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關(guān)鍵詞:農(nóng)村商業(yè)銀行;稽核監(jiān)督;問題;對(duì)策
一、農(nóng)村商業(yè)銀行概述
經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的,以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,以及中國郵政儲(chǔ)蓄銀行。截至2007年3月底,已有27個(gè)?。▍^(qū)、市)的省級(jí)聯(lián)社,全國共組建農(nóng)村合作銀行89家,農(nóng)村商業(yè)銀行14家,另有7家農(nóng)村合作銀行機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌建。農(nóng)村商業(yè)銀行是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),資產(chǎn)條件較好的農(nóng)村信用社改制而來的,從一開始的起點(diǎn)就相對(duì)較高。經(jīng)過幾年的農(nóng)村信用社深化改革,農(nóng)村商業(yè)銀行已有較好的發(fā)展,其運(yùn)行狀況良好。
《農(nóng)村商業(yè)銀行法》第60條規(guī)定:“農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立、健全本行對(duì)存款、貸款、結(jié)算、呆賬等各項(xiàng)情況的稽核、監(jiān)督制度。”農(nóng)村商業(yè)銀行稽核,是指農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核部門根據(jù)國家法律法規(guī)、金融方針與政策、內(nèi)部控制規(guī)章與制度,依據(jù)現(xiàn)代控制理論,結(jié)合農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn),對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行稽核、核對(duì)、檢查、監(jiān)督,以判斷其經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、準(zhǔn)確性、完整性和效益性。
農(nóng)村商業(yè)銀行稽核和檢查的范圍包括存款業(yè)務(wù)稽核和檢查、貸款業(yè)務(wù)稽核、結(jié)算業(yè)務(wù)稽核。存款業(yè)務(wù)稽核和檢查主要有企業(yè)存款的稽核、儲(chǔ)蓄存款稽核和外匯存款稽核。貸款業(yè)務(wù)稽核主要有:工商貸款的稽核、農(nóng)業(yè)貸款的稽核、基本建設(shè)貸款稽核和外匯貸款稽核。結(jié)算業(yè)務(wù)稽核主要有結(jié)算原則執(zhí)行情況和稽核、計(jì)算方式的稽核、聯(lián)行往來的稽核和國際結(jié)算稽核。呆賬業(yè)務(wù)稽核。由于農(nóng)村商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)是具體從事存款、貸款、結(jié)算及其他金融服務(wù)的機(jī)構(gòu),分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作直接決定和影響著農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)的運(yùn)營情況及其社會(huì)信譽(yù),因此,農(nóng)村商業(yè)銀行法規(guī)定,農(nóng)村商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的稽核檢查。稽核人和檢查工作的具體措施有權(quán)調(diào)閱有關(guān)文件,查閱憑證、賬簿、報(bào)表和其他有關(guān)檔案、資料,有權(quán)要求被稽核行的有關(guān)部門和人員就稽核實(shí)行,如說明情況或提供有關(guān)書面資料,有權(quán)糾正違反政策和會(huì)計(jì)原則事項(xiàng),并督促被稽核采取措施,限期解決,問題嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)向商機(jī)行報(bào)告,會(huì)同監(jiān)察部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出處理意見。
稽核的主要職能是檢查銀行的業(yè)務(wù)和賬務(wù)是否正常,參與銀行制訂現(xiàn)行的業(yè)務(wù)政策并檢查執(zhí)行情況,參與銀行內(nèi)部法規(guī)的制訂;參與評(píng)估機(jī)構(gòu)工作。農(nóng)村商業(yè)銀行稽核的工作要達(dá)到以下5個(gè)目的:判斷上述職能是否在有效的情況下實(shí)施;估價(jià)內(nèi)部稽核是否具有獨(dú)立地位,如果內(nèi)部稽核卷入了日常業(yè)務(wù)就有可能喪失這種獨(dú)立性;判斷稽核的有效性是否充分發(fā)揮;確定稽核的可依賴程度;判斷稽核的組織結(jié)構(gòu)在貫徹董事會(huì)決策上的效能。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行稽核監(jiān)督工作存在的問題
(一)我國農(nóng)村商業(yè)銀行稽核監(jiān)督的現(xiàn)狀分析
1、現(xiàn)行稽核監(jiān)督方法欠科學(xué)。(1)重事后監(jiān)督而非事前控制。目前農(nóng)村商業(yè)銀行的稽核方式主要通過查賬來核查是否有違章、違規(guī)、違紀(jì)及所造成的和損失,重在事后監(jiān)督而非事前控制。風(fēng)險(xiǎn)防范未成為稽核的核心,稽核工作未能從單純的發(fā)現(xiàn)、查出問題轉(zhuǎn)移到防范風(fēng)險(xiǎn)上來。(2)重事后復(fù)核而非風(fēng)險(xiǎn)稽核。農(nóng)村商業(yè)銀行事后復(fù)核的稽核水平和層次較低,成本高而難于達(dá)到最高決策和管理層的期望和要求,稽核工作重點(diǎn)不在查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其控制點(diǎn),稽核工作未能集中在最高決策和管理層關(guān)注的區(qū)域和業(yè)務(wù)。(3)重部門稽核而非過程稽核。農(nóng)村商業(yè)銀行的稽核未形成以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向,注重整個(gè)業(yè)務(wù)過程的稽核。按照農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部控制的要求,一項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成不允許由一個(gè)人或一個(gè)部門包攬,因此稽核最終目的是通過檢查整個(gè)業(yè)務(wù)過程,對(duì)其內(nèi)部控制做出評(píng)價(jià)以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的效果。
2、內(nèi)部稽核的組織模式存在不少缺陷。(1)分行直設(shè)式。即股份制農(nóng)村商業(yè)銀行分行直接設(shè)立內(nèi)部稽核職能部門,并對(duì)其實(shí)施全面管理和考核,總行稽核部僅對(duì)其業(yè)務(wù)開展進(jìn)行指導(dǎo)性管理。這種模式的缺陷主要是獨(dú)立性極差、職能作用不到位。其主要表現(xiàn)為:內(nèi)部稽核部門的負(fù)責(zé)人由分行任命,工作開展極易受分行的左右和制約;個(gè)別稽核部門職責(zé)混淆,長期兼任其他部門的職能;個(gè)別分行將稽核部門視同一般職能部門進(jìn)行考核,嚴(yán)重影響其職能作用的正常發(fā)揮。(2)總行-分行派駐式。即農(nóng)村商業(yè)銀行總行對(duì)轄內(nèi)分行派駐稽核分部或總行審計(jì)特派辦,由總行稽核總部對(duì)其實(shí)施相對(duì)垂直管理。此種模式的缺陷主要是獨(dú)立性不足、垂直管理不夠徹底。其主要表現(xiàn)為:總行仍將內(nèi)部稽核總部設(shè)置于經(jīng)營層內(nèi),未能真正實(shí)現(xiàn)決策、經(jīng)營、監(jiān)督的完全分離;各稽核派駐機(jī)構(gòu)在人事等方面雖歸屬總行統(tǒng)一管理,但稽核人員的工作考核和薪酬分配方面卻實(shí)施屬地管理,影響了內(nèi)部稽核的獨(dú)立性和有效性。(3)總行-片區(qū)派駐式。即農(nóng)村商業(yè)銀行總行設(shè)立內(nèi)部稽核總部,按區(qū)域設(shè)置內(nèi)部稽核片區(qū)派駐機(jī)構(gòu),且實(shí)施完全的垂直管理。其主要優(yōu)點(diǎn)是獨(dú)立性較強(qiáng),但存在派駐機(jī)構(gòu)人員配備不足、檢查頻率降低、外部監(jiān)管關(guān)系不明確等問題。如某銀行實(shí)施了“總行稽核總部-地區(qū)稽核中心-派駐分行稽核專員辦”三級(jí)稽核組織模式,但稽核專員辦僅有3人。由于片區(qū)派駐機(jī)構(gòu)均設(shè)立于其他城市,按照屬地監(jiān)管原則,當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管機(jī)構(gòu)也難以對(duì)其運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)管。
3、運(yùn)行機(jī)制的不足之處。農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前制約其有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其制約因素主要出現(xiàn)在實(shí)施程序、稽核頻率及指標(biāo)等方面。(1)實(shí)施程序有漏洞?;吮O(jiān)督計(jì)劃制定不夠精細(xì),缺乏對(duì)稽核對(duì)象的綜合分析和總體評(píng)價(jià),不能準(zhǔn)確把握稽核對(duì)象的問題和重點(diǎn)?;藱z查方案和流程的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,難以控制內(nèi)部稽核人員的操作風(fēng)險(xiǎn)?;藱z查報(bào)告途徑不夠通暢。后續(xù)檢查相對(duì)空虛。(2)稽核深度和廣度有待提高。稽核檢查主要局限于專項(xiàng)檢查或突擊檢查,全面檢查相對(duì)較少。(3)稽核檢查的后評(píng)價(jià)和處罰力度有待加強(qiáng)。一是現(xiàn)場檢查的后評(píng)價(jià)制度執(zhí)行不力。部分農(nóng)村商業(yè)銀行在實(shí)施內(nèi)部稽核檢查后,并未深入分析和評(píng)價(jià)稽核過程中發(fā)現(xiàn)的問題,查找內(nèi)部控制隱患,制定有效的整改措施,從根本上防范和杜絕違規(guī)操作和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)別農(nóng)村商業(yè)銀行在2005年也已開始轉(zhuǎn)變觀念,逐步加大處罰力度。
(二)稽核監(jiān)督有效性不足的原因分析
1、從總行層面看,農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營指導(dǎo)思想的偏差,弱化了銀行完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。銀行商業(yè)化、市場化改革以來,各農(nóng)村商業(yè)銀行在快速發(fā)展的過程中,存在“重發(fā)展、輕控制”、“重業(yè)績、輕風(fēng)險(xiǎn)”和“重激勵(lì)、輕約束”的不良傾向,以致內(nèi)部控制相對(duì)乏力,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的主觀動(dòng)力不足,對(duì)內(nèi)部稽核模式的改革力度不夠、進(jìn)程較為緩慢。各省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行分行作為總行的一級(jí)人,極易與總行形成“共謀”,忽視稽核系統(tǒng)中存在的問題,弱化了稽核職能作用的發(fā)揮。
2、從分行層面來看,傳統(tǒng)的稽核監(jiān)督理念導(dǎo)致了銀行內(nèi)部稽核方法和程序缺乏科學(xué)性和靈活性。根據(jù)現(xiàn)代審計(jì)理論,稽核檢查應(yīng)更加注重對(duì)業(yè)務(wù)程序和內(nèi)控系統(tǒng)的分析。傳統(tǒng)的稽核理念缺乏對(duì)銀行內(nèi)部控制的總體評(píng)價(jià),使內(nèi)部稽核程序的標(biāo)準(zhǔn)化程度難以提高,內(nèi)部稽核的工作效率相應(yīng)降低。
3、從監(jiān)管層面來看,外部監(jiān)管的軟約束削弱了銀行增強(qiáng)內(nèi)部稽核有效性的外在壓力。一是稽核的監(jiān)管法規(guī)不夠完善。二是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)力不從心。各農(nóng)村商業(yè)銀行省級(jí)分行的內(nèi)部稽核系統(tǒng)均由總行設(shè)計(jì)和構(gòu)建,各分行難以采納地方銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其改進(jìn)和完善內(nèi)部稽核體系的監(jiān)管建議。同時(shí),因內(nèi)部稽核片區(qū)派駐機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管關(guān)系尚未理順,地方銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)也難以實(shí)施有效的監(jiān)管。
三、根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行稽核監(jiān)督工作中存在的問題,提出相關(guān)應(yīng)對(duì)策略
農(nóng)村商業(yè)銀行從一開始就面臨著與其他農(nóng)村商業(yè)銀行完全不同的發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ),因此,建立和完善農(nóng)村商業(yè)銀行稽核監(jiān)督手段,已成為客觀必然的問題。建立科學(xué)有效的稽核監(jiān)督體制,應(yīng)包括垂直的稽核監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)威的稽核法規(guī)體系以及嚴(yán)格的稽核工作內(nèi)容體系。
完善治理結(jié)構(gòu),增加農(nóng)村商業(yè)銀行改進(jìn)稽核監(jiān)督體系的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步完善董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的結(jié)構(gòu),強(qiáng)化內(nèi)部再監(jiān)督。設(shè)立一定數(shù)量的外部獨(dú)立董事,并在董事會(huì)下設(shè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì),以保證董事會(huì)對(duì)內(nèi)部稽核體系有效性的監(jiān)督和控制。同時(shí)完善監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu),增加外部監(jiān)事,提高監(jiān)事會(huì)成員素質(zhì),以充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的再監(jiān)督,促使內(nèi)部稽核體系的改進(jìn)和有效運(yùn)行。
