農(nóng)業(yè)科技金融支撐啟發(fā)

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一、金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

綜觀各國(guó)金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，共同的特點(diǎn)就是政策性金融、商業(yè)金融、財(cái)政資金分工配合；農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究有所側(cè)重；同時(shí)財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼、利率優(yōu)惠；建立保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)立法來(lái)保障支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入；國(guó)家提供相應(yīng)的教育推廣等配套措施，是一個(gè)完整、完善的金融支持體系。

（一）政策性金融

鑒于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性高，收益不確定性強(qiáng)，政策性金融是基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有力支撐，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策性金融主要體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、土地改良、育種等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)в泄伯a(chǎn)品性質(zhì)的，有較大外溢性的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的傳遞過(guò)程一般為科研機(jī)構(gòu)———推廣機(jī)構(gòu)或政府部門———農(nóng)戶。科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)科技研發(fā)，形成具有推廣和應(yīng)用價(jià)值的新技術(shù)和新產(chǎn)品，推廣機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府部門以各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)化計(jì)劃或項(xiàng)目為運(yùn)作平臺(tái)。政策性金融支持集中在為基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)提供資金。如德國(guó)通過(guò)州立銀行提供優(yōu)惠貸款。州立銀行為州政府公共性質(zhì)銀行，主要任務(wù)是管理各會(huì)員儲(chǔ)蓄銀行的流動(dòng)性，協(xié)助州政府管理財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供貸款、貼息及無(wú)償撥款；或由土地改良銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)安排長(zhǎng)期低息貸款。

（二）商業(yè)金融

和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技相比，商業(yè)金融主要對(duì)“實(shí)用性”的農(nóng)業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行投入。過(guò)程為企業(yè)科研部門（或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究模式）———企業(yè)試驗(yàn)基地———企業(yè)生產(chǎn)銷售部門。從農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)到產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一般在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，其目的在于提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。這種模式和政策性金融并不是完全分離的，例如在資金投入方面，企業(yè)承擔(dān)國(guó)家或地方科技項(xiàng)目研發(fā)時(shí)，政策性金融給予撥款作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，不過(guò)數(shù)額有限，主要仍然依靠私人部門投入；在科技創(chuàng)新過(guò)程中，兩種創(chuàng)新模式可能產(chǎn)生交叉。

（三）資本市場(chǎng)

從外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，支持農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道多樣化：除了財(cái)政和信貸之外，還通過(guò)發(fā)行債券和票據(jù)融資，如美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金；法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的資金主要來(lái)源之一就是發(fā)行債券。發(fā)行股票方面以美國(guó)為例：第一層架構(gòu)主要是以紐約證券交易所，市場(chǎng)監(jiān)管最為嚴(yán)格，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來(lái)講，只有當(dāng)企業(yè)發(fā)展到成長(zhǎng)階段的后期或者處于成熟階段的時(shí)候，才能進(jìn)入這些交易所籌集資金。第二層架構(gòu)主要是納斯達(dá)克市場(chǎng)（NASDAQ）。1992年NASDAQ又開(kāi)辟小型資本市場(chǎng)服務(wù)專區(qū)。NASDAQ目前有5200多家上市公司，其中，許多以生物研發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過(guò)NASDAQ上市融資的比例逐步加大。第三層是私募股票交易市場(chǎng)。它主要通過(guò)portal的電子系統(tǒng)為各個(gè)機(jī)構(gòu)投資者對(duì)證券交易所上市的證券直接進(jìn)行交易提供一個(gè)運(yùn)行平臺(tái)。它不涉及經(jīng)紀(jì)人的介入。美國(guó)的多層次資本市場(chǎng)可以滿足不同層次的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)籌資需求，各個(gè)層次的資本市場(chǎng)又相互補(bǔ)充。低層次的資本市場(chǎng)將初期農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)逐漸發(fā)展成熟，為進(jìn)入較高層次的資本市場(chǎng)提供基礎(chǔ)。

（四）保險(xiǎn)

各國(guó)為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。大都有健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，大多都制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，確定其基本法律依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，在農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展過(guò)程中，都有保險(xiǎn)的支持和推動(dòng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)能有效地分散和化解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，讓更多的企業(yè)、更多的資金、更多的人才在發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮作用。如墨西哥曾分別于1961年、1981年頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民生命保險(xiǎn)法》，墨西哥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的最初資本金由墨西哥財(cái)政部提供，國(guó)家財(cái)政還提供該公司費(fèi)用的25％以示支持，并對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)給予政策免稅。有力分散了農(nóng)業(yè)科研投入資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)政支持

