生態(tài)文明法治建設思考
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一、加強生態(tài)文明法治建設是建設法治中國的重要內(nèi)容
（一）加強生態(tài)文明法治建設是推進依法治國的必然選擇
依法治國是在黨的領導下，依法管理經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項事務。這就要求國家必須把生態(tài)文明這個關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大事務納入到法治的軌道，通過嚴格而規(guī)范的法律制度來管理涉及生態(tài)文明建設的各項事務。國家對生態(tài)文明建設必須走法治化、規(guī)范化之路。所以社會主義法治國家建成之時，也是生態(tài)文明法律制度的完善之時。使這些法律制度形成良性運行機制，從而以有效的法治來保障生態(tài)文明建設。
（二）加強生態(tài)文明法治建設是促進政府在生態(tài)文明建設方面依法履行職責的需要
政府在生態(tài)文明建設中擔負著最重要的職責，怎么樣能讓政府更好的履行好這一為民造福的民生職責，必須要求政府建設法治政府，要有健全的生態(tài)文明的行政法規(guī)來規(guī)范政府在生態(tài)文明建設方面的責權(quán)，以強有力的政府力量來推動生態(tài)環(huán)境的保護，維護廣大人民的生態(tài)權(quán)益。為民眾創(chuàng)造健康安全的環(huán)境是政府的法定義務，也是政府的生態(tài)職責之一，要通過推進法治政府建設讓政府依法用好維護生態(tài)文明的權(quán)力，法治政府的建成之時，也是政府生態(tài)文明法治完善之時。加強生態(tài)文明法治建設，必須能夠有效推進政府在生態(tài)文明建設中更好地履職。
（三）加強生態(tài)文明法治建設是各級領導干部以法治和思維的方式推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要
中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，意味著生態(tài)文明建設方面我們已經(jīng)有了比較完善的法律制度?，F(xiàn)在的問題是如何讓各級領導干部運用好這些現(xiàn)有的法律制度來推進生態(tài)文明建設。在推進生態(tài)文明建設方面要求領導干部必須具備以下四方面的法治思維：一是合法性思維。也就是任何關于生態(tài)文明建設的行政措施的采取和重大決策的作出都要合呼法律制度，要有基本法律制度的支撐。二是程序思維。要求在生態(tài)文明建設中必須在既定的程序和法定的權(quán)限下運行。三是權(quán)利義務思維。以權(quán)利義務作為設定人與人之間的關系以及公民與公共權(quán)力之間的關系的準則，把老百姓應該有的生態(tài)權(quán)益一定要維護好，保護好。四是公平正義的思維。政府公權(quán)力要追求維護公平正義為價值尺度，把生態(tài)法律制度的公平正義體現(xiàn)到政府生態(tài)文明建設的具體執(zhí)法當中，讓民眾體會到政府執(zhí)法的公平，讓社會感覺到生態(tài)文明建設有了體現(xiàn)公平正義的法治的正能量。各級領導干部要依法維護人民群眾合法生態(tài)權(quán)益的訴求，保障他們的合法權(quán)益，以法治思維推進生態(tài)文明建設。
（四）加強生態(tài)文明法治建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然是國家治理體系和治理能力的法治化，也當然包括生態(tài)治理體系和治理能力的法治化。以法治化理念去推進生態(tài)文明建設是世界先進國家的成功的作法，也是中國共產(chǎn)黨推進生態(tài)文明建設的必然選擇。生態(tài)文明治理體系和治理能力走法治化的道路是大勢所趨，歷史潮流，也是自然規(guī)律。今后通過完善生態(tài)文明的法治體系來提升生態(tài)文明的治理能力，通過走法治化道路讓法治陽光照亮人們追求天藍、地綠、水清的美好夢想。
二、生態(tài)文明法治建設中存在的主要問題
（一）國土空間開發(fā)的規(guī)劃法律制度不完善
黨的十八報告指出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。而改革開放三十多年，我們雖然重視生態(tài)環(huán)境建設，但由于缺失完善的國土空間開發(fā)的規(guī)劃法律制度，從而使國土空間的開發(fā)利用沒有很好貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。由于一切服務于經(jīng)濟建設的執(zhí)政理念長期左右著各級領導思維，造成我國國土空間開發(fā)格局不夠優(yōu)化，因而必須按照十八大的精神，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。而這一切必須建立在完善的法律制度之上，所以規(guī)劃法治的不健全成為影響優(yōu)化國土開發(fā)空間的重要因素。
（二）全面節(jié)約利用資源的法治機制不健全
黨的十八大報告指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。雖然我國2007年10月28日修訂通過《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但是如何把法律的精神真正落實，必須要求政府對節(jié)約能源的法治理念的深刻理解，要有對法律的嚴格執(zhí)行，要以國家強制力為后盾的法律來推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。
（三）自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的執(zhí)法不嚴格
