海洋生態(tài)文明建設路徑探析

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摘要：海洋生態(tài)文明是我國建設海洋強國的重要根基和條件，也是促進海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。通過對新形勢下的粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、海洋產業(yè)結構等方面進行分析，論述了開展海洋生態(tài)文明建設的重要現(xiàn)實意義，從而提出粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設四大路徑：一是擴大海洋有效供給，探索藍色經(jīng)濟發(fā)展方式；二是優(yōu)化海洋產業(yè)結構，化解低效無效產能問題；三是激發(fā)海洋乘法效應，促進海洋生態(tài)經(jīng)濟幾何式增長；四是落實生態(tài)紅線制度，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護新模式。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；海洋生態(tài)文明建設；海洋生態(tài)環(huán)境

引言

隨著生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位也進一步凸顯。海洋生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，是實施海洋強國戰(zhàn)略的重要保障。秉承著海洋生態(tài)文明建設與海洋經(jīng)濟發(fā)展是“命運共同體”的理念，穩(wěn)步向前發(fā)展海洋事業(yè)，拓展藍色經(jīng)濟空間，是解決我國當前面臨的海洋資源萎縮、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋經(jīng)濟產業(yè)結構不協(xié)調等問題的戰(zhàn)略要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)由廣東省廣州、深圳、佛山、肇慶、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門2個特別行政區(qū)組成，其海岸線長達1500多公里，擁有大亞灣、大鵬灣、深圳灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等海灣，以及內伶仃島、高欄列島等島嶼[1]，具有天然的海洋屬性?！稄V東海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年廣東省海洋生產總值已經(jīng)超過2萬億元，占全省生產總值的近五分之一；香港貿易及物流業(yè)、金融服務業(yè)、旅游業(yè)、專業(yè)服務及其他工商業(yè)支援服務占全港GDP比重達56.6％，而澳門濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)也呈逐年上升趨勢，海洋經(jīng)濟儼然成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極[2]。同時，粵港澳大灣區(qū)也是我國開展海洋經(jīng)濟開放合作的前沿陣地[3]，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強海洋資源環(huán)境保護，拓展藍色經(jīng)濟空間等要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)在區(qū)位和資源稟賦上具有先天優(yōu)勢，應牢牢把握住拓展藍色經(jīng)濟空間的歷史契機，加強海洋生態(tài)文明建設，優(yōu)化海洋產業(yè)布局，以“深、精、細”為手段提升綜合開發(fā)能力，實現(xiàn)海洋資源的持續(xù)有效供給，推進海洋生態(tài)+發(fā)展。

1粵港澳大灣區(qū)推進海洋生態(tài)文明建設的現(xiàn)實意義

1.1有利于推進大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

近年來，在粵港澳大灣區(qū)沿海城市建設規(guī)模的不斷擴大、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，諸多流域和陸源污染物最終匯于海洋，陸源入海污染物逐年增加導致大灣區(qū)水質多年來難以改善[4]。此外，隨著粵港澳大灣區(qū)海岸線接連不斷的開發(fā)，尤其是石化、鋼鐵、造紙等重點產業(yè)形成的沿海產業(yè)聚集區(qū)，導致沿海灘涂濕地面積損失和退化嚴重，海岸侵蝕日益加劇，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2017年廣東省自然岸線比例為36.12%，已經(jīng)逼近35%的保有率底線[5]。2010-2018年，珠江口水質為劣四類水質，2015-2017年港澳在珠江口一側的海域水質也處于較差水平，且超標因子主要為無機氮和活性磷酸鹽[4]。面對不容樂觀的大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境，亟需開展海洋生態(tài)文明建設，加強海洋生態(tài)環(huán)境治理，建立完善的海洋環(huán)境保護制度管理體系，保障大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境安全和海洋資源的可持續(xù)利用。

