農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理問題及建議

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摘要：隨著國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重視程度的提高，科研單位承擔的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目越來越多，項目執(zhí)行過程中存在各種情況，不同程度地影響了項目的執(zhí)行效果，也凸顯了單位管理方面的問題。本文從財務(wù)管理角度，分析了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目執(zhí)行中存在的問題，給單位財務(wù)人員和領(lǐng)導提供了優(yōu)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理相關(guān)建議，以降低財務(wù)風險。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；管理；財務(wù)風險；問題；建議

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視，財政投入越來越大，科研單位承擔的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和改善項目越來越多，項目規(guī)模越來越大。這一舉措大大改善了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實了農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)條件。在實際工作中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實施過程中發(fā)生的各種情況，暴露了項目執(zhí)行中各個環(huán)節(jié)的管理問題，給財政資金造成了不同程度的風險[1]。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的高效執(zhí)行，需要科學有效的財務(wù)管理，通過理順項目執(zhí)行中存在的問題，剖析原因，探索提高單位財務(wù)管理的有效手段尤為重要。

1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目執(zhí)行存在的問題

1.1項目前期工作不扎實，執(zhí)行進度緩慢

1.1.1項目立項不充分。部分農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的立項依據(jù)不夠充分，缺乏實地調(diào)研考察。項目立項時未能從單位的科研需求出發(fā)，未充分考慮立項的必要性、科學性和可操作性。目前，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行三年滾動規(guī)劃編制，項目編制預算時，不一定能在下年度就能得到經(jīng)費安排，因而項目立項時必須充分考慮單位的科研頂層設(shè)計需求，按照從基礎(chǔ)到個性需求的順序，優(yōu)先保證科研的基礎(chǔ)設(shè)施要求，再保證科研的個性需求。如中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院環(huán)境與植物保護研究所某科研基地，從實際出發(fā)，按照單位對該科研基地的科研規(guī)劃，在編制年度財政預算規(guī)劃時，優(yōu)先將科研基地的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施安排到位，為今后開展相關(guān)科研工作提供必備基礎(chǔ)條件[2]。

1.1.2項目設(shè)計不合理，項目執(zhí)行有困難。部分項目立項時未充分考察并做可行性研究，到了設(shè)計階段才發(fā)現(xiàn)不具備實施條件，造成項目執(zhí)行困難。如某科研單位為了改善科研基地的水供應(yīng)，計劃引進市政水，但項目立項前期未做好調(diào)研工作，項目實施時才發(fā)現(xiàn)市政供水未在該項目預期位置，無法按計劃及時執(zhí)行。

1.1.3招投標工作不扎實，容易造成流標。根據(jù)國家招投標相關(guān)規(guī)定，施工單項合同估算價在400萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在200萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在100萬元以上，必須進行公開招投標。然而，部分項目招投標資料未能從實際需要出發(fā)制定科學有效的參數(shù)，容易造成流標。此外，招投標工作有一定的時限要求，部分項目完成招投標工作時，項目執(zhí)行期已經(jīng)過了1/3或者更長，留給項目的實際實施時間比批復時間縮短，是造成項目執(zhí)行緩慢的重要原因之一。

1.2項目執(zhí)行不規(guī)范，造成項目執(zhí)行風險加大

1.2.1付款手續(xù)不齊全，支付的工程款超過項目實際進度，增加了財政資金的風險。部分單位為了加快預算執(zhí)行進度，付款時部分手續(xù)不齊全，或者存在超項目實際進度付款等現(xiàn)象，加大了財政資金的執(zhí)行風險。

1.2.2未按初步設(shè)計概算批復執(zhí)行，項目實施隨意性較大。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目執(zhí)行過程中雖然存在不確定因素，但發(fā)生部分工程量簽證是正?，F(xiàn)象。部分單位為了其他目的拓寬了項目的實施范圍或者增加了不必要的工程量簽證，項目執(zhí)行隨意性較大，加大了項目執(zhí)行風險。

1.2.3項目竣工驗收后資產(chǎn)交付不及時，國有資產(chǎn)未能及時入賬。根據(jù)基本建設(shè)項目相關(guān)管理辦法，項目完成竣工驗收后，達到預定使用狀態(tài)時，可根據(jù)暫估價值先交付使用資產(chǎn)，待批復后調(diào)整資產(chǎn)價值。然而，在實際工作中，部分單位完成工程驗收后，執(zhí)行部門就認為項目已經(jīng)完成，自己的工作已經(jīng)完成，后續(xù)工作也不再跟進。加上財務(wù)人員未參與到項目執(zhí)行管理中，經(jīng)常造成工程驗收后未能及時交付資產(chǎn)，甚至未能按照要求及時進行竣工財務(wù)決算等工作，加大了項目執(zhí)行風險，造成國有資產(chǎn)未及時入賬。