各國(guó)財(cái)政對(duì)于支持農(nóng)業(yè)科技的金融機(jī)構(gòu)一般都提供優(yōu)惠政策和資本金。如提供利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，有的還直接出資支持農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。從而保證其正常運(yùn)行。法國(guó)政府將國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院的研究經(jīng)費(fèi)納入政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)90％左右來(lái)源于政府撥款。為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，法國(guó)政府優(yōu)先滿足實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)需要，增加基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)，而且鼓勵(lì)研究人員創(chuàng)新，如支持組建研究小組、營(yíng)造充滿活力和富有創(chuàng)造精神的研究環(huán)境以及給年輕研究人員提供便利的科研條件。在日本，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科研的骨干力量，其科研經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主，如國(guó)立農(nóng)林水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的99％來(lái)自農(nóng)林水產(chǎn)省，都道府縣農(nóng)林水產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的93％來(lái)自當(dāng)?shù)卣?/p>

（六）其他投資主體

歐盟農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)將研究項(xiàng)目推向市場(chǎng)，根據(jù)企業(yè)委托開(kāi)展科研，可以吸納私人企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主等資助；美國(guó)私人企業(yè)和以基金會(huì)名義的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)通過(guò)家族基金、企業(yè)自身及私人捐助等方式籌集科研經(jīng)費(fèi)；高等農(nóng)業(yè)院校研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)除得到聯(lián)邦政府和國(guó)家科學(xué)基金撥款以外，還可得到各種基金組織、個(gè)人或企業(yè)的資助。而美國(guó)政府則對(duì)投資于農(nóng)業(yè)科研的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主與高等院校等各種民間力量進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。各種公司的大量介入與政府提供的補(bǔ)貼，保證了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并使農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（七）配套措施

在金融支持過(guò)程中，政府注重配套措施的開(kāi)展。既重視科研和教育，又重視將農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，三者相互促進(jìn)、相輔相成。美國(guó)政府把農(nóng)業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等職能集中于農(nóng)學(xué)院，建立起了以各州農(nóng)學(xué)院為紐帶，由各州農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和推廣站3個(gè)系統(tǒng)組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技體制。提高科技推廣人員社會(huì)地位，推廣人員的年收入平均可達(dá)4．5萬(wàn)美元以上。注重開(kāi)展多學(xué)科、多單位和多地區(qū)之間的橫向合作并積極開(kāi)展政府科研機(jī)構(gòu)與私人科研機(jī)構(gòu)之間的合作。通過(guò)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。這種農(nóng)業(yè)科技體制對(duì)農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，乃至美國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了決定性的貢獻(xiàn)。荷蘭、丹麥等歐盟成員國(guó)也構(gòu)建了政府和民間組織合作，但以民間力量為主的推廣體系。荷蘭的推廣體系中既包括居于主導(dǎo)地位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他方面力量的國(guó)家推廣組織，又包括農(nóng)協(xié)組織私人企業(yè)、農(nóng)民合作社等民間推廣力量。

二、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的信貸供給

金融機(jī)構(gòu)要以資金安全性和服務(wù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)并重，在確保資金安全的同時(shí)，研究制定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)的信貸評(píng)價(jià)模式。一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技貸款客戶資源調(diào)查工作，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的基本狀況和資金需求情況，以及農(nóng)業(yè)科技單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，在采取有效措施，切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)提供便捷的貸款程序。二是制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)價(jià)體系。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)客觀有效的信用指標(biāo)體系，將帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)、社員狀況等指標(biāo)納入信用指標(biāo)體系中。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高其相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化、額度放寬的激勵(lì)機(jī)制。

（二）加大直接融資比重

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市的培育和儲(chǔ)備工作，組建農(nóng)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)精品集團(tuán)發(fā)行股票上市籌資。積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。二是積極發(fā)展私募股權(quán)投資基金，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。對(duì)于那些處在創(chuàng)業(yè)階段的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)尚未完全成熟，項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益短時(shí)間很難體現(xiàn)，因此這些企業(yè)既難以得到銀行的貸款支持，也不具備公開(kāi)上市的條件，只有通過(guò)獲得風(fēng)險(xiǎn)資本才能發(fā)展壯大。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以資本為紐帶的利益機(jī)制的形成。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。推行股份制和股份合作制，讓農(nóng)民以股東的身份參與到農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去，在科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間建立起參股、控股關(guān)系，形成以資本為紐帶的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。

（三）發(fā)揮保險(xiǎn)的重要作用

保險(xiǎn)要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一是在農(nóng)業(yè)科技推廣中加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中農(nóng)戶保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度；二是加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性；三是出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年保險(xiǎn)公司虧損的有效補(bǔ)償機(jī)制，有效化解承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的內(nèi)在自然風(fēng)險(xiǎn)；四是開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的承保范圍，鼓勵(lì)發(fā)展以新農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。