再造內(nèi)部稽核體系,提升農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核的運(yùn)行效率。一是按照獨(dú)立性原則進(jìn)行內(nèi)部稽核的組織設(shè)計(jì)。農(nóng)村商業(yè)銀行一般宜推行“總行稽核總部-地區(qū)稽核中心-分行稽核專員辦”的三級(jí)派駐模式,總行的內(nèi)部稽核部門應(yīng)在董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,各級(jí)內(nèi)部稽核機(jī)構(gòu)均由總行派駐,人事、薪酬均由總行統(tǒng)一考核和決定。二是提升稽核人員素質(zhì)。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)實(shí)施稽核人員準(zhǔn)入管理,提高職業(yè)資質(zhì)和專業(yè)水平,實(shí)施稽核人員與一線業(yè)務(wù)人員的輪崗交流制度,提高稽核人員待遇,增加稽核人員數(shù)量,使各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的人員配備與管轄分行的業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng),確保對(duì)基層銀行合理的稽核頻率和范圍。
強(qiáng)化稽核體系的外部監(jiān)管,推動(dòng)內(nèi)部稽核的改革進(jìn)程。一是完善銀行業(yè)內(nèi)部稽核運(yùn)行的監(jiān)管規(guī)章和制度。銀行監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核體系管理辦法,從組織設(shè)計(jì)、方法和程序、外部監(jiān)管的關(guān)系等方面做出明確要求。建立內(nèi)部稽核的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核體系運(yùn)行的問責(zé)制度,落實(shí)責(zé)任,明確處罰辦法。二是建立對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核運(yùn)行狀況的分級(jí)監(jiān)管模式。針對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部稽核組織模式向“垂直管理、片區(qū)派駐、分級(jí)設(shè)置”發(fā)展的趨勢。三是督促農(nóng)村商業(yè)銀行制定和落實(shí)內(nèi)部稽核體系的建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃。建議銀行監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)一步督促農(nóng)村商業(yè)銀行將內(nèi)部控制稽核體系建設(shè)納入經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,制定內(nèi)部稽核體系建設(shè)的短、中、長期目標(biāo),落實(shí)具體實(shí)施計(jì)劃和方案,使股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部稽核體系符合現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的要求,充分發(fā)揮內(nèi)部控制的第三道防線的作用,提升應(yīng)對(duì)市場競爭的綜合實(shí)力。
電腦作為高科技技術(shù)手段,應(yīng)該實(shí)際運(yùn)用到商業(yè)銀行稽核監(jiān)督工作內(nèi)容中。電腦稽核能夠獨(dú)立形成以檢查數(shù)據(jù)完整性和系統(tǒng)安全性為目的,有助于確保數(shù)據(jù)的完整性和系統(tǒng)的安全性;同時(shí),為其他類型的稽核提供事前、事后、事中的證據(jù)、分析判斷等的支持。電腦稽核系統(tǒng)屬于典型的事務(wù)處理和信息管理系統(tǒng),它既包括了銀行業(yè)務(wù)的前臺(tái)業(yè)務(wù)處理和后臺(tái)維護(hù),同時(shí),也包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)信息。這個(gè)系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)集中,分布監(jiān)督和集中監(jiān)督相結(jié)合的模式。銀行可以根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇中心統(tǒng)一監(jiān)督或各營業(yè)點(diǎn)自己監(jiān)督的模式。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù) 技術(shù)推廣
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一,深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民的收入,是新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的最終目的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者,就當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀、工作中存在的問題做一簡要分析,并對(duì)如何深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作談一點(diǎn)粗淺看法。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,雖然經(jīng)過多年的努力,調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),廣大農(nóng)民得到了一些實(shí)惠,但是,農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣中還存在著許多問題,這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的步伐。
第一,基層農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員不足。近幾年來年,機(jī)構(gòu)改革,成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員合并使用,因政府抽用,使得鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門人員本來就少的,顯得更加緊缺,造成鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下村指導(dǎo)農(nóng)民的時(shí)間相對(duì)少,經(jīng)常只能應(yīng)對(duì)上級(jí)部門或者當(dāng)?shù)卣才诺墓ぷ鳌?/p>
第二,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)能力相對(duì)低。學(xué)校畢業(yè)的年輕專業(yè)性農(nóng)技推廣人才不能分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)都是老的農(nóng)技工作者,缺乏專業(yè)培訓(xùn),專業(yè)能力較低,影響和阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。
第三,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性、主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)。目前,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工作繁雜,地方政府安排的中心工作多,專業(yè)工作時(shí)間極少,可以說徒有虛名,造成了推廣隊(duì)伍的積極性不高,嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。
第四,農(nóng)民的文化程度不高,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣接受程度相對(duì)低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要范圍在廣大的農(nóng)村,農(nóng)民居住的地方相對(duì)分散、信息落后、消息閉塞,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作帶來了一定的困難。加之農(nóng)民的文化程度相對(duì)低,有一定文化知識(shí)的年輕人大多外出務(wù)工,在家留守的老年人對(duì)新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的養(yǎng)種植手段缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問題和現(xiàn)代化的技術(shù)手段難以理解,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得的效果不是很理想,對(duì)推廣工作造成較大的阻力。
第五,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏必要的支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長期的工作,給予一定的物質(zhì)支持和資金支持是非常有必要的,只有得到物質(zhì)和資金上的保障,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣才能持續(xù)的進(jìn)行下去,最終取得理想的成績,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。而在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏清晰的認(rèn)識(shí),不能給予積極的配合和必要的物質(zhì)與資金上的支持,挫傷了推廣工作的積極性,同時(shí)影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的熱情。因此給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作造成了一定的阻力。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的改進(jìn)措施
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,需要通過實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等種種方法,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要作用,了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,并將好的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程的活動(dòng),提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展。
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宣傳。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是利國利民的大事,無論是領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)民都應(yīng)該積極的配合,但是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)還很淺薄或是根本沒有認(rèn)識(shí)。針對(duì)此種情況,我們應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宣傳工作,讓所有人都真正的意識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性,讓他們從根本上轉(zhuǎn)變觀念,積極的支持和配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作,提高推廣工作的效率,為推廣工作掃清障礙。
第二,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。在推廣過程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員基本上是老農(nóng)技工作者,專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏,嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)培訓(xùn),以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要。因此,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的前提和基礎(chǔ)。
一、采取的主要措施
1、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā),是改善農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技能人才的有效途徑,同時(shí)對(duì)提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),提高農(nóng)機(jī)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。為提高對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的認(rèn)識(shí),我局首先認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),提高對(duì)開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。定期召開專題座談會(huì),聽取大家對(duì)做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的意見和建議。還到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳,通過廣播、電視、印刷宣傳單、標(biāo)語等有效宣傳形式,讓農(nóng)民感受到我們的工作是為農(nóng)民利益著想。在做深入細(xì)致的思想工作中,我們尤其向農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員及農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等宣傳推行農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù),宣傳培訓(xùn)、鑒定的目的、意義和證書作用,讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的目的就是讓他們學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能、提高素質(zhì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加經(jīng)濟(jì)收入,使他們從思想上認(rèn)可轉(zhuǎn)為行動(dòng)上積極參與,營造農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的濃厚氛圍。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
2009年初,我局就把職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,納入局重要議事日程和考核目標(biāo)。首先強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo),成立潁州區(qū)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體研究解決工作中存在的問題,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織推動(dòng);進(jìn)一步整合農(nóng)機(jī)管理部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)等方面資源,發(fā)揮多方面的優(yōu)勢,形成加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。其次加強(qiáng)該項(xiàng)工作的目標(biāo)管理,把職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作納入全年農(nóng)機(jī)化目標(biāo)管理,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,局各科室、各站所,層層簽訂責(zé)任狀,明確目標(biāo)任務(wù),全局上下,齊抓共管,不求形式,注重效果,抓出實(shí)效。三是強(qiáng)化工作調(diào)度,真正把該工作落到實(shí)處,平時(shí)加強(qiáng)檢查、督促,每個(gè)月進(jìn)行一次工作調(diào)度,工作實(shí)績張榜公布,每半年進(jìn)行一次工作指標(biāo)考核,年終進(jìn)行一次目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)比。