1.2有利于推動大灣區(qū)海洋產業(yè)結構轉型

粵港澳大灣區(qū)的海洋產業(yè)結構水平處于全國中上游水平，第二產業(yè)和第三產業(yè)占比不斷增強，結構不斷優(yōu)化，但是產業(yè)結構的優(yōu)化速度較低，產業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調，海洋經(jīng)濟發(fā)展方式依舊粗放，不符合綠色發(fā)展理念。目前，粵港澳大灣區(qū)海洋產業(yè)正處于轉型升級的關鍵階段[6]。雖然戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)增長速度明顯，但規(guī)模普遍較小，新興產業(yè)發(fā)展乏力。目前大灣區(qū)內海洋科研機構較少，且分布不均衡，取得的國際重大科技成果也較少，科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐力不足。海洋產業(yè)結構轉型是大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設的重要部分，而大灣區(qū)低質錯位的海洋產業(yè)結構和空間布局嚴重抑制了海洋產業(yè)的健康發(fā)展，推動大灣區(qū)海洋產業(yè)結構轉型升級，建立粵港澳大灣區(qū)海洋特色產業(yè)集群勢在必行。

1.3有利于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生態(tài)化和海洋生態(tài)經(jīng)濟化

海洋經(jīng)濟生態(tài)化，要求任何海洋經(jīng)濟活動既要遵循海洋經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循海洋生態(tài)規(guī)律，從而使海洋經(jīng)濟活動的展開不傷害海洋生態(tài)環(huán)境，其路徑一般是從“黑色經(jīng)濟”到“白色經(jīng)濟”再到“綠色經(jīng)濟”的轉變。而生態(tài)經(jīng)濟化，是指所有海洋生態(tài)產品除了要考察其生態(tài)價值，還要考慮其經(jīng)濟價值[7]。海洋經(jīng)濟生態(tài)化能夠用更少的投入創(chuàng)造出更高的價值，有利于推進海洋生態(tài)文明建設[8]。而海洋生態(tài)經(jīng)濟化則是通過海洋生態(tài)的改善帶來更好的海洋生態(tài)產品，從而促進海洋經(jīng)濟的高質量發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)、新趨勢下，大灣區(qū)應以生態(tài)項目為抓手，不斷推進海洋生態(tài)文明建設，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生態(tài)化和海洋生態(tài)經(jīng)濟化，這是大勢所趨，更是必然選擇。

2粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設路徑

2.1擴大海洋有效供給，探索藍色經(jīng)濟發(fā)展模式

“綠水青山就是是金山銀山”，保護海洋生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善海洋生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。大灣區(qū)要以干凈海水、潔凈海灘等優(yōu)質海洋生態(tài)產品的有效供給為目標，建立并實施現(xiàn)代化海洋環(huán)境治理體系，保護性開發(fā)利用海灣、岸線、海島、水域等海洋重要資源，通過生態(tài)修復等措施延長海岸線、擴大灘涂濕地面積，保護海洋生物多樣性，從而提供更多優(yōu)質高效的海洋生態(tài)產品。積極探索藍色經(jīng)濟綠色發(fā)展模式，加強海洋生態(tài)公共產品的供給和保障，為海洋經(jīng)濟注入綠色能量，把大灣區(qū)強大的海洋生態(tài)優(yōu)勢轉化為海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的利益最大化。

2.2優(yōu)化海洋產業(yè)結構，化解低效無效產能問題

優(yōu)化產業(yè)結構，建立完善的市場機制，加快勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產要素向人力資本、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等新生產要素轉變，科學引導海洋生產要素的重新組合和合理流動。完善海洋第一產業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，推動海洋漁業(yè)由數(shù)量漁業(yè)向質量漁業(yè)轉變，推進水產養(yǎng)殖集約化發(fā)展，化解低效無效產能問題。著重發(fā)展海洋第二產業(yè)，培育壯大綠色、循環(huán)、低碳、高附加值的海洋新興產業(yè)，推動海洋產業(yè)價值鏈升級。推進海洋第三產業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化、競爭力強的海洋服務企業(yè)，加快建設具有國內前沿水平、大規(guī)模的頂級沿海旅游度假休閑區(qū)，加緊培育海洋金融保險服務、航運等海洋當代服務業(yè)。同時，粵港澳三地應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托高校、科研院所、實驗室等平臺開展新興產業(yè)關鍵技術跨地合作創(chuàng)新，為現(xiàn)行海洋產業(yè)體系培育導入高質量、高效率產業(yè)基因，以創(chuàng)新促進中國海洋經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

