生態(tài)文明體制改革分析

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1生態(tài)文明建設(shè)的政治目標(biāo)及其要求

相對來說，對十七大報(bào)告提出、十八大報(bào)告系統(tǒng)闡發(fā)的“生態(tài)文明建設(shè)”的實(shí)踐層面依據(jù)的理解要更容易些，而對此最權(quán)威的概括無疑是十八大報(bào)告的表述:“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢?！币蚨欣碛上嘈?，上述三方面事實(shí)信息的充分公開本身就是對全社會公眾的超乎我們想象的有力的社會政治動員。人們會更加確信，我國所遭遇的是對一系列自然資源與生態(tài)環(huán)境區(qū)域性“紅線”突破的危機(jī)，因而面臨的是從發(fā)展階段性、發(fā)展模式到發(fā)展理念的一種綜合性挑戰(zhàn)。對“生態(tài)文明建設(shè)”的理論層面闡釋，是一個(gè)更為復(fù)雜、也會蘊(yùn)涵著更多爭議的問題，但對于如何理解其現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的政治動力異常重要。換句話說，我們只有搞清楚生態(tài)文明建設(shè)需要建設(shè)什么，才能真正明白如何從政治上去推動這一進(jìn)程。依據(jù)十七大、十八大報(bào)告的闡述，生態(tài)文明(建設(shè))概念可以概括為如下四重意涵:其一，生態(tài)文明在哲學(xué)理論層面上是一種弱(準(zhǔn))生態(tài)中心主義的自然/生態(tài)關(guān)系價(jià)值和倫理道德;其二，生態(tài)文明在政治意識形態(tài)層面上是一種有別于當(dāng)今世界資本主義主導(dǎo)性范式的替代性經(jīng)濟(jì)與社會選擇;其三，生態(tài)文明建設(shè)或?qū)嵺`則是指社會主義文明整體及其創(chuàng)建實(shí)踐中的適當(dāng)自然/生態(tài)關(guān)系部分，也就是我們通常所指的廣義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;其四，生態(tài)文明建設(shè)或?qū)嵺`在現(xiàn)代化或發(fā)展語境下，則是指社會主義現(xiàn)代化或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色向度。進(jìn)一步說，前兩點(diǎn)基礎(chǔ)上的綜合，應(yīng)該是一種更為完整的“生態(tài)文明觀念”的概括。也就是說，生態(tài)文明及其建設(shè)概念內(nèi)在地意味著或蘊(yùn)涵著一種既“紅”又“綠”的革命性變革。但客觀而論，迄今為止的學(xué)術(shù)探討都拘泥于或者“紅”或者“綠”的議題領(lǐng)域，而明顯缺乏一種實(shí)質(zhì)性的“紅綠”聯(lián)盟或融合思路。后兩點(diǎn)在相當(dāng)程度上只是不同學(xué)術(shù)視角和語境下的理論概括或表述，卻有著大致相同的對象實(shí)指(在現(xiàn)實(shí)中自然生態(tài)景觀與人文歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展往往并沒有質(zhì)的區(qū)別)。而一個(gè)逐漸被認(rèn)同和接受的觀點(diǎn)是，“建設(shè)生態(tài)文明”應(yīng)該是一個(gè)同時(shí)包括生態(tài)文明的生態(tài)(自然)管理、經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn)與生活)、社會(人居)、文化、制度的復(fù)合性系統(tǒng)。生態(tài)文明(建設(shè))概念上述界定的最大好處，是可以幫助我們認(rèn)識到這樣一種新型理論與實(shí)踐的制度性挑戰(zhàn)與變革意蘊(yùn)。概括地說，我們不僅需要在認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”的整體性理解，而且要致力于構(gòu)建一種確?！拔逦灰惑w”總布局得以實(shí)現(xiàn)的新制度體系和體制，也就是創(chuàng)建一種新政治。一方面，生態(tài)文明的政治制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。

它包括兩個(gè)核心性要素:一是建立在一種生態(tài)民主的新民主政治基礎(chǔ)之上，二是社會主義的政治性質(zhì)。就前者來說，我們要學(xué)會和通過不斷“綠化”的公民政治意識，來主動地重構(gòu)人與自然、社會與自然之間的政治制度性關(guān)系;就后者來說，我們要逐漸學(xué)會和更多通過資源生態(tài)與社會財(cái)富的公正與公平分配，來盡可能減輕人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用壓力。無論是“建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，還是“努力邁向社會主義的生態(tài)文明新時(shí)代”等提法，都首先是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的政治信奉與承諾的一種表達(dá)，當(dāng)然同時(shí)也是中華民族長遠(yuǎn)/根本利益以及最廣大人民群眾政治意愿的體現(xiàn)。因而，生態(tài)文明政治制度的建設(shè)過程，就是我國社會主義現(xiàn)代化制度與體制不斷完善的過程，也就是我國社會主義制度、道路與理論不斷完善的過程。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)離不開綠色的政治動力。創(chuàng)建或走向生態(tài)文明的關(guān)鍵在于“建設(shè)”，而生態(tài)文明的建設(shè)舉措和實(shí)際進(jìn)展，都離不開綠色政治力量的推動。