農(nóng)業(yè)推廣投資策略

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1對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資目標(biāo)的再認(rèn)識(shí)

首先,應(yīng)該弄清楚一個(gè)問(wèn)題,農(nóng)業(yè)推廣投資作為政府的一種政策工具,它的最終目標(biāo)是什么。如果只是為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率而言,筆者認(rèn)為最有效的投資應(yīng)該是投資給農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),讓它們以最低的成本將新技術(shù)和新品種推廣給廣大用戶(hù)。但是不是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大了,我國(guó)農(nóng)業(yè)就能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)村就能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展,農(nóng)民的收入就會(huì)提高,生活就會(huì)改善,顯然,沒(méi)有人敢保證這一點(diǎn)。因此,筆者認(rèn)為,政府農(nóng)業(yè)推廣投資的公益性決定了其最終目標(biāo)不應(yīng)該是單純的提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率,既然是針對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,它應(yīng)該是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。在法國(guó),農(nóng)業(yè)推廣的意思是知識(shí)的轉(zhuǎn)化,具體就是指將農(nóng)業(yè)的研究成果作為知識(shí)轉(zhuǎn)化給農(nóng)民;同時(shí),農(nóng)業(yè)推廣的另外一層意思是以幫助農(nóng)民明確他們的目標(biāo)以及與其他農(nóng)民一起實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的可能性的方式,讓農(nóng)民找到自己的方式。西班牙也采用這種方式。英國(guó)、德國(guó)和斯堪的納維亞將農(nóng)業(yè)推廣視為“建議性工作”,在農(nóng)民不得不做出決策時(shí)給予他們合理的建議,讓他們洞察到不好的決策可能會(huì)造成的后果。在荷蘭和印尼,推廣是指在農(nóng)民的面前放一盞指路明燈。在美國(guó),推廣是教育,幫助農(nóng)民今天以這種方式作出決策,并且今后他們依賴(lài)自己都能以同樣的方式作出同樣的決策,說(shuō)明美國(guó)的推廣就是指“推廣教育”。在韓國(guó)和澳大利亞,推廣的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)令人滿(mǎn)意的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從上述國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)的界定中可以看出以下共同點(diǎn):1)他們的推廣對(duì)象都是農(nóng)民。2)推廣的目標(biāo)是幫助農(nóng)民,而不是強(qiáng)迫農(nóng)民采用某種觀(guān)點(diǎn)或方法。3)他們更強(qiáng)調(diào)觀(guān)念和方法的推廣。從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的情況以及政府的政策投入趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣仍然局限在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域,其目標(biāo)仍然為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,但沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的,甚至是有害的。我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)的界定應(yīng)該與澳大利亞和韓國(guó)的相似,農(nóng)業(yè)推廣的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)或者是農(nóng)村發(fā)展。

2制定政府農(nóng)業(yè)推廣投資戰(zhàn)略應(yīng)考慮的因素與對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣投資政策的宣傳和教育

在工業(yè)化國(guó)家,大約只有4%的人口在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè),他們能夠生產(chǎn)出滿(mǎn)足該國(guó)人口需要的食物。當(dāng)然,他們要求相當(dāng)?shù)馁Y本投入。如果發(fā)展中國(guó)家也以此作為發(fā)展目標(biāo),政府如何安排農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)就成了問(wèn)題。在許多發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)民被看作是弱勢(shì)群體,不能得到與城市居民同等的資源與教育,所以,他們經(jīng)常被當(dāng)作是落后、無(wú)知、傳統(tǒng)、宿命和不合作的代名詞。在這種情況下,政策制定者和推廣工作者經(jīng)常把自己當(dāng)作農(nóng)民的代言人,認(rèn)為他們所想的就能夠代表農(nóng)民的利益。但真正需要推廣服務(wù)的人是農(nóng)民,他們自己有權(quán)決定是否接受或不接受推廣服務(wù)人員的服務(wù)或建議。如果推廣人員能夠說(shuō)服他們,相信建議確實(shí)是為了他們的利益才會(huì)欣然接受,否則就不會(huì)接受,推廣工作就會(huì)失敗。成功的推廣工作應(yīng)該是建立在對(duì)農(nóng)民的充分了解和信任基礎(chǔ)上的,因此,政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資的首要任務(wù)應(yīng)該是推廣教育,使農(nóng)民能夠理性地作出判斷,同時(shí)也能加強(qiáng)推廣工作者與農(nóng)民之間的溝通[3]。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資推廣工作者的培訓(xùn)