3、抓好“五個(gè)結(jié)合”,扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作
一是職業(yè)技能鑒定與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢查結(jié)合。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開設(shè)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)報(bào)名服務(wù)窗口,經(jīng)過培訓(xùn)考核合格,發(fā)給“駕駛證”、“執(zhí)業(yè)資格證”,機(jī)手們認(rèn)為“一訓(xùn)”得“兩證”很合算,既給機(jī)手帶來真正實(shí)惠,又為職業(yè)技能鑒定工作打開了突破口。二是職業(yè)技能鑒定與農(nóng)機(jī)市場質(zhì)量監(jiān)督和維修網(wǎng)點(diǎn)的審驗(yàn)結(jié)合。與工商、質(zhì)檢部門配合,要求各維修網(wǎng)點(diǎn)的維修人員至少有一名維修人員具備執(zhí)業(yè)資格,并和工商部門配合,不具備資格的不辦理《維修技術(shù)資格證》和《營業(yè)執(zhí)照》。三是職業(yè)技能鑒定與購機(jī)補(bǔ)貼結(jié)合。依托政策,強(qiáng)化培訓(xùn)手段,凡是享受購機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)手,都要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格通過職業(yè)技能鑒定,為機(jī)具的長效管理創(chuàng)造條件。四是職業(yè)技能鑒定與跨區(qū)作業(yè)結(jié)合。享受“四個(gè)”優(yōu)先,凡取得職業(yè)資格證書的機(jī)手優(yōu)先辦理跨區(qū)作業(yè)證,優(yōu)先發(fā)給作業(yè)信息資料,優(yōu)先領(lǐng)取“優(yōu)先加油卡”,優(yōu)先參加縣局組織的跨區(qū)作業(yè)隊(duì)伍。五是職業(yè)技能鑒定與社會(huì)辦學(xué)和勞務(wù)輸出結(jié)合。我們及時(shí)與市職業(yè)中專等單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),根據(jù)他們的培訓(xùn)工種類型,符合農(nóng)機(jī)鑒定工種的協(xié)助他們搞好職業(yè)技能鑒定,聯(lián)絡(luò)外出務(wù)工信息,不僅為拓寬職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域搭建了更廣闊的平臺(tái),同時(shí)也為農(nóng)民外出務(wù)工提供了便利條件。
二、存在的問題
(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作認(rèn)識(shí)不足。沒有把農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來認(rèn)識(shí),沒有從保護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為職業(yè)技能鑒定是勞動(dòng)部門的事情和農(nóng)機(jī)一點(diǎn)關(guān)系也沒有,這在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。
(二)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)調(diào)查農(nóng)機(jī)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)技能鑒定觀念淡薄,不了解,認(rèn)為有證無證都一樣,對(duì)于辦理職業(yè)資格證書的積極性不高,甚至有抵觸情緒。
(三)缺乏政策和資金的支持。由于勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的范圍作出了調(diào)整,許多工種已不再屬于農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的范圍,大大縮小了我們的辦證空間,而傾向農(nóng)機(jī)職業(yè)鑒定工作的配套政策缺乏,加上資金不足主動(dòng)開展業(yè)務(wù)工作的機(jī)會(huì)很少,基本屬于被動(dòng)等人上門。
(四)辦證時(shí)間太長,農(nóng)民工有怨言。由于農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證辦下來有時(shí)長達(dá)半年甚至一年,農(nóng)民為此情緒不滿,甚至要求退證。
三、建議和措施
1、健全體系,提高效率。
農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定的對(duì)象分散在廣大農(nóng)村,因此要始終樹立服務(wù)第一的思想。一是扶持農(nóng)機(jī)校發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)校在農(nóng)機(jī)行業(yè)職能鑒定工作中的主力軍作用。要把農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作有機(jī)結(jié)合起來。二是加大基地投入。應(yīng)積極籌措資金,加大基地建設(shè)投入,完善試驗(yàn)鑒定設(shè)備,健全鑒定體系,提高職業(yè)技能鑒定效率。
2、加大宣傳,提高效率。
一是通過廣播、電視、報(bào)刊等媒介,常年對(duì)有關(guān)職業(yè)資格證書制度方面的法律法規(guī)政策進(jìn)行宣傳。二是利用“3.15”打假等活動(dòng),到現(xiàn)場發(fā)傳單進(jìn)行宣傳。三是在工作開展得比較好的地區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)、演示會(huì)等,以點(diǎn)帶面,發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。通過廣泛宣傳,營造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,提高人們的認(rèn)知度。
3、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),做好五個(gè)“結(jié)合”
(1)與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全村、安全鎮(zhèn)的創(chuàng)建相結(jié)合;要充分利用到田間、地頭、場院進(jìn)行安全檢查的時(shí)機(jī),為駕駛員講解職業(yè)技能鑒定的意義和作用,使他們充分認(rèn)識(shí)到辦理職業(yè)資格證書對(duì)他們自己有好處,從而變?yōu)樗麄兊淖杂X行動(dòng),主動(dòng)辦理拖拉機(jī)駕駛員職業(yè)資格證書;在農(nóng)機(jī)安全村、安全鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中,要充分利用農(nóng)機(jī)監(jiān)理的杠桿作用,動(dòng)員安全村、安全鎮(zhèn)盡可能多的辦理農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的職業(yè)資格證書。
(2)與農(nóng)機(jī)修配管理和3.15農(nóng)機(jī)市場整頓相結(jié)合;要充分利用“農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證”的核發(fā)和每年一次的“3.15”活動(dòng)日,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,對(duì)那些已開業(yè)而沒有辦理職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,進(jìn)行職業(yè)技能鑒定,合格后辦理相應(yīng)工種的職業(yè)資格證書。如:農(nóng)機(jī)修理工、電焊工、氣焊工、農(nóng)機(jī)營銷員等職業(yè)工種。
(3)與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相結(jié)合:農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員綜合技術(shù)水平的重要措施,在為駕駛員辦理拖拉機(jī)駕駛證的同時(shí),辦理拖拉機(jī)駕駛員職業(yè)資格證書是提高駕駛員綜合技術(shù)水平的重要途徑。
(4)與“三夏、三秋”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)相結(jié)合。在“三夏、三秋”跨區(qū)作業(yè)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證之際,積極動(dòng)員跨區(qū)作業(yè)人員辦理聯(lián)合收獲機(jī)駕駛員和拖拉機(jī)駕駛員職業(yè)資格證書。
(5)與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中,凡是適合辦職業(yè)資格證書的購機(jī)戶,我們就積極動(dòng)員其辦理相應(yīng)工種的職業(yè)資格證書。
在以上五個(gè)“結(jié)合”的實(shí)施過程中,要針對(duì)不同情況采取兩種不同的方法:一是對(duì)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的工種,采取強(qiáng)制措施,必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后方可就業(yè)上崗。二是對(duì)那些沒有實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的工種,通過宣傳發(fā)動(dòng),動(dòng)員其辦理職業(yè)資格證書。
關(guān)鍵詞:農(nóng)電工培訓(xùn) 供電企業(yè) 分析與對(duì)策
一、前言
廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司是廣西大型重點(diǎn)的國有企業(yè),聯(lián)合40家控股供電公司、26家控股發(fā)電公司、1家物業(yè)公司和5家參股公司組建而成。員工人數(shù)約達(dá)26000人,農(nóng)電工約占一半的數(shù)量。在電力市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天,電力企業(yè)的競爭越來越激烈,電力企業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)是對(duì)人才的競爭,特別是對(duì)高技能人才的競爭。集團(tuán)公司為提高自身的競爭力,越來越重視對(duì)員工的培訓(xùn),將培訓(xùn)視為提高員工技能水平和企業(yè)競爭力的重要手段。特別是農(nóng)電工的全面教育培訓(xùn)工作,農(nóng)電工整體素質(zhì)的高低,是關(guān)系到縣級(jí)供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此,抓好農(nóng)電工的教育培訓(xùn)工作是縣級(jí)供電企業(yè)當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要工作。建立一支高技能人才隊(duì)伍,企業(yè)培訓(xùn)起著至關(guān)重要的作用。下面就荔浦供電分公司的實(shí)際情況,淺談如何抓好農(nóng)村電工員教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)工作思路。
二、當(dāng)前本企業(yè)農(nóng)電工現(xiàn)狀分析
隨著農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的逐步完善,農(nóng)電體制改革后,供電企業(yè)實(shí)行“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”管理模式,城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),農(nóng)村電工在農(nóng)村電網(wǎng)管理中扮演的角色越來越重要,他們擔(dān)負(fù)著農(nóng)網(wǎng)設(shè)施的保安員、農(nóng)民群眾用電的服務(wù)員、農(nóng)村電力市場的推銷員,他們的一舉一動(dòng)都直接關(guān)系到電力企業(yè)的形象工程。截止2010年12月,公司員工399人,其中正式員工197人,農(nóng)電工202人(其中:技師9人、高級(jí)工50人、中級(jí)工70人、初級(jí)工47人,助理工程師6人、技術(shù)員4人)。公司人員構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜,專業(yè)知識(shí)、文化水平參差不齊,操作技能差別較大。特別是農(nóng)電工大多是本鄉(xiāng)本土的本地人員,由于他們大部分文化水平較低,知識(shí)結(jié)構(gòu)貧乏,缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),工作場所分散,紀(jì)律約束較少,個(gè)別人員還存在著“人情電”、“關(guān)系電”、“電老虎”等諸多問題。還有一部分是剛剛招工進(jìn)來的。在專業(yè)技術(shù)方面,大部分員工的專業(yè)技能水平較低,沒有受到過系統(tǒng)的專業(yè)技能訓(xùn)練。文化程度也比較低,有的農(nóng)村電工甚至只是小學(xué)文化水平。公司員工的技能水平的普遍較低,已經(jīng)影響到了電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就需要供電企業(yè)在企業(yè)員工的教育培訓(xùn)方面多下功夫,探索適合本公司的教育培訓(xùn)方式。
三、農(nóng)電工培訓(xùn)的緊迫性
電工屬于特種行業(yè)。農(nóng)電工素質(zhì)的高低直接影響本企業(yè)的發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,農(nóng)電工在本企業(yè)的運(yùn)行管理和日常維護(hù)工作起著舉足輕重的地位。因此,加強(qiáng)農(nóng)村電工隊(duì)伍建設(shè),建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村電工隊(duì)伍勢在必行。因此,必須通過不斷加強(qiáng)職工教育工作來提高專業(yè)技術(shù)水平,才可能真正滿足日益現(xiàn)代化的電網(wǎng)發(fā)展的要求,促進(jìn)本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、加強(qiáng)農(nóng)電工教育培訓(xùn)工作的對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)
