海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為總書(shū)記的黨中央，站在時(shí)展的高度，立足國(guó)家發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大判斷，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心施政布局，堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。2014年5月，在河南考察時(shí)提出，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)“新常態(tài)”，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

一、“新常態(tài)”內(nèi)涵及特征

“新常態(tài)”是根據(jù)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的最新變化所提出的重大戰(zhàn)略判斷?！靶鲁B(tài)”，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更高層次的提質(zhì)、增效、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

1.“新常態(tài)”內(nèi)涵。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，“新常態(tài)”本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到了可持續(xù)、低成本、高效率的中高速增長(zhǎng)階段。

2.“新常態(tài)”特征。一是中高速。從發(fā)展速度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度面臨著換擋回落的局面，從10%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?%的中高速增長(zhǎng)。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著不斷的升級(jí)優(yōu)化，發(fā)生著全面而深刻的變化。三是新動(dòng)力。從動(dòng)力層面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是多挑戰(zhàn)。從風(fēng)險(xiǎn)層面看，將會(huì)面臨著全新的挑戰(zhàn)，某些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯性化。

二、“新常態(tài)”下的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋正逐漸成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，沿海各國(guó)和地區(qū)都制定實(shí)施了海洋戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為沿海各國(guó)和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1.“新常態(tài)”下海洋經(jīng)濟(jì)的地位。2013年7月，在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。他指出，自從人類(lèi)社會(huì)來(lái)到21世紀(jì)，就進(jìn)入了對(duì)海洋進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用的時(shí)代。在新時(shí)期，我們既要規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的能力，又要擴(kuò)大對(duì)海洋進(jìn)行開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)使海洋產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。在集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)精神為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了“頂層設(shè)計(jì)”，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐已成為共識(shí)。

2.“新常態(tài)”下海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑?！靶鲁B(tài)”對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，既要加快壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更要大力提升海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展布局，做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，形成特色鮮明、定位準(zhǔn)確、層次清晰的海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局。二是要加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，科學(xué)引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，升級(jí)改造海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展研究海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，壯大鞏固海洋新興產(chǎn)業(yè)，全面提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要拓展海洋服務(wù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，力保海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、“新常態(tài)”下的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

目前，我國(guó)的海洋事業(yè)已經(jīng)取得了一系列的成就，主要體現(xiàn)在海洋科技不斷取得重大創(chuàng)新突破，具備了開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)海、深海海洋資源能力，逐步健全了關(guān)于海洋的法律法規(guī)體系，初步確立了海洋綜合管理體制，增強(qiáng)了維護(hù)海洋權(quán)益能力，從總體上講，海洋事業(yè)進(jìn)入了有史以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)代。這些取得的顯著成就夯實(shí)了在“新常態(tài)”下建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

1.“新常態(tài)”下建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，必須要突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。從目前到2050年，應(yīng)分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)是到2020年，在全面建成小康社會(huì)之際，要立足實(shí)現(xiàn)：海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值應(yīng)以2010年總值為基數(shù)至少翻一番，海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅突破，健全海洋法律法規(guī)體系，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，完善海洋綜合管理體系，增強(qiáng)海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力，在國(guó)際海洋事務(wù)處理影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)顯著提高，國(guó)家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護(hù)和保障。長(zhǎng)期目標(biāo)是到2049年前后，在我國(guó)躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家之時(shí)，成為世界上的主要海洋強(qiáng)國(guó)。

2.“新常態(tài)”下建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展潮流，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)圍繞總書(shū)記提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求開(kāi)展工作。一是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在海洋資源配置中要讓市場(chǎng)起決定性作用，堅(jiān)持依法用海、科技用海、生態(tài)用海，提高合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源的能力，擴(kuò)大對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的深度與領(lǐng)域，優(yōu)化升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、防治污染和修復(fù)生態(tài)并舉，采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)海洋可持續(xù)的自然生產(chǎn)和修復(fù)能力。三是推動(dòng)海洋科學(xué)技術(shù)向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。要在深水、綠色和安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域做好科技創(chuàng)新的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，努力突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技瓶頸，提高科技創(chuàng)新對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的支撐力度。四是推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。我們倡導(dǎo)和平發(fā)展，但這絕不意味著我們要放棄正當(dāng)權(quán)益和核心利益。我們依然堅(jiān)持統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持用和平、談判的方式來(lái)解決局部爭(zhēng)端，努力維護(hù)周邊地區(qū)與世界的和平與穩(wěn)定。提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為本世紀(jì)最為耀眼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我國(guó)的海洋事業(yè)總體上已進(jìn)入了高速發(fā)展的新時(shí)期，必須要全面推動(dòng)海洋資源的深度開(kāi)發(fā)利用，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化海洋綜合管理，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和國(guó)家利益，推動(dòng)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做出新貢獻(xiàn)。

作者：沈春軍 宋媛媛 單位：青島大學(xué)