說(shuō)服農(nóng)民接受只是推廣工作的第一步,問(wèn)題的關(guān)鍵在于推廣的效果。如果農(nóng)民欣然接受的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn),這樣會(huì)給推廣工作帶來(lái)毀滅性的打擊,因此推廣工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也至關(guān)重要。同時(shí),推廣工作人員除了擔(dān)任推廣服務(wù)工作外,還是政府信用的承擔(dān)者和政府對(duì)投入供給資金的支配或使用者。如果政府的投入資金不能被合理的管理和使用,推廣工作者就會(huì)損害政府的形象,失去農(nóng)民的信任,這同樣會(huì)給推廣工作帶來(lái)災(zāi)難。然而,在很多國(guó)家,農(nóng)業(yè)推廣工作較低的社會(huì)地位決定了推廣部門(mén)很難雇傭到高素質(zhì)的人才,中國(guó)也不例外。截至2005年底,我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)共有人員92萬(wàn)人,其中,縣級(jí)32.4萬(wàn)人,占35.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)59.6萬(wàn)人,占64.8%,平均每個(gè)縣有500多人。這些人中近50%的推廣人員沒(méi)有受過(guò)與從事農(nóng)技推廣工作相關(guān)的正式教育[1]。可見(jiàn),提高推廣隊(duì)伍的素質(zhì),安置閑置與非專(zhuān)業(yè)人員,也是目前政府亟待解決的問(wèn)題之一。因此,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有推廣人員的培訓(xùn)和給予推廣部門(mén)引進(jìn)人才補(bǔ)助,也是政府農(nóng)業(yè)推廣投資的重要任務(wù)之一。在推廣服務(wù)上哪些服務(wù)是政府應(yīng)該投資的,投資的力度應(yīng)該多大,哪些服務(wù)應(yīng)該由農(nóng)民自己承擔(dān),如何發(fā)揮商業(yè)公司以及農(nóng)民組織的作用,也是需要關(guān)注的問(wèn)題。在很多國(guó)家,政府只承擔(dān)大型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的費(fèi)用;在工業(yè)化國(guó)家,商業(yè)公司、農(nóng)民組織以及私人咨詢(xún)師承擔(dān)大部分向農(nóng)民提供的推廣服務(wù),發(fā)展的趨勢(shì)是政府在農(nóng)業(yè)推廣投資中的作用變得越來(lái)越具有輔助性。只有當(dāng)商業(yè)組織和農(nóng)民的利益產(chǎn)生不一致時(shí),政府來(lái)確保農(nóng)民接受到合理的建議,主要做法是通過(guò)對(duì)農(nóng)民教育來(lái)提高農(nóng)民自身的管理能力。

2.3應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投入力度

不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投入都是非常必要的。首先,在發(fā)展中國(guó)家,消除貧困也是農(nóng)業(yè)推廣的重要目標(biāo)之一,但是大部分商業(yè)公司不會(huì)考慮到這一點(diǎn),所以只有代表公共利益的政府才有責(zé)任和能力做到這一點(diǎn)。具體的做法應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)在貧困地區(qū)工作的推廣人員,因?yàn)橹挥兴麄儾拍苷嬲虝?huì)提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活的能力,使貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。其次,在全球化背景下,農(nóng)產(chǎn)品之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,而大部分小型的商務(wù)公司并沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。在這種情況下,好的推廣服務(wù)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,增加本國(guó)農(nóng)民的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為國(guó)家?guī)?lái)外匯收益,增加農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)。因此,政府有必要對(duì)具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)推廣服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。政府應(yīng)該投資農(nóng)業(yè)推廣的另外一個(gè)重要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高有時(shí)并不能帶來(lái)農(nóng)民收入的增加,相反,可能會(huì)引起物價(jià)下降,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫,從而造成糧食短缺或者饑荒。在這種情況下,政府可以通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式,讓消費(fèi)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的部分費(fèi)用,政府應(yīng)該將這部分稅收用于推廣對(duì)象的補(bǔ)貼。同時(shí),政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資應(yīng)該在針對(duì)推廣某種技術(shù)或觀(guān)點(diǎn)提供的推廣服務(wù)的不同階段,力度也應(yīng)該有所區(qū)別。一般來(lái)說(shuō),在初級(jí)階段應(yīng)該以政府投入為主。因?yàn)樵谠缙?對(duì)推廣服務(wù)的需求很小,商業(yè)公司或者是其他非政府組織還不能意識(shí)到它的吸引力。但是,對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較大,較為脆弱的技術(shù)推廣服務(wù),可能在推廣的低潮期需要政府更多的支持。

2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或組織的有效管理

農(nóng)民組織或合作社在減少城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的偏見(jiàn)以及政府政策及投資效率的反饋方面能夠起到非常重要的作用,但有效的農(nóng)民合作組織較少。農(nóng)業(yè)推廣的任務(wù)如果包括幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織,政府應(yīng)該毫無(wú)疑問(wèn)地對(duì)此進(jìn)行投入和扶持,因?yàn)檫@是商務(wù)公司在早期不愿意做的事情。當(dāng)然,如果推廣服務(wù)只是幫助部分農(nóng)民組織起來(lái),讓他們首先實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和管理,但是他們會(huì)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)其他未參與組織或協(xié)會(huì)的農(nóng)民的剝削或者會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng),損害農(nóng)民的利益,造成組織或者協(xié)會(huì)本身的“短命”。因此,對(duì)這些協(xié)會(huì)的有效管理也是政府農(nóng)業(yè)推廣投資中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。

3結(jié)論

通過(guò)以上分析,筆者認(rèn)為,政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資戰(zhàn)略應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:1)注重對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的推廣教育的投資。2)注重對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作人員的技術(shù)和管理以及溝通技能的培訓(xùn)方面的投入。3)加大對(duì)貧困地區(qū)及特色農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的投資支持。4)要注意不同階段的投入力度。5)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民組織和協(xié)會(huì)發(fā)展的推廣服務(wù)要進(jìn)行政策和財(cái)政上的支持。