作為縣供電企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),要轉(zhuǎn)變觀念,要緊緊圍繞集團(tuán)公司的工作目標(biāo)為中心,充分認(rèn)識(shí)到加快企業(yè)現(xiàn)有員工培訓(xùn)的緊迫性和艱巨性,高度重視農(nóng)電工教育培訓(xùn)工作,以促進(jìn)企業(yè)的新發(fā)展。著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn),用制度規(guī)范人的行為,通過企業(yè)文化理念、思想觀念教育使農(nóng)村電工員思想意識(shí)從普通的農(nóng)民工、農(nóng)村社會(huì)青年向農(nóng)村電工員轉(zhuǎn)變,讓他們牢固樹立“為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”和“人民電業(yè)為人民”和“愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、客戶至上”的道德觀念,深刻理解服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵和意義,從而提升供電企業(yè)的服務(wù)形象,提高農(nóng)村電工的綜合素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電的“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”和“同網(wǎng)同價(jià)”管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)增強(qiáng)農(nóng)村電工的責(zé)任意識(shí)和歸屬感
把農(nóng)電工納入公司的日常管理。對(duì)聘用的農(nóng)電工,公司根據(jù)需要簽訂勞動(dòng)合同,確定用工形式,明確工作崗位及職責(zé),并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,增強(qiáng)了農(nóng)電工的責(zé)任意識(shí)。同時(shí),在公司財(cái)務(wù)制度和財(cái)力允許的范圍內(nèi),力所能及為農(nóng)電工解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等“五險(xiǎn)一金”福利問題,使廣大農(nóng)電工有歸屬感,樹立主人翁意識(shí),調(diào)動(dòng)了農(nóng)電工的工作積極性和責(zé)任心。
(三)建立和完善的員工培訓(xùn)體系 努力打造一支復(fù)合型人才隊(duì)伍
為保證培訓(xùn)的有效性和激勵(lì)性,公司人力資源部根據(jù)崗位設(shè)置對(duì)農(nóng)村電工培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),圍繞建立適應(yīng)農(nóng)村電力市場經(jīng)濟(jì)形勢需求的農(nóng)電教學(xué),培訓(xùn)機(jī)制,立足長遠(yuǎn),系統(tǒng)規(guī)劃,開展形式多樣的農(nóng)村電工培訓(xùn)道路。在培訓(xùn)上應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,系統(tǒng)制定各部門、崗位的培訓(xùn)計(jì)劃,并將農(nóng)電工的職業(yè)生涯規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,為每個(gè)員工制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案,搭建起個(gè)性化發(fā)展的空間,提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì),將培訓(xùn)與農(nóng)電工的發(fā)展結(jié)合起來。首先,把培訓(xùn)效果納入對(duì)員工績效考評(píng)的范疇,所設(shè)置的員工績效考評(píng)制度,包含對(duì)員工知識(shí)與技能水平提高的目標(biāo)要求;其次,把員工知識(shí)與技能水平的改進(jìn)狀況作為動(dòng)態(tài)合理配置人力資源的依據(jù),使員工培訓(xùn)與晉升、職業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián);再次,把培訓(xùn)作為激勵(lì)員工的重要途徑,依據(jù)員工績效狀況及對(duì)組織的貢獻(xiàn)大小,確定員工受培訓(xùn)機(jī)會(huì)的多少及所參與培訓(xùn)檔次的高低,使員工為獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)而積極進(jìn)取。最后采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去和聯(lián)合辦學(xué)等途徑,花大力氣,解決好農(nóng)村電工員的職前教育,崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動(dòng),建立健全公司、部門、站所三級(jí)培訓(xùn)模式,充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)對(duì)農(nóng)村電工進(jìn)行培訓(xùn)教育,積極探索農(nóng)村電工培訓(xùn)的新路子,建立一支高素質(zhì)有深厚理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專、兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。長期以來,對(duì)農(nóng)村電工的培訓(xùn)往往局限于季節(jié)性的速成班培訓(xùn),雖然在一定程度上也收到一定的效果,但由于教學(xué)內(nèi)容和方式比較落后,與新形勢下電力技術(shù)發(fā)展要求格格不入,加上現(xiàn)有企業(yè)的培訓(xùn)教材與農(nóng)村電工所需的實(shí)際需求反差較大,制約了農(nóng)電工對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。針對(duì)這一情況,公司領(lǐng)導(dǎo)班子加大投入培訓(xùn)力度,成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,并由公司總經(jīng)理任培訓(xùn)小組長,大力挖掘人才,努力改善現(xiàn)有的技師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),采取靈活的用人機(jī)制,提高技師隊(duì)伍整體素質(zhì),增強(qiáng)老師隊(duì)伍的凝聚力,積極派遣兼職教員參加各種教學(xué)提升班子培訓(xùn),更新教學(xué)觀念,制定和編寫確實(shí)可行培訓(xùn)教材和內(nèi)容,使農(nóng)電工的培訓(xùn)由被動(dòng)型向主動(dòng)型、從隨意化向制度化的方向轉(zhuǎn)變,從培訓(xùn)的內(nèi)容和形式上體現(xiàn)了培訓(xùn)的實(shí)用性、計(jì)劃性和多用性。努力探索培訓(xùn)出一支懂技術(shù),會(huì)管理,一專多能的新型農(nóng)村電工隊(duì)伍。
(四)嚴(yán)格五項(xiàng)制度,為培訓(xùn)取得成效保駕護(hù)航
要想保證培訓(xùn)能夠達(dá)到預(yù)期的效果,就在日常的管理上下功夫,不讓培訓(xùn)流于形式,浪費(fèi)資源。多年來,荔浦供電分公司按照集團(tuán)公司職教工作要求,通過五項(xiàng)措施,力保培訓(xùn)效果。一是嚴(yán)格請(qǐng)假制度,公司舉辦的各類培訓(xùn)班,嚴(yán)格按照文件要求參加培訓(xùn),嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律,原則上沒有特殊情況都要參加培訓(xùn),確因特殊情況無法參加的,必須按要求請(qǐng)假。二是嚴(yán)格考勤制度,每次培訓(xùn)都進(jìn)行簽到考勤,凡是參加培訓(xùn)的學(xué)員不充許無故曠課、遲到、早退。三是嚴(yán)格考試制度,去年以來所舉辦的培訓(xùn)班都進(jìn)行了考試,并做好學(xué)員培訓(xùn)考試成績登記和反饋工作,把培訓(xùn)考試成績存入員工個(gè)人學(xué)習(xí)檔案,通過考試加深學(xué)員對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解,并將考試成績列入職教年度考核內(nèi)容。四是嚴(yán)格考核評(píng)估制度,培訓(xùn)評(píng)估是一個(gè)完整培訓(xùn)流程的最后環(huán)節(jié),既是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施成效的評(píng)估與總結(jié),同時(shí)評(píng)估的結(jié)果雙是為下次培訓(xùn)需求提供重要信息依據(jù)。五是嚴(yán)格培訓(xùn)歸檔制度,注重抓好培訓(xùn)登記建檔工作,每期培訓(xùn)班結(jié)束后,及時(shí)將員工培訓(xùn)的計(jì)劃、方案、辦班通知、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考試成績、總結(jié)等進(jìn)行收集整理,并為每個(gè)員工建立了職工培訓(xùn)情況登記表,為員工績效考核、專業(yè)技術(shù)評(píng)聘提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
(五)充分開發(fā)和利用企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)資源,打造一支堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)部培訓(xùn)師隊(duì)伍
無論什么樣的培訓(xùn),都要通過培訓(xùn)師資來完成。因此,培訓(xùn)師資水平的高低,直接決定著培訓(xùn)效果的好與壞。對(duì)于縣供電企業(yè),培訓(xùn)師資來源不外乎有兩種:一是外部聘請(qǐng);二是企業(yè)內(nèi)部專、兼職教師。然而,外聘師資對(duì)于供電企業(yè)來說,一是費(fèi)用比較昂貴,二是外聘教師對(duì)企業(yè)情況不掌握,缺乏相關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),在培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性上可能達(dá)不到預(yù)期的效果。為此,縣供電企業(yè)應(yīng)盡可能挖掘內(nèi)部培訓(xùn)資源,充分發(fā)掘不同類別、工種、專業(yè)領(lǐng)域員工特長和優(yōu)勢,使其經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)后,成為這一領(lǐng)域的培訓(xùn)師。這樣,既可以降低培訓(xùn)成本,又可以挖掘企業(yè)人才,還可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、設(shè)備技術(shù)、管理要求等實(shí)際情況,使培訓(xùn)有的放矢和因人施教,從而有效提高培訓(xùn)效果。
(六)重視安全管理知識(shí)培訓(xùn)工作,確保安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題,離開了安全生產(chǎn),企業(yè)就不能健康、持續(xù)、穩(wěn)定向前發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電工員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),對(duì)新招聘錄用的農(nóng)村電工員實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。把農(nóng)村電工員納入公司管理后,跟農(nóng)村電工員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確各自的安全職責(zé),更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)村電工的積極性,為適應(yīng)電力安全生產(chǎn)管理的需要,組織農(nóng)村電工員進(jìn)行有效的特種作業(yè)培訓(xùn)、安規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試和參加一年一度的普法知識(shí)學(xué)習(xí)考試,通過培訓(xùn)考試使農(nóng)村電工員掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),自覺做一名守法、懂法、用法的公民,公司農(nóng)電隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能得到進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)公司電網(wǎng)建設(shè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)運(yùn)行,從而有效的防止各類事故的發(fā)生。
供電企業(yè)農(nóng)電工培訓(xùn)是提升企業(yè)工作績效水平的有效手段,是企業(yè)獲得長足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障??h級(jí)供電企業(yè)的改革和發(fā)展,需要大批業(yè)務(wù)技能過硬的農(nóng)村電工人才來補(bǔ)充偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電服務(wù)隊(duì)伍,才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,提高農(nóng)村電工隊(duì)伍素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。搞好員工培訓(xùn)是一項(xiàng)功在當(dāng)下、利在后來的工作,只有充分挖掘農(nóng)村電工教育的潛力,使科學(xué)技術(shù)與公司電力生產(chǎn)工作結(jié)合起來,使知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,使公司的抄、核、收等供用電管理水平不斷提高,探索出一條適用本企業(yè)員工培訓(xùn)的新路子、新方法,全面提升員工素質(zhì),盤活現(xiàn)有人力資源,實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”,才能真正在未來激烈的供電市場競爭中把握主動(dòng)權(quán),為企業(yè)的快速、持續(xù)和健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支持。
參考文獻(xiàn):
[1]趙雪.淺談市場化進(jìn)程中的電力企業(yè)培訓(xùn)[J].商場現(xiàn)代化,2009,(06).
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)銀行 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 經(jīng)濟(jì)案件 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部,其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作包括會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),以及會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算等方面的內(nèi)容。會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,也是銀行內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)。近年來,農(nóng)業(yè)銀行高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,制定一系列管理制度約束會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德和技能培訓(xùn)。但是,在農(nóng)業(yè)銀行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)中,仍然存在著一些問題需要加以完善。
1 農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀及對(duì)策
目前,我國農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作雖然已經(jīng)得到發(fā)展和完善,但是仍然存在著以下幾個(gè)方面的問題。