1.3單位內(nèi)部控制機制不完善，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督

部分農(nóng)業(yè)科研單位由于對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目重要性認識不足，單位內(nèi)部控制機制不夠健全，項目執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理，造成管理脫節(jié)，使項目執(zhí)行存在較大風險。檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目存在現(xiàn)場資料不完整、工程量簽證或會議紀要不全、財務(wù)報銷手續(xù)未完善以及工程完成后未及時交付資產(chǎn)等情況，都是項目執(zhí)行過程管理脫節(jié)所致。

1.4專業(yè)管理人才缺乏

一是基本建設(shè)管理人才缺乏。雖然近年來部分農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)針對性地招聘工程方面的專業(yè)人才，但由于單位的特殊性，人才流失率較高，造成部分單位基本建設(shè)領(lǐng)域工作的非專業(yè)人員仍占不小的比例。另外，基本建設(shè)管理人員頻繁輪崗，造成項目執(zhí)行過程前后交接不順，加大了項目執(zhí)行風險。二是財務(wù)管理人才缺乏。實際工作中，很多單位的財務(wù)人員未參與基本建設(shè)實際執(zhí)行過程，對項目的建設(shè)過程了解較淺，只是在付款時根據(jù)相關(guān)資料進行形式資料的判斷，無法對項目實際進度做出準確判斷，也無法知道項目竣工驗收情況，工作較被動。受上述因素影響，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)預算執(zhí)行乏力、項目檔案資料不全、項目執(zhí)行完成后未及時交付資產(chǎn)等情況，影響了項目執(zhí)行的最終效果，加大了項目執(zhí)行的財務(wù)風險。

2建議

2.1加強頂層設(shè)計，堅持績效目標導向

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該圍繞單位的科研頂層設(shè)計，有目標、有計劃、分階段、分步驟地改善和提高科研基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。比如，科研基地建設(shè)項目，可以根據(jù)單位對該基地的科研規(guī)劃，讓使用基地的科研人員，基于科研目標實現(xiàn)所需要的各項基本條件而進行實地考察和測算。可以參觀考察其他單位同類基地的先進經(jīng)驗，真正做好從科研實際出發(fā)，提高項目可行性，建設(shè)科學的實用型科研基地。近年來，國家開始對財政項目進行績效評價，通過執(zhí)行單位制定的績效目標、單位自評和第三方評價等方式，對項目執(zhí)行情況和單位承擔項目能力等情況進行評價，執(zhí)行單位可根據(jù)績效評價結(jié)果，分析執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的措施切實強化薄弱環(huán)節(jié)的管理，優(yōu)化項目執(zhí)行效果。上級管理部門可通過對項目的績效評價結(jié)果，充分考慮單位承擔農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的能力，按照中期規(guī)劃的滾動預算，以3年為一個周期考慮項目單位實際承擔項目的能力，來決定該單位是否繼續(xù)承擔相關(guān)基本建設(shè)項目。

2.2規(guī)范預算執(zhí)行，加強過程管理

首先，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目要嚴格按照概算批復執(zhí)行，減少不必要的工程量簽證。其次，加強資金付款審批，規(guī)范付款手續(xù)，按照項目實際進度進行付款，確保財政資金的安全性。再次，可成立專門的基建管理小組，對項目執(zhí)行中的問題進行集中商討，事項重大的應(yīng)提交單位領(lǐng)導決策機構(gòu)進行決策，做到有決策、有依據(jù)進行變更[3]。另外，加強項目執(zhí)行中的過程監(jiān)督和管理，不僅要對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，還要對項目執(zhí)行現(xiàn)場進行管理，及時整理歸檔現(xiàn)場資料，方便項目后期工程結(jié)算及驗收的順利進行。

2.3完善內(nèi)部控制制度，形成有效監(jiān)督機制

各單位要根據(jù)機構(gòu)設(shè)置情況以及實際業(yè)務(wù)情況，逐步建立并完善內(nèi)部控制制度，并根據(jù)實際情況的變更定期修訂完善內(nèi)控機制，使項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都認真履行本職義務(wù)，并形成相互監(jiān)督、相互促進的良好態(tài)勢。另外，定期對現(xiàn)存的制度文件進行“費改立”，及時清理“僵尸”制度，根據(jù)國家最近政策以及科研人員的實際需求，制定科學可操作性強的制度。

2.4建立優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的人才隊伍，提供人才保障

人才是單位發(fā)展的基礎(chǔ)，建立一支優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)人才隊伍，是做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的必要條件[4]。另外，對財務(wù)人員進行基本建設(shè)相關(guān)知識的培訓，加深財務(wù)人員對基本建設(shè)項目的過程了解，讓財務(wù)人員參與項目執(zhí)行，隨時掌握項目進度，有利于項目施工環(huán)節(jié)付款和后期交付資產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作的有效銜接。

3參考文獻

[1]彭福生.農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)運行管理[J].經(jīng)濟研究導刊，2018（23）：37-38

[2]李清芝.淺議加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理[J].農(nóng)民致富之友，2018（23）：204

[3]孫成英.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項目管理存在的問題及對策探討[J].中國管理信息化，2015，18（15）：177-178.

[4]高倩玉.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題和建議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2016（5）：4-5.

作者：符靜靜 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所