如果把生態(tài)文明劃分為生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(人居)、生態(tài)制度和生態(tài)文化等五個(gè)構(gòu)成性部分，那么所有這些構(gòu)成性要素的萌生、成長與擴(kuò)展，都需要適當(dāng)?shù)恼瘟α康姆e極推動。比如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力也許是市場，但無論是市場的培育管理、技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，還是消費(fèi)者的意識與行為轉(zhuǎn)變，都離不開政府或非政府力量的政治推動。更明確地說，落實(shí)“五位一體”總布局、努力建設(shè)美麗中國的首要政治目標(biāo)，或者說“重中之重”，就是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的“環(huán)境國家”或“生態(tài)文明國家”?！碍h(huán)境國家”是指現(xiàn)代國家(政府)與社會之間的一種“綠色契約”關(guān)系。國家(政府)依法享有對主權(quán)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保持、保護(hù)與合理利用的管治權(quán)限與職能，而人民擁有對國家(政府)的環(huán)境管治進(jìn)行賦(撤)權(quán)并行使民主政治監(jiān)督與抗?fàn)幍闹鳈?quán)權(quán)利。具體地說，“環(huán)境國家”體現(xiàn)為一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境立法、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境司法制度體系的總和。它們作為一個(gè)整體，共同承擔(dān)著維護(hù)一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境安全、健康與美麗的管治責(zé)任，而這種管治責(zé)任的大小及其行使又離不開人民群眾的(再)賦權(quán)和政治監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境尤其是自然生態(tài)景觀和人文歷史遺產(chǎn)的有效保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的最直接性任務(wù)，而這也是“環(huán)境國家”理應(yīng)承擔(dān)的首要責(zé)任。由此而言，強(qiáng)有力的“環(huán)境國家”，既是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也會成為生態(tài)文明建設(shè)不斷取得進(jìn)展的重要?jiǎng)恿?。各級人大和政府制定的生態(tài)環(huán)境或生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)，是“環(huán)境國家”權(quán)能與管治能力的基本體現(xiàn)。從最終可能寫入憲法的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”條款，到街道社區(qū)的生活垃圾分揀處置規(guī)定，真正體現(xiàn)的都是我們國家對一種生態(tài)文明的生產(chǎn)方式與生活方式的自覺意愿和政治追求。俗話說，“無規(guī)矩?zé)o以成方圓”，生態(tài)文明和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式與生活方式的不斷政策化與法規(guī)化，表面看起來是對人們行為自由的某種程度制約與限制，但從根本上說，則會有助于人們主動形成與接受一種與自然和諧共處的習(xí)慣、文化與文明。即使從文明的最原始意涵來說，它也不僅意味著人類在自然世界中的生存與行動自由(基于技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會組織改進(jìn))，還包含著人類對自身的諸多純粹自然性欲望的主動節(jié)制與約束。生態(tài)文明建設(shè)也是如此。而必須強(qiáng)調(diào)的是，廣義上的“環(huán)境國家”，除了包括一大批掌握先進(jìn)綠色技藝、又具有生態(tài)意識自覺的企業(yè)，還應(yīng)包括或依托于一個(gè)健全的“生態(tài)文明社會”。也就是說，生態(tài)意識自覺與組織起來的公民，成為生態(tài)文明建設(shè)中的主體與主要推動力。一方面，就像文明的根本性體現(xiàn)是人的素質(zhì)一樣，生態(tài)文明的根本性體現(xiàn)也是人的素質(zhì)。這意味著，生態(tài)文明及其建設(shè)，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的培育與提高。換句話說，生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，就是培育和造就成千上萬的具有生態(tài)文明素質(zhì)的“綠色新人”。另一方面，“綠色新人”只能首先來自那些率先實(shí)現(xiàn)了文化意識革新與生產(chǎn)生活方式變革的少數(shù)公民(群體)，而他們將會成為整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明性變革的引領(lǐng)性力量。因而，生態(tài)文明建設(shè)的制度性前提，就是創(chuàng)造適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會條件，從而使之成為由少數(shù)“綠色新人”帶動的、由最廣大人民群眾參與的大眾性事業(yè)。

2對生態(tài)文明制度建設(shè)與體制改革的構(gòu)想