1.1 農(nóng)業(yè)銀行的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度不夠
近年來,隨著各個(gè)商業(yè)銀行之間以及同一個(gè)同樣不同支行之間的競爭更加激烈,銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營難度在不斷加大,各種考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。大部分銀行領(lǐng)導(dǎo)都十分重視經(jīng)營,輕視管理,將絕大部分精力都用于完成各項(xiàng)指標(biāo)上,認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作無關(guān)緊要,只要在任期間沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件就可以對(duì)此不管不問了。在銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門,將大部分時(shí)間和精力都用于應(yīng)付日常工作和扭虧為盈,對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作沒有給予足夠重視,直接造成銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作被不同程度削弱。
1.2 銀行會(huì)計(jì)人員配備不足
根據(jù)銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要求,縣市支行的會(huì)計(jì)部門必須要按照轄屬范圍內(nèi)的5-7個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)中,配有專職監(jiān)管員一人,其內(nèi)勤坐班主任必須要切實(shí)履行監(jiān)管員的職責(zé)。省市地區(qū)的管理行必須要配有一名到兩名專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員,并且要配備多名兼職監(jiān)管人員。對(duì)于那些日均會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)量在50筆以上的基層營業(yè)所,按照要求都要配有專職的內(nèi)勤主任,而那些業(yè)務(wù)量雖小但是卻必須的基層單位,在條件具備的情況下,也需要配有專職的內(nèi)勤主任。雖然條件和要求十分明確,但是在效益和業(yè)績的考量下,農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部許多支行都未足額配置有關(guān)人員,甚至個(gè)別支行所配備的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員根本不具備任何從事財(cái)務(wù)監(jiān)管的條件和資格。
1.3 部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待于提升
在農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中,人員素質(zhì)不高、技能較差,是制約著工作的一個(gè)重要因素。近年來,農(nóng)業(yè)銀行通過高校招聘和社會(huì)招聘,選拔了大批高素質(zhì)人才充實(shí)到各級(jí)工作崗位上。但是,以前在對(duì)人員招聘過程中,標(biāo)準(zhǔn)較差、手續(xù)不全、把關(guān)不嚴(yán),造成招聘進(jìn)入人員的素質(zhì)和能力難以適應(yīng)形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。僅從農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)前會(huì)計(jì)人員實(shí)際素質(zhì)和能力來看,許多會(huì)計(jì)人員在上崗之前,沒有接受過系統(tǒng)的、正規(guī)的、專業(yè)的技能培訓(xùn),不僅缺少普通高等院校財(cái)會(huì)、金融知識(shí)教育,而且還缺少必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作知識(shí),對(duì)于會(huì)計(jì)方面的新思想、新知識(shí)和新要求掌握甚少,難以及時(shí)更新和補(bǔ)充新知識(shí)。甚至有的會(huì)計(jì)人員沒有接受相應(yīng)的從業(yè)職業(yè)道德教育,導(dǎo)致以前在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)案件。
1.4 對(duì)于會(huì)計(jì)核算基本制度落實(shí)不到位
在農(nóng)業(yè)銀行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中,會(huì)計(jì)核算基本制度是必須要遵循的基本準(zhǔn)則。雖然從總行到省分行,再到各個(gè)支行,都頒布和實(shí)施了許多關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的各種制度和要求,在具體工作中也會(huì)制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。但是,百密總有一疏,極個(gè)別會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)辦理過程中,有章不循、有據(jù)不依,嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)工作操作規(guī)程,給一些犯罪行為提供可乘之機(jī)。
2 農(nóng)業(yè)銀行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提升完善對(duì)策
2.1 要提高對(duì)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度
要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的是一項(xiàng)嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、政策性都很強(qiáng)的工作,是整個(gè)銀行中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作列入領(lǐng)導(dǎo)的重要日事議程,要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性,要當(dāng)做重點(diǎn)工作來抓,要一手抓業(yè)務(wù),一手抓管理,要對(duì)于銀行內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門人力、物力和財(cái)力等方面,都給予重點(diǎn)保障,要對(duì)于會(huì)計(jì)部門所開展的相關(guān)基礎(chǔ)工作都給予支持,要能夠確保會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中能夠依法行使職權(quán),要對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)案件給予嚴(yán)厲懲處,確保相關(guān)財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)制度得以落實(shí)。
2.2 要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)
在人員上崗之前,要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本制度和相關(guān)法律法規(guī),提高他們的法制觀念和制度意識(shí)。農(nóng)業(yè)銀行各個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要固定學(xué)習(xí)時(shí)間,坐班主任要充分利用學(xué)習(xí)時(shí)間,組織所有人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度,掌握新規(guī)定、新形勢、新要求,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員更好勝任本職工作。要定期對(duì)各個(gè)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員開展職業(yè)道德守則學(xué)習(xí)和教育,加強(qiáng)在職培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)管理實(shí)踐操作技能。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型,樹立先進(jìn),快速發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)查處,做到賞罰分明。
2.3 要建立和完善銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員有效監(jiān)管機(jī)制
(1)要做好銀行內(nèi)部監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格按照要求,足額配置監(jiān)管員,特別是要把那些勇于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持原則、善于擔(dān)責(zé)的人員,及時(shí)充實(shí)到銀行的監(jiān)督管理隊(duì)伍中去,并且要在實(shí)際監(jiān)督管理者,賦予他們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、管理權(quán)。(2)要善于發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),特別是對(duì)于重要環(huán)節(jié)和重要崗位,風(fēng)險(xiǎn)大問題多的單位,都要加大監(jiān)管的力度,要能夠及時(shí)將隱患消除,把疏漏之處堵塞。(3)對(duì)于那些違反了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求的人員,必須要依照《中國農(nóng)業(yè)工作人員違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度的處理辦法》給予嚴(yán)厲處理,絕不留情。但是,對(duì)于那些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作搞得好的單位,也可以進(jìn)行必要的通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)工作積極性,扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作發(fā)展。
2.4 要建立完善銀行內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理制度
(1)要能夠嚴(yán)格按照農(nóng)行總行“三鐵”標(biāo)準(zhǔn)要求,著力建立健全銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金庫存、密押、空白憑證、有價(jià)單證、業(yè)務(wù)印章管理,要嚴(yán)格實(shí)行坐班主任坐班制度,要明確銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)出納的崗位責(zé)任制。(2)要高度重視核對(duì)賬務(wù)工作,必定要徹底清理核對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部賬務(wù)不符和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),真正做到內(nèi)外帳、賬實(shí)、賬款、賬賬、帳據(jù)、帳表完全相符,完成“三鐵”目標(biāo)任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:貴州 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 問題 對(duì)策
近年來,隨著黨和國家在“三農(nóng)”工作中的投入力度的不斷加大,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。但是,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在一些的突出問題,給我國的“三農(nóng)”工作帶來了嚴(yán)重制約。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題及原因分析
1.管理體制不夠健全管理體制不夠健全,是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題。眾所周知,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革中,存在著進(jìn)程緩慢,區(qū)域之間、專業(yè)站所之間差異比較大,而且大部分地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所隸屬的上級(jí)直管機(jī)關(guān)也不盡相同,甚至有極少數(shù)直接隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。此外,有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所為幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設(shè)置一個(gè)中心站所,而有的專業(yè)站所則依然為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè);有的則為3、4個(gè)站所合并而成等等。由此可見,農(nóng)業(yè)推廣組織機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式,就其原因是管理體制不夠健全所導(dǎo)致的。
2.推廣手段單一推廣手段不夠多樣,是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的關(guān)鍵問題?,F(xiàn)在,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大多都是比較被動(dòng)地接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指令,然后再寫一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣操作規(guī)章以及流程,再借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政力量,由農(nóng)業(yè)技術(shù)干部遵照?qǐng)?zhí)行,并進(jìn)行試驗(yàn)、示范與推廣,嚴(yán)格程序和要求農(nóng)民照章行事。這樣,使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員很少進(jìn)行現(xiàn)場的具體指導(dǎo)。這樣,必然使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一,推廣體系所起的作用極為有限。
