理、決策和監(jiān)督的權利。更有甚者錯誤地以為社區(qū)管理應該是政府的行為，政府是最終的決策者，自己很難影響到政府的決策。因而對于參與社區(qū)治理非常冷漠，一些人即使參與到社區(qū)管理中也是以被動式、執(zhí)行式為主，比如僅僅參加居委會組織的文化活動等。這些都使得本應發(fā)揮主體作用的公民放棄了自身的權利，使公民參與城市社區(qū)治理僅流于形式。
1．2．2公民參與社區(qū)治理內容多為非政治性活動目前，就我國公民參與社區(qū)治理的內容來看，多是些社會保障事務。比如社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)文化建設、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境建設等方面。這些與社區(qū)公民的生活息息相關，受到了很多居民的重視和參與。而政治性的事務參與的人卻非常少，城市社區(qū)居委會作為在政府派出機關指導下進行工作的基層群眾性組織，其組成人員應該經過“選舉”產生，但一般的社區(qū)成員很少關注，參加選舉的人就更少。即使參與了代表選舉的活動，很多公民都是持“搭便車”的態(tài)度，甚至在完全不了解備選人各方面情況下隨意投票。這就很難選出真正能代表居民的社區(qū)服務者，無法保障群眾真實意愿的傳達，對公民參與社區(qū)治理起到了消極作用。
1．2．3公民參與缺乏制度保障機制我國在公民參與城市社區(qū)治理方面起步較晚，社區(qū)治理中的各項制度還不夠完善。首先，我國有關城市社區(qū)治理的相關法律缺乏，現存的法律對于公民參與社區(qū)治理的方式、途徑、責任和內容都沒有明確的規(guī)定。其次，隨著治理模式和治理政策的不斷更新，現有的法律，比如《街道辦事處組織條例》《居民委員會組織法》存在一定的滯后性，不能適應現實的發(fā)展需要，使得公民參與社區(qū)治理缺乏相應的法律依據。同時，公民參與社區(qū)的很多活動都是根據上級的統一安排部署，并非根據社區(qū)自身發(fā)展需要。居委會往往按照上級的任務要求來確定活動的主題、時間，公民只有“聽”的份，隨意性大，無法保障公民參與自治權利的行使，沒有真正地發(fā)揮公民參與的作用。
2公民參與社區(qū)治理存在問題的原因分析
當前，我國公民參與城市社區(qū)治理存在著參與積極性不高、參與內容單一、參與深度不夠等問題，是由多種因素造成的，其中既有傳統政治文化的影響，又有政府支持力度不夠等原因。
2．1傳統行政文化思想的影響
我國數千年來封建統治者為了維護自己的統治地位，禁錮公眾的民主參與意識。整個社會形成了官本位思想，已經滲透到社會生活中的方方面面，對社會的文明發(fā)展產生了消極影響。一方面，政府機構和官員認為自己是社會事務的管理者和決策者，管理社會事務、作出各項決策是自己的工作，公民不應該也不用參與到社會事務的管理中。因此，政府大包大攬、事無巨細地對社會各項事務進行管理，公民無法真正地參與到社區(qū)事務的管理中，作為政府來講也避免了其權力的縮小。另一方面，公民認為社會管理權力都應該歸政府所有，他們有責任和義務處理社會事務，與自身沒太大關系。所以對參與社區(qū)事務管理沒有太大的熱情，或者僅限于被動或者形式上的參與，不能發(fā)揮實質性作用。
2．2政府支持力度不夠
目前，我國公民參與城市治理的深度和廣度不夠，很大程度由于缺乏政府的各項支持。首先，政府信息公開的程度不夠，政府決定著信息公開的范圍和內容，普通公民很難掌握到具體的信息，無法進行有效的政務監(jiān)督。政府對公民的質疑缺乏有效及時的回應，雙方溝通不暢通，影響了公民參與社區(qū)事務管理。其次，政府對于公民參與社區(qū)事務管理的資金投入不足，公民只能局限于參與政府舉行的聽證會等活動，公民無法參與到更廣的范圍內，公民參與只能流于表面。
3完善公民參與城市社區(qū)治理的對策建議
化解我國公民參與社區(qū)治理的困境并不是一朝一夕的事情，是一個長期、漸進的過程。完善公民參與的路徑既要從外部環(huán)境、體制完善方面入手，又要注重公民參與意識和參與能力的培養(yǎng)與提升。
3．1培育公民的參與意識
公民主體意識的培育是提升公民參與的重要前提，要讓每個公民對自己的主體地位、自身的存在和潛能有清醒的覺悟。應該讓公民通過主體意識的培養(yǎng)，使公民意識到自己是社區(qū)的一分子，也是社區(qū)的主人，在遵守社區(qū)管理規(guī)則的同時，也有權利參與到社區(qū)的管理中，向社區(qū)管理機構反映自己的問題，維護自身權利，表達自己的意見和主張。同時，社區(qū)機構也應該加強對公民參與知識的宣傳，通過全面的宣傳和普及教育，讓基層民主和參與意識深入人心。社區(qū)管理機構應該采用公民熟悉且易于接受的方式普及宣傳民主參與的知識，比如可以多舉行一些關于社區(qū)治理的講座，邀請政府官員和專家學者舉辦關于民主治理的學術講座。讓公民意識到自身對于社區(qū)治理的重要性，也從中學到參與社區(qū)治理的知識和方法。通過這樣形成一種濃厚的公民參與環(huán)境氛圍，可以使更多公民主動參與到社區(qū)治理工作中，而不是被動地等著管理機構的安排。