基于上述理解，即生態(tài)文明建設(shè)的基本政治要求，是在中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建一個(gè)社會主義的“環(huán)境國家”或“生態(tài)文明國家”，貫徹落實(shí)十八屆三中全會《決定》關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)與體制改革的決策部署，就是一個(gè)遠(yuǎn)為全面而深刻的“生態(tài)民主重建”進(jìn)程，而不簡單是一個(gè)“行政擴(kuò)權(quán)”或“制度與政策經(jīng)濟(jì)化”過程。從宏觀構(gòu)架的角度講，“環(huán)境國家”或“生態(tài)文明國家”建設(shè)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)如下四點(diǎn):一是執(zhí)政黨“綠化”建設(shè)。十八屆三中全會《決定》分為16個(gè)部分、60項(xiàng)議題，最后一項(xiàng)、但也最為關(guān)鍵的一項(xiàng)，是“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。對照《決定》第58－60條，如何把全黨同志的思想和行動切實(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來、如何提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐、如何更好發(fā)揮人民改革主體的作用，對于生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革都至關(guān)重要。十八屆三中全會后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”，中組部出臺了明確不再以GDP作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績主要依據(jù)的規(guī)定，以及全國各省市已廣泛開展的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，都是黨中央加強(qiáng)與改善這方面改革領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，盡管其長期效果還有待驗(yàn)證。但另一方面必須承認(rèn)，對于社會主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐這個(gè)嶄新的議題領(lǐng)域來說，中國共產(chǎn)黨還首先是一個(gè)學(xué)習(xí)者和探索者。比如，近幾年來由于霧霾頻發(fā)而凸顯的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，需要全黨作出一種更為積極的民生與民主政治回應(yīng)。必須讓全黨充分認(rèn)識到，我們面臨的生態(tài)環(huán)境問題與挑戰(zhàn)，已很難簡單通過污染治理與節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段來加以解決，而是必須致力于從發(fā)展模式到發(fā)展理念的全方位轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的“理論武器”和“政策抓手”，就是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。就執(zhí)政黨“綠化”建設(shè)來說，可以做的工作還有許多，但最根本的是對黨政干部關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”重要性、緊迫性、艱巨性的思想教育。十八大報(bào)告在執(zhí)政黨建設(shè)部分強(qiáng)調(diào)了“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”和“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”，而必須強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)同樣是黨面臨的長期的、復(fù)雜的和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境管治失信(甚或失敗)危險(xiǎn)同樣日趨尖銳地?cái)[在全黨面前。總之，必須像懲治腐敗那樣高度重視生態(tài)文明建設(shè)問題，實(shí)質(zhì)性提高全黨的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。當(dāng)然，黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)，從來都是一個(gè)有機(jī)整體，離開了后者的前兩者都難以取得實(shí)效。而可以肯定的是，中國共產(chǎn)黨“綠化”建設(shè)的水平，將在很大程度上決定我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展。二是環(huán)境法治政府建設(shè)。十八大報(bào)告明確要求“加快建設(shè)社會主義法治國家”，而十八屆三中全會、四中全會的《決定》則進(jìn)一步提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，以法治精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全面深化改革。建設(shè)法治中國的基本要求是，一方面堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，另一方面要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會的一體化建設(shè)，尤其是司法機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使其審判權(quán)檢察權(quán)。