3.經(jīng)費(fèi)投入不足經(jīng)費(fèi)投入不足,是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的根本問題。通常情況下,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來源不足,并且比較復(fù)雜,其來源有自收自支、上級(jí)財(cái)政撥款和同級(jí)財(cái)政撥款等??h、區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)則主要為職工工資,很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)缺乏,人員工資收入不夠穩(wěn)定,他們的工資則主要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得盈利來保證??梢姡簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般都只能通過經(jīng)營來求得生存和發(fā)展。這一現(xiàn)象,對(duì)于搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作極為不利,帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外,政府部門下拔的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自我創(chuàng)收能力比較弱。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策
1.明確職責(zé),強(qiáng)化管理明確職責(zé),強(qiáng)化管理,是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施。對(duì)此,我們要科學(xué)合理地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能,嚴(yán)格實(shí)行分類管理、科學(xué)指導(dǎo)。一般而言,其職能主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、示范、重大動(dòng)物植物疫病預(yù)防、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、信息服務(wù)以及教育培訓(xùn)等方面。對(duì)于承擔(dān)公眾性職能的,需要切實(shí)增強(qiáng)其服務(wù)功能,并對(duì)技術(shù)人員實(shí)行競聘上崗,由財(cái)政保障其工作經(jīng)費(fèi)。而對(duì)于那些開展?fàn)I利活動(dòng)的,則需要進(jìn)一步強(qiáng)化自我發(fā)展能力,并在政策、資金等方面給予支持,使其逐步融入市場。
2.加強(qiáng)建設(shè),提升素質(zhì)加強(qiáng)建設(shè),提升素質(zhì),是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要措施。要認(rèn)真對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣與服務(wù)的人員進(jìn)行全面清理,并進(jìn)行分類與登記,對(duì)嚴(yán)重缺崗的適當(dāng)給予補(bǔ)充。而對(duì)不在崗的技術(shù)人員,限期到崗,超期不到崗的及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗處理。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)證,實(shí)行競聘上崗,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門工作,不斷充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)后繼乏人的問題。
3.改進(jìn)方式,提高效能改進(jìn)方式,提高效能,是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門要結(jié)合農(nóng)民群眾的實(shí)際需要,結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展的動(dòng)態(tài),結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率和到位率,著力創(chuàng)新服務(wù)模式,大力改進(jìn)工作方式,全面提升服務(wù)效率,盡量做到讓農(nóng)民群眾滿意。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,要從過去那種依靠行政干預(yù)逐步向依靠科技示范和營利方式轉(zhuǎn)變;明確服務(wù)目標(biāo),要從追求產(chǎn)品數(shù)量的增加逐步向提高其質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變;改進(jìn)服務(wù)形式,要敢于和善于從單一服務(wù)型逐步向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變;擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容,要從以產(chǎn)前服務(wù)逐步向產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)種植逐步向農(nóng)、林、牧、漁、加工等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。
4.加大投入,強(qiáng)化服務(wù)加大投入,強(qiáng)化服務(wù),是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵措施。各級(jí)財(cái)政部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按人頭經(jīng)費(fèi)、福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝?jí)公務(wù)員水平的要求,保證按時(shí)足額到位。此外,各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算以內(nèi),安排和保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,并達(dá)到逐年上升的目標(biāo)。要通過財(cái)政撥款、支農(nóng)資金等形式和渠道,并保證一定的比例,全面籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項(xiàng)資金,專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。
三、結(jié)論
總之,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,不僅有利于全面推進(jìn)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,而且也有利于逐步提高農(nóng)民群眾的整體科學(xué)文化素質(zhì)。因此,必須針對(duì)當(dāng)前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的突出問題,認(rèn)真分析其原因,并結(jié)合實(shí)際探討有效的對(duì)策措施,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康有序地開展。
參考文獻(xiàn):
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一、要從農(nóng)村大局著眼,充分發(fā)揮冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要作用
冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)涵豐富,涉及面廣,是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交替期,是奪取下年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要組成部分。各級(jí)各部門一定要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)抓好冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性,切實(shí)把冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在突出位置,作為一件大事來抓緊抓實(shí)。
(一)要把抓好今年冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神的重要舉措。市第三次黨代會(huì)號(hào)召全市上下要求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)郴州的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),明確提出要以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)攬全局,以打好基礎(chǔ)為工作主線。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,大會(huì)要求把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重,有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如何貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神,全縣各級(jí)各部門要在迅速傳達(dá)貫徹的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究抓落實(shí)的舉措,切實(shí)把市第三次黨代會(huì)精神傳達(dá)到各行各業(yè),落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這塊,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要正確審視當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀,緊緊圍繞打好基礎(chǔ)這一主線和新農(nóng)村建設(shè)這一主題抓落實(shí)。當(dāng)前,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體較好,但一些問題不容忽視的。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模偏小。相對(duì)而言,永興冰糖橙、烤煙、林業(yè)、雜交稻制種等產(chǎn)業(yè)基地具有一定優(yōu)勢,但規(guī)模仍然偏小。養(yǎng)殖業(yè)受多方面原因影響,明顯出現(xiàn)頹勢,年初確定的5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到目前為止只有湘陰渡鎮(zhèn)灘洞村萬頭豬場這一家真正建成規(guī)模,四黃雞這一特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培植沒有起色,甚至于玄田公司這一四黃雞培育基地也出現(xiàn)解體。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)嚴(yán)重不足,僅有的幾家農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)能力比較弱。永興冰糖橙加工業(yè)歷經(jīng)了多年依然沒有實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,目前冰糖橙公司的加工處理能力仍然只是停留在保鮮這一水平。竹木加工業(yè)還只有鯉魚塘境內(nèi)的綠洲木業(yè)和柏林境內(nèi)的閩龍木業(yè)兩家上規(guī)模的企業(yè)。其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在加工環(huán)節(jié)上還沒有一個(gè)上規(guī)模的企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。年初確定的10個(gè)示范村建設(shè)中,高亭鄉(xiāng)板梁村進(jìn)展比較理想,碧塘鄉(xiāng)的碧塘村、塘門口鎮(zhèn)的馬仰村、樟樹鄉(xiāng)的樟樹村、太和鄉(xiāng)的烏蘿村也形成了各自的特色,但碧塘的周家村、柏林的柏林村等幾個(gè)村基本上沒有新的建設(shè)舉措,示范效果不明顯。沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)方面嚴(yán)重滯后,距離建設(shè)目標(biāo)還有很大差距。這些問題不同程度地影響了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體推進(jìn),必須高度重視,按照市黨代會(huì)提出的“打基礎(chǔ)”要求,從現(xiàn)在開始,從今冬明春做起,全力突破,夯實(shí)基礎(chǔ),加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
(二)要把抓好今年冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為推進(jìn)災(zāi)后重建的重要任務(wù)。今年全縣遭受了特大洪災(zāi)的侵襲,不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,都遭受到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)前全縣正值災(zāi)后重建的異常緊張時(shí)期,這個(gè)時(shí)候全面部署冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)該是及時(shí)的,也是非常必要的。我們應(yīng)該看到,今年的冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比往年的更顯得重要。抓好這項(xiàng)工作,不僅可以促進(jìn)水毀設(shè)施的盡快修復(fù),而且也是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)損失的重要工作。因此,各級(jí)各部門一定要切實(shí)把握好今冬明春的重要時(shí)機(jī),真正使冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作抓出成效。一方面,要抓緊修復(fù)和鞏固水毀道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要;另一方面,要抓緊冬種、冬養(yǎng)、冬造等工作,盡快彌補(bǔ)今年的農(nóng)業(yè)損失。
(三)要把抓好今年冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。新農(nóng)村建設(shè)已全面啟動(dòng),現(xiàn)在正是打基礎(chǔ)的好機(jī)會(huì)。從生產(chǎn)發(fā)展來看,冬季農(nóng)業(yè)資源豐富,冬閑田土較多,在作物布局、品種選擇上回旋余地很大,可以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物種類更多,潛力比其它季節(jié)更大,應(yīng)該是增加農(nóng)民收入的有效途徑。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,冬閑季節(jié)勞力富裕,更有利于整合人力抓建設(shè)。從全年任務(wù)來看,抓好冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是全面完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)階段。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,把冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),認(rèn)真抓緊、抓好、抓實(shí)。
二、要從重點(diǎn)工作突破,準(zhǔn)確把握冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向