黨的十八大指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。這些要求都不同程度在體現(xiàn)我國的生態(tài)文明建設的各項法律制度當中，但在具體執(zhí)法當中，由于政府過多地考慮了企業(yè)的困難，以及長期偏重于經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益的理念，政府在保護生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)法明顯不到位，從而在一定程度上助長了對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，惡化了生態(tài)系統(tǒng)，從而也導致各種自然災害的發(fā)生。生態(tài)文明建設中有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象嚴重降低了法治對生態(tài)環(huán)境的保護力度，必須加大執(zhí)法力度，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染的依法防治。
（四）綜合性的自然資源保護法律制度不健全
受自然規(guī)律支配,資源開發(fā)利用具有整體性綜合性的特征,這必然要求有綜合性的資源保護法對其加以調(diào)整。憲法中雖有多個條文規(guī)定了自然資源保護,但過于原則、空洞《;環(huán)境保護法》在體例上將自然資源保護規(guī)定為環(huán)境保護的兩大內(nèi)容之一,但并沒有明確規(guī)定自然資源保護的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制,再加上《環(huán)境保護法》并非憲法所規(guī)定意義上的“基本法律”,不能適用資源綜合性保護的要求;現(xiàn)已頒布的各種資源法則強調(diào)了各種具體資源的開發(fā)和保護,缺乏對資源整體性和綜合性開發(fā)和保護的法律制度。必須建立健全綜合性的自然資源保護法律制度，為生態(tài)文明建設構(gòu)建完善的法治體系。
三、加強生態(tài)文明法治建設的思考
（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制法律制度
長期以來我們國家對自然資源的管理存在著多個部門分別管理，實際上自然資源之間是一個有極聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，這種多頭管理，權(quán)責不明的管理體制嚴重制約著對自然資源的有效管理。十八屆三中全會《決定》要求對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。從而健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。
（二）建立劃定生態(tài)保護紅線法律制度
十八屆三中全會《決定》對建立生態(tài)保護紅線法律制度提出了明確要求，一是堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，依法對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。三是對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。四是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。只有這樣才能引起各級領導對生態(tài)環(huán)境切實重視，從而保障生態(tài)環(huán)境切實納入到自己從政過程，作為地方的重點工作來的長遠謀劃，科學推進。既然是紅線就是法律的高壓線，是不允許觸碰的，無論是什么人只要碰了這個紅線就要付出殘重的代價，生態(tài)環(huán)境關系到中華民族的子孫后代生存問題，吃祖宗飯，斷子孫糧的事情絕不允許，這是法律的紅線，任何人都無權(quán)突破，只有這樣才能形成生態(tài)法治的權(quán)威，從而切實保護我們有限的自然資源。
（三）建立資源有償使用和生態(tài)補償?shù)姆芍贫?/p>
一是要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。通過深化經(jīng)濟體制改革，以經(jīng)濟的手段充分發(fā)揮市場在推進保護自然資源方面的作用，切實調(diào)動市場主體的積極性，保護生態(tài)環(huán)境市場主體享受到經(jīng)濟利益，這樣才能激發(fā)全社會保護生態(tài)環(huán)境的活力。二是堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。要以嚴格的法律讓使用資源，污染環(huán)境、破壞環(huán)境者付出巨大的經(jīng)濟成本。三是穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。四是建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。五是堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。六是發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。總之，生態(tài)文明法治建設是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，更需要各級黨委政府切實樹立法治的思維，只有健全生態(tài)文明的法治體系，切實提高國家對生態(tài)文明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和法治化，從國家基本國策的高度重視生態(tài)文明的法治建設，老百姓的生態(tài)權(quán)益一定會得到保障，從而使各級政府形成以法治的思維推進生態(tài)文明建設的長效機制，中華民族的天藍、地綠、水清的美好的家園一定會變成現(xiàn)實。
作者：何斌