具體到我國的環(huán)境法治政府建設(shè)，新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們已初步建立了一套以憲法、刑法、民法等相關(guān)基本法和環(huán)境保護(hù)法、專門性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律為基本內(nèi)容的法律體系(當(dāng)然還包括相關(guān)性國際法和地方法律規(guī)章)，以及負(fù)責(zé)法律制定、實(shí)施與監(jiān)督的立法、司法、行政執(zhí)法制度體系機(jī)制。這是積極的一面。但也必須承認(rèn)，我國的環(huán)境立法、司法和行政執(zhí)法存在著顯而易見的缺陷與不足，未能在促進(jìn)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在立法方面，環(huán)境立法精神與原則的嚴(yán)重滯后已成為一個(gè)十分突出的問題，這一點(diǎn)在最近的《環(huán)境保護(hù)法》修改中已暴露無遺———仍不愿明確接受已成為國際通例的憲法性公民環(huán)境權(quán)益和基礎(chǔ)性環(huán)境政治參與權(quán)利;在司法方面，生態(tài)環(huán)境法律的“軟法”或“二等法”地位雖然是一個(gè)世界性現(xiàn)象，但在我國表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，而這與司法部門長期過于謹(jǐn)小慎微的態(tài)度密切相關(guān);在行政執(zhí)法方面，對法律渠道本身的不信任和對行政處罰手段的青睞(“以罰代法”)，在進(jìn)一步損害環(huán)境法律本身權(quán)威的同時(shí)，也嚴(yán)重弱化了環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性與效力。解決上述問題的總體思路，還在于按照十八屆三中全會、四中全會《決定》的要求，既要進(jìn)一步改善我們的生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量與水平，使之更加契合我國應(yīng)對嚴(yán)重環(huán)境挑戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，又要花大力氣提高我們的環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平，實(shí)質(zhì)性克服目前的“有法不依”和“以罰代法”問題。更具體地說，提高環(huán)境立法的重要路徑之一，是更廣泛地開展相關(guān)議題立法的民主辯論和公眾參與。而改善環(huán)境司法和行政執(zhí)法的關(guān)鍵，則是真正保證司法與執(zhí)法系統(tǒng)的獨(dú)立性，同時(shí)大力強(qiáng)化對司法與行政系統(tǒng)的法律和民主監(jiān)督，并對各種形式的瀆職、失職或違法行為嚴(yán)加懲處。而其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，就是社會、公眾與媒體的更充分和有序介入。三是環(huán)境行政監(jiān)管制度/體制建設(shè)。從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求來說，目前這種條塊分割的行政制度與體制并不是一種適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，甚至有著許多內(nèi)在性的缺陷。正因?yàn)槿绱?，十八大?bào)告、十八屆三中全會與四中全會《決定》和習(xí)的系列講話，都強(qiáng)調(diào)了應(yīng)依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性來整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權(quán)，努力建立一種權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法與監(jiān)管體制。具體而言，我國的環(huán)境行政監(jiān)管制度與體制至少存在著如下幾個(gè)方面的問題:“職權(quán)落差”———自2008年升格為部級的環(huán)保部依然是中央政府權(quán)力構(gòu)架中的一個(gè)弱勢單元，因而很難履行公眾期待的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善的國家責(zé)任;“整體協(xié)調(diào)性差”———不僅不同生態(tài)環(huán)境要素，而且不同大氣成分也可能隸屬于不同行政部門的現(xiàn)實(shí)，使環(huán)保部與其他部委缺乏應(yīng)有的既分工又合作，而大部分環(huán)境突發(fā)事件的失當(dāng)處置所損害的都是環(huán)保部的社會形象;“體制不暢”———環(huán)保部目前的機(jī)構(gòu)框架(主體司局、區(qū)域督查中心和附屬性事業(yè)單位)，與其他傳統(tǒng)型部委相比并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，因而很難成為一種有效應(yīng)對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境議題的監(jiān)管制度/體制;“能力較弱”———以環(huán)保部為核心的生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管部門的行政執(zhí)法、政策管理、領(lǐng)導(dǎo)水平和職員素質(zhì)，都存在著一個(gè)能力不足的問題，因而難以在協(xié)調(diào)各政府部門、動員社會各界力量方面扮演一種領(lǐng)導(dǎo)者的作用。例如，十八屆三中全會《決定》要求的劃定各種“生態(tài)紅線”，其中許多領(lǐng)域的“紅線”并不是目前的環(huán)保部一家能夠劃定的，而即便它這樣做的話，也有一個(gè)所劃定的“紅線”會不會被其他部委和地方政府以合法名義突破的問題。改進(jìn)我國環(huán)境行政監(jiān)管制度/體制的總體思路也應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是從整個(gè)國家制度框架的頂層設(shè)計(jì)上做出一種更為合理的規(guī)劃，比如將“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和“環(huán)境基本人權(quán)”寫入憲法，設(shè)立“中央生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會”(或明確把“生態(tài)文明建設(shè)”納入目前的“中央文明辦”工作范圍)，組建更高行政級別的“國家生態(tài)環(huán)境與遺產(chǎn)委員會”。