抓好冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須堅(jiān)持以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,以優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ),集中精力,突出重點(diǎn)。具體來說,要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)冬種工作要突出抓好以永興冰糖橙為主的丘崗開發(fā)工程。做大做強(qiáng)永興冰糖橙產(chǎn)業(yè),是縣委、縣政府確定的“四大戰(zhàn)略工程”之一。當(dāng)前氣溫適宜,正值永興冰糖橙基地開發(fā)的有利時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把冰糖橙基地建設(shè)作為當(dāng)前冬種工作的重中之重,切實(shí)按照農(nóng)業(yè)部門的安排,緊急行動(dòng),全面動(dòng)員,立即掀起產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的新,形成政府引導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的良好格局。
(二)冬造工作要在抓好營造林的同時(shí),突出抓好護(hù)林防火工作。秋冬季是護(hù)林防火的關(guān)鍵時(shí)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前抓好護(hù)林防火的宣傳教育和措施落實(shí),力爭做到萬無一失,確保林木資源安全。
(三)冬修水利要突出抓好以水毀水利設(shè)施修復(fù)鞏固為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全縣各級(jí)都要把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重,作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的治本措施。要結(jié)合“7·15”特大洪災(zāi)水毀工程的恢復(fù),突出重點(diǎn),攻堅(jiān)克難,全力以赴抓好任務(wù)落實(shí)。特別要全力抓好上型號(hào)水庫除險(xiǎn)加固工程,切實(shí)加快工程進(jìn)度,落實(shí)監(jiān)管措施,打造質(zhì)量合格的“精品”水利工程。
(四)冬養(yǎng)工作要突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和重大疫病防治。一方面,要抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。要加大力度,認(rèn)真抓好今年新建的5個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫、畜牧部門帶的原則,盡心竭力扶大扶強(qiáng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶共同依存、共同發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“雙贏”的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)以規(guī)模養(yǎng)殖場帶動(dòng)千家萬戶養(yǎng)畜的目標(biāo),扭轉(zhuǎn)全縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡的不良趨勢。另一方面,要抓好重大動(dòng)物疫病防治工作。要從提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益的高度出發(fā),不折不扣地抓好動(dòng)物防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧部門要組織人員包村包組,做到任務(wù)到人到戶,確保全縣畜禽安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
(五)新農(nóng)村建設(shè)要突出抓好示范村建設(shè)。今年以來,全縣各級(jí)大力推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè),特別是“7·15”特大洪災(zāi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在災(zāi)后重建工作中,緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),規(guī)劃建設(shè)了一大批災(zāi)民集中安置點(diǎn)工程,這不僅有效推動(dòng)了災(zāi)后重建工作,而且極大地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但實(shí)事求是地講,當(dāng)前仍然存在著諸多困難和問題,特別是示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,集中安置點(diǎn)工程進(jìn)度不快,對(duì)此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,潛心研究,采取有效措施,切實(shí)解決好當(dāng)前存在的問題,進(jìn)一步加快工作進(jìn)度,提高建設(shè)水平,確保順利通過市里的考核驗(yàn)收。
(六)農(nóng)村沼氣要突出抓好項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)示范村建設(shè)。今年我縣的沼氣建設(shè),既是中央確定的國債項(xiàng)目,又是省、市、縣為民辦八件實(shí)事的內(nèi)容之一。為迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收,確保項(xiàng)目建設(shè)有“點(diǎn)”的突破、“面”的拓展,各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在11底之前著力建設(shè)好一個(gè)重點(diǎn)示范村,從而推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。
此外,要高度重視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭取兩項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)、科技等部門要充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)間,認(rèn)真抓好以農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣為主的科技培訓(xùn)工程,大力舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定專人負(fù)責(zé)科技培訓(xùn)工作,積極與縣科技局、農(nóng)廣校聯(lián)系,采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合,骨干培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合,課堂授課與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合的方法,多渠道、多層次地開展科技培訓(xùn)工作。要主動(dòng)銜接、多方爭取,提早抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭取工作。農(nóng)口各部門要把明年的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭取工作作為當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn),多渠道了解國家、省、市項(xiàng)目投資導(dǎo)向,準(zhǔn)確掌握信息,及早做好項(xiàng)目篩選、論證、規(guī)劃工作,采取多種途徑,主動(dòng)跑,積極要,全力爭,確保明年有一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入國家、省、市項(xiàng)目盤子,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三、要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在部分人甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部心目中并沒有得到足夠重視,以至有所降溫。如何變冬閑為冬忙,迅速掀起冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新,需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新變化,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),主動(dòng)擔(dān)負(fù)起冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來。
一是要瞄準(zhǔn)市場,調(diào)整結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場為導(dǎo)向,圍繞市場和消費(fèi)需求,因地制宜,調(diào)整優(yōu)化冬季作物結(jié)構(gòu),切實(shí)提高冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。特別是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,開拓新的市場,增加外銷數(shù)量,拓展銷售渠道,防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。對(duì)永興冰糖橙等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)市場開拓和營銷活動(dòng)。
二是要依靠科技,提高效益。要積極引進(jìn)、示范和推廣市場適銷對(duì)路、經(jīng)濟(jì)效益好、適宜我縣冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種,對(duì)品質(zhì)差、產(chǎn)量小、效益差的品種要堅(jiān)決淘汰。要大力推廣普及各種先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)和栽培模式,尤其要推廣與優(yōu)質(zhì)新品種配套的高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)技術(shù),確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、高效。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入冬季農(nóng)業(yè)現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包和技術(shù)示范,幫助群眾解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題。
1、要吃透農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,才能提高服務(wù)指導(dǎo)的能力
作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,首先,必須吃透黨和政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的相關(guān)政策方針,并進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī),才能較好地開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。在各個(gè)不同的時(shí)期,黨和國家在農(nóng)村都有一些具體的政策,特別是新世紀(jì)新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策和重點(diǎn)較過去有很大的差別,更多地強(qiáng)調(diào)以人為本、科學(xué)發(fā)展。因此,在開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作時(shí)不能僅憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn),必須吃透政策,對(duì)那些應(yīng)原原本本交給群眾的政策,一定要交給群眾。在工作中,首先是要加大政策法規(guī)宣傳力度,讓每一個(gè)農(nóng)民都能領(lǐng)會(huì)和明白黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高度重視和關(guān)懷。消除由于方針政策宣傳不到位,致使農(nóng)民誤認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府出錢出物,幫他們改善村容村貌,完全由政府包辦的思想。完全違背了新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民的初衷。其次,要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行好黨在農(nóng)村的方針政策。我國由于地區(qū)差異性較大,黨在農(nóng)村工作的方針政策也不可能一刀切。因此,對(duì)于黨在農(nóng)村工作的方針政策,必須要在理解其真正意義、精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地工作。第三,要不斷總結(jié)在新農(nóng)村建設(shè)工作中的新經(jīng)驗(yàn),積極主動(dòng)并客觀地向上級(jí)反映情況和問題,為上級(jí)決策提供參考,從而不斷地完善黨在新農(nóng)村建設(shè)中的政策和方針。只有這樣,才能不斷提高和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的服務(wù)能力和水平,才能更好地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村工作的方針政策,更好地為人民服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。
2、要與農(nóng)民做真心朋友,才能增強(qiáng)交流思想的能力
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的一個(gè)職責(zé)是了解村情民意。如果不深入實(shí)際,了解民情,領(lǐng)會(huì)民意,懂得農(nóng)民語言,與農(nóng)民做朋友,是不可能很好地與農(nóng)民交流思想的。不能與農(nóng)民很好的交流思想,就更不可能較好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服好務(wù),指導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)。有人認(rèn)為,農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,同農(nóng)民打交道,“談笑無鴻儒,往來多白丁”,不需要多少知識(shí),多少技巧。但經(jīng)過實(shí)踐使筆者知道持這種想法搞農(nóng)村工作是很危險(xiǎn)的,工作更是難以開展。上級(jí)組織安排我們到農(nóng)村去搞新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作,就是將一方水土交給我們,就是要用我們的才智去影響周圍的群眾,去宣傳國家的方針政策,去指導(dǎo)農(nóng)民提高綜合素質(zhì),把理論的東西變成實(shí)踐的東西,把實(shí)踐的東西上升為理論的東西。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)會(huì)在學(xué)習(xí)中思考和在思考中學(xué)習(xí),把深?yuàn)W的道理,國家的方針政策變成淺顯易懂的農(nóng)村話語,使農(nóng)民一聽就懂。知道國家建設(shè)新農(nóng)村是為了要讓廣大的農(nóng)村有一個(gè)好的環(huán)境,是對(duì)他們的幫助和關(guān)心,是為了改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,知道黨和政府時(shí)刻都在想著山區(qū)的農(nóng)民,怎樣才能讓廣大的農(nóng)村脫貧致富,過上幸福的生活。這樣同農(nóng)民交流才能達(dá)到思想上貼近,感情上溝通,消除農(nóng)民的消極情緒,這樣做起工作來就會(huì)事半功倍,成效顯著。許多有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo),在與農(nóng)民交談時(shí),總是“大娘”、“大哥”的親切稱呼,采用拉家常的方式輕松愉快地交流,一下子就能抓住人心,縮短雙方感情和心理上的距離,成為農(nóng)民的好朋友,這樣就能從交談中了解到許多真情實(shí)況,真正掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的實(shí)際困難和問題。所以作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,必須要學(xué)會(huì)與農(nóng)民做朋友,才能更好地增強(qiáng)交流能力,才能全面了解農(nóng)村的生產(chǎn)生活情況。