3．2強化制度建設，保障公民參與
健全的公民參與制度可以保證社區(qū)工作的規(guī)范性、權威性，也能保證公民充分參與社區(qū)治理中，維護社區(qū)治理的協調發(fā)展。首先，應該健全公眾聽證制度，目前我國的聽證制度主要是由政府主導，政府選擇性對政治活動舉行聽證。其實只要是跟公眾相關的政府活動都應該召集公眾進行聽證，及時表達民眾的意愿。要廣泛選取聽證代表，鼓勵更多的普通民眾表達他們的真實想法，維護自身利益，并把聽證的結果和信息及時向社會公布。其次，要完善信息公開制度。目前政府選擇性地公開行政信息，導致公民在參與社區(qū)治理中無法獲得準確的信息，無法行使自身權利。政府應該將與社區(qū)治理相關的信息清晰地在相關網站上公布出來并及時更新，讓公眾可以隨時了解政府的工作動態(tài)，積極參與社區(qū)治理。最后，應該建立規(guī)范的民意調查制度。凡是涉及公眾的重大決策，都應該在一定范圍內進行民意調查。一方面可以了解公眾關心的問題，順應民意，保證決策的科學化、合理化。另一方面，通過開展規(guī)范的民意調查可以向群眾宣傳政府的治理理念和政策規(guī)章，獲得公眾的支持與肯定。因此，政府應該成立專門的民意調查部門，在制定重大決策時及時進行民意調查，向政府傳達公眾的意見，保證公民參與社區(qū)治理權利的實現。
3．3轉變政府理念，鼓勵公民參與
當前，我國正在推行大部制改革，逐步構建服務型政府。全能型政府已經無法滿足社會的發(fā)展需要，因此政府應該改變長期以來的治理理念。要摒棄“官本位”的思想，轉變觀念，要重視公眾在社區(qū)治理中的主體地位，承認公民是政府不可或缺的合作伙伴，而不僅僅是被動的執(zhí)行者和服務對象。要與公眾融為一體，加強合作，形成合力共同推進社區(qū)治理的發(fā)展。首先，要學會主動聆聽，了解公眾的訴求和意見，鼓勵更多的民眾為社區(qū)管理積極地建言獻策，以此作為決策的基礎。其次，要學會溝通。在社區(qū)管理中應該鼓勵群眾多對政府工作進行監(jiān)督，多提意見尤其是相反的意見，號召公民反映各種不合理行為，通過有效的溝通可以加強對彼此之間的了解并有效地監(jiān)督政府行為。使得政府的決策和行為更能滿足群眾的利益需求，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。
3．4創(chuàng)新參與路徑，拓寬公民參與渠道
目前，我國公民參與社區(qū)治理主要通過社區(qū)居委會、社區(qū)服務機構，缺乏廣泛的平臺。因此，要想積極發(fā)揮群眾的作用，首先，應該充分利用非政府組織，通過出臺相關的政策鼓勵支持不以營利為目的的非政府組織的發(fā)展，通過非政府組織可以密切地聯系群眾，收集、匯總大量關于公眾的信息，及時傳遞群眾的需求，保護弱勢群體的利益。政府應該充分利用非政府組織的橋梁溝通作用，及時向群眾傳達政府的各項政策意圖，消除公眾對政府的誤解。同時，非政府組織由于其自身的專業(yè)性，以及與政府合作積累的經驗，他們能夠更好地指導和幫助公民參與社區(qū)治理。其次，政府應該完善社區(qū)參與平臺建設，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社區(qū)服務機構等的宣傳服務作用，引導公民發(fā)揮熱情參與管理。政府應該加大對社區(qū)自治管理的財政支持力度，支持社區(qū)綜合建設，提高社區(qū)工作人員的福利待遇，建設專業(yè)化的社區(qū)管理隊伍。最后，應該加強電子化政府的建設，發(fā)揮網絡信息技術優(yōu)勢。通過網絡參與系統、微博、微信等方式，政府和公眾可以進行實時的在線交流、互動，使公民足不出戶就可以表達自己的意見，傳遞自己的想法，進而提升公民的參與效率。
4結論
總之，隨著我國城市化進程的不斷推進，必須不斷加強公民參與城市社區(qū)治理的廣度和力度，發(fā)揮其主體作用。因此，要通過培育公民參與意識、轉變政府觀念、完善參與制度、拓寬參與渠道等方式充分調動公民參與社區(qū)管理工作的積極性和主動性，推動社區(qū)的協調發(fā)展。
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作者：謝丹 單位：河南工程學院安全工程學院