但所有這些制度性安排，不是為了簡單擴(kuò)大某一行政部門的權(quán)力，而是確保中央政府各部門和各級政府真正按照“五位一體”的總要求，將生態(tài)文明建設(shè)融入其中，直至生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成為一種自覺的執(zhí)政理念與行政意識。二是經(jīng)過重建或整合的新環(huán)境部(或生態(tài)環(huán)境與遺產(chǎn)委員會)能夠在組織架構(gòu)(橫向和縱向)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式等方面進(jìn)行重大改革。比如，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的貫徹落實(shí)與行政監(jiān)管責(zé)任更多轉(zhuǎn)交給地方政府，將工作重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向?qū)业慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型或可持續(xù)發(fā)展提出立法與政策建議，更多地扮演“環(huán)境國家”創(chuàng)建中的國家與社會之間的管治平臺提供者的角色，等等。四是“環(huán)境公民社會”建設(shè)。應(yīng)該說，環(huán)境公眾參與或生態(tài)文明建設(shè)中的公民主體參與，都是理論上不難說明的問題。十八大報(bào)告和十八屆三中全會《決定》也從不同角度闡述了這方面工作的重要性。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用，而《決定》強(qiáng)調(diào)的是人民是改革的主體，當(dāng)然也是生態(tài)文明建設(shè)的主體。但客觀而言，作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與動力要求的、或者說作為一個(gè)健康“環(huán)境國家”的基礎(chǔ)與支撐的“環(huán)境公民社會”建設(shè)，我們還存在著一系列的突出問題。除了目前人們更為關(guān)注的環(huán)境非政府組織的生存與成長問題，還有更普遍性的公民個(gè)體的基本環(huán)境權(quán)益保障問題、如何更好發(fā)揮環(huán)境學(xué)術(shù)共同體的作用問題，等等。一方面，自20世紀(jì)90年代初發(fā)展起來的我國環(huán)境非政府組織，仍處在一種非常初級性的階段。政府支持性非政府組織的主導(dǎo)地位和草根性非政府組織的艱難生存狀況，都不利于其作為一個(gè)整體發(fā)揮一種建設(shè)性的作用。另一方面，更多公眾借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(而不是非政府組織)對個(gè)體或群體環(huán)境權(quán)益的維權(quán)，大大增加了群體性環(huán)境事件發(fā)生的頻率與不確定性，而且越來越具有一種“社會抗?fàn)帯钡纳?。此外，完全可以在國?nèi)外舞臺上發(fā)揮一種更積極作用的“環(huán)境學(xué)術(shù)共同體”(“綠色智庫”)建設(shè)，也需要更多國家層面上的推動。應(yīng)該說，對于上述問題的解決，政府近年來已經(jīng)采取了許多舉措。比如從2012年起放寬對社會非政府組織的法律登記要求，逐漸增加政府對非政府組織服務(wù)的購買，通過各種全國規(guī)劃(像《“十二五”全國環(huán)境宣傳教育綱要》)支持部分理論基地的建設(shè)，等等。但從生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革的角度說，國家還需要采取更進(jìn)一步的措施來促進(jìn)一個(gè)健康活躍的“環(huán)境公民社會”成長。比如，環(huán)保部2014年下半年了進(jìn)一步推動環(huán)境公眾參與的政策文件，其中一個(gè)重要措施就是鼓勵(lì)組建各省的“環(huán)保聯(lián)合會”，但問題是如何使之真正成為一個(gè)民間性、但又不會草根化的非政府組織;再比如，國家應(yīng)該組建一批覆蓋主要議題領(lǐng)域、學(xué)科和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的國家級“綠色智庫”，環(huán)保部等部委的相關(guān)機(jī)構(gòu)可以更多地承擔(dān)一種組織、協(xié)調(diào)與服務(wù)的角色。綜上所述，如果立足于一種明確的環(huán)境政治學(xué)立場，就不難發(fā)現(xiàn)，十八屆三中全會《決定》部署要求的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，必須在十八大報(bào)告闡述的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)“五位一體”總布局的視野下，充分考慮把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)的目標(biāo)與動力要求。相應(yīng)地，它就不僅僅是生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)制度與體制、生態(tài)文明的行政監(jiān)管制度與體制的建設(shè)和改革問題，還是一個(gè)內(nèi)容更為深刻、影響更為深遠(yuǎn)的政治與社會的生態(tài)民主化重建進(jìn)程。而對于其中的挑戰(zhàn)與困難，我們必須同時(shí)做好進(jìn)行攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

作者：郇慶治 單位：北京大學(xué)