3、要懂得農(nóng)業(yè)科技知識(shí),才能增強(qiáng)指導(dǎo)的能力
作為一名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是責(zé)無旁貸的事情,要求每一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員都必須懂得農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣、運(yùn)用與普及,要由一個(gè)外行變成內(nèi)行,才能在培訓(xùn)農(nóng)民,指導(dǎo)生產(chǎn)的時(shí)候,傳授農(nóng)民適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種地,促進(jìn)農(nóng)民增收。要做好這些,每個(gè)指導(dǎo)員就必須要下功夫去學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),刻苦鉆研,把復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)變成簡單易懂易操作的東西,快速地交給群眾,使農(nóng)民學(xué)會(huì)科學(xué)種地,科學(xué)養(yǎng)殖,使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到較好的普及和提高。
4、要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí),才能提高辦事的效力
在基層工作,最重要的是要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí),心中要有群眾。我們新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員是黨在農(nóng)村的一個(gè)代言人,要使我們?cè)谌罕娭杏幸粋€(gè)好的映像,就要有為人民群眾服務(wù)的意識(shí),要真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,要言必行,行必果,公開承諾的事就要做到?,F(xiàn)在的政府是服務(wù)型政府,作為黨員干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和服務(wù)村民的意識(shí)。如何為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)?這是一個(gè)值得深思的問題。會(huì)服務(wù),服好務(wù),把承諾的事情都辦好,做到位,可以使我們的黨和政府在老百姓的心目中有一個(gè)好的形象,得到人民群眾的擁護(hù)和愛戴。反之,就要受到人民群眾議論和指責(zé),黨的形象就會(huì)受損。黨的干部特別是基層干部,窗口部門的干部,更要注意做好服務(wù)工作,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、端正服務(wù)態(tài)度:提高服務(wù)水平,增強(qiáng)辦事能力,扎扎實(shí)實(shí)把每一件事情做好。
5、要懂得分清工作主次,才能切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作千頭萬緒,包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方方面面,要做好指導(dǎo)工作,就要懂得分清工作主次,合理分配各個(gè)階段的任務(wù),明確各個(gè)階段的責(zé)任?,F(xiàn)在的農(nóng)村工作越來越細(xì),考核指標(biāo)越來越具體,人民的期望值也越來越高,各項(xiàng)任務(wù)越來越明確。要落實(shí)好這些指標(biāo)任務(wù),就必須要周密思考提前計(jì)劃。每個(gè)階段主要抓什么?次要抓什么?這些都事先考慮清楚,計(jì)劃周到。如果考慮不周,安排不妥,就會(huì)給整個(gè)工作帶來被動(dòng),影響整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作及新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作一定要緊緊圍繞全村各個(gè)階段的中心工作來抓,在村兩委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,積極主動(dòng)的開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作,充分發(fā)揮村兩委班子的核心作用,調(diào)動(dòng)大家的積極性,營造一個(gè)干實(shí)事的氛圍。班子強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵在是不是想干事、會(huì)干事、干成事、能共事。作為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員就要善于協(xié)調(diào)好與村兩委的關(guān)系,要善于激發(fā)村兩委班子和廣大農(nóng)民群眾的積極性,鼓勵(lì)大家、引導(dǎo)大家、鞭策大家,發(fā)展生產(chǎn),共同致富。只有這樣各項(xiàng)工作才能完成得好,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的事才能實(shí)現(xiàn)。如果處理不好這些關(guān)系,唱獨(dú)角戲,就很難做好工作。
6、要懂得化解矛盾的方法,才能提高解決矛盾的能力
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》和《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》精神,我局精心策劃,周密部署,扎實(shí)工作,機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得階段性成果。
一、活動(dòng)開展情況版權(quán)所有
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把效能建設(shè)工作抓緊、抓好、落到實(shí)處,成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、局長任組長,黨組副書記、局機(jī)關(guān)黨委書記任副組長,各科、站、室負(fù)責(zé)人為小組成員,下設(shè)辦公室,指定專人負(fù)責(zé)日常工作。
(二)結(jié)合工作實(shí)際,制定實(shí)施意見。從我局具體情況出發(fā),及時(shí)制定了《局開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》,明確了開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求和工作措施以及工作步驟。
(三)及時(shí)總結(jié)、接受監(jiān)督。為做好效能建設(shè)中自查自糾工作,使機(jī)關(guān)效能建設(shè)更具針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性,我局于4月份組織開展效能建設(shè)征求意見工作,通過問券調(diào)查、召開座談會(huì)等形式廣泛征求意見,并據(jù)此認(rèn)真分析研究,對(duì)好的建議積極采納,對(duì)存在的問題提出了整改意見和措施。同時(shí)成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)察室,對(duì)外公布投訴電話,設(shè)立投訴舉報(bào)箱,接受社會(huì)監(jiān)督。
二、主要做法和效果
開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求,是加快機(jī)關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變的重大舉措,是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加快農(nóng)村奔小康步伐的有效保證。我局在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中,緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主題,按照市委、市政府的工作部署,堅(jiān)持做好六個(gè)結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)進(jìn)一步的工作目標(biāo)。
(一)堅(jiān)持效能建設(shè)與中心工作結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點(diǎn),完善了各科站年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,將目標(biāo)考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作上來,在指導(dǎo)思想上牢固確立了為農(nóng)服務(wù)的工作理念,使各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有了新突破。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增強(qiáng),農(nóng)民收入增加明顯,下山脫貧、村莊整治等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利,省級(jí)“全面小康示范村”、市新農(nóng)村示范村通過麗水市驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。
(二)堅(jiān)持效能建設(shè)與轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式相結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改進(jìn)。一年來,組織全市農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng),共有113名農(nóng)技人員與91個(gè)基地(農(nóng)戶)結(jié)成科技對(duì)子;開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)7場次以及大型服務(wù)“三農(nóng)”科技周活動(dòng);通過與有關(guān)部門通力協(xié)作,舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力19000多人次;積極向上申報(bào)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,共爭取上級(jí)財(cái)政扶持資金近千萬元;編發(fā)農(nóng)業(yè)信息簡報(bào),利用農(nóng)技110信息網(wǎng)及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供求信息,變坐等上門咨詢?yōu)橄锣l(xiāng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)工作重心下移。
(三)堅(jiān)持效能建設(shè)與推進(jìn)依法治農(nóng)相結(jié)合,農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可證》,根據(jù)行政許可事項(xiàng),對(duì)農(nóng)業(yè)行政許可、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,取消行政許可4項(xiàng);公開行政許可承諾內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn)、違約處理規(guī)定以及投訴程序和投訴電話(96323);制訂印發(fā)了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法守則、制度、規(guī)定(18項(xiàng))》;為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,開展了“陽光投訴活動(dòng)”、設(shè)立“三農(nóng)”問題投訴站、“綠劍打假保農(nóng)業(yè)”、“劇毒鼠藥高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治”等多次集中執(zhí)法行動(dòng)。
(四)堅(jiān)持效能建設(shè)與推行政務(wù)公開相結(jié)合,監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。以建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn),進(jìn)一步完善了政務(wù)公開制度,積極創(chuàng)建市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口,編印《文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)工作手冊(cè)(19項(xiàng))》,示范窗口順利通過省廳考核驗(yàn)收;農(nóng)技110信息服務(wù)窗口工作進(jìn)一步規(guī)范,通過現(xiàn)場技術(shù)解答、接待來人來電咨詢、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供求信息等形式,有效發(fā)揮了農(nóng)技110的信息橋梁作用;政府集中采購、財(cái)務(wù)“四統(tǒng)一”等規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí)。
(五)堅(jiān)持效能建設(shè)與干部職工教育相結(jié)合,工作紀(jì)律進(jìn)一步嚴(yán)明。實(shí)行多層次的干部職工教育機(jī)制,一是局理論學(xué)習(xí)中心組每月集中學(xué)習(xí)一次,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí),做出榜樣;二是堅(jiān)持黨支部制度,黨員干部自覺學(xué)習(xí),發(fā)揮黨員先鋒模范作用;三是全局干部職工學(xué)習(xí),規(guī)定每月第一個(gè)星期一晚上為集中輔導(dǎo)(本資料權(quán)屬文秘家園,查看更多精彩文章請(qǐng)登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)學(xué)習(xí)時(shí)間,其余星期一晚上為自學(xué)時(shí)間。一年來組織全局干部職工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神、行政許可法、“兩個(gè)條例”、農(nóng)業(yè)“兩法”以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)文件。嚴(yán)格上班簽到制度,規(guī)范工作人員去向牌,對(duì)上班工作紀(jì)律不定期進(jìn)行檢查,并將檢查情況在大會(huì)上通報(bào)。完善了文明接待、AB角崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等15項(xiàng)內(nèi)部管理制度。版權(quán)所有
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