農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策

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一、我國(guó)基層農(nóng)業(yè)推廣中的問(wèn)題分析

（一）投入不夠制約推廣

由于投入上的不到位，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有著明顯的制約。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于一些地區(qū)，特別是較為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)推廣工作的公益性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，同時(shí)因經(jīng)濟(jì)條件的影響，使得基層推廣“三定”工作難以全面落實(shí)，收支自理，差額拔款比例較低，人頭費(fèi)難以到位，而推廣經(jīng)費(fèi)則更不夠。另外，因機(jī)構(gòu)改革影響，推廣工作走向市場(chǎng)化，造成推廣隊(duì)伍不穩(wěn)。其次，工作條件不佳。在基層往往因經(jīng)費(fèi)的不足，待遇上得不到保障，同時(shí)推廣基層設(shè)施也較為落后，特別是現(xiàn)代信息設(shè)備配備不夠，難以將農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提供給農(nóng)戶，無(wú)法及時(shí)有效的解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)不夠的問(wèn)題。

（二）科研成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求錯(cuò)誤

每年我國(guó)都有諸多科研成果，但大部分難以推廣和實(shí)用。由于學(xué)術(shù)科研研究運(yùn)作機(jī)制的影響，使得農(nóng)業(yè)應(yīng)用科研工作未能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研發(fā)直接、實(shí)用型生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，科研成果還需自上往下逐層報(bào)獎(jiǎng)，在無(wú)形中使得成果量增加，而出現(xiàn)科研成果多的假象，使得既有的成果推廣和轉(zhuǎn)化空間變小。科研成果只有適用到實(shí)際生產(chǎn)中才能真正轉(zhuǎn)化成真正生產(chǎn)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)的需要日益多樣化和高效化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)的專業(yè)性和綜合性要求較高，但當(dāng)前推廣技術(shù)較為單一，影響到推廣的效果。

（三）農(nóng)戶吸收新技術(shù)能力不強(qiáng)

從整體上看，我國(guó)農(nóng)戶新手新技術(shù)的能力不強(qiáng)，加大了推廣難度。原因主要有三個(gè)方面：一是新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是無(wú)形型技術(shù)和技能推廣，需要農(nóng)戶具備一定的基礎(chǔ)性農(nóng)技知識(shí)，并要掌握一定操作技能，但實(shí)際上在基層，僅有少部分技術(shù)帶頭人具有這些能力，大部分農(nóng)戶未具備。二是創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用通常需要農(nóng)戶有一定經(jīng)濟(jì)條件，但對(duì)于個(gè)體小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以達(dá)到要求，特別是對(duì)于長(zhǎng)期性、投資較大的高新科技技術(shù)，無(wú)法購(gòu)買應(yīng)用，在一定程度上增加了推廣的難度。

二、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施

（一）加大政府財(cái)政投入，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍

首先，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利，改善推廣基層設(shè)施。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要是為基層農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)的，具有明顯的公益性，應(yīng)強(qiáng)化推廣人員的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到推廣的重要性。各地區(qū)政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加大推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一是要充分保障農(nóng)技推廣人員的基本福利和辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)推廣硬、軟設(shè)施的建設(shè)，改善推廣人員的工作環(huán)境；二是創(chuàng)建農(nóng)技推廣基金，并制度化、統(tǒng)一化管理，逐步增加農(nóng)技推廣方面的預(yù)算份額，增強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣工作規(guī)模。其次，完善管理機(jī)制，規(guī)范推廣管理。對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站應(yīng)采取“以縣為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理機(jī)制，明確職責(zé)，合理分工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的調(diào)動(dòng)、監(jiān)管及考核等均應(yīng)以縣級(jí)農(nóng)管部門負(fù)責(zé)。在人事管理上應(yīng)公平、公正，陽(yáng)光操作，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍。譬如從四川康定地區(qū)來(lái)看，在政府的財(cái)政方面，投了大量的經(jīng)費(fèi)投入，不斷的提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自身的福利待遇，將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)開支，不斷的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)模。

（二）建立健全基于市場(chǎng)導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是要建立并完善和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)技成果評(píng)審機(jī)制。應(yīng)不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把農(nóng)業(yè)科研動(dòng)物及植物新品種納入科研專利內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向研發(fā)實(shí)用的、易推廣的產(chǎn)品，以解決科研和實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的情況。對(duì)于研究和開發(fā)示范結(jié)合的項(xiàng)目，及偏重開發(fā)性的項(xiàng)目，在評(píng)審中可將技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)性分離，以提升科研成果的實(shí)用性，使其更為迅速的轉(zhuǎn)化成實(shí)用技術(shù)。二是建設(shè)并積極發(fā)展農(nóng)技市場(chǎng)。首先，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)技市場(chǎng)的建設(shè)，加快各種新技術(shù)、新品種的轉(zhuǎn)讓。并健全相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)技市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；二是應(yīng)采用市場(chǎng)化的激勵(lì)方法，創(chuàng)新和改進(jìn)基層推廣機(jī)構(gòu)，以充分調(diào)動(dòng)各方積極參與到農(nóng)技推廣中。并要鼓勵(lì)和支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)承包和有償性服務(wù)，調(diào)動(dòng)推廣機(jī)構(gòu)及人員的工作積極性，進(jìn)而提升推廣質(zhì)量和效率。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，提升科技素養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣和農(nóng)民自身的文件科技素養(yǎng)有密切關(guān)系。

因而，為提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。首先，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能夠掌握一定的農(nóng)技知識(shí)和技能。但要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民的文化和素質(zhì)水平，采取針對(duì)性、層次性的技術(shù)培訓(xùn)。比如：縣鄉(xiāng)村協(xié)同開展農(nóng)技培訓(xùn)班、聘請(qǐng)技術(shù)專家授課等方式，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。其次，應(yīng)積極做好科技示范，讓基層農(nóng)民弄直觀的了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。例如從四川康定地區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，其就是建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，其主要的目的就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民更加充分的熟悉和把控一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)民的綜合實(shí)力水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在新時(shí)期，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善和提高基層農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)并重視技術(shù)的推廣，政府應(yīng)加大投入，健全管理和推廣制度，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，采取多元化推廣方式，提升推廣效率，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

作者：措擁 單位：康定市農(nóng)牧和科技局