2.3激發(fā)海洋乘法效應，促進海洋生態(tài)經(jīng)濟幾何式增長

建設大灣區(qū)海洋生態(tài)文明，要將海洋生態(tài)環(huán)境資源作為第一生產力要素，要轉變對海洋生態(tài)文明建設所需的資本、人才等生產要素的供給結構和方式，要發(fā)揮大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，善于利用海洋經(jīng)濟增長的乘數(shù)因子，促進生產力成倍增長。第一，大灣區(qū)各地區(qū)將具有引導性的海洋主導產業(yè)有機結合成為產業(yè)群，利用產業(yè)群的迅速增長引發(fā)的乘數(shù)效應，帶動促進相關產業(yè)增長。第二，大灣區(qū)要培育壯大新興產業(yè)如海洋電子信息、海上風電、海洋生物、天然氣合成物和海洋公共服務等，充分利用政策乘數(shù)效應，為在發(fā)展起步階段的海洋新興產業(yè)提供政策扶持，引導和幫助海洋新技術新設備的研發(fā)，實現(xiàn)短時間內為海洋產業(yè)創(chuàng)造出新興市場。

2.4落實生態(tài)紅線制度，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護新模式

目前，全國海洋生態(tài)紅線制度已全面建立，大灣區(qū)中廣東省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積占比為28.07%，明確了大灣區(qū)海域海島、濕地海灘開發(fā)利用的底線所在和上限所在。大灣區(qū)應借助生態(tài)紅線的劃定充分發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢，逐漸建立起以海洋生態(tài)紅線制度為基石的海洋生態(tài)環(huán)境保護新模式。實施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，系統(tǒng)建立入海污染物總量控制制度、海洋工程區(qū)域限批制度、海洋生態(tài)損害賠償和生態(tài)補償制度、海上污染排放許可制和海洋突發(fā)事件風險防控與應急響應制度等，要完善珠江東西兩岸污染防治體系，加強入海（河）排污口管理，開展岸線、灘涂等資源跨境聯(lián)合管理，建立海洋環(huán)境實時共享的在線監(jiān)控系統(tǒng)。用制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)環(huán)境空間的整體功效和系統(tǒng)安全。

結語

粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設尚處于起步階段，推進海洋生態(tài)文明建設，全方位、高標準地構建海洋生態(tài)文明，既能優(yōu)化升級大灣區(qū)海洋產業(yè)布局和凈化恢復生存空間，也能提升大灣區(qū)海洋經(jīng)濟競爭實力。要借助供給側結構性改革契機，促進海洋生態(tài)供給與需求平衡[9]，優(yōu)化產業(yè)結構，增加有效高效供給，切實把握海洋經(jīng)濟和海洋資源環(huán)境的均衡，扭轉大灣區(qū)海洋資源萎縮、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟增速放緩的頹勢。加強海洋生態(tài)文明建設，既是實踐“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的客觀要求，也是建設“一帶一路”和“海洋強國”的關鍵保障，更是可持續(xù)建設美麗大灣區(qū)的應有之意。大灣區(qū)各界區(qū)民應共同努力，切實推進大灣區(qū)的海洋生態(tài)文明建設，全面提高海洋生態(tài)文明建設水平，享受高質且豐富的海洋生態(tài)產品。

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作者：田翠翠 吳貽創(chuàng) 褚艷玲 單位：深圳市源清環(huán)境技術服務有限公司